2018年7月第21卷第13期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationJul.袁2018Vol援21袁No援13浅谈我国食品添加剂安全的监管问题及其对策沈思言渊南京工业大学法学院袁南京211816冤摘［］食品添加剂安全关系到社会稳定和人民群众的人身安全袁近年来食品添加剂安全事件频发袁对其的监管出现要了诸如监管主体职能不清尧执法力度不足尧信息公开不到位等问题袁本文通过对我国食品添加剂安全的监管问题的分析袁提出一些针对性的对策和建议遥［关键词］食品添加剂曰监管曰食品安全doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.13.084［中图分类号］［文章编号］1673-0194渊2018冤13-0186-03D922.16［文献标识码］A0引言当今社会食品安全问题已经逐渐上升为老百姓最关心的问品的出现袁更多的食品添加剂被引入使用袁包括天然添加剂与人工合成添加剂遥食品添加剂可以使食物保存较长的时间遥日常生活中的食品都有一定的保质期袁尤其是一些生鲜食品和瓜果蔬菜袁保质期都很短暂遥为了防止食品变质袁有必要使用防腐剂来延长食品的保质期遥抗氧化剂还可以预防和延缓食品成分的氧化变质袁这也可以在一定程度上减少食物资源的浪费遥食品添加剂可以改善食品的营养结构和价值遥每日的膳食提供给人体必不可少的营养元素袁提供给人体组织源源不断的养料以保持其健康与活力遥患有甲状腺肿大的人群需要食用碘盐代替食盐袁患有糖尿病的人群可以使用木糖醇代替一般砂糖遥食品添加剂可以增加食品的品种遥食品添加剂的增加和发展无疑促进了食品和加工食品业的成长和发展遥越来越多新的食品资源被开发出来袁并且制作合成出多种新型的产品袁比如方便食品的供应袁这不仅改善了人们的生活水平袁还增加了更多食品行业的经济效益袁促进了社会的发展遥食品添加剂促进食品加工遥食品生产和加工中的机械化和题之一袁食品添加剂安全问题作为食品安全问题的一部分袁也逐渐被人们所重视遥近年来发生了许多恶性的食品安全事件袁其中不乏食品添加剂安全事件遥这些食品添加剂安全事件的主要原因是黑心商人非法使用尧误用和滥用食品添加剂遥正是出于这些原因袁食品添加剂安全问题值得和社会更多关注遥应加.com.cn. All Rights Reserved.强对食品添加剂市场的监管袁规范食品添加剂从农田到餐桌的食品安全遥1食品添加剂的重要性食品添加剂通常是指添加到食品中以保持食品风味或改善全过程遥尽量减少食品添加剂的安全风险袁以确保公众的健康和其口味尧外观或其他品质的物质遥中国自古代以来就有使用食品添加剂的经验遥比如制作豆腐时的必要步骤野卤水点豆腐冶袁盐卤实际上就是一种食品凝固剂曰南宋开始用野一矾二碱三盐冶制作油条袁明矾是一种食品膨松剂遥20世纪下半叶以来袁随着加工食［收稿日期］2018-05-17旅游业尧农业发展迅速袁生态环境更加优化袁标准化工作应根据发展需要袁及时调整主攻方向袁先行创建青岩古镇景区为旅游业标准化服务项目试点袁有计划地将源粤级以上的旅游景点建成标准化试点遥实施旅游标准化示范工程建设袁在推进实施旅游业相关国家标准尧行业标准的基础上袁推动标准在生态旅游尧避暑休闲尧山地户外运动尧特色城镇旅游等重点旅游产品中的应用和实施遥同时袁推进农业标准化立项工作遥结合美丽乡村建设袁打造以生态为特色的标准化特色小镇尧富美乡村等遥主要参考文献咱员暂刘杰袁张定康援标准化战略咱酝暂.北京院中国标准出版社袁圆园员苑援究咱允暂援法制与社会袁圆园员远渊员园冤院圆园远原圆园苑援咱圆暂侯文霞袁庞维杰援贵阳市花溪区工业产品质量管理存在问题及对策研186/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION公共管理自动化与使用食品添加剂密不可分袁有利于食品加工业务遥比如面包的制作过程中需要添加膨松剂曰制糖工业需要使用乳化剂和消泡剂袁降低各种构成之间的表面张力袁缩短制作时间袁消除泡沫袁提高糖果的产量和质量遥2我国食品添加剂安全的监管问题近年来接连出现的恶性食品安全事件袁如染色馒头尧染色水果尧不腐月饼尧香精伪造牛羊肉等事件在耸人听闻的同时袁也都存在着与食品添加剂有关的共同点遥许多食品安全事件是由于滥用食品添加剂袁甚至非法使用化学添加剂遥吃太多合成食品添加剂会导致胃肠道尧呼吸道尧皮肤和神经系统的不良反应遥在我国的食品添加剂安全监管过程中存在以下问题遥2.1食品添加剂监管机构的职能不明确着食品添加剂新品种的多样化袁复合食品添加剂公司也呈现出增长趋势遥当今社会袁复合食品添加剂在行业中所占比例越来越大袁但正是由于数量多尧杂袁短时间内无法实现所有复合企业都能按标准顺利通过申请袁因此袁食品添加剂市场上将继续存在少数无牌复合公司遥第三袁我国食品添加剂市场准入制度的法律法规并不完善遥叶中华人民共和国食品安全法曳制定的准入标准只是规定食品安全的一些总体方面遥这些标准没有进一步细化袁但提高标准的权力分配给各省尧自治区和直辖市遥而各地方的标准制定情况又是良莠不齐袁有的干脆没有出台标准袁按国家标准给予执法者自由裁量权袁这就为违规执法留下了可乘空间遥2.3信息公开机制存在问题目前袁我国食品添加剂安全问题的监管和控制涉及农业尧卫在部门涉及食品添加剂安全各个方面的网站中袁基本生尧质检尧工商等多个领域遥有关职能部门容易职能交叉尧重复或分散权利和资源袁形成多头有责尧无从负责的局面袁造成食品添加剂管制不力和过度管制并存遥一方面袁食品添加剂的安全控制薄弱袁多部门控制缺乏权威性和统一性遥因为袁每个人都有权按照法定要求实施食品添加剂安全管理职能曰所以袁缺乏明确的责任定位袁直接导致有事无人上有一个信息披露专栏袁便于公众查阅遥信息公布的内容面窄袁质量也不是很高遥而且袁有很多信息都是从媒体上转载的袁自己制作的信息很少袁涉及食品安全教育方面的信息屈指可数袁更为重要的是缺乏风险评估和预警信息袁没有对信息的专业分析遥这反映出有关部门收集信息的能力和动力存在明显不足袁没有形成专业化尧系统化的信息系统遥现有的信息也简单地分散在各个栏目中袁没有进行系统的梳理袁这样十分不便于公众查阅遥其实袁对于食品安全信息的需求袁无论是各级主管部门制定袁还是生产食品添加剂的经营者袁与普通消费者一样袁最需要的不是原始未处理的信息袁而是已经梳理和分析的信息遥这样的信息才具有权威性和指导性遥我国的信息公布制度刚刚起步袁还处于探索时期袁存在着诸多的不完善之处袁还不能满足尧企业和消费者的实际需求遥2.4食品添加剂召回制度不完善管袁有人无事做的局面袁从而加大管制成本袁降低管制效率遥另一.com.cn. All Rights Reserved.方面袁食品添加剂安全性过度监管遥公共选择理论认为袁行政机构的工作人员像普通的野经济人冶一样袁也有最大化个人利益的倾向遥因此袁部分行政部门和工作人员在对食品添加剂安全进行管制的过程中袁希望自身利益最大化袁从而过度使用权利袁甚至产生寻租遥2.2食品添加剂市场准入制度不健全市场准入制度袁是职能部门通过设置企业准入资格条件和程序袁按照申请审批标准袁严格控制企业准入袁保证资源有效配置袁维护市场竞争秩序遥其核心内容是生产许可证制度袁主要内容是按照食品添加剂生产许可申报流程袁对符合生产加工条件尧卫生标准尧设备尧质量标准尧管理体系和专业技术人员等要求的申请企业袁签发食品添加剂生产许可证遥虽然袁食品添加剂生产许可制的不断完善袁有效控制了企业的市场准入袁但我国食品添加剂市场准入制度实施的时间较短袁所以存在一些不足院第一袁新旧生产许可制衔接性不强遥叶食品安全法曳规定企业严格实行生产许可制度袁并要求做好新旧衔接工作袁确保企业正常运转遥但目前袁我国依然存在部分食品添加剂生产企业因为旧证到期而无法领取新证的空档袁处于企业停产状态遥还有部分食品添加剂生产商完全处于无法按法律规定标准经营的状态遥第二袁复合食品添加剂企业的生产许可证处于困境之中遥随目前袁我国食品添加剂召回制度主要存在召回主体少袁以及后续处理规范不合理的问题遥尽管叶食品添加剂生产管理条例曳要求召回具有安全隐患的产品袁但具体的召回程序缺乏系统详细的规定遥根据规定袁一旦食品添加剂供应商或消费者发现诸如达不到标准等问题袁制造商应立即回收问题产品遥但部分召回主体因不愿承担召回过程中的交易费用袁很难自觉执行召回制度袁进而拖延缺陷产品在市场中的流通时间遥况且袁即使召回主体履行其义务袁同样会存在部分食品添加剂生产者通过更换尧涂改标签等手段袁将缺陷产品重新上架销售的现象遥3我国在食品添加剂安全上的监管对策3.1明确各监管主体职责一是要对管制过程中各部门之间交叉重复的部分袁根据相关基层执法部门的意见和建议袁结合袁进行科学合理的责任分配遥加强各部门之间的协调袁妥善分散权力袁灵活处理各部门袁CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/187公共管理各级袁和企业袁消费者和第三部门组织之间的关系遥尽量将条块分割的多部门管制主体综合化尧多元化袁使合作成员损失最小而心里满足较高的同时袁实现有效控制和最大化社会福利遥遵循市场规律袁放权给生产经营企业袁还权于民袁调整与社会的关系袁形成野小袁大社会冶的格局遥二是调查食品添加剂控制的盲点袁明确没有受到监管和规范的对象尧部门和具体领域遥根据对监控主体的信息收集和调查袁为节约监控成本袁可考虑采用国外开发的联合监控方法遥结合不同的情况袁和执法机构建立起一个的合作网络袁以适当地分散各级地方对食品添加剂的管辖权遥同时做好信息公开和监督工作遥总之袁我国对食品添加剂安全问题的管制袁尽量做到各级和部门之间又联动合作袁不推诿责任曰特别要做好重复交叉管制机构的职责定位袁以及管制盲区的联合管制袁做到既节约管制成本袁又实现管制高效和社会福利最大化遥3.2应加强宣传引导食品添加剂的使用袁并养成良好习惯袁例如在购买食品时仔细查看添加剂的成分和类型遥第三袁要对食品生产者进行法律意识的着重培养袁要让他们深刻意识到袁食品安全离不开他们的把关袁只有他们守法了袁才是最重要的环节遥其他监管环节都是次要的袁让他们意识到铤而走险牟取高额利润是不可靠的袁终究会受到法律的制裁遥有关监管部门可以不定期地组织他们进行食品安全法律知识培训袁用生动的违法案例让他们意识到遵守法律法规是多么的重要遥3.3建立和完善信息披露机制我国食品添加剂监管信息披露机制仍处于探索阶段袁还有很多地方需要改进遥信息公布制度没有设计的有效激励袁披露信息没有实现共享和反馈袁导致公布信息的内容狭窄尧质量低下袁这一切都制约着信息规制作用的发挥遥国家应建立健全信息披露制度袁各监管部门应做好监管信息公开袁此举措能提高公众的知晓程度袁预防或及时停止侵害袁保障公众生命安全遥监管部门应充分利用专业媒体的力量袁积极引导社会监督袁使其起到良好的协助作用遥应支持食品添加剂安全宣传电视节目和报刊栏目袁加强监督和引导遥食品添加剂的安全信息可以及时向公众发布袁并可报告食品添加剂管理的新趋势遥其他媒体可以使用机构和部门的媒体尧电视尧互联网等袁宣传食品添加剂安全法律知识袁介绍食品添加剂典型案例袁表扬诚实公司尧揭露不合格食品添加剂使用和生产经营企业等遥充分发挥其监督作用遥媒体要强化社会责任感袁使其真正有效地为公众提供信息袁让公众了解真实情况袁避免恐慌遥这就要求广大记者树立良好的职业道德袁并认识到食品安全管理与人们的日常生活尧消费者的健康以及社会的长期稳定有关遥一旦发现不法企业违反了不合格食品的生产规则袁应及时予以揭露袁绝不留情袁在监管指导中发挥积极作用遥滥用食品添加剂造成的健康危害对公众健康构成极大的威胁袁一旦出现误导性信息袁公众很容易产生恐慌遥这种负面情绪很容易在整个社会中出现袁受影响最严重的是那些对于食品添加剂相关毒理实验结果不慎了解尧但接受了大量误导信息的尧同.com.cn. All Rights Reserved.时十分关注自身健康的社会人群遥相对于其他渠道袁公众对信息的信任度相对较高遥虽然国家从各方面对食品安全进行了宣传袁但目前沟通渠道较为单一袁大多缺乏通俗易懂的形式袁对于专业性尧技术性很强的食品添加剂宣传袁应采取更为有效形式的宣传袁对食品生产经营企业及广大消费者予以正确理性的宣传袁引导消费者理性判断食品添加剂袁维护自身权益遥所以说袁必须加强正面宣传遥第一袁要加强科普宣传袁让公众正确认识食品添加剂遥应该通过各类形式将制定的一系列法规及惩处措施进行宣传袁这可以使消费者增加这一类的法律知识袁也可以提高警惕袁让公众明明白白了解食品添加剂遥此外袁还要宣传到各类食品生产加工企业袁包括食品生产农户尧农业企业等袁做到家喻户晓遥值得一提的是袁由于现在不少食品安全事件都发生在没人监管的小作坊等野三小冶行业袁应该对一些小商贩进行宣传教育袁让他们知道这方面的法律法规袁规范自身行为袁不应该有任何将受到严厉惩罚的非法行为遥第二袁要加强全民普及食品营养和安全知识遥应允许消费者提高对食品添加剂安全性的认识袁让公众从科学的层面了解食品添加剂的真正含义遥这就需要食品卫生专家发挥自己的专业特长袁遵守职业道德向公众传播客观公正的食品安全知识袁只有这样才能对存在安全隐患的某些食品添加剂采取相应的防范措施遥消费者也应该有权知道袁应该明确识别主要参考文献咱员暂高婷婷援我国食品添加剂的管理问题及法律对策研究咱阅暂援南京院南京师范大学袁圆园员远.咱圆暂周学荣袁杨宜芳援管制理论与实践研究要要要以食品添加剂安全问题为例咱允暂援湖北社会科学袁圆园员源渊源冤院圆猿-圆苑.咱猿暂高源援我国食品添加剂滥用法律规制研究咱阅暂援重庆院西南大学袁咱源暂周露露援食品添加剂违法使用的监管研究咱阅暂援南京院南京工业大学袁圆园员源.咱缘暂王昱骄援食品添加剂监管制度比较研究咱阅暂援郑州院郑州大学袁圆园员圆.圆园员猿.188/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION
