第５期 北 方 交 通 ・２５・ 浅谈高速公路保护耕地措施 李强 １１０１６６） （辽宁省交通规划设计院，沈阳摘要：从设计、施工两方面，介绍了高速公路项目实施中，如何采取有效措施减少建设占地，并结合工程实 例，阐述了项目实施中采取的保护耕地措施。 关键词：高速公路；节约用地；减少占地：保护耕地 中图分类号：Ｆ３０１．２１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—６０５２（２０１２）０５—００２５—０３ 本文结合实际设计经历，积极探索节约利用土 地的方式，严格控制耕地占用，有效利用线位资源， 合理利用技术标准，合理选择道路的平、纵设计指 标，适当增加桥梁、隧道数量，尽可能利用荒地、山地 等不宜耕种的土地，严格按照公路附属设施建设用 地标准规范控制附属设施用地，最大限度地减小高 速公路建设的用地。 １ 设计方面具体措施 １．１平面选线方面 舍的位置。 桓仁至永陵高速公路项目，横道河子至二道河 子段，路线方案一沿永红线县道布线。方案二沿木 通线省道布线。方案二线位顺直，构造物简单，但沿 线村镇、耕地集中；方案一能避让村镇、耕地集中区 域，但地形复杂，经反复优化，在增加了一处隧道后， 线位沿山脚布设，比方案二缩短了４．６ｋｍ，造价仅增 加了１．１亿元，却避免了对沿线耕地的分割，节约用 地３８６亩，减少了５４９亩基本农田占用，以较小代价 换来了对土地的有效保护，最终方案一得以采用。 （１）高速公路作为一种线性构造物，路线方案 在满足“安全、环保、舒适、和谐”设计理念的同时， 路线设计力求结合地形、顺应地势，接近自然、融入 自然。减少大填大挖，尽可能减少人为造成的影响， 坚持“不破坏就是最大的保护”。 （２）借鉴国内外先进经验，转变设计理念，灵活 运用技术标准、指标，不片面追求高标准、高指标，在 满足设计规范要求的情况下，尽量选用中、低值。不 强拉直线，硬切山梁，横跨山谷，尽量避免长直线。 采用顺势而为、连贯流畅的线形，给人良好视觉效 果，同时减少占地。 （３）选线与农田基本建设相配合，对路线方案 １．２纵断拉坡方面 图１ （１）对于平坦微坡路段采用低路堤方案，被交 叉路采用上跨主线方案。 （２）对于山岭重丘区路段采取填挖平衡、浅路 堑方案，结合高架桥、隧道方案避免出现大填大挖现 象、减少借土及弃土。 （３）对于沿线桥涵等控制点，结合山区特点多 选用在沟底，对位于山脊线选择跨线桥通过，减少挖 方及填方。设计中同时采用能够降低标高的新型桥 梁结构，降低桥头引线长度和填土高度。 做深入、细致的研究，结合用地情况和占用农田情况 进行多方案论证、比选，确定合理的线位方案；在工 程量增加不大的情况下，路线方案优先选择能够最 大限度节约土地、保护耕地的方案，充分利用荒山、 荒坡地、废弃地、劣质地。避免线位大量穿越基本农 田、高产田、耕地、经济作物田。 （４）路线方案充分考虑路线与地质条件、高填 深挖路段、大型桥梁、隧道、互通式立交、地方规划等 因素的协调性，对其合理性从占用土地等多方面进 行比选。在设计中不把工程本身的投资放到第一取 （４）旺清门至南杂木高速公路二道河子段，两 山问如采用路基方案通过，两端山体均需深挖，中间 山谷需要高填路基，经反复计算，采用山谷高架桥方 案通过，纵断拉坡以高架桥高度控制，避免了大填大 挖，虽然加大了施工难度，但极大地保护了当地环 ・２６・ 北 方 交 通 ２０１２ 境，减少了土地的占用，如图２。 图２ １．３横断面布置方面 （１）占地限界：填方段取边沟外１ｍ为占地限界 （省内高速公路一般值为２ｍ）；挖方路段取坡顶或 截水沟外１ｍ为占地限界（省内高速公路要求一般 值为２ｍ）。通过调整占地界限减少占地亩数。 （２）填方路基边坡平台及坡率的调整：填方路 基第一级边坡坡率取１：１．５（以往为１：１．７５），第 二级边坡坡率取１：１．７５（以往为１：２．０），不设边 坡平台（以往设置２ｍ平台），可减少占地亩数。 （３）路堑边坡的处理：对于路堑边坡按照规范 及计算取用坡率，不采用过缓坡率，同时结合设置挡 墙及锚索等措施减少挖方边坡级数，避免削山皮的 现象发生。 （４）在通过基本农田及经济作物区的高填深挖 路段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置挡 墙、护坡、护脚等防护设施，缩短边坡长度，节约用 地。 （５）公路工程通讯、监控、供电等系统的管线， 在符合技术、经济和安全要求的条件下共沟架设，并 尽可能在公路用地范围内布置。 （６）草市至南杂木高速公路，不可避免地穿越 了大量基本农田区域，为了更好地保护耕地，设计中 不惜加大五千万左右的工程造价，在路基两侧增设 挡墙，收缩坡脚，减少耕地占用，如图３。 图３ １．４构造物设置方面 （１）合理加大桥隧比例，合理设置高架桥减少 高填路基，降低占地。 （２）合理采用新技术、新结构，以减小桥梁上部 建筑高度，降低路线控制点高度，降低桥梁引道高 度、长度，达到减小占地的目的。 （３）合理采用隧道方案，以缩短路线长度，在保 证工程造价不大幅上涨的前提下，达到减小占地的 目的。 １．５ 沿线设施设置方面 （１）沿线管理处、养护工区、收费站等设施尽量 合并设置，严格按功能规划，控制用地规模。 （２）沿线互通式立交、服务区用地根据需要合 理征用，控制规模，采取相应工程措施，保证占地小 于公路用地指标。 （３）隧道变电所尽量设置在中分带上，不另外 征地。 ２ 施工组织方面的措施 施工组织应高度重视对当地土地资源的保护， 精心组织，合理安排，减少对土地资源的破坏，充分 利用施工机械的便利，积极恢复受影响的耕地。 ２．１ 施工管理等方面 （１）要求施工单位严格控制临时用地数量。施 工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考 虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃 地解决，不得占用农田。施工过程中要采取有效措 施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同 条款认真恢复。 （２）公路建设中废弃的旧路采取造地复垦，不 能复垦的要绿化，避免闲置浪费。 （３）办公场区尽量利用拆迁场地，减少对耕地 的占用。 （４）加强施工控制，减少施工时对占地线外农 田基本设施的破坏，保持原有农田灌溉等基础设施 的完整性。 ２．２取土、弃土方面 （１）取土方案：集中设置取土场，尽可能设在视 线以外，选择荒地或小山包、山ＪｉＩ河谷地貌易恢复的 位置，且完工后恢复原地貌。取土方案结合开山造 田、开挖村镇新的居民小区宅基地、取土造塘等工 作，可避免重复用地，减少用地。有条件的地方，采 用符合技术标准的工业废料、建筑废渣填筑路基，减 少取土用地。 （２）弃土方案：对开挖出的土石方优先考虑利 用到填方进行填筑，及时回填修补人工工程导致的 地表创面，恢复原地貌。对于需要废弃的土石方，优 先选择填筑在分离式路基中问带内，不新增占地，多 余的部分选择在项目可视范围以外集中堆弃，并进 行地表绿化美化，以便与原地貌保持和谐。 第５期 ２．３表层土的保护和利用方面 李强：浅谈高速公路保护耕地措施 低，长远生计有保障。 ・２７・ 陆地表面的腐质土一般经数万年的物理化学作 用才逐渐形成，其中含有大量植物营养成分及植物 种子和根系，它是当地植物赖以生存的条件，设计中 将腐质土作为一种有限的自然资源对待。施工中对 任何永久或临时用地，均不考虑填埋或碾压腐质土， 而是揭除地表草皮和腐质土集中堆放，以备将来施 工场地、取弃土场顶面回填，恢复植被，重新造地。 这是恢复生态环境十分迅速、经济、有效的方法。 ３建议和总结 （６）在新开垦耕地上投人一定的资金，在以后 连续２～３年的耕种过程中采取适当的农艺措施和 工程措施对土壤质量进行改良，如深耕施肥，增施有 机肥，逐渐提高耕种土壤的养分含量。 （７）加强农田水利设施的建设，完善灌溉条件， 逐步提高其耕种质量。 ３．２总结 高速公路在路线选线及用地设计中严格贯彻 ３．１ 建议 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本 国策，坚持依法用地、科学用地、合理用地和节约、集 约用地的原则，对路线方案、路基平纵横设计、桥涵 隧道等结构物设计、取弃土场选择、施工组织等各方 面综合考虑，进行反复优化设计，做到最大限度地减 少对土地规划的分割及对基本农田的占用。 （１）加强施工管理，减少施工用地，必须使用的 临时用地要依法做好土地的复垦工作。 （２）优化施工组织方案，在不造成土地污染的 前提下，建设单位在开挖路基施工时要做好耕地表 土层剥离，将耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或 者其他耕地的土壤改良。耕地表土层剥离工作由当 地国土资源管理部门监督实施。 （３）采用多种技术手段，因地制宜，从设计方案 上减少对土地的占用。 高速公路在路线走向方案选择中遵循当地土地 利用总体规划，本着公路建设为地方经济发展服务， 贯彻节约、集约用地的原则，严格保护耕地特别是基 本农田。对不可避让的耕地及基本农田的占用，采 取必要的工程措施，尽量少占。沿线占用耕地的补 （４）在项目用地依法批准后，各市国土资源局 要认真组织实施，督促用地单位按照项目占用耕地 和基本农田的数量和质量，及时完成补充耕地和补 划基本农田工作，把国家土地管理的有关制度落到 实处，确保我省耕地总量和基本农田总量不减少、质 量不降低。 充，依靠建设单位的机械、技术等优势，结合路基取 弃土和耕作层表土剥离，通过沿线改地、造地、复田 完成占用耕地的补偿，将工程对当地的生产、生活影 响降低到最小程度。 参考文献 ［１］中华人民共和国土地管理法． （５）建议有关单位合理确定工程概算，按照现 行依法做好被征地农民的安置补偿工作，依法 保护农民的合法权益，保证失地农民生活水平不降 ［２］中华人民共和国土地法实施条例． ［３］交通部．关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的意见． ［４］建标［２０１１］１２４号，最新公路工程建设项目用地指标． Ｂｒｉｅｆ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ａｒａｂｌｅ Ｌａｎｄ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｅｘｐｒｅｓｓｗａｙ Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｉｔ ｉｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｈｏｗ ｔｏ ｔａｋｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｒｅｄｕｃｅ ｌａｎｄ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｘｐｒｅｓｓ－ ｗａｙ ｐｒｏｊｅｃｔ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃａｓｅｓ，ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ ｐｒｏｔｅｃ— ｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｄｏｐｔｅｄ ｉｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｒｅ ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｅｘｐｒｅｓｓｗａｙ；Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｕｓｅ ｏｆ ｌａｎｄ；Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ；Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ
