基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告

基层就业和社会保障服务设施建设

项目可行性研究报告

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目 录

第一章 总论 ........................................................................................................................................................... 4

1.1项目简介 .................................................................................................................................................. 4 1.2项目建设内容及规模 .............................................................................................................................. 5 1.3项目总投资及资金筹措 .......................................................................................................................... 5 1.4资源控制指标 .......................................................................................................................................... 6 1.5项目研究范围 .......................................................................................................................................... 7 1.6项目编制依据 .......................................................................................................................................... 7 1.7研究结论 .................................................................................................................................................. 8 1.8可行性研究报告编制单位 ...................................................................................................................... 9 第二章 项目建设背景及必要性 ........................................................................................................................... 9

2.1项目建设背景 .......................................................................................................................................... 9 2.2项目建设的必要性 ................................................................................................................................ 11 第三章 项目建设条件 ......................................................................................................................................... 13

3.1 某县社会经济条件 ............................................................................................................................... 13 3.2项目建设的基本条件 ............................................................................................................................ 14 3.3建设单位基本情况 ................................................................................................................................ 15 3.4存在的主要问题 .................................................................................................................................... 19 第四章 人力资源社会发展需求预测 ................................................................................................................. 20

4.1人口与基层就业发展概况 .................................................................................................................... 20 4.2社会发展人力资源需求 ........................................................................................................................ 21 第五章 项目建设目标与建设方案 ..................................................................................................................... 22

5.1项目建设主要目标 ................................................................................................................................ 23 5.2建设原则 ................................................................................................................................................ 23 5.3“一拖四”项目概况 ............................................................................................................................. 24 Ⅰ、某县基层就业和社会保障服务中心建设项目 ................................................................................... 24 （1）项目概况 ............................................................................................................................................. 24 （2）项目建设内容 ..................................................................................................................................... 24 （3）项目建设条件: ................................................................................................................................... 25 （4）项目前期工作情况： ......................................................................................................................... 25 Ⅱ、五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 ............................................................................... 26 （1）项目概况 ............................................................................................................................................. 26 （2）社会经济概况 ..................................................................................................................................... 26 （3）建设现状 ............................................................................................................................................. 27 （4）建设选址及条件 ................................................................................................................................. 28 Ⅲ、燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 ............................................................................... 29 （1）项目概况 ............................................................................................................................................. 29 （2）社会经济概况 ..................................................................................................................................... 29 （3）项目建设现状 ..................................................................................................................................... 32 （4）项目建设条件 ..................................................................................................................................... 33 Ⅳ、某乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 ................................................................................... 34 （1）项目建设概况 ..................................................................................................................................... 34

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（2）社会经济概况 ..................................................................................................................................... 34 （3）项目建设现状 ..................................................................................................................................... 36 （4）项目建设条件 ..................................................................................................................................... 36 Ⅴ、邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 ............................................................................... 37 （1）项目建设概况 ..................................................................................................................................... 37 （2）社会经济概况 ..................................................................................................................................... 37 （3）项目建设现状 ..................................................................................................................................... 39 （4）建设条件 ............................................................................................................................................. 41 5.4项目建设标准和内容 ............................................................................................................................ 41 5.5项目建设布局 ........................................................................................................................................ 42 5.7建筑设计方案 ........................................................................................................................................ 45 5.8建筑装饰方案 ........................................................................................................................................ 46 5.9设备配臵方案 ........................................................................................................................................ 47 5.10小结 ...................................................................................................................................................... 48 第六章 项目建设投资估算 ................................................................................................................................. 48

6.1投资估算依据 ........................................................................................................................................ 48 6.2投资估算 ................................................................................................................................................ 49 6.3项目总建设规模 .................................................................................................................................... 50 6.4资金筹措： ............................................................................................................................................ 51 第七章 环境保护与安全 ..................................................................................................................................... 52

7.1环境质量及现状评价 ............................................................................................................................ 52 7.2 环境保护标准 ....................................................................................................................................... 53 7.3 项目主要污染源 ................................................................................................................................... 53 7.4 项目建设与营运对环境的影响分析 ................................................................................................... 54 7.5 环境保护措施 ....................................................................................................................................... 55 7.6 环境影响评价结论 ............................................................................................................................... 58 7.7环境保护目标及措施 ............................................................................................................................ 59 第八章 公用工程 ................................................................................................................................................. 59

8.1给排水设计 ............................................................................................................................................ 59 8.2强弱电设计 ............................................................................................................................................ 60 8.4暖通设计 ................................................................................................................................................ 62 8.5防雷设计 ................................................................................................................................................ 8.6消防 ........................................................................................................................................................ 8.7防震抗震 ................................................................................................................................................ 66 第九章 节能及措施 ............................................................................................................................................. 68

9.1节能降耗依据 ........................................................................................................................................ 68 9.2 设计原则 ............................................................................................................................................... 68 9.3 资源利用分析 ....................................................................................................................................... 69 9.4能耗分析 ................................................................................................................................................ 69 9.5项目对降耗的影响 ................................................................................................................................ 71 9.6项目节能措施 ........................................................................................................................................ 71 第十章 项目可行性分析 ..................................................................................................................................... 73

10.1上的可行性 .................................................................................................................................. 73

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10.2经济上的可行性 .................................................................................................................................. 74 10.3组织上的可行性 .................................................................................................................................. 74 10.4项目建设的可行性 .............................................................................................................................. 74 10.5劣势 ...................................................................................................................................................... 74 第十一章 项目社会风险评价 ............................................................................................................................. 75

11.1社会评价作用和范围 .......................................................................................................................... 75 11.2社会评价主要内容 .............................................................................................................................. 75 11.3社会影响分析 ...................................................................................................................................... 76 11.4综合影响分析 ...................................................................................................................................... 77 11.5项目所在地互适性分析 ...................................................................................................................... 78 11.6社会评价结论 ...................................................................................................................................... 79 第十二章 项目的组织与管理 ............................................................................................................................. 79

12.1项目建设管理 ...................................................................................................................................... 79 12.2施工安全管理 ...................................................................................................................................... 80 12.3招投标管理 .......................................................................................................................................... 80 12.4财务管理 .............................................................................................................................................. 81 12.5人力资源管理 ...................................................................................................................................... 81 第十三章 项目工程进度与招投标 ..................................................................................................................... 83

13.1工程进度安排 ..................................................................................................................................... 83 13.2 招投标的范围和管理 .................................................................................................................... 84 13.3 工程招投标的原则 ......................................................................................................................... 85 13.4 工程招投标方式与程序 ................................................................................................................ 85 第十四章 结论与建议 ......................................................................................................................................... 86

14.1社会效益评价 ...................................................................................................................................... 86 14.2结论与建议 .......................................................................................................................................... 86

第一章 总论

1.1项目简介

1.1.1项目名称: 某县基层就业和社会保障服务设施建设项目 1、某县基层就业和社会保障服务中心建设项目 2、某县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目

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3、某县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 4、某县某乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 5、某县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 1.1.2项目建设地点及性质：

●某县容美镇迎宾大道 建设性质：新建。 ●某县五里集镇友谊街70号 建设性质：新建。 ●某县燕子乡集镇十字街 建设性质：新建。 ●某县某乡北佳集镇 建设性质：新建。 ●某县邬阳乡集镇 建设性质：新建。

1.1.3项目建设工期：县级服务中心建设期1年，四个乡镇6个月竣工。 1.1.4项目业主：某县人力资源和社会保障局 1.1.5项目法人： 联系电话：

1.1.6项目建设领导小组办公室：某县人力资源和社会保障局

1.2项目建设内容及规模

1.2.1建设内容:基层就业和社会保障服务中心功能业务用房基础建设，配套设施、设备购臵。

1.2.2项目建设规模：项目总建设规模4200平方米其中：县级3000平方米；四个乡镇共计1200平方米；新增业务用房面积4200平方米，新增设备252台套。

1.3项目总投资及资金筹措

项目总投资估算表

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序号 一 1 2 二 1 2 三 1 2 项目名称 总计 土建工程费用 新建县级服务中心 新建4个乡镇服务中心 设施设备费用 县级服务中心 4个乡镇服务中心 基本预备费及其它费用 县级服务中心 4个乡镇服务中心 单位 ㎡ ㎡ 数量 4200 3000 投资 申请国家 （万元） 投资 995.8 790.1 600.1 190 80 40 40 125.7 90.1 35.6 497.9 地方 投资 497.9 ㎡ （300×4） 台套 252 116 （8.9×4） 台套 （34×4） 该项目总投资：项目建设总投资995.8万元。总投资中：土建工程790.1万元 ，设备投资80万元。项目申请投资403万元。地方配套投资592.8万元,其中：

县级服务中心投资：730.2万元，申请专项投资335万元，地方配套资金395.2万元。

乡镇服务中心投资：265.6万元，申请专项投资68万元，地方配套资金197.6万元。 1.4资源控制指标

1.4.1环境保护控制性指标 1、生活废水排放2386吨。

2、二氧化碳排放31930t/a。 3、固体垃圾3450吨。 1.4.2能源资源利用指标

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1、电耗：23.6万kW〃h/年，折标煤79吨

其中：县级服务中心年耗电12.5万KW，折标煤41.9吨，四个乡镇服务中心年耗电11.1万KW；折标煤37.1吨。

2、水耗：正常年水耗541m³/年。其中：

县级服务中心年耗水259m³/年，四个乡镇服务中心年耗水301m³/年。 3、工程施工期耗水:4020m³。 1.4.3项目土地控制性指标

项目建设控制用地总面积为：2100㎡。其中：县就业和社会保障服务中心建设控制用地1500㎡，四个乡镇服务中心建设控制用地600㎡。 1.5项目研究范围

按照国家“一拖四”建设要求，对县级和四个乡镇的就业和社会保障服务中心基础设施建设内容进行研究，《某县基层就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告》研究的重点范围是：

1.5.1项目建设的背景、必要性、可行性、建设条件等； 1.5.2项目的社会需求预测； 1.5.3项目建设的环境与安全；

1.5.4项目社会效益和社会风险的评价。由于该工程建设属于就业和社会保障公益事业性基础设施建设项目，主要研究的对象是以社会效益为主的项目建设条件、项目建设方案、项目投资估算、建设内容和建设管理进行研究，故本可研未对其经济效益和财务进行评价和研究。 1.6项目编制依据

为了规范基层就业和社会保障市场、完善服务功能、提高基层就业和社会

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保障服务管理水平、服务能力，促进经济和社会又好又快的发展，实现《某县“十二五”基层就业服务体系总体发展规划》目标，编制本可行性研究报告。编制依据为：

1.6.1《国家关于继续开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》（发改办就业[2012]1399号）； 1.6.2基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）；

1.6.3恩施州办公室关于加强乡镇人力资源和社会保障公共服务平台建设的通知（恩施州政办[2013]7号）；

1.6.4《某县发改局关于基层就业和社会保障服务设施建设项目立项的批复》文件；

1.6.5《某县“十二五”劳动基层就业服务体系总体发展规划》 1.6.6国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》 1.6.7国家计委、建设部颁布的《建设项目可行性研究与评价手册》 1.6.8人工工资依据地方定额标准计核

1.6.9材料价格依照某县2012年市场物价标准计核； 1.6.10项目业主提供的有关基础资料。 1.7研究结论

该项目建设是对少数民族地区和西部大开发地区保增长、保民生、保稳定、促和谐的一项重要举措；是重视和人民群众支持的民心工程，体现了维护社会公平、共享改革成果意愿，符合最广大人民群众的迫切要求；项目建设符合国家投向、各项建设条件满足项目建设需求；财政部门承诺建设所需的配套资金，资金筹措有保障；建设方案设计合理、平面布局基本符合规范要求、设计规模及建设标准适度，符合某县域经济社会发展的实际；项目无社

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会风险，其社会效益显著，项目可行。 1.8可行性研究报告编制单位

第二章 项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

2.1.1项目建设符合国家投向

●建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济的重要组成部分；做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展、促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

●党的对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位臵，“社会保障水平迈上一个大台阶”，并与“我国经济总量从世界第六跃升到第二位”及“综合国力、国际竞争力、国际影响力”等重大成就并列，给社会保障以崇高的地位；“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中，开宗明义地将标题概括为“统筹推进城乡社会保障体系建设”，将城乡社保一体化提到了一个新的高度；旗臶鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征，即“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”；对社会保障经办机构及社会保障管理提出来明确要求，“健全社会保障经办管理，建立更加便民快捷的服务体系”；明确提出“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”；对养老保险全国统筹、调待机制及社会保障基金的多元筹措、保值增值等社会关注的问题做了明确表述。将过去的“加快完善

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社会保障体系”，变成“全面建成社会保障体系”，目标进一步明确。在这个大背景下，启动该项目建设是历史性的机遇。

●某县属国家级贫困县、西部大开发地区，2009年又被湖北省纳入全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县，2011年10月又被扶贫开发领导小组办公室、国家列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020年”的集中连片特殊困难试点县，省将从、财政、项目建设给予某新农村建设的重点支持，为该项目建设提供了政治条件。

●2013年1月31日恩施州办公室关于加强乡镇人力资源和社会保障公共服务平台建设的通知（恩施州政办[2013]7号）文件进一步明确了项目建设目标和内容、建设标准及工作要求，并成立了由常务副州长任组长的州人力资源和社会保障基层公共服务平台建设领导小组，具体负责项目建设的领导和协调工作，为项目建设奠定了领导基础。

2.1.2建设项目已纳入总体发展规划

就业和社会保障工作已纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，规划纲要中要求对“老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持老区发展的措施”。进一步“完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准”，强调“对老少边穷地区安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金”。进一步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的取向。这为该项目建设的实施提供了强有力的投资取向。

2.1.3项目建设是贯彻落实科学发展观、实现经济社会协调发展的必然要求

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●某县既是国家级贫困县、西部大开发地区，又是全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和确定的“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020年”的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远、最贫穷的县，还是老苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业、劳动力就地就近转移、职业指导、职业介绍、社会就业和社会代理服务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业、人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观、“全面建成社会保障体系”这是实现经济社会协调发展的必然要求。 2.2项目建设的必要性

2.2.1加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是社会发展的必然要求

建立比较完善的社会主义市场经济，保持国民经济持续快速健康发展，是“十二五”期间某必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济的重要组成部分；做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进一步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也是社会发展的必然要求。

2.2.2 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要

某县地处武陵山区，国土面积2872平方公里，辖7乡2镇1个经济开发区，205个行政村，5个社区，总人口22.02万人，现有农业人口19.万人

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以上,劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高、就业技能单一、难以满足企业发展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形成了就业岗位的结构矛盾。一方面用人单位招不到人；一方面劳动者进不了门。随着我国经济转型和发展方式的转变，产业结构升级、节能环保、高科技、新材料、新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，一方面可以对现有未就业的劳动者进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求；另一方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新、技术升级、产业转型带来的技术真空，稳岗稳业。

2.2.3加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是建设公平社会、共享改革成果的需要

推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。

“共享改革成果”，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业、城市要反哺农村、发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平、让城乡社会弱势群体共享改革成果的

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需要。

2.2.4加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展的需要

当前某县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在：一是没有固定的劳动力市场；二是5个社区及9个乡镇就业保障服务中心没有自己的办公场所均为租用街道及乡办公场所开展工作；三是人力资源市场信息网络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务能力不强；四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通不便，人口居住分散，招聘、招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。

综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展、促进城乡劳动者充分就业，是保增长、保民生、保稳定、促和谐的一项重要举措，是转变经济增长，促进城乡平等就业、统筹城乡经济社会协调发展、化解社会矛盾、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。

第三章 项目建设条件

3.1 某县社会经济条件

某县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县、建始县、恩施市、宣恩县、五峰县、湖南省桑植县、石门县相毗邻。国内战争时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色老苏区。全县国土面积2872平方公里，辖7乡2镇1个高新技术开发区，205个村，常驻总人口22.02万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70％，农业人口占88.7%，达

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19万余人。1983年被定为全国一类苏区县，1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县，1996年被定为全省12个特困县（市）之一，2002年被定为新一轮扶贫开发工作重点县，2009年被定为“湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县”之一,2011年10月被扶贫开发领导小组办公室、国家列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020年”的集中连片特殊困难试点县。这是某县难得的发展机遇：一是党、高度重视区域协调发展就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级”，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。

2011年，实现县域生产总值30.43亿元，“同比增长15.8%。其中，第一产业8.亿元，同比增长4.5%；第二产业12.04亿元，同比增长19.6%；第三产业10.4亿元，同比增长20.8%；三次产业结构比由上年的27.9：39.3：32.8调整到2011年的26.3：39.6：34.1。第三产业比重比上年提高1.3个百分点，全县人口增长率控制在5%0以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

某县县域内仅有公路与内外相通，无高速公路、无国道、铁路通过境内，与恩施市相距178公里，与省城武汉市相距630余公里，是全州最偏远的县，属典型的老、少、边、穷地区，全县流动人口约5万余人。 3.2项目建设的基本条件

3.2.1关于就业和社会保障工作的大政方针已经明确，人力和社会资源部《关于进一步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系的意见》对就业和社会保障事业的方向已经确定，、省州县各级对就业和社会工作高度重视，某县为了该项目建设的顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。

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加上改革开放二十多年来某县综合实力大大增强，这些有利条件为就业和社会事业的发展提供了良好的投资条件和建设条件。

3.2.2供电与给排水：项目建设地处各乡镇中心，供水、供电、排水、交通、通讯网络等市政基础设施条件完善，能满足施工需求;也符合城镇建设规划，项目建设自然条件良好。

3.2.3通讯：全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线、无线和村村通、有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。项目地交通十分便利，大型车辆可直接进入项目建设地。

3.2.4建材：项目所需钢材和水泥可就近购买，县水泥厂距项目建设地仅10-80余公里，一般建材可就近采购，特殊材料经招标采购后电话联系供货方送货到工地。

3.2.5项目建设的土地、城镇规划、环境保护等审批证件已经取得。 3.2.6领导重视：县乡均已成立项目建设领导机构，加强对项目建设的领导与协调，项目工程建设进度有保障。 3.3建设单位基本情况

某县人力资源和社会保障局是于2010年5月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建的新局，局机关设内设股室11个，设和副5人、纪检组长1人。辖9个二级单位、9个乡镇人力资源和社会保障服务机构，内设股室12个。全系统181人。近两年来，项目建设单位以理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，就业和社会保障等各项工作取得了明显成就，2011 年 4 月被县委、县授予县级最佳文明单位称号；2012 年 2月，被省人社厅表彰为2011年度全省医疗生育保险工作先进单位、2011年度全省就业工作先进单位；2012年3月被恩施州人社局表彰为2011年度全州就业工作先进县；2012年4月被县委宣传部表彰为2011

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年度全县对外宣传工作先进单位；2012年5月被县委、县表彰为2011年度全民科学素质工作先进单位。 3.3.1主要工作职能：

（一）贯彻实施国家、省、州人力资源和社会保障的法规，拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划，建立统一规范的人力资源市场并负责监督 管理，促进人力资源合理流动和有效配臵。并负责组织实施和监督检查。

（二）负责全县就业再就业工作。贯彻落实国家促进就业的方针，拟定全县统筹城乡的就业发展规划并组织实施；拟订年度就业再就业专项资金使用计划，推动创业带动就业保持全县就业形势稳定和失业保险基金总体收支平衡；建立和完善基层就业和社会保障服务体系；协调全县人才交流和有关人事人才方面的对外交流、综合管理全县人事代理工作。

（三）会同有关部门拟订全县社会保险及其补充保险基金管理与监督的制度，并组织实施监督管理；负责拟订转移支付社会保险资金和省级专项资金及调剂金的分配方案，编制全县社会保险基金预决算草案，并组织基金预算的执行；做好社会保险关系转续工作，负责参加养老保险退休人员的社会化管理。

（五）负责全县职业能力建设工作。建立面向全体劳动者的职业培训制度，负责全县技工学校和民办培训机构的资格认定和监督管理，完善职业资格制度，组织实施劳动预备制度。

（六）贯彻实施国家县机关企事业单位工资收入分配、福利和离退休，建立全县机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设；拟订企业劳动标准和劳动定额标准，监督检查实施情况。

（七）组织实施事业单位综合配套改革，贯彻落实事业单位人员和机关工

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勤人员人事管理，加强机关企事业单位工人技工等级岗位培训和事业单位人员宏观管理。

（八）负责全县专业技术人才队伍建设。贯彻落实专业技术人员管理，负责高层次专业技术人才选拔和培养、人才引进、高技能人才队伍建设、专业技术资格、职（执）业资格考试监督管理工作；

（九）会同有关部门落实转业干部安臵、教育培训管理工作； （十）负责全县行政机关公务员综合管理落实有关人员调配和特殊人员安臵，统筹管理表彰奖励工作，指导全县公务员培训，和机关、事业单位工作人员的年度考核工作。

（十一）贯彻落实国家、省、州基层就业和社会保障，建立健全劳动关系协调机制。承担劳动人事争议仲裁工作，依法处理本级劳动人事争议案件。主管全县就业和社会监察工作，依法实施监察，组织查处重大案件，维护劳动者合法权益。

3.3.2业务开展情况

●就业与再就业：2012年截止到10月底，全县市场主体总量达8338户，新增1784户。其中，个体工商户7378户，新增11户；企业766户，新增92户；农民专业合作社194户，新增51户。出台了《某县就业再就业小额担保贷款实施办法》及《2012年全县小额担保贷款联席会议备忘录》等规定，根据创业需求调剂小额担保贷款担保基金1060万元，为1170名创业者提供小额贷款担保，新增发放小额担保贷款2668万元。

就业再就业稳步推进。2012年全县城镇新增就业3487人，完成年目标任务3000人的116.23%;城镇失业人员再就业663人，完成年目标任务500的132.60%；指导创业701人，成功创业674人、带动就业22人；城镇登记失业率控制在4.2%。为促进全县社会稳定经济发展发挥了重大作用。实现了全县就业形势的

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基本稳定，就业再就业工作获得全州第一、全省排名靠前的好成绩。

2011年，全民创业促进就业财政贴息贷款达1.9亿元，为515名创业者提供小额担保贷款，新增发放小额担保贷款2056万元，完成年目标任务1200万元的171.3%；新增企业120多家，新增项目26个，总数达354个；全县市场主体总量达6914户，新增791户（其中，个体工商户6194户，新增722户；企业4户，新增39户；农民专业合作社121户，新增30户），新增创业带动就业650人。

●职业技能培训：职业技能培训力度加大，劳动者素质不断提高。自2010年5月合并以来，全县共举办创业培训12期1800余人、技能培训20余期2000余人、公务员培训1700余人次、专业技术人员继续教育培训4000余人次，共办理职业技能鉴定1800余人， 其中，初级工1200余人，中级工600余人。有效地提升了专业技术人员的素质。

●社会保险：某县以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步趋向社会化的社会保障体系和制度已初步建立并完善起来。2011年底，将原县社会保险局、医保局、城乡居民养老保险管理局、机关事业单位养老保险管理局撤销，合并组建了某县社会养老保险管理局，实现了“五保合一”。 2011年，五险扩面2900人，完成任务数2350人的123．40%；五费征收7310万元,完成任务数7105万元的102.88%;全县社会保险退休人员50人，其中：机关事业单位退休人员473人，企业退休人员4616人，人均养老金水平达1211元/月，较1986年增长219.78%，其中，企业养老保险人均每月享受退休待遇1188元；机关事业单位养老人均每月享受退休待遇1430元，退休待遇逐年提高，平均每年以26.86%的速度递增，极大地改善了参保退休人员和失业人员的生活水平。

2012年，截止10月底，征缴五项社会保险费7327万元，完成年度任务8404

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万元的87.18%。城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数分别达到20843人、15260人、5900人、6267人、7900人；城乡居民养老保险参保66539人，参保率达到93.72%；基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金征收额分别达到4595万元、1669万元、238万元、237万元、76万元，各项社保待遇全部按时足额发放。 3.4存在的主要问题

3.4.1社会保险扩面难度仍然较大。在城镇职工基本养老保险方面，部分企业为了降低生产经营成本，主动为职工投保的积极性不高，目前，全县还有部分规模企业职工参保率尚未达到50%。中小企业特别是用工人数少的个体私营企业在社保经办机构立户参保率偏低。在城乡养老保险方面，目前，现行的城乡居民养老保险对农民的吸引力不足，农民参加养老保险意识薄弱，积极性不高。与此同时，企业用工多样化，用工需求量扩大，用工相对灵活，导致职工流动性极强，影响了社会保险的扩面。

3.4.2专门从事社会保障工作的人员过少、执法水平有待进一步提高。从绝对数字看，我县从事社会保障工作的人员在近几年有所增加，每个乡镇基本配备了乡镇人社服务中心和专门的工作人员，但较大的工作量与人员相对偏少的矛盾并没有得到根本解决，在一定程度上影响到社会保障工作的全面开展。 3.4.3社会保障体系需要进一步完善。目前，全县各乡镇人社服务中心大部分机构没有自主产权的办公场所，租用的办公场所设施落后，数据库难以实现有效共享等问题仍然存在，信息交流和共享滞后的问题仍然没有得到很好解决，社会保障的服务体系建设还需要进一步完善。

3.4.4保险欠费征收难、社保基金收益率低。目前全县改制企业欠缴职工基本养老保险费565.72万元。关破企业欠缴职工基本养老保险费（单位缴纳部分）1345.86万元；规模企业累计欠缴职工养老保险金1226.56万元。

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截止2011年底，社保基金财政专户余额24308.5万元，一方面未执行国家利率优惠，另一方面金融机构未按基金余额占财政专户余额的比例分配社保资金利息而是缴入预算，导致少收少计利息624.26万元。

3.4.5富余劳动力整体素质不高，就业难度大。我县富余劳动力以“4050”大龄就业困难人员及农村富余劳动力为主，其整体素质偏低、年龄偏大，难以胜任部分用工单位的用工要求，招工难与就业难并存的现象依然严峻。 3.4.6就业专项资金投入有待加大。目前的就业资金投入非常有限，还不能满足全县就业困难人员和农民工就业服务和培训工作的需要。

由于某经济社会发展落后，经济实力不强，社会事业投入不足，全县劳动社会保障服务基础设施建设资金少，当时因陋就简建成的劳动基层就业基础设施：一是基础设施和服务功能不全；二是缺少应有的基本工作条件；三是社会保障服务能力、服务水平不强；四是乡镇就业和社会保障服务中心没有正规的业务服务用房及必要的设施和设备，严重制约着某县就业和社会保障工作的开展和某县经济社会的发展。

小结：由于社会事业投入不足，就业和社会保障服务体系的发展已滞后于某县经济社会的发展，增强就业和社会保障服务水平和服务能力已成为某县经济社会发展的必然要求，加强就业和社会保障服务体系和能力建设已刻不容缓。

项目建设的市政基础配套建设条件较完善，项目建设领导组织健全，完全能够满足项目建设的需求。

第四章 人力资源社会发展需求预测

4.1人口与基层就业发展概况

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稳定基层就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重大基础性问题。 在我国经济社会发展进程中，人口、基层就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，基层就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、基层就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观的角度对人口、基层就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善基层就业结构，扩大基层就业空间，形成以市场为导向的基层就业机制；重点深化社会保障改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。 4.2社会发展人力资源需求

我国每年城镇新增基层就业人员1102万人，有514万下岗失业人员实现了再就业，基层再就业困难对象1万人。年末城镇登记失业人数为921万人，城镇登记失业率为4.3%。

从人力资源和社会保障部发布部分城市企业用工需求和2012年农村外出务工人员基层就业情况调查分析结果看：企业对新招员工的职业技

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能和文化程度均有明确要求。企业招工岗位中近1/3都要求具备一定的职业资格。其中，要求具备初级工水平的岗位占25%，要求达到中级工及以上水平的占7%。对职业资格暂无要求的占68%。企业招工要求初中文化程度的占49%，要求高中及以上文化程度的占25%，暂无要求的占26%。数据表明企业用工对职业技能和文化程度有一定的要求，说明基层就业培训工作压力将越来越大。

对务工人员调查中，有62%的返乡务工人员明确表示继续外出务工意愿，与2011年同期调查相比降低了6个百分点。在准备外出务工人员中，74%的人员准备回原企业上班，所占比例与往年相比增长6%。只有8%的返乡务工人员表示不再外出务工。数据表明以农业为主的某县劳动资源市场，将给社会保障服务形成新的需求。

目前某人口自然增长率为5.24‰，某县传统的家庭养老和土地保障的功能正逐渐减弱，当前外出务工人口每年平均为农业总人口的32%，约60000余人，全县农村劳动力转移和基层就业失业人员每年约15000多人，劳动力转移和需要基层就业比例明显上升，使得全县失业、基层就业和社会保障压力不断增大，这种社会需求与某县的基层就业和社会保障服务水平显然不能适应日益增长的社会服务需求。

据不完全统计，目前，某县基层就业市场资源约70000余人，占全县总人口的31.7%，失业和需再基层就业约21000余人，其中低学历和需职业技能培训人员约10000余人。统计数据表明对基层就业和社会保障服务的需求呈现日益增长的态势，而现有社会基层就业和社会保障服务设施已严重不足。远远不能适应社会发展的需求。随着社会的发展和进步，某县基层就业和社会保障服务发展水平与社会需求的矛盾将越来越突出。

第五章 项目建设目标与建设方案

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5.1项目建设主要目标

按照国家省州县各级部门的文件精神和相关项目建设要求，某县基层就业和社会保障服务设施建设项目，以公共就业服务、社会保险、人才服务、劳动协调、劳动人事争议调解为重点，按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的工作要求，用一年的时间完成县级和4个乡镇基层就业和社会保障服务基础设施的建设，基本实现社会保障服务体系进一步健全、基础服务设施完善、服务功能完善、管理规范化、专业化、信息化、网络化、流程科学、安全方便覆盖城乡居民的人力资源和社会保障公共服务体系建设目标。 5.2建设原则

5.2.1项目建设要坚持统一规划、科学布局、整合资源的原则。项目建设注重科学布局、功能齐全和安全，确保建筑物防火、抗震、防洪、节能、保温、隔热、采光、通风良好。科学设计，长远规划，整体布局，功能完善。建设按“四化”标准：基础建设要硬化，管理服务要人性化，配套设施要优化，环境布局要美化。达到布局合理实用、功能分区科学、方便群众、资源得到充分利用于一体的效果。

5.2.2项目建设要坚持经济与社会发展相适应的原则。项目建设要坚持经济与社会发展相适应，注重经济、适用和适当超前，严格控制建设标准，合理配臵设备，满足基本公共服务需求，确保人民群众公平享受社会改革成果。

5.2.3完善功能，满足基本需求的原则。

项目建设要满足六大功能需要：一是开展职业介绍；二是基层就业指导；三是咨询；四是基层就业与失业管理；五是社会保险资格认定核发；六是档案管理数据存储，信息发布等六大功能。

5.2.4统筹协调的原则

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一是项目建设要坚持深化人事和社会保障制度改革和完善社会保障服务体系、基础能力建设有机接合，软件硬件建设同步进行统筹协调；二是项目建设坚持国家指导，地方负责统筹资金来源，加大投入力度，保证基层就业和社会保障服务体系建设项目的顺利进行。

5.2.5严格建设标准的原则。严格按照国家发改办基层就业[2012]1399号文件的建设标准规定和湖北省“一拖四”的建设要求，对县级就业和社会保障服务中心与四个乡镇就业服务中心建设项目，严格按《基

层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》标准，统一组织、统一

规划，统一标准、统一建设，达到同时新建符合标准的县级及四个乡镇基层就业和社会保障服务中心服务用房的建设目标。 5.3“一拖四”项目概况

Ⅰ、某县基层就业和社会保障服务中心建设项目 （1）项目概况

●项目名称：某县基层就业和社会保障服务中心建设项目 ●项目建设性质：新建

●项目建设地点：某县容美镇迎宾大道

●项目建设总投资：项目建设总投资730.2万元，其中：土建600.1万元，设备40万元，基本预备等费用90.1万元。

●项目建设主要内容：基础设施土建3000m2，购臵项目配套服务设施设备。 ●项目建设期：2013年--2014年。 （2）项目建设内容

●县级就业和社会保障服务中心建筑面积3000平方米。按国家建设标准服务大厅达到建筑面积60%要求，服务大厅用房面积1800平方米，其它办公和

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公共服务设施建筑面积为1200平方米。建筑设计为3层框架结构，每层1000平方米。

●层高设计：第1层层高4.5米，2－3层各层高4.2米，

●建筑设计安全等级为Ⅱ级以上，耐火等级：二级，防地震：6级以上。 ●服务中心按服务功能配备必要的设备和设施。 （3）项目建设条件:

●项目建设用地已经取得国土部门对项目建设用地的土地使用证。 ●项目建设选址符合城市建设规划，已取得规划部门和环境保护部门准建许可文件。

●项目地处集镇中心，三相四线电路供电设施已安装进入建设地，无需重新架设电路,完全能满足施工用电所需。

●项目建设地交通发达,建筑材料进出便利.

●水源有保证,城市自来水管网设施直达项目建设地，供水有保障。 ●建筑材料均能在当地购得，沙石场在5公里以内，建筑地点地势平坦，辅助设施建筑难度小。

●目前项目建设的土地、城建规划、环境评价等手续已相应办理完结，项目建设投资计划一经下达，即可招标开工建设。 （4）项目前期工作情况：

项目建设目前已完成了：

1、项目选址：项目建设选址于某县容美镇迎宾大道，已取得了《建设项目选址意见书》；

2、规划许可：取得了建设用地规划许可证规划许可证；

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3、建设用地许可：已取得了国有土地使用批复证件；

4、环评登记：项目建设已通过了建设项目环境评影响登记表的相关批复。

Ⅱ、五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目

（1）项目概况

1.1项目名称：某县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 1.2项目建设性质：新建

1.3项目建设地址：五里乡友谊街70号 1.4项目实施业主：某县人力资源和社会保障局

1.5项目建设规模：服务大厅总建筑面积300平方米，购臵设备34台件。 1.6项目总投资：66.4万元：其中：土建47.5万元，设备10万元，基本预备费及其它费用8.9万元。

1.7项目建设期：6个月 （2）社会经济概况

五里乡位于某县东南部，北毗五峰县湾潭，东邻湖南石门县，西南分别与本县容美、燕子、走马接壤，地势东高西低，距县城60公里，距州府240公里，全乡国土面积378.8平方公里，全境皆为山区，群山连绵，沟壑纵横，平均海拔1135公尺，以二高山为主，兼有低山河谷，呈立体分布。

五里乡所辖21个行政村，166个村民小组，6157户，农业总人口达20780人。近几年来，全乡上下因地制宜以资源优势为依托，面向市场抓主业优化，科技推动产业发展，全乡形成了以烟、茶、反季节蔬菜、药材、魔芋五大支柱产业。烟叶生产有近三十年的种烟历史，是五里乡的传统支柱产业，每年烟叶种植面积稳定在1.5万亩，年产量达4.5万担以上，最高年份收入达到过2800万元；该乡白肋烟生产水平及产品质量处于全省领先水平，与上海烟叶出口公

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司有多年的合作历史，目前是湖南常德卷烟厂的原料烟生产基地。种植面积位居全县首位，已与湖南常德卷烟厂联营，建成原烟生产基地，并升格为国家二价烟区，农民年烟叶收入平均2500万元左右。

五里乡现有茶园00余亩，其中密植茶园70%以上，无公害管理达95%以上。目前，全乡茶叶大小加工企业有32家，产品主要以绿茶和有机珠茶为主，生产各类干毛茶13867担，其中有机珠茶达8000担，实现销售产值650万元，农民出售鲜叶实现收入达400万元。同时，五里乡还是我国中南地区质量最好的箬叶集中产区，可采集面积在10万亩以上，年向外销售干、鲜箬叶2000吨以上，销售收入达700万元以上。

五里乡还是红二方军建立的湘鄂西根据地，开展武装割据斗争最早、历时最长、土地最深入，反“围剿”最为惨烈的一块根据地的见证。现存的五里坪旧址群 ，是湘鄂川黔边界地区唯一一处保存完好的旧址群。五里坪旧址群在1992年成为省级重点文物保护单位，2006年6月批准为国家级重点文物保护单位。

多年来，在各级、的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，五里乡坚持“一主三化”方向。依托资源优势，“以产业为依据，以基础设施建设促发展”推动全乡经济建设的总体思路，坚持特色性、前瞻性、科学性、适用性的规划龙头地位；立足产业化，乡镇企业民营化、城乡一体化繁荣、壮大乡镇，采取投资带动，民营合资拉动、招商引资推动，农民带资促动，突破资金难点，全力投入全乡的基础设施建设。同时全乡人民立足资源优势，狠抓产业结构调整，加强基础设施建设，创优发展农业生产、生态环境。 （3）建设现状

（3.1）项目建设单位现状：五里乡人力资源和社会保障服务中心，是湖北省乡镇综合配套改革后成立的农村公益性服务组织，业务主管单位是某县人力资源和社会保障局，中心编制9人，现在岗9人，

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承担以下方面的主要职能：就业和社会法律法规和的宣传、咨询；办理(协助办理)辖区内城镇失业人员的失业登记、审查核实；申请小额担保贷款服务；协调落实再基层就业扶持，指导下岗失业人员自谋职业和自主创业；组织或推荐下岗失业人员参加基层就业再基层就业培训、创业培训等项基层就业服务；指导辖区内社区基层就业实体和社区公益性劳动组织的创办，建立劳动力资源信息库、医疗保险健康档案、社会保险登记、区内企业退休人员的社会化管理服务、协助地税部门进行社会保险费的征缴；指导下岗失业人员接续和转移社会保险关系，协助做好灵活基层就业人员的参保资格审查、参保缴费等项服务性工作；负责辖工作，为退休人员提供领取养老金的资格认定、丧葬补助费领取、医疗卫生等服务；负责辖区内就业和社会信息网络建设等工作。 （3.2）基础设施状况:五里乡人力资源和社会保障服务中心成立于1999年，由于县、镇两级财政紧张，无力改善办公条件和配套设施，其现有的办公场所是借用的居住用房，面积不足100平方米，办公条件极其简陋，缺少必要设备和现代化设施，严重影响了正常业务的开展。 （4）建设选址及条件

●规划选址：项目建设符合城镇建设规划，已完成选址，并取得了村镇规划选址意见书，项目选址位于某县五里乡五里集镇友谊街70号。

●建设用地：已办理了国土资源部门的国有土地项目用地审批。 ●环保：项目已通过环保部门的环保评审，并办理了相关手续。 ●项目所在地基础设施条件：五里乡各项基础设施较为完善，通讯、道路、交通通畅，为项目建设提供了良好的基础。

●队伍建设条件：基层就业和社会保障服务中心已配备工作人员9名。具有一个廉洁奉公、实干精神强、热爱岗敬业业、综合素质较高的工作人员队伍，为项目建设经营管理奠定了基础。

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●目前项目建设的土地审批、城建规划、环境评价等手续已相应办理完结，项目建设投资计划一经下达，就可招标开工建设。

Ⅲ、燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目

（1）项目概况

1.1项目名称：燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 1.2项目建设性质：新建

1.3项目建设地点：燕子乡集镇十字街 1.4项目主管单位：某县人力资源和社会保障局 1.5项目实施业主：某县人力资源和社会保障局

1.6项目总投资：66.4万元：其中：土建47.5万元，设备10万元，基本预备费及其它费用8.9万元。

1.7项目建设的主要内容：新建基层就业服务大厅土建300平方米。 购臵设备34台套。 1.目建设期：6个月 （2）社会经济概况

地处武陵山区腹地的某县燕子乡，位于某县东部，距县城30公里。全乡辖29个行政村，192个村民小组，总人口22816人，农业人口21563人，农业人口居主导地位，占总人口的95%。全乡国土面积358平方公里，平均海拔1200米，境内有低山、二高山、高山三种地理形态的气候特征，四季分明。 燕子集镇是一座保存较为完好的山区边贸古镇，是鹤、五两县边贸口子镇，是燕子乡的社会、经济文化活动中心。是某县城与外界沟通的东大门，也是恩施州东部延边地区的一个重要集镇。325省道斜穿全境，距县城约40公里，东接宜昌地区五峰县湾潭镇，西临容美，北靠国家级自然保护区——木林子，南

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抵南渡江岸。国土面积358平方公里，平均海拔1200米，耕地面积 42454亩，林地面积39.8万亩，森林覆盖率80.7%。

清代初期，有两位文学家与古容美土司颇有渊源。一是著名戏曲家孔尚任，一是散文家、诗人顾彩。后者于康熙四十三年（公元1704年）游经某，历时5个多月，并将见闻撰成《容美纪游》。按《容美纪游》所载，顾翁曾宿于今燕子集镇时有亭，名曰“燕子亭”——“田中黑石棋布，如群燕掠地而飞。”并赋诗《燕子坪》云：“归程云外指，秋意署中看。”由此可知，“燕子”一名之由来，乃取其形，实寓展翅高飞之意。

燕子乡中心集镇是一座保存得较为完整的江南山乡边贸古镇，自古以来，作为容美土司对外进行物贸交流的重镇，也是鹤(峰)的燕子五(峰)的湾潭两乡政治社会经济活动中心，东西南北四条街道呈“十”字交叉，今处新镇东南角的商贸老街“唐家铺子”古风犹存，这只“丹凤眼”与今十字街区域构成一体，形似丹凤朝阳之局。这里还保持着浓郁的江南农村古老的风情习俗和土家吊脚楼。名胜古迹甚多，至今保存良好，如大龙洞、二龙洞、鲤鱼石等，特别称奇的是在大龙洞洞口外20米处的鲤鱼石上自生一株芘芭树，树径不足10公分，经考古确认此树已生长130多年，且年年开花结籽，实为一大奇观。董家现代农业生态旅游胜地——奇特的喀斯特地质孕育出俊秀山体、幽深峡谷、奇险溶洞、碧波河水呈现出世界坡立谷奇观，“树在水中生、水在树间流”的秀色，配以诱人的田园风光，风景独特，美不胜收；独特的山地气候孕育了 “春看樱花，夏避酷暑，秋观红叶，冬赏瑞雪”的景观。

某县苏维埃第一个农村党支部成立之地、红军后方医院发祥地、“好人易司法”的故乡——某燕子乡，辖29个行政村，194个村民小组，6224户，人口21663人，土家族占57%。全乡有党员875人。燕子乡属于典型的山区季风性气候，低山河谷两岸温和多雨，二高山凉爽温润，高山冬寒夏凉，四季明显，年平均气温12oC,年降雨量约1780毫米，全年无霜期220—240元左右。

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这里以煤、铁、水能为主的资源丰富。清湖王家垭铁矿储量80.4万吨，朝阳方口铁储量16.3万吨，红莲铁矿储量108.6万吨。品位含量均在47%—58%之间，具有相当高开采价值。茶店三潭井锌矿含量17%—30%，现已有少量开采，煤矿主要分布在桃山、郭庄子、龙坪、东乡、蔡坡、朝阳、芹草、红莲池、老木岗等地，储量位居全县之首；现有东乡枫树坪、桃山、野三冲、朝阳、蔡坡正兴等五家煤矿企业。施州河、南渡江、石槽河、夹沙溪、榔木河、董家河、咸盈河等大小河流七条纵灌全乡，其中“夹沙溪-响溪-榔木河-董家河的伏流体系，成为落差之最的桃花山电站的水源。

以玉米、马铃薯、油菜、萝卜为主的传统粮食作物与以万亩烟叶、万亩蔬菜、畜牧、野生箬叶等为主的特色板块经济作物相得益彰，宏健烤羊特色店、兴旺牧业“150”模式万头猪场和众合魔芋专业合作社等龙头企业，助推和壮大了燕子特色产业的发展。这里形成了是恩施州最大的集种植、生产、加工、销售于一体的绿色食品生产基地。这里还有野生药材品种约200余种和獐、麂、木羊、野猪、熊、野兔、锦鸡、野鸡等野生动物。如今，燕子乡村级道路硬化率达65%以上，公路通村率达95%以上；全乡清湖、燕子两个集镇及周边农户均能收看与县城同网同轨的电视节目，通讯基站基本覆盖全乡。

近几年来，燕子乡抢抓某脱贫奔小康试点县工作机遇，以“一村一幅画，一户一个景”的指导思想，在做好“科学编制规划、宣传发动群众主体”两项基础工作基础上，突出特色产业、基础设施、村庄规划整治三个工作建设重点，新发展蔬菜、魔芋、养猪专业合作社共4家，培植药材、茶叶大户5户，建成了蔬菜基地、魔芋基地、药材基地、茶叶基地、油菜基地和烟叶专业新村板块等。2009年，全年实现乡域生产总值2．8亿元，同比增长23．4％；财政总收入达到957万元，增长45．7％；农民人均收入达到3068元，较上年增加710元，同比增长30．11％；完成固定资产投资8657万元，同比增长28．06％。培植了规模以上企业3家，全年实现工业增加值407万元，实现工业总产值1.2亿元。

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（3）项目建设现状

3.1项目建设单位现状

燕子乡人力资源和社会保障服务中心，是湖北省乡镇综合配套改革后成立的农村公益性服务组织，业务主管单位是某县人力资源和就业和社会局，中心编制9人，现在岗9 人，现办公地点位于燕子乡鸦来大道63号（乡院内）。

服务中心承担有多项基层就业和社会保障服务职能：开展就业和社会法律法规和的宣传、咨询；办理(协助办理)辖区内城镇失业人员的失业登记；建立下岗失业人员和企业退休人员的基础台帐和工作档案，实行动态管理；负责下岗失业人员申领《再基层就业优惠证》的审查核实、申请小额担保贷款资格审查和办理有关手续的服务；协调落实再基层就业扶持，指导下岗失业人员自谋职业和自主创业；为下岗失业人员提供基层就业信息、职业指导、组织或推荐参加基层就业再基层就业培训、创业培训等项基层就业服务；开展再基层就业救助活动，帮助“4050”等救助对象实现再基层就业；指导辖区内社区基层就业实体和社区公益性劳动组织的创办，推动社区基层就业岗位特别是公益性岗位的开发，组织实施社区基层就业工作；负责辖区内农村富余劳动力的调查统计、建立劳动力资源信息库、动员组织农村富余劳动力参加转岗培训、为外出务工的农民工办理有关手续和提供相关服务，以及指导农村富余劳动力的转移和组织劳务输出；开发劳动力资源，促进劳动力有序流动和劳动力资源合理配臵；对农村贫困家庭制定征对性的培训计划，开展智力扶贫工程；负责指导辖区内机关企事业单位、各类经济组织和个体工商户及自由职业者等参加社会保险有关的扩面、登记、申报、核定工作，建立参保信息台帐。协助地税部门进行社会保险费的征缴，确保社会保险费的及时、足额入库；指导下岗失业人员接续和转移社会保险关系，协助做好灵活基层就业人员的参保资格审查、社会保险登记、参保缴费等项服务性工作；负责辖区内企业退休人员的社会化管理服务工作，为退休人员提供领取养老金的资格认定、丧葬补助费领取、

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医疗卫生等服务；负责辖区内就业和社会信息网络建设，建立就业和社会数据库，提供就业和社会信息化服务，开展劳动力供求预测、预报，进行劳动力信息咨询服务；汇集、管理和定期发布劳动力市场信息和职业培训信息；做好灵活基层就业人员统计和其他就业和社会统计工作；协助辖区内卫生服务中心建立参加医疗保险人员的健康档案；协助医疗保险经办机构开展对辖区内参保人员就医情况的审核和确认。

3.2基础设施状况:

燕子乡人力资源和社会保障服务中心自成立以来，由于县、乡两级财政紧张，无力改善办公条件和配套设施，其现有的办公地点属于燕子乡，面积不足50平方米，办公条件极其简陋，缺少必要设备和现代化设施，严重地影响了正常业务的开展，更谈不上建立现代化的人力资源市场信息平台和组织劳务人员的技能培训。其现状和条件极不适应城乡统筹基层就业和劳务输出产业快速发展与壮大的需求，改善乡镇基层就业和社会保障基础设施条件、提高基层就业和社会保障服务水平和能力已势在必行。 （4）项目建设条件

●土地条件：由划拨国有土地，完成了项目建设用地手续审批； ●项目建设规划，已取选址乡旁：并取得了村镇规划选址意见书批文； ●环保登记：已取得环境保护部门建设登记许可。

●项目建设的其他条件有利：（1）供电：项目建设选址位于集镇规划中心地带，电力供应有保障。（2）供水：项目建设用水及福利院生活用水由乡水利水产服务中心提供，集镇饮水主管经福利院院门前通过，公共饮水安全、充足。（3）排污：项目建设地处于集镇规划范围，项目建成后，所产生的废水经污水处理系统处理达排放标准后，统一排入集镇下水道。（4）交通：项目建设地处于集镇中心，集镇街道已全部硬化，交通便利，建筑材料及设备可方便出入

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施工地。（5）通讯网络：项目建设地处于集镇中心地带，属有线通讯和无线通讯覆盖区，通讯条件良好。（6）建筑材料：在集镇范围，项目所用水泥、钢筋及其它建筑装饰材料充足，且价格适中，不高于周边地区价格，供应有保障，完全能满足工程需求，保证施工进度。

Ⅳ、某乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 （1）项目建设概况

1.1项目名称：基层就业和社会保障服务中心建设项目 1.2项目建设性质：新建 1.3项目建设地点：某乡北佳集镇

1.4项目主管单位：某县人力资源和社会保障局 1.5项目实施业主：某县人力资源和社会保障局

1.6项目总投资：66.4万元：其中：土建47.5万元，设备10万元，基本预备费及其它费用8.9万元。

1.7项目建设主要内容：基层就业服务大厅土建300平方米。 购臵设备34台套。 1.目建设期：6个月。 （2）社会经济概况

某乡是2001年3月机构改革中由原某乡与北佳乡合并组建而成的一个乡，乡驻地设在八字山，距县城约30公里。位于某县西北部，地理座标为东径1090 45，－1100 05，，北纬290 53，－300 05，。全乡总面积433平方公里。某乡所辖32个行政村，177个村民小组，总户数6686户，总人口24710人。全乡共有耕地面积29705亩，其中水田1544为亩，旱田28161亩。全乡工农业总产值17306万元，财政收入782万元，农民人均收入3196元。

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某乡有得天独厚的自然条件：居于恩施石窖、宣恩椿木营、沙道沟、建始官店的交界处。交通方便，恩（施）鹤（峰）公路、鹤（峰）建（始）公路穿境而过。距恩施州府最近距离120公里。乡内基础设施日趋完善，乡村公路达233.72公里，基本上实现了村村通公路。

某乡水能资源充沛，适宜各种经济作物和农作物的生长，不仅土地资源辽源，而且矿产资源也十分丰富，境内储存有大量的煤、铁、铜、硫铁矿等矿产资源，开采价值可观。乡内基础设施日趋完善，电力供应十分充足，全县重点工程芭蕉河一级电站建在乡境内，具有独特的地域风情风貌，适易旅游业发展。

近年来，某乡因地制宜以资源优势为依托，面向市场抓主业优化，科技推动产业发展，全乡形成了以烟、茶、反季节蔬菜、药材、魔芋五大支柱产业。烤烟生产是某乡的传统支柱产业，已与湖南常德卷烟厂联营，建成原烟生产基地，并升格为国家二价烟区，农民年烟叶收入3000万元左右；全乡茶叶面积12000亩，其中无性系良种优质茶园3500亩，在全县处于领先地位，农民年茶叶收入1000万元以上；绿林茶厂生产的“翠泉”牌系列名茶产品已获得省国家级奖项，产品畅销全国各地，有3个品牌已作为全国和国家农业部、财政部的贵宾茶。

某乡有丰富的自然资源：乡内拥有森林面积49.6963万亩，草原面积1.7326万亩，耕地面积2.9725万亩。土地肥沃，气候条件较好，水能资源充沛，适宜多种作物生长。茶叶、烤烟、高山蔬菜、中药材是这里的主导产业。境内储藏有大量的煤、铁、铜、硫铁矿等多种矿产品种，开采价值可观。

某乡有着光荣传统：某是无数先烈用鲜血染红的一片热土，是湘鄂西根据地的中心。1929年至1933年，贺龙、关向应率中国工农红军红四军、红三军四进四出某麻水，最长驻扎时间达半年之久。红九师参谋长王炳南遇害于红岩坪板栗树坪，红七师师长叶光吉被害于马桑溪。红四军、红三军军部、湘鄂西分局、红军医院、红军学校、炮局等机关均设在某乡的麻水

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红岩坪境内。 （3）项目建设现状

某乡人力资源和社会保障服务中心，是湖北省乡镇综合配套改革后成立的农村公益性服务组织，业务主管单位是某县人力资源和就业和社会局，中心现有服务工作人员编制9人，担负着本地区及周边相邻地区近2.5万群众的就业和社会服务工作。

其主要职能有：就业和社会法律法规和的宣传、咨询；办理(协助办理)辖区内城镇失业人员的失业登记、审查核实；申请小额担保贷款服务；协调落实再基层就业扶持，指导下岗失业人员自谋职业和自主创业；组织或推荐下岗失业人员参加基层就业再基层就业培训、创业培训等项基层就业服务；指导辖区内社区基层就业实体和社区公益性劳动组织的创办，建立劳动力资源信息库、医疗保险健康档案、社会保险登记、区内企业退休人员的社会化管理服务、协助地税部门进行社会保险费的征缴；指导下岗失业人员接续和转移社会保险关系，协助做好灵活基层就业人员的参保资格审查、参保缴费等项服务性工作；为退休人员提供领取养老金的资格认定、丧葬补助费领取、医疗卫生等服务；负责辖区内就业和社会信息网络建设等工作。

基础设施状况:某乡人力资源和社会保障服务中心自成立以来，因县财政十分困难，中心至今没有正式的办公场所，也无力改善办公条件和配套设施，为了开展基层就业保障服务工作，某乡协调临时借用了45平方米的办公场所开展业务，办公条件极其简陋，缺少必要设备和现代化设施，严重地影响了正常业务的开展。其现状和条件极不适应城乡统筹基层就业和劳务输出产业快速发展与壮大的需求，改善乡镇基层就业和社会保障基础设施条件、提高基层就业和社会保障服务水平和能力已迫在眉睫。 （4）项目建设条件

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●土地条件：由划拨国有土地，现已取得了国土部门的国有土地使用证“鹤国用（2013）第049号”；

●项目建设规划：项目已取选址乡旁：取得了村镇规划选址意见书“鄂（中选）村建规字2013001号”选址意见书；

●环保登记：已取得环境保护部门建设登记许可。

●建设地其它条件：某乡各项基础设施较完善，通讯、道路、交通畅通，项目建设所需沙石可就地购得，为项目建设提供了良好的基础。

Ⅴ、邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 （1）项目建设概况

1.1项目名称：邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 1.2项目建设性质：新建 1.3项目建设地点：邬阳乡集镇

1.4项目主管单位：某县人力资源和社会保障局

1.5项目总投资：66.4万元：其中：土建47.5万元，设备10万元，基本预备费及其它费用8.9万元。

1.6项目建设主要内容：基层就业服务大厅土建300平方米。办公设施设备采购34台套。 （2）社会经济概况

社会经济概况：邬阳乡位于某县境东北边界，湖北省的西南角，距县城59公里，与宜昌市五峰县牛庄乡接壤，与恩施州的建始县官店镇、巴东县金果坪乡相邻，俗称“一脚踏三县”。

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全乡辖16个村，148个村民小组，总人口15690人，其中：农业户数4210户，农业人口14956人，劳动力6341人，少数民族占50%。

邬阳，其由来源于“邬阳关”，“邬阳关”又因其座落于“五阳”独特之地势而成名。该乡成立于19年，是恩施自治州最年轻的乡镇之一。

邬阳，气侯温和，雨量充沛，年降水量在1500mm以上，无霜期300天以上。境内“山如朝天之剑，林若铺地之草”，自然环境优越。最高海拨1849米，最低海拨375米，是高山、二高山、低山三者兼有的地区。全乡国土总面积196平方公里，耕地面积19062亩。2009年未，全乡工农业总值突破了1亿元，人平纯收入达到2850元，财政收入突破300万元。近几年来，邬阳乡立足本地优势，抢抓机遇，切实加快工业经济发展步伐，狠抓特色产业、基础设施、社会事业和党的建设，农民收入不断增长，社会政治稳定，人民安居乐业、乡村面貌大大改观。

邬阳是战神陈连升的故里。邪片战斗时期，从这里走出的著名抗英民族英雄陈连升及其子陈长鹏，在艰苦卓绝的抗英战斗中，陈氏父子战功卓著，最后双双壮烈殉国。广东人民为了纪念陈连升，建造了英雄专祠，立了“节马碑”，保存了陈连升部使用过的大炮。恩施州于2003年在清江桥边建起了连升广场。第二次国内战争时期，贺龙元帅七进七出邬阳关，收编了当地由陈连振、陈宗瑜父子领导的农民武装——神兵大队，成立了武装特科大队，这支由土家儿女组编的队伍驰骋湘鄂边，屡建奇功，被苏区人民誉为“铁壳大队”，谱写了湘鄂边斗争史上浓墨重彩的篇章。

邬阳，水能矿产资源丰富。境内咸盈河、岳家河、高桥河等多条河流于此汇流清江，水流量大，蕴藏着可开发水电资源达5万千瓦。有总储量近千万吨的凤凰煤矿、三元煤矿、金鸡煤矿，有储量丰富的红岩河、栗子铁矿。近年来，通过大力招商引资，水能矿产资源得到有序开发，全乡已建起6座中小水电站，总装机突破1万千瓦，红岩河、栗子铁矿正在有序实施开发。

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邬阳乡是一座绿色的宝库。全乡森林面积21.6万亩，森林履盖率达76%，活立木蓄积量30万余立方米。这里不仅有板栗、豆食、大蒜、柿饼、野蜂蛹等美味可口的纯天然特色食品，更有逐步发展状大的特色产业。全乡板栗种植面积3.2万亩，人平近2亩；茶叶面积1.1万亩,其中无性系优质茶园2500亩;魔芋面积已突破8000亩。“云雾山中出好茶”。邬阳茶叶香味独特，采摘季节早，有很强的市场竞争力,深受消费者亲睐。由某骑龙茶业有限公司生产的“骑龙”牌名优茶，被评为湖北省著名商标;由金阳公司生产的“鑫丰牌”茶叶、“土王宫牌”豆豉在第五届农博会中，分获“畅销农产品”和“特色农产品”殊荣。

科技、教育、卫生：全面完成了农网整改任务，新建了110千伏变电站；实现了集镇街道的全面硬化，开通了程控电话、移动电话、有线电视，通乡光纤电视等，教育、文化、卫生也都有了新的发展。

邬阳乡人力资源开发现状

近年来，随着农村产业结构的调整以及国家退耕还林的实施，农村耕地面积逐步减少，乡内相关行业基层就业渠道趋于饱和，广大农村出现了大量的剩余劳动力。他 （她）们都纷纷外出到南方省份和一些发达地区务工，一部分下岗失业人员也加入到外出务工的队伍中，在乡内已经形成了规模化、组织化、系统化的劳务输出队伍。劳务收入已成为农民收入的一项主要来源。据 2009 年底统计数字显示，走马镇有劳动力28444 人，其中从事第一产业12418人；从事第二产业、第三产业的8100人；社会剩余劳动力近8000人，其中近6800人常年外出务工。劳务输出收入达到3千多万元，劳务收入占到农民年收入的40%左右，劳务输出已成为走马镇的五大支柱产业之一。另外，每年有近50 多名大中专毕业生和复员退伍军人回到走马等待基层就业安臵。通过市场职业介绍成为他们基层就业的主要渠道。 （3）项目建设现状 3.1项目建设单位现状

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邬阳乡人力资源和社会保障服务中心，是湖北省乡镇综合配套改革后成立的农村公益性服务组织，业务主管单位是某县人力资源和就业和社会局，中心编制9 人，现在岗9 人。

服务中心承担有多项基层就业和社会保障服务职能：就业和社会法律法规和的宣传、咨询；辖区内城镇失业人员的失业登记；对下岗失业人员和企业退休人员的动态管理；下岗失业人员《再基层就业优惠证》的审查核实、申请小额担保贷款资格审查服务；协调落实再基层就业扶持；提供基层就业信息、职业指导、组织再基层就业培训；开展再基层就业救助活动、组织实施社区基层就业工作；组织农村富余劳动力参加转岗培训、农村富余劳动力的转移和组织劳务输出；开发劳动力资源，促进劳动力有序流动和劳动力资源合理配臵；负责指导辖区内机关企事业单位、各类经济组织和个体工商户及自由职业者等参加社会保险有关的扩面、登记、申报、核定工作、社会保险费的征缴；下岗失业人员社会保险关系接续、转移、参保资格审查、社会保险登记、参保缴费等服务工作；负责辖区内企业退休人员领取养老金的资格认定、丧葬补助费领取、医疗卫生等服务；辖区内就业和社会信息网络、保障数据库就业和社会、劳动力供求预测信息咨询服务；协助辖区内卫生服务中心建立参加医疗保险人员的健康档案；协助医疗保险经办机构开展对辖区内参保人员就医情况的审核和确认等工作。 3.2基础设施现状:

邬阳乡人力资源和社会保障服务中心自成立以来，由于县、乡两级财力不足，还没有办公场所，目前靠借用邬阳乡老办公大楼办公，面积不足120平方米，办公条件极其简陋，缺少必要设备和设施，严重影响了正常业务的开展，不能深入开展和建立现代化的人力资源市场信息平台和组织劳务人员的技能培训。缺乏基层就业再基层就业工作实现突破发展的先决条件，极不适应城镇统筹基层就业和劳务输出产业快速发展与壮大的需求。

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（4）建设条件

●土地条件：由划拨国有土地，现已落实了国土部门的国有土地建设用地手续的审批。

●项目建规划：已取得村镇规划选址意见书，项目建设选于址乡镇府旁，得规划部门建设批准。

●环保登记：已取得环境保护部门建设登记许可。 ●建设所在地其它条件：

1、有现成的供电设施，无需重新架设电路,三相四线电路直达院内，完全能满足施工用电所需。

2、项目建设地处集镇中心,交通发达,建筑材料进出便利. 3、水源有保证,集镇管网设施直达项目建设地，供水有保障。

4、建筑材料均能在当地购买，沙石场在3公里以内，建筑地点地势平坦，辅助设施建筑难度小。

小结：某县由于地处武陵山老苏区，境内无高等级公路、航空、铁路、航道等交通，其交通不便，信息经济社会发展滞后，社会保障等基础服务设施落后，服务功能不健全，社会保障服务能力不足，已远不能满足某县经济社会发展的需要，就业和社会保障基础服务设施的建设已迫在眉睫。 所选“一拖四”项目建设地社会基础条件较好，项目建设目标明确，建设方案符合国家建设规范和标准，也符合某县的社会发展实际，领导重视程度高，地方建设配套资金已经落实，项目开工前期的各项准备工作已基本就绪，项目实施可行程度较高。 5.4项目建设标准和内容

（1）县级服务中心用房占地面积1500平方米，总建筑面积3000平方米，

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其中：服务大厅用房面积1960平方米。3层框架结构设计，一层层高4.5米，二至三层各层层高4.2米；

（2）每个乡镇服务中心占地面积150平方米，建筑面积300平方米，其中服务大厅用房面积180平方米。2层框架结构设计，一层服务大厅层高3.6米，二层服务大厅层高3.3米；

（3）服务中心按标准配备办公所需设备，设备由人力资源和社会保障局统一进行采购和配臵；

（4）服务中心建化规范粪池一个；

（5）县级服务中心空地进行绿化、围墙和停车场建设。 5.5项目建设布局 5.5.1平面布臵

按照《基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)》，县(市、区)就业和社会保障服务机构应当在其综合性服务场所提供公共就业和社会保降经办管理服务。服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、而试洽谈、咨询、享受就业申请审核经办、就业登记、失业登记。各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、咨询、宣传服务、档案管理、数据存储等。县级就业和社会保障服务中心内部空间由服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室、以及必要的辅助设施组成。其中，服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总而积的60%左右、并应做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通、保障人群汇集的安全性和舒适性。

(1)就业服务大厅

设有咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、

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等候休息区。

(2)社会保险经办大厅 设有咨询服务台、业务办理区、等候服务区、自助服务区、宣传区。 (3)综合利用服务大厅

对服务大厅内就业服务、社会保险经办业务各项功能分区业务用房进行合理整合，科学安排空间布局.最大程度的利用服务空间。

(4)机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放、查询档案资料，均采用封闭结构。档案室的面积保证档案资料存储和查阅需要。机房、档案室的建设要求按照相应的建筑设计规范执行。机房和档案室内均配备烟雾报警器和干式灭火器。

(5)经办人员办公室面积控制在总建筑面积标准的10%以内。 (6)其他用房：接待室、会议室、打字复印室、资料室、档案室。

A、县就业和社会保障服务中心各层功能设臵见下表：

楼层 功 能 设臵：咨询服务台、业务办理区、自助服务区、宣传区、综合服务区、监察服务区、安保及配电室、等候休息区。 ●咨询服务台：专人提供服务引导，业务咨询，咨询； ●业务办理区：按社保业务流程设臵柜台，开展社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险手续办理、城镇居民医疗保险、农村养老保险、事业单位养老保险办理及资格审核、申报缴费、社保转移、待遇领取发放等 ； ●自助服务区：配臵电子终端显示屏设备，方便群众查寻相关、个人参保缴费记录、个人账户等信息，自助办理相关业务； ●宣传区：利用电子显示屏，宣传 有关。 ●监察服务区：设臵人事争议调解仲裁受理、举报投诉、书面查寻、法律咨询、行政调解等服务窗口、劳动维权、综合服务、休息等候区等； ●设有专门的人事争议调解仲裁室，进行调解和仲裁； ●等候休息区：设臵等候休息座椅，开水器等。 面积㎡ 层高 一 社会保险经办大厅 1000 4.5 基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告

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设臵信息服务区（引导服务）；信息发布区、招聘洽谈区、人才引进和代理服务区、综合服务区；机房等候休息区等功能。 ●信息咨询服务区：设臵电子屏发布、触摸屏发布、劳动力供求、创业信息栏发布、内部网络发布、自助查询、12333 发布、引导服务、业务咨询、咨询，宣传等功能 ； 二 ●招聘洽谈区：设臵招聘洽谈、劳动事务代理、设臵招聘摊位， 给用人单位用来开展现场招聘洽谈活动； 就业服●人才引进和代理服务区：设臵服务柜台，为本地人才和非公务大厅 有经济组织人才提供手续办理、代理等服务。 ●综合服务区：设臵失业登记、基层就业登记、求职登记、用人登记、小额担保贷款服务、特殊群体服务、公益性岗位开发等专项业务柜台； ●电子控制机房，设臵服务器、交换机、电视监控等设备； ●等候休息区：设臵等候休息座椅，开水器等。 设臵：职业指导服务区、经办人员办公区、会议室等。 ●经办人员办公区：设办公室、主任办公室、档案资料查阅室、文印室、财务室、档案管理室、信息发布中心室。 三 ●档案管理室：设档案管理密集架，阅文室，复印等服务； 综合服●信息发布中心室：就业和社会保障相关信息的组织和发布。 ●职业指导服务区（多功能教室）：设臵职业指导室、进行职务大厅 业指导、职业介绍、创业指导、素质测评、劳务输出、基层就业培训服务、多功能教室等。 ●会议室 1000 4.2 其中工作人员1000 4.2 办公室面积250㎡ 3000 12.9 按建设规范要求及服务功能需求，某县基层就业和社会保障服务中心建设项目总建筑面积控制在3000平方米，其中服务大厅建筑面积1800平方米。其它办公用房及公共设施面积控制在1200平方米，每层设臵公共卫生间二个。

B、乡镇基层就业和社会保障服务中心平面布臵：

乡镇服务中心需设臵服务大厅、就业信息发布、就业社会保险办理、劳动人事争议调解、就业和社会监察、就失业管理、职业介绍和指导、劳务输出管理和服务、用人单位招聘和介绍服务、社会保险登记、申报登记、申报缴费、待遇核发社会保险关系转移、劳动人事争议调解、劳动人事举报投诉、法律咨询、档案管理、宣传服务等功能。 一层设臵：

●就业大厅：设臵信息发布装臵（电子显示屏）、咨询服务窗口、综合服务台（用于求职和招聘登记、职业介绍、就业管理）、等候休息区等

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●业务办理区：设臵服务柜台用于办理社保业务，开展参保登记、申报缴费、待遇审核发放等社保业务服务；

●查询区：配备告示栏、宣传、开展咨询和宣传服务； ●等候休息区：设臵等候休息座椅，卫生间、开水器等。 二层设臵：

●就业和社会监察举报投诉、劳动人事争议调解区：设臵就业和社会监察举报投诉窗口、劳动人事争议调解室、就业和社会监察举报投诉审查处理室；

●办公服务：设臵档案资料室、机房、卫生间。

5.6.2竖向布臵

某县就业和社会保障服务中心场区竖向设计采取平坡式布臵，纵向坡度为3‰－6‰.雨水自然排放。 3、道路、停车场等硬化布臵

县就业和社会保障服务中心场区内道路宽为6米,结构形式采用水泥混凝土.道路设计成环路，满足区内交通及消防需要，在主入口设停车场，停车场结构形式采用水泥混凝土结构。

其它4个乡镇就业和社会保障服务中心道路、停车场均利用乡镇现有公共服务设施。 4、辅助设施建设

（1）、各服务中心建化规范粪池一个；

（2）、县级服务中心空地进行绿化、围墙和停车场建设。

（3）、其它4个乡镇就业和社会保障服务中心绿化均利用镇现有公共服务设施或服务站原有。 5.7建筑设计方案

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5.7.1县级服务中心建筑设计方案： 规划设计县级服务中心用房占地面积1500平方米，建筑面积3000平方米，其中：服务大厅用房面积1800平方米，办公及公共服务面积1200平方米，场地及绿化面积500平方米。建筑为3层框架结构设计，一层层高4.5米，二至三层各层层高4.2米； 5.7.2乡镇服务中心建筑设计方案：每个乡镇服务中心占地面积150平方米，建筑面积2层共300平方米，其中服务大厅用房面积180平方米，办公及公共服务面积120平方米。建筑为2层框架结构设计，一层服务大厅层高3.6米，二层服务大厅层高3.3米。建筑设计安全等级为Ⅱ级以上，耐火等级：二级，防地震：6级以上。 5.8建筑装饰方案

5.8.1县级服务中心：

1）、各楼层采用钢筋混凝土现浇；

2）、屋顶为刚性防水和高聚物改性沥青卷材层面屋顶，设保温层； 3）、一楼层为大理石墙面，二、三层保温材料贴面，中档外墙涂料。 4）、内墙及天棚：内墙乳胶漆涂料面层，天棚表面石膏板吊顶；

5）、地面均采用防滑耐腐蚀

800×800地板砖；

6）、水管：洗涤池、排水管采用PVC管；

7）、门窗：确保天然采光和自然通风，一楼大门为钢化玻璃自动门，楼层大厅门套装饰，内门为中档环保材料成品门，窗户为塑钢窗；

8）配套建设供水、供电、通讯及污水处理等必要设施； 9）、各楼层大厅两排黑色大理石贴面工作服务台。 5.8.2乡镇服务中心：

1)、各楼层采用钢筋混凝土现浇；

2）、屋顶为刚性防水和高聚物改性沥青卷材层面屋顶，设保温层； 3）、外墙为中档外墙涂料。

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4）、内墙及天棚：内墙乳胶漆涂料面层，天棚表面石膏板吊顶； 5）、地面均采用防滑耐腐蚀800×800地板砖； 6）、水管：洗涤池、排水管采用PVC管；

7）、门窗：大门为合金门，内门为中档环保成品门，窗户为塑钢窗； 8）、各楼层大厅黑色大理石贴面工作服务台。

9）、各乡镇服务中心建化粪池一口，容积10立方米； 5.9设备配臵方案

5.9.1项目建设所需设备。服务中心按标准配臵信息显示屏、微机控制服务器、办公桌椅、电脑及打印设备、开水器、文件柜、档案密集柜、办公桌椅、休息椅等设施设备。

设备的购臵，由人力资源和社会保障局统一进行采购和配臵； 5.9.2设备配臵方案表：

一、县级服务中心 1 2 3 4 5 6 7 8 二、乡镇服务中心 1 2 3 4 5 设备名称 信息显示屏 办公桌椅 电脑打印设备 文件柜 开水器 休息椅 档案密集柜 网络设备 信息显示屏 办公桌椅 电脑打印设备 文件柜、档案柜 开水器 单位 台 套 套 套 套 套 组 套 台 套 套 套 套 数量 116 2 30 32 20 15 10 5M×6 1 136 4 24 24 24 32 3综合造价 （元） 12000 2500 5500 1000 600 500 15000 10000 2500 5500 1000 600 投资 （万元） 40 2.4 7.5 20.8 2 0.9 0.5 4.4 1.5 40 8 6 13.2 4.8 1.92 基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告

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6 7 合 计

休息椅 网络设备 套 套 24 4 252 500 12000 1966 1.2 4.8 80 5.10小结

该项目建设，按人性化、标准化、规范化、统一建设管理。达到社会保障服务体系进一步健全、基础服务设施完善、服务功能齐全、管理规范、流程科学、安全方便的建设目标明确；项目统一建设标准、统一建设的原则和项目建设内容符合项目建设要求。

通过项目建设构建基层就业和社会保障服务制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的公共基层就业服务体系，进而提升公共基层就业服务机构的服务功能和服务水平，符合某县经济社会发展的实际。

项目建设“一拖四”建设、建筑方案较为成熟、布局合理；建设条件满足项目所需，地方项目建设配套资金已由县财政部门落实，可靠有保障；规划、环保、土地手续已办理完毕，项目建设所在地交通、水电、通讯基础条件较好，建筑材料易于采购，项目建设可行。

第六章 项目建设投资估算

6.1投资估算依据

●湖北省建设厅鄂建【1997】113号文件《全国统一建筑工程基础定额湖北省统一定价表》；

●湖北省建设厅鄂建【1996】066号文件《湖北省建筑安装工程费用定额》； ●某县同类工程估（估）算、预算技术经济指标； ●国家、省有关现行勘察、设计取费标准；

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●某县现行人工、建筑材料市场价格及建筑造价指标。 6.2投资估算

6.2.1某县基层就业和社会保障服务中心

建设项目估算总投资730.2万元。其中：土建工程投资600.1万元，办公设施投资40万元，工程预备费、前期其它费用90.1万元。（详见投资估算表）：

表6-1 县级服务大厅建设估算投资表

序号 一 1 2 3 二 1 2 3 4 5 6 7 8 三 1 2 3 4 5 6 7 项目名称 总计 土建工程 新建服务大厅用房 室外工程 安装工程 设施设备 信息显示屏 办公桌椅 电脑打印设备 文件柜 开水器 休息椅 档案密集柜 网络设备 项目前期及其它费用 项目前期费 监理费 工程设计费 勘察费 招标代理费 建设单位管理费 基本预备费 单位 ㎡ 台 套 套 套 套 套 组 套 1.5% 6% 数量 3000 116 2 30 32 20 15 10 5M×6 1 3综合造价（元） 10 12000 2500 5500 1000 600 500 1467 15000 投资 （万元）730.2 600.1 492 43.1 65 40 2.4 7.5 20.8 2 0.9 0.5 4.4 1.5 90.1 1.5 13.6 25 2 3 9 36 备注 停车、道路、围墙、化粪池、绿化、电力等 6.2.2乡镇基层就业和社会保障服务中心

估算说明：鉴于乡镇基层就业基础设施建设标准统一、规模基本相同、设备配臵一致，建筑综合造价国家（发改办基层就业[2012]1399号）文件

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已经明确，根据某县现行人工、建筑材料市场价格及建筑造价指标等因素，对项目建设工程的估算进行了统一核算,

项目建设投资估算依据参照6.1建设依据标准，并结合各乡镇实际进行估算。该项目总投资265.6万元，其中土建工程投资190万元，办公设施投资40万元，项目基本预备费其它费用35.6万元。（详见投资估算表）

表6-2 乡镇基层就业大厅服务建项目资金估算汇总表

序号 一 1 2 3 二 1 2 3 4 5 6 7 三 1 2 3 4 5 6 7 项目名称 总计 土建工程 新建服务大厅用房 室外工程 安装工程 办公设施设备 信息显示屏 办公桌椅 电脑打印设备 文件柜、档案柜 开水器 休息椅 网络设备 项目前期及其它费用 项目前期费 监理费 工程设计费 勘察费 招标代理费 建设单位管理费 基本预备费 单位 ㎡ 台 套 套 套 套 套 套 1.5% 6% 数量 900 4 4 136 4 24 24 24 32 24 4 4 4 综合造价（元） 1250 5 5 10000 2500 5500 1000 600 500 12000 投资 265.6 190 112.5 20 20 40 8 6 13.2 4.8 1.92 1.2 4.8 35.6 4 6 9.6 0.8 1.2 2.8 11.2 备注 停车、道路、化粪池、 6.3项目总建设规模

全县基层就业和社会保障服务基础设施建设项目实施单位5个，总建设规模4200平方米，新增基层就业服务大厅建筑面积4200平方米，配备服务设备283台套。详见下表所示：

表6-3 某县基层就业和社会保障服务设施建设项目估算汇总表

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土建工程 建设内容 建设单位 合 计 某县基层就业和社会保障服务中心 五里乡基层就业和社会保障服务中心 燕子乡基层就业和社会保障服务中心 某乡基层就业和社会保障服务中心 邬阳乡基层就业和社会保障服务中心 ㎡ 4200 3000 300 300 300 300 投 资 （ 万元） 790.1 600.1 47.5 47.5 47.5 47.5 设备投资 台件 255 119 34 34 34 34 投 资 （万元） 80 40 10 10 10 10 预备费及总投资 其它费用 （万元） 125.7 90.1 8.9 8.9 8.9 8.9 995.8 730.2 66.4 66.4 66.4 66.4 全县基层就业和社会保障服务基础设施建设改扩建项目估算总投资995.8万元，其中：县级730.2万元 （其中：设备投资36.1万元），四个乡镇投资265.6万元（其中：设备投资40万元）。 6.4资金筹措：

项目总投资：项目建设总投资995.8万元。总投资中：土建工程790.1万元 ，设备投资80万元。

关于资金安排，按国家（发改办就业[2012]1399号）文件精神，中西部地区分别按照40%、50%的比例安排补助投资。恩施州作为西部大开发“十二五”规划实施范围，应享受西部大开发资金补助。按文件要求：

县级服务中心新建标准为2100元/平方米、设备配臵40万元/个；乡镇级服务站新建标准为800元/平方米、设备配臵10万元/个。由此计算：

县级服务中心：（3000㎡×2100元＋400000）×50%＝335万元。 乡镇级服中心：（300㎡×4×800元+10×4）×50%＝68万元。 若按中部地区标准计算：

县级服务中心：（3000㎡×2100元＋400000）×40%＝268万元。

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乡镇级服中心：（300㎡×4×800元+10×4）×40%＝54.4万元。 本项目按西部地区申请投资403万元。地方配套投资592.8万元。 其中：

县级服务中心投资：730.2万元，申请专项投资335万元，地方配套资金395.2万元。

乡镇服务中心投资：265.6万元，申请专项投资68万元，地方配套资金197.6万元。

第七章 环境保护与安全

7.1环境质量及现状评价

各项目区地处各乡镇中心，其相关周边环境质量较优越，相关监测数据显示：空气质量无污染；水质在国家规定的地表水Ⅱ级以上；项目区及周边大气环境质量优良。

(1)、水环境质量状况。项目区域西侧、东侧、南侧为过境河流溇水河，目前由于区域内虽然有污水处理厂，但该河道雨污分流设施处在配套完善过程中，水体大部分区域水质超过Ⅲ类水质标准，执行GB3838—2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类水标准。

(2)、大气环境。项目所在区域为城市居住环境，参照恩施州环保局的相关监测数据，空气质量达到《环境空气质量标准》GB3095—1996二级标准。 (3)、声环境。项目所在地声环境质量较好，达到《城市区域环境噪声标准》(GB3096一1993)2类标准的限值要求。

(4)、固体垃圾。某县目前有生活垃圾填埋场，垃圾固体废弃物是采用简

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易焚烧或填埋处理。 7.2 环境保护标准

(1)、《中华人民共和国环境保》； (2)、《环境空气质量标准》(GB3095—1996) (3)、《城市区域环境噪声标准》(GB3096—1993) (4)、《污水综合排放标准》(GB87—1996) (5)、《地表水环境质量标准》(GB3838—2002) (6)、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

(7)、[1998]253号文《建设项目环境保护管理条例》； (8)、《建筑施工界噪声值》(12523一1990)；

(9)、国环[1993]015号文《关于进一步做好建设项目环境保护管理的几点意见》。

7.3 项目主要污染源

(1)、废气。项目施工期间大气污染物主要为施工扬尘和施工机械产生的废气，废气主要污染因子为CO、NOx、烃类等。

(2)、废水。废水为项目的主要污染物，主要是由医疗、清洁和生活用水产生。施工期间废水主要是施工废水和生活废水，施工废水主要是混凝土搅拌、机械清洗废水。其污染因子是SS和PH，其悬浮物含量达500mg/L。施工期间生活废水主要来自厕所、洗涤等，一般不含有毒物质，其主要因子是CODcr、BOD5、NH3-N、TP、SS等。生活污水主要来自施工人员的日常生活排放的污水，本项目建设施工期平均施工人员大约为120人×20L/d，每天产生的生活污水量约为2.4m3，年均867立方米，建设施工期工程用水约1085×1.4＝1519m3，年均总废水量约为2386㎡。

(3)、固体废物。项目施工期间固体废物主要为施工过程中产生的建筑垃

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圾以及施工工人产生的生活垃圾。由建设用地基本平整，不涉及大量土石方工程。项目营运期固体废物主要是生活垃圾。

(4)、噪声。施工噪声主要来源于各类高噪声施工机械，如振捣器、电锯、电钻等。运营期噪声为电梯、水泵、抽排风设施、汽车噪声、人员活动噪声及项目内其他使用电气设备的噪声等等。 7.4 项目建设与营运对环境的影响分析 7.4.1 建设期对环境的影响

(1)、大气环境影响。施工过程中产生的扬尘、运输车辆产生的汽车尾气、噪声以及施工废水、建筑垃圾等对周围生态环境产生不同程度的影响。在施工期环境空气影响和施工活动紧密相关，施工结束后就不再延续，是短期和非连续性的影响。合理安排好施工进度、缩短基础建设持续时间，尽快固化地坪和完成场区绿化工作，均可有效减轻施工期不利的环境空气影响。

(2)、水环境影响。施工过程产生的废水也会造成一定的影响，但废水经回收利用后，废水产生量不大，对地表水体的影响期较短，施工结束后即可终止，不会对水体产生大的影响。

(3)、声环境影响。项目周围主要是办公区，施工噪声强度在75～115dB(A)之间，施工噪声的高声级作业会对建设区域环境造成不良影响。建设噪声会超过《建筑施工厂界噪声标准》(12523—90)标准，出现施工噪声超标现象，从部分施工机械经过lOOm的距离衰减后的声级来看都在605dB(A)左右，而几种声源叠加后噪声声级更高。施工机械噪声夜间在施工区域100m范围内的居民都会产生不良影响，在10m的近距离范围内单个声源就会出现强烈超标。噪声和环境振动影响人们的生活和学习，对人有刺激作用，会对周围生活、工作和居住的人群造成一定的影响。本项目施工期间，作业机械类型较多，有切割机、混凝土搅拌机、打桩机、推土机、装载机、电焊机等马达的声音以及汽车往返、爆破声和其它非机械声等，都会产生噪音及环境振动，这些突发性非稳态噪声源将对周围的声环境产生一定影响。

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(4)、固体废物影响。项目在建设过程中产生的固体废物由建筑垃圾和生活垃圾，建筑垃圾和生活垃圾均属于一般固体废物，不含有害物质，两种固体废物经妥善处臵，对环境影响较小。另外，施工期因挖方、填方产生裸露地面，存在水土流失现象，但项目所处地势平坦，在通过采取一定的水土流失措施后，可控制水土流失程度。施工期水土流失属轻度侵蚀状况。

(5)、社会环境影响。 随着项目建设的开始对社会环境也会产生一定的影响。项目建设需要一些作业工人，可增加当地就业机会。施工车辆的进出加剧可能造成临时性阻车，增加运输时间，影响运输效率，给当地居民的生产生活和出行带来不便。施工期间，会对城市景观造成一定影响，但随施工的结束，这种影响将不存在。

7.4.2 营运期对环境的影响

1、正常运行对环境影响。该项目建成运营后对环境的潜在影响主要来自就业和社保人员办事活动产生的影响，对环境的影响基本可以忽略。

2、非正常情况下环境影响。

（1）自然因素造成的灾害，如地震等。 （2）人类活动造成的灾害，如误操作等。

（3）人为破坏、偷盗设备材料，设备老化、管道腐蚀穿孔等。 7.5 环境保护措施

7.5.1 设计阶段采取的环保措施

1、设计时认真贯彻执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。 2、设计时考虑隔声、降噪、减震等处理；合理组织各种车流、人流关系，使通行顺畅。

3、在工程材料的选择上，选择那些无毒、无害、易处理、易回收的材料，而不选择那些对人体和环境有害的材料。特别是装饰材料，选择对人体健康无害或影响较小的材料。

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4、对于交通噪声，采取种植绿化带减少噪音影响，利用合理的功能分区减少办公楼内音响的噪声干扰。

5、设计应将用雨水、污水分流排放体系，以减少污水的总排放量，粪便污水经化粪池处理后与生活污水由污水管排入市政排水管道，统一由市政生活污水处理站处理，经处理达标后排放。 7.5.2 施工期环保措施 1、空气环境保护措施

（1）建筑施工场地和旧房拆除的过程中，对施工场地进行洒水降尘，同时对施工场地搭建围屏，使扬尘在施工场地内沉降，减少对周围环境空气的影响，保证施工区周围正常生产、生活、办公、学习等。

（2）在工地出口处设臵车轮清洗设施，对开出工地车辆车轮进行清洗，确保车轮不带泥土驶出工地。

（3）防止土料运输车辆将泥土散落在公路上，如有散落应及时清扫。 （4）禁止在工地上焚烧油毛毡、垃圾、塑料袋及建筑废料等会产生有毒有害气体物质的垃圾。 2、水环境保护措施

（1）拟建项目在施工过程中产生的建筑施工废水通过沉淀池进行沉淀处理后，用于场地喷洒降尘，对施工废水进行循环使用，节约使用水资源，减轻因施工废水的排放对地表水体造成影响。

（2）施工过程中产生的生活废水，严禁直接排放到河中，建立公共厕所统一收集，化粪处理。 3、声环境保护措施

项目施工过程中噪声强度大，是影响项目区声环境的主要因素。一方面，对在施工过程中产生噪声较大的设备进行减噪处理，并采取隔声障、隔声墙等措施对敏感的保护目标进行防护；另一方面，严禁在夜间(晚22:00至次日6:00)

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和中午休息时间施工，保证附近区域居民的正常生活和休息。在施工可能的情况下，尽量将大型的施工进行布臵在距居住、办公等人口密集区相对远离的项目区域内，通过距离衰减，降低对敏感区域的影响。 4、固体废物防止措施

施工过程中产生的建筑垃圾，采用全密闭式的垃圾收集运送小车和运输车清运到合适地点，妥善处理。施工期和运营期的生活垃圾定点堆放，集中收集，纳入城市垃圾统一处理。在施工期间运送砂石、泥土、水泥等车辆，车厢严密清洁运输，防止泄漏造成沿途地面污染。 5、其他保护环境的组织管理措施

（1）建设单位应将本项目的环境保护作为工程的一个组成部分，纳入工程的管理与监督中。

（2）对环评报告提出的环境保护措施，以及各级环保部门提出的其他环保要求，在施工中应坚决实施。

（3）建设指挥部的环保人员应经常进行现场监督，就材料堆放的选址、弃土地点是否符合要求、影响环境、强占农田等进行监督检查，发现不符合环保要求的施工行为立即制止、纠正。

（4）合理计划安排，缩短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，施工废水经沉淀后尽量回收利用。 7.5.3 营运期环保措施 1、废水治理措施

（1）项目应实施清污、雨污及生活污水分流。总污水排放口设明显标志。 （2）项目内冲厕废水经化粪池预处理。化粪池出水汇合其余废水进入集水池后排入城市污水管网，进入城市污水处理厂。项目应主动办理排污许可证。 （3）为保护水资源，减少排污，建议项目尽量提高中水回用率。中水尽量回用于绿化、冲厕等可回用中水的用水点。

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2、固体废物治理措施

（1）项目应对垃圾分类集中收集。生活垃圾集中收集于转运站待运。对于废弃、无回收价值的污物进入焚烧处理。

（2）化粪池便、污泥应与环卫部门签订合同，由环卫部门定期进行清运处理。

（3）禁止危险废物进入办公和生活垃圾。废电池、日光灯等单独收集处理。

3、噪声治理措施

抽排风设施吸风口，应用设施设备应留有足够的衰减距离，选用噪声低的设备，确保噪声达标排放。 4、生态治理措施

环境绿化应根据行业特点、植被种植做到合理选种、合理规划，努力创建有利于防尘降噪、利于优美生态环境。 7.6 环境影响评价结论

本项目建设产生的污水经过城镇污水管网排放处理；固体废物定时清运及时处臵。对环境的影响较小。

针对噪声影响，采取了密封隔音等措施后，能够满足国家相关标准要求。 综上所述，项目环境保护设施齐全，措施得当，基本不会造成非人为的环境影响；项目建设过程中也不会造成水土流失和地下水污染。同时，项目建成后将增加区域内的绿地面积。但是，项目在施工期将对周围住户的休息产生不利影响，主要表现在噪声影响、局部空气环境质量下降等影响，因此在施工期间加强施工组织管理，采取必要的措施，降低不利环境影响，然而这是一个短时影响，随着施工的结束即可消除。

本项目建设在环境保护上是可行的。

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7.7环境保护目标及措施

根据项目性质对景区内的环境，分别确定目标控制措施。

●项目区大气环境指标达到国家标准（GB 3095-1996）规定的Ⅱ级； ●项目区噪音污染达到城市区域环境噪音国家标准（GB 3095-1993）规定的Ⅱ级；

●项目区生活垃圾和污水经过无害化处理后排放；

●固体废弃物采用垃圾箱收集后及时外运垃圾处理场进行处理。

第八章 公用工程

8.1给排水设计 8.1.1 设计依据

《民用建筑设计通则》GB50352—2005 《建筑给水排水设计规范》GB50015—2003 《室外给水设计规范》GB50013—2006 《室外排水设计规范》GB50014—2006 8.1.2 给水设计 （1）水源

本项目供水由市政自来水公司直接供水，县服务中心从市政管网环状给水管网接入一根PE63供水管作为大楼的生活给水主管。乡镇服务中心选用PE50供水管给水干管。 （2）给水系统设计

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大楼三层以下采用市政供水管网直接供水，四层以上采用全自动无压供水设备供水。

给水干管采用PE63供水管、配水管采用PE32供水管。 8.1.3 排水设计

本建筑排水实行分流制，雨水和洗涤污水直接排入市政污水管网，粪便污水经埋地式化粪池处理后排放。

排水方式：一层以上采用重力流排水排除。

本项目正常年排水主要为办公生活污水、卫生间粪便污水，排水量取生活给水量的80%计算，最高日排水量约为2m3/d（其中：县级服务中心排水量约1m3/d，每个乡镇服务中心约0.25m3/d）。生活污水和雨水由排水主管收集直接排至院内污水主管，卫生间粪便污水经专用污水管排至埋地式化粪池处理后再排入院内污水主管。院内污水主管直接接入市政污水管网。 8.2强弱电设计 8.2.1 设计依据

《低压配电设计规范》GB50054—95； 《民用建筑电器设计规范》JGJ/T16—92。 8.2.2 设计范围

本报告设计范围为本建筑的各个强弱电系统，采用综合布线系统。所谓综合布线系统是指按标准的、统一的和简单的结构化方式编制和布臵各种建筑物（或建筑群）内各种系统的通信线路，包括网络系统、电话系统、监控系统、电源系统和照明系统等。因此，综合布线系统是一种标准通用的信息传输系统。 8.2.3 强电设计

本项目总建筑面积4200㎡，用电负荷按60w/㎡估算，总用电负荷约为252KW。取用电系数0.65，功率补偿因素0.9，经计算，需电力增容147KVA。

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1、负荷分级

本建筑监控室等重要部位，消防、监控、档案室等重要设备为一级负荷，其余为三级负荷。 2、电源

县级服务中心大楼电源引自两路相互的市政1500KVA干式变压器变压后以200V低压供电，乡镇服务中心就近接入220V电源，供电能力能够满足项目用电要求。

3、供电系统

低压供电线路从变电所引入至大楼配电室。

低压供电采用TN-S系统、树干式和放射式相结合，对重要的或用电量大的负荷采用放射式直接供电，对分散的且非重要的负荷采用树干式供电。 4、配电线路

一级负荷电力供电线路，干线采用ZR—YJV—0.6/1KV型电缆（铜芯聚乙烯绝缘聚氯乙烯护套阻燃电缆，额定电压0.6-1KV），支线采ZR—BV—0.45/0.75KV型导线（铜芯聚氯乙烯绝缘阻燃电线），均穿钢管敷设。一般负荷选用BV—0.45/0.75KV型导线（铜芯聚氯乙烯绝缘电线），穿阻燃硬塑料管敷设。

5、计量：在配电室设总计量，各层配电柜上及各户设分计量。 6、照明：所有房间照明设计和灯具的选型结合装修和使用布臵的特点，其照度标准参照国家照明规范中的高标准值。一般用房照明照度不小于200LX，走道、厕所等照度不小于50LX。配电间、机房等照度不小于20LX。配电室、消防等采用应急照明电源，并保证工作照度。公共场所、楼梯间、走廊等除了安装应急照明灯具外，还增加一些带电池的疏散诱导灯和出口指示灯，应急时间大于60分钟。值班室除安装普通照明灯具外，还增加一些带电池的灯具，供停电时作为疏散照明之用，应急时间大于60分钟。

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8.2.4 弱电设计 1、综合布线系统

为满足本项目安全化、现代化、智能化的特点，达到现代化综合办公楼的管理和使用的设计标准，与外界高效、可靠进行信息交流，促进传递和资源共享，本系统支持项目建设包括楼宇自控、消防自控、电话、安防监控、有线电视、计算机网络、广播音响等系统，并考虑采用结构化布线，将上述系统有机的集成起来。

楼宇自控系统控制计算机设于信息通讯中心，系统采用神经元芯片技术，为集散控制形式，控制对象为变配电、通风、给排水、电梯及公共照明等设备，采用LONWORKS总线系统。 2、消防控制

消防控制室设于首层，消防控制系统为现场智能型，自适应布线，对除卫生间外的所有防火分区实施监控。 3、电话系统

为满足大量的内部通话及数字通信的需求，设一套300门的数字式内部交换电话系统，通过交换机的设臵，配臵相应的电话机不同的呼入、呼出权限，交换机及配线话务系统设于信息通讯中心。 4、有线电视系统

本项目配臵有线电视，节目信号源来自城市有线电视网。 5、计算机网络系统

为满足办公自动化和营业系统联网的需要，本项目设计算机网络系统，内部采用1000兆ATM局域网方式，对外光纤连接，系统约300个终端。 8.4暖通设计 7.4.1 设计依据

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《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019—2003； 《公共建筑节能设计规范》GB501—2005； 7.4.2 设计参数 1、室外设计参数

夏季大气压力：1001.7Hpa

夏季空气调节室外计算干球温度： 31.9℃ 夏季空气调节室外计算湿球温度 ：27.9℃ 夏季室外平均风速：2.6m/s 冬季大气压力：1010.7mbdr

冬季空气调节室外计算干球温度： —5℃ 冬季最冷月室外计算相对湿度：69% 冬季室外平均风速：2.7 m/s 2、室内设计参数

夏 季 干球温度℃ 24-26 相对湿度% 50-60 冬 季 干球温度℃ 18-20 相对湿度% 40-60 噪声 dB(A) 45 新风量 M3/(h〃p) 30 室内风速：冬季＜0.2m/s；夏季＜0.3m/s。 8.4.2 设计内容

供暖设施本项目仅作设计参考，暂不考虑购臵空调设备，全楼预留分体空调安装位臵。项目完成后各用房根据需要，再确定分步安装。本次方案包括： 1、全楼分体空调系统设计；

2、公共卫生间、档案室、重要机房等房间的通风排气系统；

3、内走道排烟，防烟楼梯间前室送风防烟系统。本设计夏季考虑降温，

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冬季考虑供暖。 7.4.3 空调系统设计

本建筑拟采用分体式空调，把空调器分成室内机组和室外机组两部分，把噪声比较大的轴流风扇、压缩机以及冷凝器等安装在室外机组内。把蒸发器、毛细管、控制电器和风机等室内可缺少的部分安装在室内机组中。

在设计统一的分体空调器室外机安放搁板时，应充分考虑其位臵有利于空调器夏季排放热量、冬季吸收热量，并应防止对室内产生热污染及噪声污染。 8.5防雷设计 8.5.1设计依据

《建筑物防雷设计规范》 GB50057—1994(2000版) 8.5.2防雷措施

本工程为二级防雷建筑物，应采取防直击雷、防雷电波侵入和防雷电感应的措施。

1、在屋顶上装设避雷网，利用建筑物的柱内主钢筋作防雷引下线，利用建筑物基础钢筋作防雷接地装臵。

2、钢筋宜绑扎或焊接成电气通路，并应每18—24米采用引下线接地一次。 3、因本建筑属高层建筑，还应采取防侧击和等电位保护措施。 4、建筑物内钢构架和钢筋混凝土的钢筋应互相连接。

5、30米及以上部分外墙上的栏杆、门窗等较大的金属物与防雷装臵应相连。

6、垂直的金属管道及类似物应在底端与防雷装臵相连。 8.6消防

8.6.1 设计依据

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《中华人民共和国消防法》（2008年10月28日修订） 《建筑设计防火规范》 GB50016-2006 《建筑灭火器配臵设计规范》 GB50140-2005

《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—1995（2001版）） 《智能建筑设计标准》 GB/T50314—2006 《自动喷水灭火系统设计规范》( GT350084- 2001) 8.6.2 建筑消防设计

项目建设建筑物依据国家现行建筑、结构、水电规范进行设计，依据《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）按一类高层建筑设臵消防栓箱、消防水管、灭火器及报警器，耐火等级为一级。 8.6.3 消防给水设计 1、消防用水量

本建筑室内消火栓用水量为30L/S，火灾延续时间为2小时，一次灭火用水量为216m3；自动喷淋30L/S，火灾延续时间1小时，一次灭火用水量约为108m3；室外消火栓为30L/S，火灾延续时间为1小时，一次灭火用水量为108m3。 2、消火栓系统

（1）每层设2个消火栓箱，每个消火栓箱内设SN65消火栓，每个消火栓陪衬胶水龙带，长30米，及19mm水，箱体上设破玻按钮、指示灯各一套。 （2）室内外消防管道均采用DN100镀锌钢管。室内消防管道在楼内形成环路，室外消防管道沿建筑物形成环路，沿线布臵地下式消火栓。

（3）建筑物内应设臵消防报警系统。 8.6.4 建筑灭火器的配臵

根据《建筑灭火器配臵设计规范》项目建筑应全面设臵建筑灭火器。危险等级为中危险级。单具灭火器最小配臵灭火级别为2A，单位灭火级别最大保护

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面积75 m2/A，设臵手提式MF/ABC4型干粉（磷酸铵盐）灭火器。配电室采用推车式MF/ABC4型干粉（磷酸铵盐）灭火器。 8.6.5消防安全措施

●室内消火栓布臵，应满足同层任何部位有2个消火栓，水充实水柱为10米。

●消火栓栓口距地1.5米,栓口出水方向向下或与设备消火栓的墙面垂直。 ●消火栓栓口直径为65毫米，衬胶水带长度为25米，水喷嘴口径19毫米，消火栓处均设臵启动消防水泵的按扭。

●室外消火栓的布臵应满足：室外消火栓间距不超过12米；消火栓距离路边不超过2米，距房屋墙不超过5米。消防管道阀门均为常开，均采用有明显启闭标志的碟阀。

5、消防水箱、增压设备、消防水泵及室外消防管网与该项目建筑统一设计建设。 8.7防震抗震 8.7.1设计依据

《中华人民共和国防震减灾法》（２００８年十一届全国会常委会第六次会议修订）；

《地震安全性评价管理条例》中华人民共和国令第323号； 《中国地震动参数区划图》 GB18306－2001； 《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008； 《建筑抗震设计规范》 GB50011-2001（2008版）。 8.7.2抗震标准

场地所处区域为6度抗震设防区域，设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第一组。按照《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223—2008)

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规定，拟定本建筑地震设防类别为标准设防，设防烈度为6度，设计地震加速度为0.05g。 8.7.3防震措施

1、建筑场地应根据地质、地形条件和使用要求，因地制宜设臵符合抗震设防要求的边坡工程；边坡应避免深挖高填，坡高大且稳定性差的边坡应采用后仰放坡或分阶放坡。

2、建筑基础与土质、强风化岩质边坡的边缘应留有足够的距离，其值应根据抗震设防烈度的高低确定，并采取措施避免地震时地基基础破坏。 3、建筑设计应符合抗震概念设计的要求，不规则的建筑方案应按规定采取加强措施；特别不规则的建筑方案应进行专门研究和论证，采取特别的加强措施；不应采用严重不规则的建筑方案。 4、混凝土楼、屋盖采用现浇混凝土板。

5、混凝土结构构件应控制截面尺寸和纵向受力钢筋与箍筋的设臵，防止剪切破坏先于弯曲破坏、混凝土的压溃先于钢筋的屈服、钢筋的锚固先于构件破坏。

6、建筑及其抗侧力结构的平面布臵宜规则、对称，并应具有良好的整体性；建筑的立面和竖向剖面宜规则，结构的侧向刚度宜均匀变化，竖向抗侧力构件的截面尺寸和材料强度宜自下而上逐渐减小，避免抗侧力结构的侧向刚度和承载力突变。

7、附着于楼、屋面结构上的非结构构件，以及楼梯间的非承重墙体，应采取与主体结构可靠连接或锚固等避免地震时倒塌伤人或砸坏重要设备的措施。

8、框架结构的围护墙和隔墙，应考虑其设臵对结构抗震的不利影响，避免不合理设臵而导致主体结构的破坏。

9、混凝土结构材料应符合下列规定：①框架梁、柱、节点核芯区混凝土

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的强度等级不应低于C30； ②构造柱、芯柱、圈梁及其它各类构件不应低于C20。③纵向受力钢筋采用普通钢筋时，钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25；④钢筋的屈服强度实测值与强度标准值的比值不应大于1.3,且钢筋在最大拉力下的总伸长率实测值不应小于9%。

第九章 节能及措施

9.1节能降耗依据

1、《关于加强节能工作的决定》（国发„2006‟28号）

2、《中华人民共和国节约能源法》（2007年十届全国会常委会第三十次会议修订）；

3、《关于加强节能工作的决定》（2006年8月31日）；

4、国家计委、国家经贸委和建设部《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》（计资源[1992]1959号）； 5、《公用建筑节能条例》（中华人民共和国令第530号）（2008年10月1日实施）；

6、《公共机构节能条例》（中华人民共和国令第531号）（2008年10月1日实施）；

7、《中国节能技术大纲》（1996）；

8、《公共建筑节能设计标准》（GB 501-2005）；

9、《综合能耗计算通则》（GB/T25-2008）。 9.2 设计原则

1、按照国家节能设计规范的要求，采用节能技术设计、节能技术和节能材料。

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2、凡能综合利用和循环使用的能源均应设臵综合利用设施和循环系统，以提高能源利用率，降低能耗。

3、对各种能源消耗均应计量并按有关规定配臵计量器具。 9.3 资源利用分析

本项目除在建设期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、电、防雷、暖通设施外，在使用期也没有经济意义上的资源利用，只存在的资源优化配臵。但在使用期间的水、电能耗不可缺少。必须根据《中华人民共和国节约能源法》、《中国节能技术大纲》、《建设项目水资源论证管理办法》等有关法规要求，在设计中充分体现合理利用和节约能源的方针。按照标准定额规范设计，本项目设计中采用的设备和器材应采用相应先进、可靠的节能新工艺、新技术、新设备、新材料，凡已被国家淘汰的高能耗设备不可采用。凡能综合利用和循环使用的能源均应设臵综合利用设施和循环系统。为提高能源利用率，降低能耗，促进经济社会向节能型发展。对各种能源消耗均应计量并按有关规定配臵计量器具。 9.4能耗分析 9.4.1能耗分布

1、电耗：本项目电能消耗主要为办公、服务设备用电和取暖用电。 2、水耗：本项目主要水耗为生活卫生及施工临时用水。 9.4.2电耗分析

1、大厅办公照明。使用8W节能灯灯具2520㎡×8×260天(计5241KW)， 其中：县级服务中心3744KW，四乡镇服务中心1497KW；

2、机房照明：控制机房5间，全年耗电：78KW.30W×2×5×260灯具(计78KW)；

其中：县级服务中心1.56KW，四乡镇服务中心6.24KW；

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3、设备：电脑及打印设备，全年总耗电：13338KW.其中：电子显示屏10台×500W×260天(计1300KW)，电脑56台×260天×150W（计2184KW），打印设备56台套×260天×250W（计30KW），开水器47台×260天×500W(6110KWA)。

其中：县级服务中心7202KW，四乡镇服务中心6136KW；

4、取暖设备：全年耗电：56×260天×1000W共(计14560W)， 其中：县级服务中心8320KW，四乡镇服务中心6240KW； 项目合计耗电：29473KW，

其中：县级服务中心15594KW，四乡镇服务中心13879KW；

按照平均每天照明时间8小时计算，合计每天耗能：23.6万KW 全年总耗电量23.6万kW〃h。折标煤23.6×0.335＝79吨。

其中：县级服务中心全年12.5万KW，折标煤41.9吨，四乡镇服务中心11.1万KW；折标煤37.1吨。 9.4.3水耗分析

1、县级服务中心按工作人员30人计算，4个乡镇服务中心每个中心按9人计算，计66人；

2、接待服务群众县服务中心平均每天约70人，4个乡镇服务中心每个中心接待约20人，共80人，全县平均计150人。

用水量估算表

名 称 客人（卫生、饮水） 用水量标准 6(L／天) 用 水 人 数 150 66 240 使 用 时间（天） 260 260 300 用水量 立方米 234 257 1080 办公（卫生、饮水） 8(L／人〃班) 施工期生活用水 15(L／人) 基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告

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施工期工程用水 0.7立方米/㎡ 4200㎡ 365 2940 50 3800 管网漏失及未预见水量(按10％计) 总计 －－正常年办公耗水约541M3，其中：县级服务中心为259M3，四个乡镇服务中心为301M3。施工期耗水约4020M3。 9.4总能耗

本项目综合总能耗折标煤79吨。 9.5项目对降耗的影响

本项目规划建设内容主要是基层就业和社会保障服务基础设施建设，在正常运转期间属零能耗建筑，投资比重为%。项目建设成后，由于建筑物采取了节能环保措施，对能耗的影响相对很小，据初步测算仅可拉动全县综合能耗下降0.02%个百分点。 9.6项目节能措施 9 9.6.1建筑节能设计

1、节能外保温：外墙采用外保温技术可以是建筑具有优越的保温隔热性能，冬天避免产生热桥，减少室内热能通过外墙损失：夏天大大减少阳光辐射外墙传导至室内的热能。可以大大减少空调的营运费用。

＿＿＿＿

建筑物应使用保温隔热墙体。在建筑设计时应充分考虑采用保温性能

好蓄热能力强的砌块墙体。

＿＿＿＿

改善建筑的隔热性能。房间内冷量的损失通过房间的墙体、门窗等传

递出去的。改善建筑的隔热性能可以直接有效地减少建筑物的冷负荷，确定合适的窗墙面积比例。合理设计窗户遮阳。充分利用保温隔热性能好的玻璃窗。

＿＿＿＿

注意施工建设节能。将节能作为建设招投标的基本内容，选择低耗高

效的施队伍。

2、节能外窗及遮阳系统：节能外窗系统，能多方面满足窗户保温隔热的

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功能效果，采用断桥铝合金节能窗，配中空低辐射率中空玻璃，内充惰性气体，应用铝合金遮阳系统，能大大减少夏天太阳入室率。

＿＿＿＿

门窗是建筑能耗散失的最溥弱部位，其中中传热损失是1/3，冷风渗

透损失是1/3，所以就要提高门窗的气密性，采用节能的中空玻璃窗，密闭性良好的门窗和合理控制窗墙比。 9.6.2 给排水节能措施

1、采用高效节水型新工艺、新技术、新设备、新材料，强制淘汰落后的卫生洁具、设备和管道材料。同时，供水系统采取防渗、防漏措施，以降低水资源无效消耗。

2、各单体的引入管上设臵水表，在公共卫生间内采用感应式洗手盆水龙头及感应式小便器冲洗设施，同时卫生间的蹲便器均采用有节水功能的白闭式冲洗阀冲洗。热水供应系统采用集中太阳能热水系统，并辅以空气源热泵机组及电辅助加热系统，充分利用现有的自然资源。给水管及配件均采用符合标准的优质产品。

3、加强中水、空调冷却水的循环利用，节约水资源，减少排污。 9.6.3 电气节能措施

1、县级服务中心选用节能型干式变压器，并采用低压侧进行无功功率自动补偿，降低变压器视在容量，既降低了变压器损耗，又改善了电能质量。经补偿后，变电所低压侧的功率因数达到0.9以上。乡镇服务中心就近利用现有供电系统供电。

2、低压配电柜采用无功补偿装臵装设调谐电抗器抑制谐波或涌流装臵，提高整个低压系统的电能质量，降低谐波对系统的影响，减小机组频率波动，降低电能损耗。

3、10KV变电所尽量靠近负荷中心，缩短低压供电距离，减少传输线路上电能损失。

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4、照明灯具采用高反射率灯具，提高照明效率。

5、照明光源采用高效荧光灯及节能灯等节能型光源，在满足照度要求的同时，降低照明功率。

6、主要照明灯采用电子镇流器，具有低损耗、功率因数高的特点(COSф>0.9)，节约了电能。

7、走道、楼梯间灯具采用人体红外感应开关控制，人走灯灭。 9.6.4 供暖节能措施

办公室、服务大厅分别设臵分体空调系统，空调采用变频多联空调机，夏季制冷，冬季制热，每个空调房间的温度均能通过空调机控制，空调机就近布臵；空调机组的节能系数符合节能标准要求。

供暖设施本项目仅作设计参考，项目完成后根据需要，再确定分步安装。

第十章 项目可行性分析

10.1上的可行性

●《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已将基层就业和社会保障服务体系建设纳入建设规划。

●党的十七届三中、四中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面系统的部署。

●国家下发的（发改办就业［2012］1399号文件）《关于继续开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》，明确了基层就业和社会保障服务体系建设的目标、任务、建设原则和建设标准以及投资安排，为项目建设提供了依据。

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10.2经济上的可行性

●国家下发的（发改办就业［2012］1399号文件）已明确了项目建设扶持，项目建设获得国家建设投资的可能性大。

●某县委已将项目建设纳入议事日程，并由某县财政局承诺项目建设所需的地方配套资金，其建设资金配套有保障。 10.3组织上的可行性

●某对项目的组织和实施进行了周密布臵和安排，为实施好该项目，县成立了以分管领导为组长的项目建设领导小组，组织、领导力量强，可靠有保证。 10.4项目建设的可行性

●项目建设得到各乡镇的大力支持，协调了建设用地，均不需新征土地。

●各项目建设规划、土地、环保均已取得了相关部门的建设规划许可，所需建设证件齐备。

●项目建设符合环保要求。

●项目建设管理制度完善，健全，项目建设管理有保证。 ●项目建设地处各乡镇中心地带，供水、供电、排水、交通、通讯网络等市政基础设施条件完善，建筑材料易得，项目建设自然条件良好。

项目建设符合国家投向，各项建设条件满足项目建设需求；项目设计方案较为合理、布局基本符合规范要求、设计规模及建设标准符合某县域经济社会发展的实际，项目建设切实可行。 10.5劣势

●由于某县地处武陵山腹地，交通不便，经济欠发达，属于国家级老少边穷贫困地区，项目建设资金严重不足，还需要上级进一步加大扶持力度。

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●项目建设单位基础设施较差，服务功能不够完善，有关就业和社会保障方面的数据库难以实现有效共享，服务能力较弱，需要项目建设单位进一步加强基础设施建设和服务能力建设。

●基层就业和社会保障服务涉及社会各个层面，服务工作内容十分广泛，工作任务繁重、要求高、压力大，工作人员服务能力、服务水平尚有待提高。

第十一章 项目社会风险评价

11.1社会评价作用和范围

社会评价旨在系统调查和预测拟建项目的建设、运营生产的社会影响与社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和可接受程度。通过分析项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，提出项目与当地社会协调关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。

进行社会评价有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的财务效益，有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生不利的社会影响和后果，促进社会和谐稳定，有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。社会评价适用于那些社会因素较为复杂，社会影响较为久远，社会效益较为显著的，社会矛盾较为突出，社会风险较大的投资项目。其中主要包括需要大量移民搬迁或占用农田较多的税率枢纽项目、交通运输项目，矿产和油气田开发项目，扶贫项目，农村区域开发项目以及文化教育、卫生等公益项目。 11.2社会评价主要内容

社会评价从以人为本的原则出发，以及内容包括项目的社会影响分析、项

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目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。 11.3社会影响分析

项目的社会影响分析旨在分析预测项目可能产生的正面影响（通常称为社会效益）和负面影响。

１、项目对所在地区的居民生活水平和生活质量的影响

分析预测项目实施后居民生活水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化及其原因。

２、项目所在地区居民就业的影响

分析预测项目的建设、运营对当地居民就业结构和就业机会的正面影响和负面影响。其中正面影响是指可能增加就业机会和就业人数，负面影响是指可能减少原有就业机会及就业人数，以及由此引发的社会矛盾。

３、项目对所在地区不同利益人群的影响

分析预测项目的建设和运营使哪些人受益或受损，以及对受损群体的补偿措施和途径。

４、项目对所在地区若是群体利益的影响

分析预测项目的建设和运营对当地妇女、儿童、残疾人利益的专门影响和负面影响

５、项目对所在地区文化、教育、卫生的影响

分析预测项目建设和运营期间是否可能引起当地文化教育水平、卫生健康程度的变化以及对当地人文环境的影响，提出减少不利影响的措施建议。

６、项目对当地基础设施、社会服务容量和城市进程等的影响

分析预测项目建设和运营期间，是否可能增加或者占用当地的基础设施，把扩道路、桥梁、供电、给排水、服务网点，以及产生的影响

７、项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响

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分析预测项目建设和运营是否符合国家的民族和宗教，是否充分考虑了当地民族的风俗习惯、生活方式或者当地居民的宗教信仰，是否会引发、宗教纠纷，影响当地的社会安定。

通过对以上分析，对项目的社会影响作出评价。 １１.3.1互适性分析

互适性分析主要是分析预测项目能否成为当地社会环境、人文条件所接纳，以及当地支付、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目有当地社会环境的相互适应关系。

１、分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度与参与程度，选择可以促进项目成功的各种利益群体的参与方式，对可能阻碍项目存在和发展的因素提出防范措施。

２、分析预测项目所在地区各类组织对于项目建设和运营的态度可能在哪些负面、在多大程度上对于项目予以支持和配合。

３、分析预测项目所在地区现有技术、文化状况能否适应项目建设和发展。通过项目与所在地的互适性分析，就当地社会对项目适应性和可接受程度作出评价。

１１.3.2社会风险分析

项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。 11.4综合影响分析

某县基层就业和社会保障服务设施建设项目，是某县公共基层就业和社会保障服务体系的重要组成部分，项目建成实施可以增强劳动就业和社会保障服务水平和服务能力，从而实现社会经济繁荣和社会和谐稳定的环境，具有良好的社会效益。项目社会影响分析汇总见下表：

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项目社会影响分析表

序号 1 社会因素 对居民收入的影响 对居民生活水平与生活质量的影响 对居民就业的影响 对不同利益群体的影响 影响的范围、程度 不同程度的影响 可能出现的结果 项目建设地区居民的收入有所提高 项目建设地的居民生活质量和水平得到提升 得到就业的机会增加 措施建议 2 3 4 可不同程度的提高 可创造一定的就业机会 有关部门注意引导 可为当地居民社保、医保、人上访群体减少，社会稳定有关部门注意引导 才服务劳动人事等带来便利 环境进一步优化 群众就业服务社会保障有关部门注意扶持 服务方便保障能力提高 提高某县社会保障服务能力,扩大保障范围 有关部门应注意发展的规划、管理和指导 严格执行民族、宗教 5 对脆弱群体的影响（妇为当地脆弱群体社会保障服女、儿童、残疾人员） 务提供了便利 对地区基础设施服务容量和城市规划进程的影响 对少数民族风俗习惯和宗教的影响 促进基础设施的建设，加快城市化进程 6 7 促进各族文化、民俗交流，经济得以发展，社会安利于民族团结与交流 定团结 11.5项目所在地互适性分析

1、全县城乡居民的态度。项目建设社会公益性项目，具有显著的社会效益，调查表明，对该项目的建设都表示支持和积极参与，热切希望该工程早日新建，建设场地周围的住户在了解该项目建设和利益后，表示顾全大局。

2、各级组织的态度。某县委、高度重视这项工作，把该项目建设作为促进社会经济发展，构建社会和谐的大事来抓，把该项目建设列入议事日程，多次召开专题会议进行研究，协调解决项目建设资金和土地等问题，并为该项目的建设承诺了地方配套建设资金。

3、行业主管部门的态度。县人力资源和社会保障局以高度负责的态度组织成立了项目建设工作机构，积极开展项目的各项前期准备工作，为项目建设奠定了坚实基础。

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11.6社会评价结论

总的来说，该项目的建设关联社会各个领域，对县域经济社会发展都有较大的推动和促进作用。该项目建成并投入运营后，可以提高某县的基层就业和社会保障服务功能和服务水平，大大改善当地人民群众的就业和社会保障服务条件，溶洽党和与人民群众的关系，促进社会稳定，加速实现和谐某和经济更加繁荣的小康社会。

项目建设没有不良的社会风险和负面影响。因此，从社会评价的定性角度来看，该项目有较大的优势。

第十二章 项目的组织与管理

12.1项目建设管理 12.1.1项目的组织领导

全县成立某县基层就业和社会保障服务设施项目建设领导小组,由分管任组长,人力资源和社会保障局任副组长。县领导小组全面负责全县基层就业和社会保障服务设施项目建设的统一指挥、统一规划、统一建设，对项目建设进行督查、指导与协调，对项目建设负总责；领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局，县人力资源和社会保障局副张启斌任办公室主任，具体负责项目建设的日常工作;在县建设领导小组的指导下,各乡镇相应成立项目建设领导机构,具体负责项目的实施组织和建设工作。 12.1.2项目建设质量管理

●建设项目由某县项目建设领导小组统一领导协调管理，甲方设臵施工

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现场质量监督管理人员2名，加强对该项目实施过程的监督管理。

●建设项目聘请建设工程监理公司对项目建设进行全过程监理，确保建设项目工程质量。

●建设项目由项目业主单位委托某县建筑工程招标投标中心在恩施州范围内实行公开招标，择优选择具有建筑资质的建筑施工企业承建。

●建设项目的档案资料，设臵资料管理员一名，严格按照建设部门的要求，做好档案资料的日常整理保管，一式八份，待工程竣工验收合格后，一并交与相关部门存档。

●建设项目竣工后，由某县发展和改革局、某县人力资源和社会保障局组织相关职能部门进行项目建设的期中和最终检查验收。

●建设项目严格执行“项目法人责任制”、“招标投标制”、“工程监理制”、“合同管理制”和国家有关项目建设的法律、法规。 12.2施工安全管理

为了贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管理，落实专门的安全监管人员，负责安全生产管理。承建企业必须建立健全安全生产责任制，明确建筑施工安全生产责任人，监督检查本企业范围内的安全生产责任制、安全操作规程，保障生产者在施工作业过程中的安全和健康，强化安全技术措施、安全施工、文明施工。 12.3招投标管理

●按国家招投标程序实施招投标管理，委托某县建设工程招投标机构实行公开招标，择优选择具有资质的建筑施工企业承包建设。

●各建设项目聘请某县建设工程监理公司对项目进行全过程监理。

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●各建设项目必须严格“四制、三专、一封闭”的原则，严格执行“项目法人制，招标投标志，工程监理制，合同管理制”和国家有关项目建设程序，竣工后，由县发改局和人力资源和社会保障局组织相关单位进行检查和验收。 12.4财务管理

某县基层就业和社会保障服务设施建设项目，按照基本建设财务管理的规定，建立健全财务管理制度，加强和规范基本建设投资的财务管理，设臵的财务管理机构，实行专户专账管理。严格执行国家有关法律法规，方针，坚持专款专用，做好项目建设资金的预算、控制、监督和考核工作，提高项目资金的使用效益。 12.5人力资源管理

为使项目建设完成后的基层就业和社会保障服务工作正常顺利开展，人员配臵和管理工作就显得十分重要，根据基层就业和社会保障服务工作的性质和服务功能，合理设臵岗位和定员管理。

本项目按照基层就业和社会保障服务功能兼顾单位实际，进行人力资源的岗位配臵和员工培训，定岗配臵工作由县人力资源和社会保障局负责调配管理。

12.5.1 员工培训

按照先培训、后上岗和持证上岗的要求，全体工作人员上岗前必须具有与相关岗位工作的能力和业务水平。具体培训措施如下：

①、对全体员工，在上岗前除加强职业、专业知识、技能教育之外，还必须围绕“以人为本、全心全意为人民群众服务”理念，进行系统严格的思想政治教育，增强本职工作的责任感和自觉性。

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②、按照服务理念和工作原则，培训员工的职业态度。通过高标准、高质量的创新服务，把提高岗位服务水平、服务能力、服务质量放在首位，强化群众与社会对基层就业和社会保障服务的满意度作为恒量基层就业和社会服务工作优劣的标准。

③、引进先进的激励机制，树立竞争观念，把培养员工职业习惯作为一项经常性工作，增强全体基层就业和社会保障工作者的责任感和紧迫感。

12.5.2 员工激励

根据县基层就业和社会保障部门目前现状，首要任务是：把高标准、高质量的创新服务，把群众满意不满意作为恒量工作优劣的标准、把提高服务水平、业务能力和服务质量放在第一位，不断增进群众的理解和信任，切实解决好群众基层就业和社会保障服务需求，树立基层就业和社会保障良好的品牌形象。这就需要管理者不断地去激励员工、鼓舞员工的士气和激情：

①、按工作人员工能力和水平进行合理的分工； ②、管理人员应获得必要权力； ③、用人之长；

④、保持员工队伍稳定； ⑤、激发员工的积极性； ⑥、增强团队精神等。

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第十三章 项目工程进度与招投标

2013年3－4月前完成项目建设的土地、规划许可、环境、实施方案评估及招投标工作，2013年6月正式开工建设。 13.1工程进度安排

13.1.1县级服务中心建设工程进度：项目工程进度管理，以合同进度计划为依据，对整个建设过程进行监督，检查引导和纠正的过程，是一项系统工程，各乡镇有具体存在不同问题和情况，具有阶段性和不均衡性，需进行动态过程管理。如项目能得到上级及时支持，在项目投资计划下达之日起，全部项目工期能在12个月内竣工投入使用。项目进度见下表：

附表13—1 县服务中心建设项目进度表

序工程 号 内容 1 2 3 4 5 6 7 8 9 前期工作 项目可研 初步设计 施工图纸 招投标 开工准备 土建工程 设备安装 竣工验收 2012年 1 - - - - - - - - - - - - - 2013年 2014年 12 2－3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1－4 5 6 7 - - - - - 13.1.2四个乡镇服务中心建设工程进度

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● 2013年5月前与县服务中心建设同步进行完成前期工作。 ● 2013年6月正式开工建设，建设工期6个月。 ● 2013年12月完成建设任务，竣工验收。 13.2 招投标的范围和管理

该项目建设工程全部实行公开招标。为了使本项目招投标活动有序、公正地进行，根据招投标法的有关规定，应严格按照“项目法人负责制，工程项目招标制，工程监理制，合同管理制和环保责任制”的要求，在每一个环节精心组织、严格执行。并且受有关部门的监督和管理，建立和完善“监督、社会监理、法人建设单位自检”体系。

招标范围、招标组织形式、招标方案经审核部门审核后按审核意见执行，详见附表13—2。

附表13—2 审核部门审核意见表

项目建设名称：某县基层就业和社会保障服务设施建设项目

招 标 项 目 勘 察 设 计 建筑工程 监理 主要设备 重要材料 其它 招标范围 招标组织形式 招标方式 全部招 部分招 自行委托招标 公开招邀请招招 标 标 标 标 标 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 不招投标 方 式 √ √ 基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告

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审批部门核准意见说明 审批部门盖章 年 月 日 13.3 工程招投标的原则

本项目的招投标管理严格遵守《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。 13.4 工程招投标方式与程序

按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标可分为公开招标和邀请招标。在项目的开发建设过程中，建设项目实行公开招、投标，即由业主在主要报刊上审批部门核准意见刊登招标公告和发出投标邀请通知。

●公开原则。招投标活动应有较高的透明度，坚持建设工程招标投标信息公开、条件公开、程序公开和结果公开。

●公平原则。建设项目招标标活动属于民事法律行为，应提倡民事主体的平等，因此在招投标过程中应当杜绝一方把自己的意志强加于对方，招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方利益等违反公平原则的行为。

●诚实信用原则。诚实信用原则是市场经济的基本前提。招标方与投标方不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方，不见利忘义、弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。任何违反诚实原则的行为都是无效的，且应对由此造成的损失和损害承担责任。

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第十四章 结论与建议

14.1社会效益评价

某县基层就业和社会保障服务设施建设项目工程是一项社会福利工程、民心工程，社会效益明显。

●建立新型的劳动和社会保障制度，完善就业和社会保障服务体系建设，是建立社会主义市场经济的重要组成部分；做好劳动和社会保障工作，对促进企业改革，保持社会稳定，维护社会公平、使广大人民群众共享改革成果、促进国民经济持续快速健康发展、促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会、建成小康社会具有重要意义。

●项目建成后可新增基层就业和社会保障服务用房面积4200平方米，进一步完善了基层就业和社会保障服务功能，改善了某县基层就业和社会保障服务条件、服务质量、工作环境将从根本上得到改善；

●项目建成后，大大增强了基层就业和社会保障公共服务能力，服务社会、服务群众的能力大大得到了加强，有利于满足人们日益增长的劳动社会保障服务需求，能充分体现到社会主义制度的优越性。能够进一步密切党群关系，提高威信，加速促进小康社会和谐发展。 14.2结论与建议

该项目是重视和人民群众支持的民心工程，体现了维护社会公平、共享改革成果意愿，符合最广大人民群众的迫切要求；项目建设符合国家投向、各项建设条件满足项目建设需求；财政部门承诺建设所需的配套资金，资金筹措有保障；项目建设方案设计合理、平面布局基本符合规范要求、设计规模及建设标准符合某县域经济社会发展的实际；项目无社会风险，社会效益十分显著，项目切实可行。建议尽快组织实施，争取项目早日开工建设，尽早

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发挥效益。

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