科学理 融 嗨 赋 经济责任审计对公共权力的遏制 作用及其制度完善 仉素琴 贾志顺： （１＿南京交通职业技术学院运输管理系江苏南京２１１１８８；２．南京交通职业技术学院运体育部江苏南京２１１１８８） 摘要：本文通过经济学分析和实证分析，揭示了经济责任审计对公共权力寻租的遏制作用机理及其成效，指出了以遏制权力寻租推动国家良治目 标下现行经济责任审计的制度性缺陷，并提出了相应的改进建议。 关键词：经济责任审计公共权力寻租国家良治 根据卡内基？梅隆基金会的估计，仅在２００１年，我国部门权力寻 经济要害部门，往往一项的偏废和监管尺度的松紧就能影响数千家 租所导致的经济成本合计为３４３０亿元，占当年ＧＤＰ总额的４．７９％ 当 前，公共权力寻租已经渗透到我国国家治理的各个层面，其对经济发展 的掣肘只是冰山一角。那么，公共权力寻租究竟对国家良治有怎样的影 响；经济责任审计为何能够遏制权力寻租行为；当前的经济责任审计制 度设计还存在哪些不足又该如何改进。这些都是笔者试图回答的问题。 一、公共权力寻租对国家良治的影响 （一）公共权力寻租滋生的原因。 公共权力寻租是指公共权力代理人违背委托人的意愿，滥用行政权 或监管权，通过对经济活动进行干预谋取私利的行为。在我国，公共权力 寻租的滋生和蔓延有其理论和现实两方面的原因。一方面，按照公共选 择理论，在市场经济国家中，政治家和公务员都是有着强烈利己动机，追 求个人利益最大化的“经济人”，一旦权力在握便在客观上存在以权谋私 的冲动。另一方面，目前我国正处于经济转轨时期，行政权力对市场行为 的过度干预和尚未健全的市场经济为“公共权力寻租”提供了温 床——既要制定“游戏规则”，又要“参加游戏”，不够公开透明的 游戏过程使公共资源极易被规则制定者加以利用，导致权力的市场化和 商品化：而权力的分化与扩张又派生出强大的利益集团，加剧了公共权 力寻租行为的扩散。 （二）公共权力寻租的危害。 倘若公共权力寻租只是少数与不法商人沆瀣一气，利用公共资 源配置权从市场获取高额回报的伎俩，那至多是一种“加投机”的活 动。然而事实并非如此，公共权力寻租像极了“蝴蝶效应”中的那对翅膀， 轻轻一扇，带来的后果却是灾难性的，其对国家良治的危害可以归纳以 下五个方面： 一是对财政支出规模和结构产生负面影响。 二是对公共投资产出效率产生负面影响。 三是对私人投资和外商直接投资产生负面影响。 四是对贫困人口和收入分配产生负面影响。 五是对经济转型和社会秩序产生负面影响。 二、经济责任审计对公共权力寻租的遏制作用 （一）经济责任审计以遏制公共权力寻租推动国家良治的理论基础。 经济责任审计源于所承担的“受托经济责任”。公共权力的 拥有者能够在多大程度上意识到自己所承担的受托责任、法律又能在多 大程度上保证他们勤勉尽职地履行受托责任，合法并有效地使用公共资 源，是判断一个国家民主和法治程度的重要指针。 在行政领域，社会公众、行政主管部门和执行机关三个主 体，构成了一个基于公共资源的公共权力委托代理链和行政管理链。委托 关系的间接性和管理关系的直接性，导致了权力的非对称性，即出现了 “弱势委托人”与“强势代理人”的局面。在这种情况下，代理人的自利属 性、监督机制的缺失和信息不对称都会导致公共权力寻租的发生。要防 止公共权力异化和公共资源被滥用，在委托人弱势和代理人强势的格局 不可能打破的前提下，只有依靠相对的审计机构，实施目标经济责 任审计，通过可靠地确定经济责任受托目标并根据审计结果进行奖惩， 强化对公共权力配置与使用的监督制约，从而推进党风廉政建设，维护 社会公平正义，保障经济健康发展，推动实现国家良治。 （二）经济责任审计对公共权力寻租遏制作用的机理及其成效。 我国现行的权力架构极易导致权力的过度集中，特别是在一些 企业的兴衰存亡和垄断行业的既得利益。而这些公共权力往往只掌握在 少数几个人手上，使他们在“权钱交易市场”中成了公共资源“垄断者”， 谁的话语权和决策权越强，谁在公共权力寻租中便握有“定价权”，从而 通过“出卖”公共资源实现利益最大化。 三、遏制公共权力寻租目标下经济责任审计制度的完善与创新 （一）当前经济责任审计的制度性缺陷。 一是缺乏前瞻性。２００８年的“郭京毅案”让我们看到了在制定环 节发生公共权力寻租的可能性，与“事后寻租”相比，这种事前的寻租活 动关乎各方的利益分配，关乎社会的公平正义，甚至会对国家未来的政 治经济走向产生重要影响。然而，现行的经济责任审计制度在防范“事前 寻租”方面仍属空白 二是存在滞后性。一方面，经济责任审计在实践中一般是先离任后 审计，只具备事后监督功能，却难以发挥全程控制作用。另一方面，经济 责任审计往往只关注已成气候的“寻租领域”，而对苗头性和倾向性“寻 租领域”缺乏预见性，未能及时安排审计。 三是问责显不足。就审计问责内容而言，“任中问责”、“不作为问责” 和“绩效问责”仍然涉足不深。就审计问责的时效性而言，往往是针对离 任领导干部进行，有时甚至异化为事故发生后的善后程序，由此带来的 审计问责与干部调任、事故处理的时间差必然导致审计问责实际效用递 减。 （二）经济责任审计制度的完善与创新——以遏制公共权力寻租为目 标。 一是将经济责任审计引入公共评估，预防“立法”。现阶段 正在进行的职能转变，将减少对市场经济活动的干预，此 时旧的权力拥有者和新的利益集团会转而通过“制度供给”的方式，形成 新的“政治创租”。因此，有必要在公共评估中引入经济责任审计，一 方面，通过事前确认制定者的经济责任，力促“制度供给”程序的合 规性：另一方面，从对社会各个利益阶层影响的角度，对实施效果进 行审计监督，发表审计意见，保证“制度供给”结果的有效性。 二是着力加强任中经济责任审计，预防“权力期权化” 《党政主要领 导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第五条明确指出，根据 干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审 计。应该说这为预防“权力期权化”增加了一道防线。下一步，应积极探索 将离任审计与任中审计相结合的有效方式；推行和主要领导干 部同步审计；尝试对不同层级和类型的领导干部分别建立评价指标；健 全审计结果公告和运用机制；充分发挥任中经济责任审计对“权力期权 化”的预警和威慑功能。 三是完善经济责任审计问责体系。经济责任审计的初级目标是追究 责任、防微杜渐，最终目标是促进有为、廉洁。要确保这两个目 标的实现，必须抓紧完善经济责任审计问责体系。一方面，要建立全方 位、多渠道、高效率的公众投诉平台，推动良性互动的动态问责，同时最 大限度地公开处理过程和结果，使公众全面的了解问责情况，树立和强 化公信力。另一方面，在制度设计层面必须做到四个“结合”和四个 “侧重”，即过错问责与无为问责相结合，侧重于无为问责；行政问责与法 律问责相结合，侧重于法律问责；组织问责与个人问责相结合，侧重于个 人问责；行为问责与后果问责相结合，侧重于后果问责。一 （下接第４４３页） ２６９ ０ 科学论坛 铖穗与蛄寡 浅谈联想硬盘保护系统的升级方法 钟军强龙子学 （顺德职业技术学院广东佛山５２８３００） 摘要：联想电脑硬盘保护系统是联想电脑自带的一种硬件保护卡，是为计算机机房环境量身定制的保护管理系统，它可以方便快速地实现对机房 中大量的计算机的软件安装、日常维护以及远程管理等功能。在使用过程中会遇到各种问题，特别是当保护系统版本出现ＢＵＧ时，就要对其进行更新升 级，本文就针对联想硬盘保护系统进行升级的方法与大家分享交流。 关键词：联想电脑保护系统 学校机房用的电脑是２０１０年配置联想启天Ｍ６９００型号，刚用时还没 有发现有什么问题，用了一段时间，就发现此电脑硬盘保护系统有问题。 它的问题就是在使用保护系统安装的系统时，会对另一个系统进行保存 分区，分区名是ｌｅｎｏｖｏ ｐａｒｔ或是其它的隐藏分区，请全部删除，全新硬盘 可跳过此步。我们也可以用联想的专用工具ＨＤｔｏｏ１．ｅｘｅ，清除隐藏分区也 清除。 ４．２、安装联想服务分区及网络同传软件 放入联想硬盘保护系统ＥＤＵ７．５．２的ｕ盘或ＣＤ光盘，重启计算机，按 Ｆ１２，选择从ｕ盘或光驱启动。进入联想的ＰＥ３．０，启动后会进入一个ＣＭＤ 界面，出现在提示符：Ｘ：＼ｗｉｎｄｏｗｓｋｓｙｓｔｅｍ３２＼ 输入：ＥＤＵ７５２Ｗ７．ＣＭＤ回车 进入安装，完装完成 出现：Ｘ：＼ｗｉｎｄｏｗｓ＼ｓｙｓｔｅｍ３２＼ 输入：ｅｘｉｔ系统自动重启。 完成以上步骤升级全部完成并成功，可以按新电脑一样重新分区安 装系统。 升级成功之后进行数据的恢复 升级完成之后，我要还是像以前未升级的时候，用硬盘保护系统对 硬盘进行分区，分区可以按以前分区大小跟分布进行划分。方法这里就 不多提，可以在联想官方网站下载一份ＥＤＵ７．５．２版本的说明书。分区划 分好之后，就用ＧＨＯＳＴ把各个系统恢复到所要恢复的分区。恢复完成之 后，对各个系统安装硬盘保护系统的驱动程序，驱动程序在Ｕ盘或ＣＤ光 盘里有，双击“基础版．ＥＸＥ”进行安装。安装完之后，进入各个系统进行测 试，是否能保护各个系统硬盘里面的数据。 ５．结束语 或还原，这些会造成其它系统保存到不想保存的文件跟系统设置。近段 时间找了很多相关的资料，要解决此问题，只能对硬盘保护系统进行升 级。升级这个硬盘保护系统真的浪费了我不少时间，下面说说升级时的 整个经历，把升级方法跟大家分享下，让有需要了解的朋友少走弯路。 １．准备工作 首先我们先要了解联想启天Ｍ６９００所使用的硬盘保护系统的版本， 这里我查到是ＥＤＵ７．０，我们要升级到ＥＤｕ７．５．２才能解决我们遇到的问 题 了解版本后，我们可以上官方网站上下载ＥＤＵ７．５．２版本的硬盘保护 系统。下载地址这里就不提供，我们可以到联想官方网站，查找到ＥＤｕ７． ５．２版本下载到本地计算机。下载的是一个ＩＳＯ文件，我们可以刻成ＣＤ光 盘。因为我们联想电脑机房不带光驱，所以我又想了一个办法，把ＩＳＯ文 件做成ｕ盘启动的启动盘，这样就可以在没有光驱的情况下，通过ｕ盘就 可以启动了，还节省了很多时间。 ２．升级工具的制作 以上我们讲到把ＩＳＯ做成Ｕ盘启动的启动盘，我先说说是怎么把ＩＳＯ 做成ｕ盘启动的。这里我们要使用到一个软件（Ｕｌｎａ ＩＳＯ软件），这个软件 我就不多介绍了，功能非常强大。首先打开ＵｌｔｒａＩＳＯ软件，用ＵｌｔｒａＩＳＯ软 件再打我们下载的ＥＤＵ７．５．２版本的硬盘保护系统ＩＳＯ文件，选择Ｕｌｔｒａ ＩＳＯ 软件“启动”菜单栏中的“写入硬盘映像…”，再把Ｕ盘接入电脑，可以在弹 出的菜单对话框中看到插入ｕ盘的型号，这代表些ｕ盘可以写入。先对Ｕ 随着计算机技术的迅猛发展，学校机房承担了繁多计算机相关的教 学任务。机房里学生多，机器的使用率高，操作人员的水平参差不齐，经 常会造成机器无法正常启动、软件无法正常使用、网速变慢甚至系统瘫 痪等问题，因此采取有效的硬盘数据保护和还原措施对计算机进行维护 和管理是机房工作人员面临的重要工作。但在使用硬盘保护系统时，也 可出现一些会遇到的ＢＵＧ，我们的解决方法就是对其时行升级，才能更 好保护硬盘数据。随着信息化的进程越来越快，硬件设备的不断更新换 盘进行格式化再进行写入，写入时需要等待几分钟时间。提示成功之后， 我们需要的ｕ盘启动盘就制作成功了。我们也可以用刻录机，把ＩＳＯ文件 刻成ＣＤ光盘以备用，如有Ｕ盘启动不了的电脑，还可以用外置光驱启动 电脑。 ３．升级前备份原系统数据 对联想电脑保护系统升级时，先对原有的系统进行备份。先把各个 系统还原一次，再把保护系统驱动完全卸载，然后用移动硬盘对各个系 统进行ＧＨＯＳＴ备份。我们对硬盘保护系统升级之后，可以用备份文件来 代，计算机机房电脑软硬件都更新非常快，为减少学校的升级成本，机房 管理员就要多学习，对机房软硬件进行更新升级。只有运用科学的管理 方法管理和维护机房正常运行，才能真正的减轻管理员的工作负担，提 高工作效率，同时还能节约管理成本，更好地为师生服务。一 参考文献 ［１】吴灵．用硬盘保护系统安装多系统［Ｊ】．电脑知识与技术，２０１０（１４）． 【２】吴冬晨．硬盘数据保护和还原技术的比较及应用［Ｊ］．电脑知识与技 术，２０１０（３０）． 【３】张天财．联想硬盘保护系统在机房管理中的应用［Ｊ］．计算机光盘软件 与应用，２ｏ１２（８）． 还原原来的系统可软件，这样就不需要我们再浪费时间，重新安装系统 和软件。 ４．升级硬盘保护系统的过程 ４．１、清除硬盘原有分区。 先用光盘或ｕ盘启动计算机进入ＰＥ。如果是旧硬盘，请先确认是否已 备份重要资料到其它的硬盘，然后用磁盘分区工具ＤｉｓｋＧｅｎｉｕｓ３．５删除硬 盘上的所有分区，并更新硬盘的ＭＢＲ，假如硬盘末尾有一个联想的服务 （上接第２６９页） 参考文献 ［１］周伟贤，寻租与的经济学分析，《特区经济》，２００６．１２ 【２】杨欢亮，转轨国家与反的经济学分析，烟台大学学报 （哲学社会科学版），２００２（２） 【３】李江涛苗连琦粱耀辉，经济责任审计运行效果实证研究，《审计研 究》，２０１ｌ（３） ｆ５】程振源，西方经济学综述，《国外社会科学》，２００６（５） ［６］陈波，经济责任审计的若干基本理论问题，《审计研究》，２００５（５） ［７］彭韶兵周兵，公共权力的委托代理与目标经济责任审计，《会计 研究》，２００９．６ ［８］毛玉李江涛于维辕，刍论完善我国经济责任审计问责制，《财会月 刊》，２０１１．５ 【４】张雷宝，转型时期和地方公共投资效率的关联分析，《财经 论丛》，２００５（５） 作者简介：仉素琴（１９６３一），女，河北省枣强县人，南京交通职业技术学 院管理工程系副教授、高级审计师。研究方向：内部审计。 ４４３｜ 警
