新时期道路运管工作职能转变的思考 圈辽宁省海城市运输车辆管理处单胜库王雪峰 海城市运管处是海城道路运 制的运输管理体系。但是随着经 头管理。三是重收费轻管理、重处 输行业管理的中枢，肩负着引领道 济全球化和我国市场经济改 路运输发展的重任。２０１２年客运 革的逐步深化，道路运输业又面临 量达到１０８万人，客运周转量９６９１ 货车年审９１００台，新车８２０台；１．５ 一罚轻服务。成品油价格与税费改 革前，由于自收自支的单位性质， 系列新的矛盾与问题。为此， 导致基层运管机构“重收费、轻管 万人公里；２０１２年全年１．５吨以上 《交通运输“十二五”发展规划》提 理”以及“以费养人”，对市场监管 出以加快交通发展方式转变为主 等职能落实不到位。为了稳定队 吨以下及三轮车年审５１２１台，新 线，积极推动现代交通运输业发 伍，保障开支，个别经费不到位的 车５６０台；全年累计完成车辆检测 展。交通发展方式的转变，不仅仅 运管机构又出现了“重处罚、轻管 ２７５７９台次，已经为２００人办理了 是运输结构、布局的不断优化和效 理”，“以罚代管”的问题。四是随 运管机构从 机动车维修从业人员资格证；共办 益的不断提高，还包括交通运输体 着运管职能逐渐转变，业主告状不断增 理驾驶员从业资格证３１００个，信 制和管理的不断创新。其中，道路 管的职能退出来，誉考核２２０００余人。形势十分喜 运输管理职能的进一步转变是重 转变。 多，业主之间争抢客源的现象日趋 人，这得益于运政管理职能的不断 要的组成部分。具体来说，就是更 激烈，致使运管部门的信访量成倍 加关注民生，搞好服务。职能转变 上升。这无疑的就给运管机构提 出一个新的课题，运管人员缺少， 为适应交通运输业进入发展 势在必行。那么职能转变前的运 的快车道，运管处在继续坚持和秉 管职能是什么呢？具体说可以批 特别是缺少那些素质高又有一定 承好的传统和作风，开拓创新，锐 证、批线、批修理厂，真可谓是权利 协调能力的人。过去，运管机构的 意进取，坚持运用先进的理念，科 很大，运管部门在业主心中的威信 权力很大，现在权力弱化，竟剩下 学的管理，优质服务的同时进一步 也很高。随着计划经济向市场经 “责任”。因此，运管机构要不断培 转变职能，加强队伍建设，不断提 济转换，特别新时期以来，运输经 养那些责任心强、业务能力强的新 高运管人员的素质，围绕客运，货 营集约化的今天，运管管理职能不 人才将成了今后一个时期的当务 运、维修业、以及驾培、运输服务业 断地被弱化，一些新的１司题和矛盾 之急。 等方面，从过去的批证、批线、批修 不断暴露出来，一是运管职能被分 上述突出的问题严重制约了 理厂的职能逐步转向公共服务为 解。部分省（全 市、区）平行设置或重 运管队伍建设。据不完全统计，主体的职能转变。当职能转变一 复设置多个运管机构，人为将运管 国现有运管人员中，省级运管人员 步步走向深水区时，暴露出来的Ｉ司 职能分解，既造成道路运输行政许 个问题势在必行。 一占１．７７％，市级占１８．６３％，县级占 题不能不引起我们的思考，研究这 可主体混乱，又割裂了道路运输子 ７９．６‰省、市、县运管人员中具有 行业之间的内在联系，破坏了道路 大专及以上学历的，分别占职工总 进城乡客运一体化和综合运输体 的比例不仅反映了具有经济、管 、２９％、８３．８６％和７３．０５％这样 新时期道路运管职能 运输市场及其监管的统一眭，为推 数的８７．系建设制造了障碍。二是职能调 理、行政、法律、运输、物流等专业 转变前的情况 改革开放以来，我国道路运输 还反映出主要存 管理经过了以行业开放、职能转 整进展缓慢。有的地方将职能落 知识人员的缺乏，有的则另设管理机 在以下问题：一是人员编制标准陈 变、政企分开等主要内容的一系列 实到运管机构，造成系统内部的职责交叉和多 改革，逐步建立了适应市场经济体 构，１０４ ｌｌ当代工 ｌ ｌｗｗｋ，ｖ．Ｉｎｄｄｇｒ．ｃｎ ｌ ｌ２０１３．５—６Ｃ 旧，贯彻执行不一。二是缺乏统一 的录用标准，进出机制不畅，培训 设，树立标杆企业，激励企业加强 任，不提高待遇。在新形势下，国 教育滞后。三是运管机构经费保 管理并提供优质服务。再次，建立 家对执法人员要求越来越严，而且 障不足，现在的经费拨付还是费改 和完善电子商务系统和社会公众 市场的管理要求运管人员的素质 税时期按人头费的老作法，几年来 服务交流平台。建立电子道路运 越来越高，那么当前的现状是运管 工资连续上涨，市场物价连续上 输发展规划系统、电子政务管理系 人员的偏低待遇和他们的高付出 涨，唯独运管经费不涨，客观上造 统、电子办公系统、电子培训系统、 很不相称，他们的身份仅介入企业 成运管部门责任大，权力小，利益 电子法规系统、业绩评价和社 和公务员之间，因此我们的浅见 小，这样就给运输市场管理造成了 会公众满意度评价系统；建设道路 是，要想管好运输市场，除了要求 一定的难度。四是队伍 运管人员不断地提高素 装备不规范。 质、觉悟和责任心外，还要 因此，在交通运输大 从层面逐步提高运管 变革、大发展的新时期 ： 人员身份及待遇。只有这 中，对运管机构职能进行 样，才能唤发运管人的冲 调整、规范，加强运管队 天干劲，才能适应道路运 伍建设，显得尤为重要和 输生产力发展需要。 迫切。 实践证明，发展现代 二、新时期运管 道路运输业，机构是保障， 职能转变后如何应对 队伍是关键，服务是动 几点思考 ． 力。针对现有道路运输管 面对运管职能转变 理机构中存在的突出问 后暴露出的种种问题，我们认为应 运输车辆、营运驾驶员和经营业户 题，推进道路运输管理机构职能调 向“搞好服务方面转变”加以解 数据库；建立和完善道路运输公共 整与队伍建设的基本思路是，以职 决。首先要转变管理观念，创新管 服务信息交流平台，向社会公众提 能调整为核心，确保职责清晰，管 理手段。道路运政机构的管理理 供信息查询、公众投诉、求助服务 理规范；以完善道路运输管理机构 念要从运用行政手段向法律和经 等，全面推进运管政务公开，扩大 改革为载体，建立统一、高效的运 济手段转变。从“重收费、重处罚” 公众的知情权和监督权。最后，加 输管理体系；以强化队伍建设为抓 向“重监管、重服务”转变，从直接 强对运管人员的培训。提高运管 手，促进运管队伍的科学化、正规 管理向间接管理转变，重视行政规 人员对、法规和安全的认识， 化。所以，在落实“路运并举”方针 划和指导。做好客运线路发展及 培养运管人员的服务意识，在做好 中，要树立推进道路运输又好又快 运力投放规划、公布和实施，完善 人员的考核和录用工作的同时，建 发展的信心和决心，必须以科学发 客运线路布局和客运网络体系，合 立相关的监督机制和责任追究制 展观为指导，以“三个服务”为中 理安排客运线路；引导运输经营者 度。、 心，大力推进运管机构职能调整与 合理投放车辆，调整和优化运力结 为了维护道路运输秩序，保 队伍建设的同时还要关心运管人 构；解决跨市、县等重点热线班次 护好各方面的权益，随着运管职能 员待遇，二者不能偏废，只有这样， 运力难和运力投放不足等问题。 发生的变化，要求运管人员要有较 才能不断提升道路运输公共服务 其次，扩大监管范围，建立和完善 高的思想觉悟和较高的业务素 能力、安全生产能力、应急保障能 绩效考核制度。积极主动扩大监 质。要让运管人员能长期保持旺 力、市场监督能力，才能建设一支 管范围，对行业进行事先、事中、事 盛工作热情，我们呼吁国家要给运 能正确履行职能，为行业解难，为 后整个过程的动态监管。加强道 管人员适当的提高待遇。因为管 分忧，为社会尽责的运管队 路运输行业和市场的诚信体系建 理模式变了，权力被装在制度的笼 伍，才能为道路运输科学发展提供 子里，责任增大了，不能光增加责 有力的机制保障和支撑。 ２０１ ３．５—６Ｃ Ｉ１ ｗｖｖｗ．Ｉｎｄｄｇｒ．ｃｎ Ｉ１当代工人Ｉ １１８５
