内蒙古的农民人均纯收入年一年的平均增长速度为年一年为年一年为而年一年仅为。从年以后我区农民人均纯收入的增长率大幅度下降年一年全国农民人均纯收入的平均增长速度为比我区的还要多个百分点。内蒙占的农民人均纯收入一直低于全国的水平年低元年低元年低元年低元而且可以看出我区与全国农民收入的差距呈现不断扩大的趋势。特别是最近儿年我区农民人均纯收入的绝对值也开始卜降、如年我区农民人均纯收入为元比不断提高农业的竞争力年的元低元比雌赔骼汾翁廉桂萍年的元少元比年的元还要低元。财政对农业的支持与保护是当业中的资金、上地、技术以及高素质造成农民收入增长停滞甚至下降今世界永恒的话题。不论社会制度、劳动力向效益高、见效快的非农产的原因很多但我区农业及其农产品农民的收入来源单发达程度如何各国都以各种业转移最终将导致农业的萎缩。而的竞争能力较弱一是仁要的原因我区农牧民人均纯式扶持农业的发展不断提月。不同方农业投入的回收具有较长的滞高农业的竞争力,后性。收入中来自农业第一产业的占促进了农业的持农业单凭本身的力量根本无以上来自第二、三产业的为左续稳定发展。目前许多发达国家和法满足其资金的需求农业的发展右发展中国家仅对农业投入一来自上资性收入占左右而全项客观上要求外力予以推动,这种外是对农业的支持。国农民人均纯收入中来自第一产业的占农业总产值的比重就达到或超过部力量就仅占左右来自二、三产业的在而我国对农业的支持力度农民是弱势群体离不开以上来自上资性收入也在以还很弱财政对农业投入仅占农业的支持特别是财政的支持近几年上。总产值的左右。财政对农业投入来,我国经济的发展势头很快但是农民包括牧民消费对我区经济占财政总收入的比重一直徘徊在农民收入增长幅度大幅度减缓。据增长的拉动作用很大“九五”期间仅一之间这种投入力度对于提升统计年农村居民人均纯收入农民产几活消费的逐年增长就为国民经农业的竞争力显然是不够的。囚此实际增长年为济增长提供了左右的最终需求。・如何加大对农业的财政支持力年进步回落到年而农民的生活消费、生产消费及金融度断提高农业的竞争力,是摆在农,。不民人均纯收入增长幅度降至消费最终决定于农民的收入状况据有关专家研究农民收入每增长个我们面前的一个实际问题理应引左右。年我国城镇居民人均可。百分点我区的就会增长至个起理论界和部门的重视支配收入为元而农村居民人百分点。当然如果农民纯收入停滞一深刻认识加大财政对农均纯收入是元只相当于我国或卜降农村的消费需求就会疲软进业支持力度的盆要意义城镇居训父入的基本上处于温而就会对全区的增长产生负面影农业是一个具有自然风险和市饱阶段。农民购买力占个国的比重响。场风险的弱质产业。农业的弱质性也由年代中期的卜汾到目前作者单位内蒙古社会科学院和风险性决定了农业投入的比较利的即占人口总数的农民消牧经所益低利益驱动小人们对农业投入费总额比不仁占人口总数的城的兴趣不大,热情不高容易造成农市居民。带来的直接后梁就是农业・念蕊‘鼎…发展后劲不足农业基础地位不稳,。降据统计。,年一,年,国较快形成一种有钱养兵无钱打“,面对市场经济的快速发展业资源要素竞争能力明显不足我国当农产品供不应求时,农家财政对农业的投入占国家财政总支出的比率平均为年以上,,仗的局面这说明近年来农业事业费比重的上升并不意味着农业事业发展具有良好的资金保障条件恰恰相反,”。,。在一由统购均为这一比率连续保持在统销的向城市和工商业转移着农民的经济剩余而当农产品供过于求时一年这一比率平年年。,农业事业的发展普遍面临。这一比率进,着资金矛盾的困扰多于直接支持、。二是间接支持对农产品收购的价格保。一步降至所提高为这一比率有,例如通过拨款护收益却又大量地流失到了垄断部门的手中难以根除织后近几年这一比率大支持农业事业单位为农业提供科技示范病虫疫病防治来为农民服务这种因弊端所导致尤其是我国加入世贸组致维持在是世纪。的水平可见国家财,的农业竞争弱势地位在一定时期还。政对农业投入比率明显不高特别年代国家财政状况有通过修路引水扶贫、培训指导等开发式,为贫困地区创造最基本的生,农业面临的竞争压力比其他,。了根本好转之后这一比率未见有,产和生活条件帮助脱贫致富等这都是必要的但并不像发达国家有产业都要大且影响广泛牵涉亿农民和农业的相关产业农业。、明显提高在当前和今后一个时期我国农业面临着艰巨的结构调整任务加入小的冲击,较大比重的财政支出直接用于农民或农场主收入补贴等这也是导致,农村和农民问题不仅是,对我国农业又将产生不而上述支农的低水。一个经济问题而且是一个政治问农民收入增长速度放缓的一个原因题近年来我国一些地方干群关系紧张社会治安状况下降以及因负担过重等问题发生的恶性事件呈上升趋势都与农民增收困难城乡差距进一步扩大有着最直接的关系所以,。平状况与现在农业发展面临的形势和任务很不相称急需要改变业投入的积极性业发展后劲不足,势必影响到农民生产的积极性和农村社会的稳定。地方财政普遍缺乏增加农进一步导致农,财政支农资金到位率较低,。,监督手段落后,未能有效地发挥财政应有的作用地方,。农业发展的严重滞后和农民在整个财政支农支出中约占,,我国在财政农业支出资金管理上普遍存在着中间环节多资金在、收入增长缓慢农民的事情局、绝不仅仅是农村和所以确保财政支农支出但,,而实实在在是事关全。稳定增长的关键在于地方由于农业比较利益低局部利益驱使下,途时间长运行缓慢资金到位率低足额预算比例不高。、、、、、事关整个国民经济能否保持持鉴于农业的基础性和弱质性两地方在,挤占挪用现象续稳定健康发展的大事将资金投向急功对农业。普遍存在特别是一些财政困难资金调度无力的县级财政通常挤占财近利的产业寻求短期收益投入却大幅度下降制。大特性以及农业竞争能力明显不足等问题其根本原因在年,政支农资金用于发放工资公经费不足。、弥补办世界上大多数国家都对农。于地方的农业投入缺乏一种约束机据统计这说明很多财政资金农民业给予应有的支持和保护一个农业人口占我国是一地方,在下拨过程中被层层截留了家农业投入的失误的农业大国政财政总支出由亿元长到趋势亿元增长到增长了,所得不多引起农民不满也导致国对农业起,府对农业的重视程度的支持力度更显重要展的基础要条件,财政对农业它是农业发地方财政农业支出由亿元年为到年下降为。倍而亿元增倍不到有效的支持和促进作用与保护而逐渐丧失竞争力往。使农是增强农业竞争力的必增长了,业得不到实实在在的财政支持长此以农业发展所面临的形势可想而三、是农业由传统走向现代的地方财政农业支出比重呈逐年下降年为关键。二、当前我国农业财政财政对农业投入的增长幅正是口头。存在的主要问题度比较低,由于地方支农的比例大幅度下降由此加剧了农业投资的短缺加大财政对农业支持力增加财政对农业的投入力度的建议度难以满足农业发展的突出财政对农业投入的重点不严重影响到财政支农资金资金需要改革开放以来农业的支出增长的趋势确保财政支农资金总量的稳国家财政用于的效益一是财政用于生产性的支出比重下降,定增长资金的严重不足,其绝对量呈现出不断是制约农业。但相对规模却有所下而用于人员机构经费增长发展的至关重要的问题因此解决眨方经济黔农业发展资金严重短缺的问题乃加强土地资源的保护和水资源的保广应用,支持农业高新技术产业化是推动农业经济发展的首要问题。护。通过深化土地使用制度改革完直接提高农产品的产量和质量以而我国的国情决定了始终是农善和加强对土地供应的,提高农业竞争力。业投入的重要渠道,而财政对农业建立并完善基本农田保护区制度切实减轻农民负担使农的投入则是支农的主要手段,建立耕地保护专项资金加强水资源业经济得以休养生息是农业得以顺利发展的物质保证。的统一管理,保护农业生产用水和首先要调整农业税制。要建立为此今后增加我国农业财政投入灌溉设施推广多途径的农业节水起以、土地使用税为主的新的基本取向一是根据我国农业措施,从而为农业的稳定健康发展的农业税体系。其次,逐渐压缩农业发展需要及财政收入状况采取有打下良好的基础。农业生态环境特产税的征收范围,降低税率直到效措施实现增速的目标二是逐保护。通过增加财政投入建立天然取消。最后加快农村税费改革的进步提高财政支农支出比重使各级林生态效益补偿机制并减轻其社会程,规范收费管理地方无权设预算的支农支出增长幅度略高于财负担建立退耕还林还草的补偿制立涉及农民的各种摊派和达标升级政支出的增长幅度力争在“十五”度等从根本上保护好农业生态环活动。与此相配套的是切实精简乡期末将这一比重由现在的提高到境。镇机构和压缩财政供养人员并建,使、省和市县各级财政对明确今后财政支农的方向立健全农民负担监督机制。农业的投资达到整个经济投入的和重氛建立健全农业财政投入的、和,并且要通过立法财政支农应彻底改变过去存在管理监督机制来加以明确将各级支农行为的随意性现象。财政支农资金使用一是积极推行部门预算和项目纳入法律规范。三是确保国家新增的重点和范围应是具有外溢性大、预算。对财政支农资金实行总体规财力向农业倾斜确保国债资金向投资规模大、风险大、建设周期长的划、择优投放引进竟争机制进行农业倾斜。四是通过税收、贴息、补项目。具体考虑一是加大农业和农项目招标和投标,提高资金使用效贴、债务等手段引导信贷资金、村基础设施建设投入。将农业基建益。二是逐步推行财政对农业投入预算外资金、农村集体资金、外资及投入在国家基建投资总额中的比重的“阳光”。做到资金运行中的其他社会闲散资金流向农业形成逐步提高到一的水平重点是层层透明减少中间环节,真正体现多元化的农业投入新机制使财政水利设施。二是支持农业结构调整。财政对农业的支持,保证财政对农资金达到“一两拨千斤”的效果。要加大对‘种子工程”、畜牧良种、优业投入的及时足额到位。三是建立建立有效的农业保护机制质饲料、区域化优质农产品基地、产财政农业投入资金的监督约束机制。农民权益保护。应当实施农业化龙头企业等方面的支持。三是要成立专门的监督检查机构,定期产品保护价格,健全农产品风完善农业社会化服务体系。重点是对农业资金的落实、使用情况进行险基金制度并根据农业生产状况增加气象投入建立完善各种专门大检查发现问题及时解决。并同时和农产品市场供求状况确定农产性自然灾害气象预报服务加强对病实行定期审核、报告制和工程完工品市场保护价格改革财政对农业的虫疫情监控的投入减轻农业损失的强制验收制。总之今后一个时期补贴办法,减少农产品流通环节的增加对农产品信息网络和营销组织尤其要在农业项目管理改革方面下财政补贴增加农业生产环节的补建设的投入逐步建立覆盖全国城功夫,不断完善管理制度,引进科学贴。特别要考虑把一部分补贴直接乡、连接国际市场的农产品信息网的分配方式制定符合实际的支出用于增加农民收入。比如,通过建立络营销组织。四是加大对农业基础标准,实行公开透明的管理机制。要度、农业保险基金教育和科技的投入力度把促进农引进推广招标投标、项目预算、农业灾害补助制集中补助制度、特殊困难农民生产补助业科技进步放在重中之重的地位。支付、采购、报账制、公告制、制度等从而为降低农民的损失,增要加大财政对农村基础教育的专家或中介机构评估等科学管理措加农民收入提供制度保障坚决治理转移支付,提高农村整体文化水平施,切实有效地提高农业投资效益,“三乱”,确保农民利益不受侵犯。增加对农民提供的再就业培训和各发挥财政对农业的支持作用。农业资源保护。应当通过立法手段种技术培训支出,全面提高农民的作者单位内蒙古大学经济尽快制定相应的地方法规加大执素质以增加农民的就业机会加强管理学院法力度依法保护农业资源。重点要对重点农业科研成果与技术项目推念森蕴礁一黔霍藻
