河南省农村职业教育发展中的问题与解决思路

２００８年第０７期　（总第９８期）　沿海企业与科技　Ｃ０ＡＳ　ＡＬ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＳ　ＡＮＤ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆　ＩＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ　ＮＯ．０７，２００８　Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　ＮＯ．９８　河南省农村职业教育发展中的问题与解决思路　李［摘艳　要］农村职业教育是我国教育体系也是河南教育体系中最薄弱的环节，严重阻碍着农村城镇化进程和农村经　济的全面发展。文章就河南农村职教现状及存在问题进行较为深入的分析，提出改革农村职业教育的基本思路。　［关键词］河南省；农村职业教育；解决思路　［基金项目］　河南省教育厅自然科学研究计划项目“河南省农民职业技能开发与职业教育创新研究”（２ｏ０８Ａ６３ｏ０Ｏ２）　［作者简介］李艳，河南财经学院硕士研究生，研究方向：农村区域经济发展，河南　郑州，４５０００２　［中图分类号］Ｇ７１８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００７—７７２３（２００８）０７—００２７—０００３　河南省农业人口７６４３万，占全省总人口的７５　的一些经验和手工劳动技能，对自然环境的依赖　％。由于自然和历史原因，全省山、老、贫地区面积　性很大，主要是靠天吃饭。现代农业是以科学试验　较大，在农业县区中有３１个贫困县，１３３万贫困人　和科技成果作依据，在不断认识动物、植物本身生　口。改革开放以来，河南、省十分重视“三　长发育规律和自然变化规律的基础上，广泛应用　农”问题，始终把发展农业和农村经济、解决１３３　各门学科的理论、技术，像生物学、遗传学、育种　栽培学、畜牧饲养学以及天文学、数学、　万人口的脱贫问题，作为兴豫富民的头等大事来　学、土壤学、抓。科学技术是第一生产力。但由于广大农民包括　物理、化学等等方面的现代科学技术不断地提高　农村基层干部科学文化素质不高，吸收科学技术　农业生产。通过河南省这几年农村职业教育的发　的能力不强，目前大量的农业科技成果和农业实　展，越来越多的农民接受了专业的技术培训，大量　用技术得不到有效推广和应用。因此，振兴农业和　的农民能够熟练地使用和操作现代化的生产工　农民的整体文化素质得到了很大的提高。这在　农村经济，必须尽快提高劳动者素质，最根本的措　具，定程度上提高了河南省农业生产技术水平，加　施是大力改革和发展农村教育。而农村职业技术　教育是我国教育体系也是河南教育体系中最薄弱　快了农业技术成果的转化和规模经济的形成。除　一的环节。因此，必须改革河南省农村职业技术教育　此之外，通过农村职业教育培养出的一大批农业　他们使用电子计算机、人造卫星遥感技　以推动农村城镇化进程，促进农村经济全面发展。　管理人员，术等科学设备和科学手段，使生产力的组织按照　农村职业教育发展促进了河南省经　大农业的要求越来越完善，农业逐步实现农林牧　一、济社会快速发展　副渔资源优化配置，农工商综合经营，逐步实现区　河南作为发展中的经济欠发达省份，大力推　域化、专业化生产，不断提高社会化水平，从而实　进农村职业教育改革与发展，是经济建设和社会　现了农业管理的现代化。　发展的客观需求，也是发展壮大县域经济、促进城　（二】农村职业教育的发展。实现河南省农村产　乡协调发展、提高综合经济实力、缩小与先进省份　业结构的调整、剩余劳动力的转移　发展差距的必然选择。因此，要把职业教育同经济　农村职业教育决不单纯是教育问题，而是关系　社会发展紧密结合起来，切实增强农村职业教育　到农村经济和社会发展的重大问题，仅靠有限的　为县域经济社会发展服务的能力。具体来说，农村　土地规模只能解决温饱问题。随着农村市场化、现　职业教育从以下两个方面促进了河南省经济社会　代化程度的不断提高，广大农民不再是被禁锢在　的快速发展：　土地上的单纯的农业生产者，而是作为商品生产　（一）农村职业教育发展提高了广大农民的素　者和发展农村经济的主力军活跃在广阔的天地　质，促进了河南省农业现代化的发展　里，农村劳动力开始向非农产业转移，即向第二、　传统农业生产在很大程度上是依靠长期积累　三产业转移。农村职业教育的发展将传统农民改　２７　维普资讯 http://www.cqvip.com

造成现代农民，不仅仅提高了广大农民的知识技　能，而且使一部分农民也具有的一定的创业思想　水平。把河南省大量的农村剩余劳动力转化为人　力资源的优势，农村大量的剩余劳动力就拥有了　就业的“通行证”和“护身符”。这打破了在河南省　农村劳动力中，８５％劳动力从事种植业生产的这种　单一的产业结构，拓宽了农民的收入来源。　二、新农村建设给河南省农村职业教育　业技术教育和成人教育都不同程度地存在各种问　题。作为农村基础教育，长期被应试教育的“魔圈”　围绕着；作为农村的职业技术教育，缺乏对学生的　吸引力，普遍存在着严重的生源问题，办学效益低　下；作为农村的成人教育，长期停留在扫盲补习　上，忽视实用技术的培训，没有充分调动广大农民　学科学、用科学的积极性。　２．教学内容严重脱离农村实际　提出新的问题与挑战　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农　村，新农村建设不仅给河南这个农业大省带来了　机遇更带来了挑战。实践证明，农业劳动力的素质　状况对新农村建设起着根本的和直接的影响。河　南劳动力的素质从总体上来看，还处在比较低的　层次，同经济发展较快的省市相比，差距仍很大，　这大大制约了河南农村经济的发展，因此必须把　农村职业教育放在战略的高度去抓。但目前河南　省农村职业教育与农村经济和社会发展的需要相　比，与全面建设小康社会的要求相比，仍然面临不　少问题和挑战。主要表现在：　（一）农村职业技术教育管理不能适应农　村经济发展的需要　１．管理不健全　２０世纪９０年代以来，农村职业教育、体　系、制度的建立已纳入法制化的轨道，但在长期的　发展中，并没有形成一个系统的管理，真正做　到有法可依。农村职业教育的战略地位和重要作　用没有被全社会所有的人所认识，有的即使认识　到了，但却没有付诸实现，随意撤销成教机构、调　走老师、占用校舍、减少经费的做法经常发生。成　人教育在经费筹措、队伍建设、办学条件、评估体　系上仍相对薄弱，这些问题大都缘于农村职业教　育无法可依及管理不健全。　２．制度环境不健全　职业教育的发展需要有配套的就业准入制　度、工资制度、用人制度及经费投入制度等作保　障。但目前河南省在有关职业教育的制度建设上　还相对滞后或落实不到位，有利于职业教育　尤其是农村职业教育发展的外部环境尚未形成。　（二）农村职业教育办学模式老化，专业设置、　课程设置不能适应市场经济发展的需要　１．教育结构不合理　河南省教育事业存在的一个突出问题，就是　农村教育在结构上和教学模式上与农业和农村经　济发展对人才的需求很不适应。农村基础教育、职　２８　目前，河南省农村学校的课程设置同城市一　样，实行的是以学科知识为中心，以升学为目标，千　校一面、万人一书的应试教育模式。许多农村实用　的知识在教材上没有，在课堂上也不讲授，学生未　能掌握，到了实际应用中为力。有的学了语文　不会写合同书、协议书之类的农村应用文，有的学　了数学算不了账，学了化学不懂化肥和农药的应　用。农村毕业生回乡之后，本应成为推广科技成果　的生力军，但由于他们身无一技之长，发挥不了应　有的作用。　３．学校专业没置和课程缺乏地方特色　农村职业学校教育要适应产业结构调整和农　村人才就业结构的改变，由此农村职业学校的专　业设置，必须以现代大农业观为指导。然而在许多　农村，职业学校在专业设置上没有考察当地的实　际需要，更谈不上专业设置的超前性、实用实效　性，未能满足新形势下农业对人才的需求。课程体　系建设不合理、不实用，知识陈旧、老化，只注重知　识的系统性，忽视对学生实践动手能力的培养，没　有体现地方性、实践性等特色，不适应农村当地经　济发展的需要。　（三）农村职业教育对经济、社会发展的服务功　能未能充分发挥　１．　部分学校服务“三农”的办学意识不强　有的农村职业学校不注重深入“三农”实际搞　调查研究，关门办学，难以找准与当地经济结构调　整和农业产业化发展进程相渗透、融通的结合点，　成了农村改革的“旁观者”；有的农村职业学校受　眼前短期利益驱使，热衷于办“翻牌学校”或“高价”　“时髦”专业；有的农村职业学校重升学、轻就业，基　本上传承了普通中学“应试教育”的老套子，办学　特色不突出；有的农村职业学校重学历教育，轻农　业短期培训，未能建立为农民服务的有效机制，难　以取信于民。　２．农村职业学校毕业生出路不畅　就业有路、升学有望、致富有术，是农村职校学　生及广大学生家长的心愿。目前，许多农村职业学　校还未摆脱普通教育办学模式，办学定位不准确，　维普资讯 http://www.cqvip.com 不能忽视哪一种教育。农村基础教育的　眼光盯在对口升学上，尚未开展职业指导与就业　必须办好，服务工作，再加上学生“自主择业”的观念不强，缺　重点是依法实施九年义务教育，不断提高普及程　办学水平和办学质量。农村职业技术教育要立　乏艰苦创业的思想准备，影响了农村职业学校的　度、就业率，这也是制约农村职业教育发展的一个因　足本地实际、突出地方特色，保障人才培养的有的　放矢和适销高效，办成具有“人才培养、技术推广、　素。　科学实验、技术咨询、经营服务”多种功能的实体。　三、河南省农村职业教育健康发展的建议　农村成人教育也是农村教育的重要组成部分，农　（一）转变观念，真正把农村职业教育提到首　村成人教育能否办好不仅关系到整个农村教育改　要位置　革的成效，而且直接关系到农村经济的繁荣昌盛。　进一步落实教育优先发展的战略地位。要按　所以，河南省要在本世纪末基本扫除青壮年文盲，　照国家规定的要求确保教育的投入，克服过去在　经费分配上采取的“一生产、二财贸，剩多剩少给　文教”的。各级要把农村教育费附加的征　收列入目标管理，加强审计、监督，以确保农村教　育有一个稳定可靠的经费来源。要建立省、市、县、　乡四级教育专项资金，支持、扶持贫困地区实施义　务教育；允许县一级拥有农村教育集资的审　批权；农村中小学危房改造和新建校舍要纳入县、　乡级的财政计划中。依法保障教师的正当权　益，坚持杜绝拖欠农村教师工资的现象，要用三五　年时间把教师的工资跟其他行业职工的工资拉　平，再逐步把农村教师工资提高，超过一般公务　员、职工工资的２０％～２５％，超过城市教师的１５％　～２０％，实现稳定农村教师队伍，提高教学质量的　目的。　（二）增加对农村职业教育的投入。改变单一　投入模式。逐步形成多元投资的教育模式　１．加大对农村职成教的经费投入　各级贯彻落实《职业教育法》和《河南省　贯彻关于大力推进职业教育改革　与发展的决定的实施意见》中已经出台的各项经　费，各级财政都要设立职业教育专项经费并　逐年有所增加，确保城市教育费附加用于职业教　育的比例不低于２０％。针对农村税费改革带来的　新变化，切实保障农村教育经费的多渠道足额投　入。按照提出的新增教育经费主要用于　农村的要求，省级新增教育经费将主要用于发展　农村义务教育，要确保税费改革后农村义务教育　的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。同　时，要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投　入。　２．实行“三教统筹”，提高办学效益　河南省教育部门要充分研究农村经济社会发　展的需要，在切实办好基础教育的同时，紧密结合　农村经济开发办好多层次多形式的成人教育和职　业教育。三种教育各有特点，在农村都很需要，都　凡是未脱盲的农民一定要参加培训，限期完成脱　盲任务。脱盲之后的农民，一定要参加农村实用技　术培训，巩固脱盲成果，掌握２～３项实用技术。农　村基层干部、技术人员也要参加中等和中等以上　的学历教育，要求其学历结构分别在原有基础上　提高一个档次。　（三）改变职业技术教育的办学模式和授课内　容　１．正确把握农村教育的办学方向　这是农村教育发展中一个很重要的问题。农　村教育要由单纯追求升学转到主要为当地经济建　设培养人才，并兼顾升学的轨道上来。要适应广大　农村发展生产、劳动致富、渴望人才的需求，使各　级各类学校的毕业生都能在德智体全面发展的基　础上，掌握一定的劳动生产基本知识和基本技能。　加强对学生进行热爱农村、献身农村现代化建设　的思想教育，克服读书就是为了跳出“农门”的陈　腐观念，培养学生良好的劳动观念、劳动习惯和劳　动态度，教育学生树立扎根农村和建设农村的思　想。　２．根据受教育者不同特点，开展分层的职业　教育　建立各种形式的职业技术教育，满足农村劳动　力不同层次的就业需求是基于农村劳动力整体素　质低、参差不齐，而社会对劳动力的需求层次多种　多样的需要，加之承担职业技术教育的学校能力　各不相同，这就决定了开展职业技术教育、提高农　村劳动力素质的途径不能千篇一律，而应采取多　种形式。一要抓好农村的九年制义务教育，保证适　龄儿童充分入学，既为以后接受职业技术教育、实　现快速就业打下文化基础，又可防止青少年因辍　学而过早地流人劳动力市场。二要抓好职业教育　和成人教育。首先，实行开放式的办学和教育制　度，建立多样、灵活、开放的办学模式，开展多种形　式的职业培训，实行灵活的教学和学籍管理制度。　方便学生工学交替、半工半读、城乡（下转第２６页）　２９　维普资讯 http://www.cqvip.com 任感。　系统工程，需要社会、家庭、学校等方方面面的力　５．加强网络监管与德育建设，实现网络文明。　量综合运演，朝向同一个方向运行，才能取得最佳　高校德育工作者可以吸引精通网络的高科技人才　效果。　到德育工作中来，通过专业的技术手段，研制“网　上监控机制”、“防火墙”等，对不良信息进行过滤，　［参考文献］　关于进一步加强和改进大学生思想政　及时对网上消极的不健康的内容进行清理，净化　［１］．治教育的意见［ｚ］．　网络环境，或者利用电子巡查软件来审查和监控　［２］谢海光．互联网与思想政治工作［Ｍ］．上海：复旦大学出版　大学生的网络行为。　社．２０００．　加强大学生网络德育建设，营造良好的网络　［３］李明琼．多元文化背景下的青年思想政治教育［Ｊ］．河北　环境是弘扬主旋律，建设和谐文化，培养合格的社　青年管理干部学院学报，２００８，（３）．　会主义建设者和人的重要环节。它不仅需要　［４］施鹏，彭振泉．加强高校网络德育及其路径选择［Ｉ］＿当代　教育论坛，２００８，（２）．　高校德育工作者持续不断的努力，同时也是一项　来设计教学计划和课程结构，根据农村大量剩余　参与的多元办学格局，积极鼓励社会力量开展农　劳动力转移到乡镇企业、沿海发达地区和大中城　村职业教育。　市寻找就业机会来设计教学计划和课程结构，课　３．结合地方特色，建立合理、实用的专业和　程内容一定要体现针对性和实用性，要围绕服务　课程体系　“三农”和提高学生的实践技能来构建。　深化农村中小学课程和教学改革，出版一些　［参考文献］　“乡土教材”，因地制宜地加大劳动技能课的比重，　张社字．小康社会建设与农村职业教育制度创新　注重对学生的创新精神和实践能力的培养。在农　［１］王清连，［Ｊ］．职业技术教育（教科版），２００４，（２２）．　村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展　（上接第２９页）分段和职前、职后分段完成学业。　其次，职业教育要以市场需求为导向，以受训农民　转移就业为目标，促进农业增效、农民增收。最后，　深化办学改革，形成推动、学校主办、依　靠企业、部门监督、农民受益、充分调动社会力量　合、长线专业与短线专业相结合、特色专业与一般　专业相结合，搞好特色专业和品牌专业建设；农村　职业学校的课程设置要根据农村经济结构的变化　不断调整课程结构，根据大农业所包含的产业链　“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学　职业技术师范学院学报（职业教育版），２００５，（１）．　校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生　［３］陈宝英．我国农村人力资源开发的现状及战略选择［７］．　得毕业证书的同时获得职业资格证书，为农村学　河南教育学院学报（哲学社会科学版），１９９７，（２）．　［２］韩小爱．河南省农村职业教育现状与发展策略［１］．河南　生就业成才开辟广阔道路；农村职业学校的专业　［４］周和平．湖南农村职业教育的现状、问题及发展策略［１］．　设置应在大农业观的指导下，以区域经济产业结　观察与思考，２００４，（５）．　构特征特别是农业产业结构的特征、区域农村人　［５］张扬．农村劳动力培训市场化运行机制初探［Ｊ］．郑州航　空工业管理学院学报，２００５，（２）．　力资源状况和农村人才综合性、技术性等需求特　点为主要依据，坚持农类专业与非农类专业相结