回顾与展望_在2010中国城市规划年会上的发言

——在2010中国城市规划年会上的发言

REVIEW AND PROSPECT: SPEECH AT 2010 CHINA URBAN PLANNING CONFERENCE

唐 凯

TANG Kai

尊敬的各位来宾、各位同行，上午好！

很高兴能在此与大家共同探讨转型背景下的城乡规划工作。大家知道，改革开放30年来，我国城镇化稳步推进，有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置。二、三产业比重大幅提高，大量农村富余劳动力持续转移，城市已经成为促进国民经济发展的核心引擎。2009年底，我国共有设市城市654个，城镇化率达46.6%。预计未来20年，仍将是我国城镇化较快推进的时期，城镇化水平年均提高0.8～1个百分点左右。2020年全国总人口约为14.5亿，城镇化水平56%～58%，城镇人口达到8.1亿～8.4亿人。从人口的流向来看，仍将遵循由农村流向城市、由落后地区流向相对发达地区、由中小城市流向大中城市的规律。2015年前人口依然向东部沿海地区聚集。

同时我们也清楚地看到，我国城乡建设与发展中还存在一些问题。一是人居环境质量不高。居民出行不便捷，特大城市主要路段全天的道路饱和度超过70%，各交通方式之间衔接不畅，交通运行效率低；城市安全存在隐患，全国600多个城市中，有300多个城市缺水，100多个城市严重缺水，城市供水系统普遍老化，二次污染和渗漏问题普遍；全国城市生活垃圾累积堆存量已达60亿吨，城市周边存在大量“垃圾山”；大气污染加剧，相当多城市的居民生活在三级大气环境条件下；城市抵抗自然灾害的能力弱，因气候原因或人为事故造成城市功能瘫痪的事时有发生。二是我国重点城镇群的国际竞争能力不强。从全球的范围进行比较，我国的重点城镇群在产业发展中制造业比重较大，社会服务业发展水平低。三是小城镇承载能力偏低。城镇群中的小城镇总体上发展动力不足，特色经济不突出，人口集聚程度不高，规模偏小。据统计，县城的平均规模只有8万人，县城以外的建制镇，超过5万人的不足400个，占建制镇总数不足3%。四是城乡统筹

缺乏实质性的推进。五是当前一些地区的发展决策存在盲目性。

我国人口多，底子薄，发展是第一要务。面对资源紧缺、环境脆弱、地区发展差异大、城乡差距加大等诸多问题，我们必须转变发展方式，通过新型工业化、信息化带动城镇化，注重民生，注重公共安全，提高城镇化发展质量，走集约紧凑型的、符合本地区实际的、可持续发展的城镇化道路。我们正处在一个经济社会发展的转型时期，城乡规划要不要转型？答案应该是肯定的。怎么转型？是我们这次以“规划创新”为主题的年会将要讨论的。下面，我通过“回顾与展望”这个题目讲一点自己的意见。

1 回顾

1.1 通过回顾近年开展的学术活动看工作主线

(1)把握基本方向。从2005年开始，城市规划学会的年会从北京走出来到各大城市去开，2005年在西安的主题是“健康城市化”，2006年在广州的主题是“规划五十年”，2007年在哈尔滨的主题是“面向和谐社会的城市规划”，2008年在大连的主题是“生态环境和可持续发展”，2009年在天津的主题是“城市规划和科学发展”，今年我们在重庆的主题是“规划创新”。这些主题都围绕着国家的经济建设发展的重要内容和热点问题来确定，既探讨国家大事又促进学科发展。

(2)积极开展学术交流活动。几年来召开的各类专题研讨会逾百个，讨论的议题包括《城市规划法》修改、区域规划与区域协调发展、城市化与行政区划、“两规”协调、小城镇规划建设、古镇保护与发展、城市规划信息化、城乡统筹规划、城市更新、历史文化名镇名村保护、世界遗产保护、中低收入住房问题、构建和谐社

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回顾与展望唐 凯(2011)01-0009-05唐 凯，男，住房和城乡建设部总规划师，中国城市规划学会副理事长。【文章编号】1002-1329 【中图分类号】TU984【文献标识码】C【作者简介】

【修改日期】2010-12-26

本刊特稿Feature10

2011年 第城市规划35 卷 第1期 VOL.35 NO.1 JAN. 2011CITY PLANNING REVIEW区、人居环境规划建设、城中村改造、健康城市化与城市土地利用、创意产业与城市发展、城市公共安全与防灾、城市文化与城市特色塑造、边境城市的持续健康发展、城市转型和城市规划、城市规划职业发展、地下空间规划、山地城乡规划与防灾减灾、灾后重建规划、转型期城市规划与公共等几十个选题。

(3)危难时刻贡献力量。四川汶川发生了特大地震时，规划学会紧急召开“山地城乡规划与防灾减灾专家座谈会”就山地城乡规划和防灾减灾，以及灾区重建新家园提供专业性意见。其后又组织六次专家研讨会和三次国际研讨会，在救灾、安置、重建等不同阶段均提出了很多重要建议。

(4)参与研讨热点问题。在全球气候变化大背景下，2009年与规划师学会一起，针对当前中国城镇化发展速度快的特殊情况，就如何从粗放的扩张模式，转向低碳经济发展模式和低碳社会消费模式，联合举办“共建低碳都市”国际研讨会。来自内地、、澳门、以及海外的规划师共同热议“共建低碳都市”这一全球话题。

(5)抓住机会促进交流。借国内举办奥运会、世博会等大型活动之机，提出“城市，让生活更美好”、“低碳宜居城市发展”等主题，组织各类学术活动。探讨真正以人为本的市民生活需求、重大活动与城市活力、重大项目与城市运营管理等议题，交流世界各国应对城市化挑战的经验教训。

1.2 通过回顾重要文件看城乡规划机制建设历程

(1)13号文件的历史作用。2002年13号文件《关于加强城乡规划监督管理的通知》以及九部委2002年204号文件《关于贯彻落实〈关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》的下发，体现了党、在新世纪之初就已经发现在城镇化发展中存在一些不容忽视的问题，并力图通过加强城乡规划监督管理来解决。13号文件内容包括端正城乡建设指导思想，纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象；加强城乡规划的综合作用，进一步明确各级城乡规划管理的事权；要制定和完善与五年计划相应周期的近期建设规划，作为建设项目安排的依据；制定规划的强制性内容，强化城市规划的严肃性；严格规划调整的法定程序，领导者与规划管理人员的自由裁量权；加强对违反城乡规划的行政责任的追究和建立城乡规划监督制度等主要内容。13号文件确定了几年来城乡规划的工作基调，并对《城乡规划法》的起草产生了重大影响。

(2)对城乡规划编制工作的新规定。就城乡

规划的编制工作，先后以住房和城乡建设部部令形式发了《城市规划编制办法》、《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》；转发或者印发了建设部制定的《关于加强城市总体规划工作的意见》、《城市总体规划修改工作规则》，还发函重新确定了由审批城市总体规划的城市名单；住房和城乡建设部以文件形式发了《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》、《城市总体规划实施评估办法(试行)》等，都对城乡规划编制工作提出了更多更细的要求。

(3)加强对城乡规划管理工作的监督。住房和城乡建设部与监察部发了《关于开展城乡规划效能监察的通知》、《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》、《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》等文件，要求对全国地级以上城市2007年以后审批的房屋建设项目进行全面检查。

(4)2008年1月1日《城乡规划法》的正式施行使城乡规划工作中一些机制的变化法定化。《城乡规划法》提出的理念包括：规划范围从就城市论城市变为城乡统筹；规划内容从关注工程建设变为突出职能；规划编制体系从围绕城市总体规划为主变为涵盖区域、城市、镇、村庄规划，重视一级、一级规划、一级事权的编制体系；规划编制组织方式从少数人制定变为全社会参与依法定程序制定；规划管理从强势行政管理变为妥善处理公共管理与私利的关系；规划实施的决策从主管部门自由裁量权过大变为依法行政、接受监督的规划管理；规划实施的监管从违法建设责任不清变为违法必究。2008年7月1日颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》，在城乡建设中优秀的历史文化遗产的保护和弘扬更加受到重视。

1.3 小结

(1)近年来中国的城乡规划工作备受各级和社会各界的关注，城乡规划实践紧紧围绕国家经济和政治改革、经济社会发展和城镇化发展过程而开展，在科学发展观的指导下，走的方向是正确的。由于社会主义市场经济的建立，作为公共管理的重要内容，在相当一段时期城乡规划的热点是根据依法行政的要求重新寻找定位，城乡规划的公共属性受到热议，规划工作的法定程序与公共参与受到高度关注，《城乡规划法》的施行使城乡规划工作程序规则的探索有了答案。值得一提的是，我们所起草的草案强烈地本部门的权力，这在当今并不多见，也

充分证实了一句老话“城市规划没有自身利益”。

(2)城乡规划仍然扮演着多重角色。城乡规划的综合性质使得它在某种条件下，是以提高城市竞争力为重心来绘制“宏伟蓝图”，而另一方面人们通常将规划视为宏观手段。新世纪以来，城市战略发展规划受到青睐；近年，城镇群规划编制相继展开。但规划师在感受“规划的春天”的同时，仍有“春天能持续多久”的忧患。回顾走过的历程，下发13号文件时曾希望通过加强城乡规划监督管理，实现对城乡建设与发展的引导和规范，但种种原因使得结果没有达到领导层的预期。城乡规划的综合性地位逐渐失去，各部门都开始强化各自的规划，环保、土地管理、地质、气象等都要依据各自的规划对城乡规划进行再规划。近10年来城乡规划的公共属性和公共管理特性得以突出，《城乡规划法》确立了相应的法定工作程序，但相应的规划编制方法和规划成果中关键内容的表述方式没有实质性变化，规划编制方法的变革步伐不够快，还没有实现广大城乡规划工作者要求整体改革的愿望。

2 当前开展的工作

2.1 努力发挥城乡规划作用，推动城镇化稳步发展

(1)强化国家和省级层面的管理。建立健全国家和省级的手段，发挥市场的基础性作用，以资源环境承载力为前提，进行宏观层面的产业布局，优化全国城镇空间布局，实现人口资源环境条件与经济社会发展目标的协调。

(2)履行法定规划管理职责，合理控制建设节奏。在区域的规划中，推进“三区”划定。划定“禁止建设区”，包括基本农田、风景名胜区核心景区、自然保护区、水源涵养区等各类法定保护区域和关系城镇发展安全的区域；划定“建设区”，包括各类生态敏感区域等；划定“适宜建设区”，促进城镇集中连片发展。强化“四线”管制。划定“蓝线”，加强长江、珠江、海河、辽河、黄河、钱塘江、太湖、鄱阳湖等水系和重大区域饮用水源地，以及东北三江平原湿地、渤海湾沿岸湿地、黄河三角洲湿地、苏北沿海湿地、珠江口湿地、浙闽江河出海口湿地等江河湖泊湿地的保护。划定“绿线”，加强各类自然保护区、风景名胜区、生态公益林区、森林公园、地质公园的保护；加强对中心城市的郊区绿地建设。划定“紫线”，划定历史文化街区、风貌保护区和大文化遗址保护区的范围。划定“黄线”，按照国家和区域中长期铁路网、公路网、重大输气输油、电力设施、交通枢纽等的规划要求，预留线位和设施用地。

(3)坚持城镇建设过程也是推进节能减排的过程。从规划编制起，就要促进城镇水资源循环利用和垃圾资源化再利用，发展城市循环经济。开展低碳生态城市建设试点，以建设低碳生态城市为平台，开展绿色建筑、绿色交通、绿色住区、既有建筑改造等技术的研发和推广。加强科技创新，加大对城镇建设中新能源、新技术运用研究的投入。在老工业城市和城市旧区改造中，加强环境治理与生态恢复工作。

城镇群地区率先建立水资源循环利用系统。以天津中新生态城、曹妃甸循环经济产业区、无锡市太湖新城、长株潭湘江生态带、武汉东湖水网地区的水环境综合治理为试点，探索城市水资源循环利用技术。在此基础上进一步向城镇群的其他城市推广应用，建设一批节水型城市，使主要城镇群地区的水资源循环利用率提高到60%以上。

继续推进老工业区的节能减排。以天津、沈阳、抚顺、阜新、洛阳、重庆、武汉、宝鸡等城市为重点，推进节能减排工作，加快传统耗能高污染企业的关停并转，促进新能源、新环保材料和新工艺技术的应用；加大老工业区的更新改造力度，改善人居环境条件，增强城市发展活力。未来三年主要老工业区的更新改造面积占到老工业区面积的30%以上；产业的节能减排和关停并转工作完成50%以上。

创建低碳生态城市、生态示范小区和生态村镇。选择不同特点的试点城市，探索建设低碳生态城市；选择40～50个居住小区，建设生态示范小区，重点对住宅建筑与公共建筑节能、环保新技术、生活垃圾的资源化利用以及城市生态化运营管理等方面加强投入；选择10～20个小城镇、200～500个村庄作为生态村镇试点，加大垃圾集中收集处理、生活生产节能、废物循环利用等方面的投入力度，并大力改善环境卫生条件。

(4)加强历史文化遗产保护和风貌特色建设。依法加强对历史文化遗产保护工作的监督力度。加大对历史文化保护街区及其周边地区的综合环境整治。以自然环境和地方特色为基础，以传统人文要素和现代文化元素为素材，进行城市公共空间的规划设计，保持周边环境和建筑的传统风貌。以保护为前提，依据规划推动历史文化名城、名镇和名村经济结构和社会结构的逐步调整，培育文化特色产业，发展旅游经济。

针对历史文化街区人口与建筑密集、基础设施相对滞后、居住环境条件相对较差的特点，国家加大保护工作的资金投入。依法建立动态监督工作机制，加大对历史文化名城、名镇和名村保护工作的监督。重点在北京、天津、上海、广州、大连、青岛、南京、苏州、杭州、宁波、福州、泉州、武汉、成都、西安、郑州等城市依托

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回顾与展望唐 凯本刊特稿Feature12

2011年 第城市规划35 卷 第1期 VOL.35 NO.1 JAN. 2011CITY PLANNING REVIEW历史文化保护街区建设一批特色文化街区；全面完成历史文化名镇、名村的控制性规划编制工作；加强大遗址保护区内的村镇规划工作。

注重保持城市人文风貌特色。重点结合城市历史文化资源的保护，结合城市水系环境的综合治理，结合城市绿地系统的规划和居住小区的建设，积极构建独具地方特色的城市公共空间，提升建筑风貌品质，以展现城市发展的时代人文风貌特色。

2.2 坚持以人为本，改善人居环境

(1)积极推进保障性住房建设。按照住房建设规划，抓紧保障性住房建设，新区公共交通、社会服务设施与保障性住房建设统一规划、同期建设。抓紧开展城区内的棚户区改造，加大对矿区、林区、垦区城镇住房和中西部地区经济落后地区小城镇保障性住房建设的扶持力度。

(2)加强城镇民生工程建设。进一步完善城市市政基础设施建设，提高水、电、气、热的覆盖面和保障率。坚持公交优先，大力发展城市公共交通。增加城市绿化和公共空间，改善人居环境。在开展城市公用事业改革的基础上，引导各方面资金投向城镇公共服务设施和涉及民生的基础设施领域，推进公用设施建设市场化。加快发展各项社会、文化事业，活跃城乡商贸流通，发展社区经济，提高城市服务管理水平。建设城乡综合防灾减灾体系。

(3)促进城乡公共服务均等化。在城镇群首先重点推动公共交通、供电与通讯、垃圾处理与资源化循环利用等方面的城乡一体化。以市、镇为中心，促进教育、文化、卫生等方面的服务向农村地区延伸和覆盖。加快城市金融、商贸流通服务支持农村地区的步伐。

2.3 重视城镇群建设，增强城乡发展的带动力

(1)有重点地引导城镇群和中心城市发展。从提升国家竞争力，促进国家转型发展的目标出发，优化提升京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、成渝等国家重点城镇群的发展质量；从实现扩大内需、培育新的经济增长地区、逐步缓解人口大规模跨区域流动的目标出发，在人口流出大省、农业大省积极推动城镇群和中心城市稳步发展；从继续深化对外开放的目标出发，扶持沿海地区和内陆边境城镇的集中发展。

(2)提高城镇群承载能力。按照提高中心城市辐射影响力的要求，积极推进城市中心区和创新基地建设，大力加强综合交通体系建设和信息网络建设，创建优美、舒适、方便、安全的生活环境，吸引信息流、资金流、人才流等要素向城

镇群集聚。增强城镇群的竞争力和辐射力。

(3)促进城市间的合作。以提升城镇群的总体实力和整体竞争力为出发点，按照资源禀赋和生态环境条件，科学合理确定各级各类城市的发展定位，促进产业合理布局；加强城市之间在资源合理利用、生态环境共同保护等方面的协调，首先在休闲旅游、文化娱乐、体育产业等领域创建共同市场；按照改善区域生态环境的要求，推动水体、大气和垃圾废弃物的区域性综合治理。

(4)优化区域城镇空间发展格局。东部地区要突出强调城镇群的发展质量，提升国家中心城市服务功能，提高辐射带动全国发展的能力；积极推进民生工程建设，加快生态环保工程建设；围绕沿海新产业区，培育建设新城。中部地区要完善中心城市功能，提高综合承载能力；大力提高县城、中心城镇的综合服务水平，促进人口的有序转移和聚集；重点建设粮食、能源新型材料、装备制造业基地和综合交通枢纽。西部地区要围绕大中城市实施据点开发，进一步增强人口聚集能力；结合国家能源、矿产等基础产业基地的布局，利用土地资源优势，在非耕地有选择、有重点地建设新型生态型城镇；扶持为旅游、内陆边贸服务的特色小城镇发展，加大对边远山区、老区和生态环境脆弱地区城镇发展的扶持力度。东北地区要加强区域性交通设施、能源电力、节水节能工程建设；加快城市基础设施更新改造，提高城镇化质量；注重资源枯竭型城市、老工业基地城市、森林工业城市和国有农场地区城镇的建设，促进城镇发展转型。

(5)促进大中小城市和小城镇协调发展。推动大城市区域性基础设施建设，完善城市功能，为高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展提供支撑。加强中小城市市政基础设施和社会服务设施建设，逐步解决功能过于单一的问题。选择发展条件较好的小城镇，加大土地、金融和财政支持力度，增强小城镇发展活力和综合承载力，在县域内增设人口和产业聚集区。

(6)改进城市拓展模式。依法加强对城市总体布局的控制，处理好新区拓展和旧城更新的关系，扭转城市“四面开花”无序扩张的局面。城市新区建设要严格依据规划，居住区、商业区与产业区布局要注意融合发展；既要注重节约用地，也要注重环境优良；要转变城市发展方式，重视旧城更新，充分挖掘现有建设用地潜力，利用闲置土地。加强各类区域性交通系统与城市交通系统的衔接，促进各类交通系统集成。

(7)开展区域性基础设施通道的整合。划定区域性基础设施廊道，引导区域性能源电力、输气输油、光缆管道沿交通走廊地区的集中布局。依托交通走廊地区逐步培育新的增长点，促进各

类产业经济要素沿通道地区聚集。

2.4 继续开展违规变更规划调整容积率问题专项治理，推动完善城乡规划法规体系

(1)加强综合指导和督查、抽查，住房和城乡建设部会同监察部组织力量重点对2009年4月1日至12月31日领取规划许可证的房地产项目进行清理检查并加大案件查办力度。同时推动各地完善城乡规划管理及监督检查制度。要求各地继续对相关规范性文件进行清理，查找管理制度缺陷，抓紧制定完善控制性详细规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等制度规定。

(2)住房和城乡建设部在城乡规划立法方面，2010年工作计划为：制定《历史文化名城名镇名村保护条例实施办法》、《历史文化街区规划管理办法》、《控制性详细规划编制审批办法》、《注册规划师执业资格管理办法》；修订《城市规划编制单位资质管理规定》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市黄线管理办法》。2011年工作计划为：制定《县域村镇体系规划编制办法》、《违反城乡规划行为处分办法》；修订《城市规划编制办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》。2012年工作计划为：制定《城市地下空间规划管理规定》。2013年工作计划为：修订《开发区规划管理办法》。

2.5 小结

简单归纳为四句话：以科学发展观为指导，推动城镇化稳步发展；以改善人居环境为目标，促进城镇化健康发展；以城镇群建设为主要着力点，增强城乡发展的带动力；以优化功能为主要内容，实现经济与社会的结构性调整。

3 展望

3.1 城乡规划仍将面对更加复杂的情况

开展城乡规划工作必须认真分析目前中国的城镇化发展面对的巨大挑战，包括：资源与环境挑战，未来一段时期我国在资源、能源上的耗用仍较大，资源短缺和环境脆弱是妨碍发展的因素；人口挑战，2009年有1.6亿人从农村流向城市，其中54.5%作为农民工流向大城市，1.6亿人中能够举家迁移定居城市的约占20%，城市人口膨胀的同时，城市文化构成日益多元，中国老龄化出现，人口红利逐渐消失；经济挑战，全球金融危机还没有结束，我国长期经济快速增长所带来的结构失衡显著，传统经济增长方式难以持续，随着我国经济实力的进一步提升，发展面临的国际环境趋紧；城乡空间无序发展挑战，传统

的粗放式发展方式仍在延续，城市蔓延和郊区城镇化同时出现；城市管理方式挑战，依法行政、公众参与和决策的民主化要求越来越强烈，《物权法》的施行使得城乡改建中对私利的保护必须高度重视。在构建和谐社会过程中，更加关注民生工程、更加关注公共安全重新成为规划工作的重要内容。

3.2 期盼城乡规划方法的创新

(1)整体性综合性将进一步突出。城市发展的复杂情况使城市规划从基本以工程技术为主的学问演变到吸引经济、社会、地理、政治等专业参加的综合的学问。两院院士、清华大学吴良镛教授提出人居环境科学理论，把人类聚居作为一个整体，从社会、经济、工程技术等多个方面，较为全面、系统、综合地加以研究。人居环境科学理论提出了五大原则(生态观、经济观、技术观、社会观、文化观)，五大要素(自然、人、社会、居住、支撑网络)，五大层次(全球、区域、城乡、社区、建筑)的整体的系统分析和决策过程。整体论的方以及建立学科群共同开展工作的提出，对当前城乡规划工作很有指导意义，为走出当前城乡规划综合地位下降，规划工作被肢解的境地指出了方向。

(2)法定规划与非法定规划结合发挥作用。编制跨城市行政区划的城镇群协调发展规划、特定区域的规划、城市战略发展规划、城市控制性详细规划编制单元规划以及“三规合一”的规划等非法定规划文件在各地普遍展开，这些非法定规划文件与《城乡规划法》规定的法定规划共同发挥作用。规划编制的范围从宏观的战略发展研究到微观的城市设计，内容涉及广泛。非法定规划是各地根据本地情况、有针对性地编制的规划文件，这也属于地方对规划方法的创新。法定规划与非法定规划相结合在未来的工作中仍将发挥作用，完善的路子应是坚持非法定规划不能违背法定规划这一原则，非法定规划也应逐步纳入地方城乡规划立法，使其规范。

(3)新理念、节能减排技术与城市规划原理共同作为规划工作的基础。转变发展方式是当前我国经济社会发展的主题,珠江三角洲绿道工程建设将被动确定生态底线转变为主动的生态建设，武汉市总体规划编制中充分考虑气象因素,为城市空气更新留出风道,辅以耕地保护,形成新的城市空间发展布局，以及天津中新生态城利用废弃地建设城市的实践，都是新时期城市建设与发展的好的实例。

(4)寻求建立开放的城乡规划系统与坚持规划严肃性、重视规划强制性内容的结合。

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回顾与展望唐 凯规划研究Planning Studies34

2011年 第城市规划35 卷 第1期 VOL.35 NO.1 JAN. 2011CITY PLANNING REVIEW国某大学城市规划专业的教授时，该教授讲述的她生存.北京：中国广播电视出版社，2007.在对中国一些城市进行考察后形成的印象。16 杨开忠，张鲸.西方现代城市规划模式变迁[J].城市

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(上接第13页)

3.3 城乡规划组织编制方式将进一步改进

(3)对口协作。城市与国家部门就一些(1)必将有更多的人参与城乡规划。目前我重大战略部署或重大项目签署合作协议，在发展国城乡规划行业从业者约10万人，其中注册规划方向和具体行动上协调一致；城市与学术机师近1.2万人。具有资质的规划编制单位2600多构挂钩，建立理论与实践密切结合、相互促进的家，其中具有甲级资质的201家。规划工作不再平台。清华大学建筑城市规划研究所与广东云浮是专业人士的专利，公众参与将使城乡规划工作市在人居环境科学理论与实践探索中的主动结合的参加者远远大于上述数字。

就是个成功的案例。

(2)学科之间的合作、部门之间的合作加同志们，我国处在城镇化快速发展时期，作强。京津冀城镇群协调发展规划编制过程中组织为规划工作者我们面对着前人未曾遇到的复杂形不同领域的专家参与、北京市城市总体规划编制过势，我们也遇到前所未有的挑战与机遇，我们在程中总结的“组织、专家领衔、部门合作、公书写历史，我们应该对得起这伟大的历史时代。

众参与、科学决策”的组织方式是成功经验。不当之处敬请批评，谢谢各位！