2014年6月 广西师范学院学报:自然科学版 Journal of Guangxi Teachers Education University:Natural Science Edition Jun.2O14 VO1.31 NO.2 第31卷第2期 文章编号:1002—8743(2014)02—0067-10 广西测绘地理信息产业发展策略研究 陈炳超 ,韦水军。 (1.广西师范学院,广西南宁530001; 2.南宁市绿洲景观园林建设工程有限责任公司,广西南宁530001) 摘要:从规模、产业主体、从业人员等方面对广西测绘测绘地理信息产业进行深入分析}研究广西测绘地理 信息产业发展现状以及问题、测绘地理信息产业潜在需求和市场,提出从创造和改善产业环境、调整产业主体结 构,特别是培养高素质人才队伍和技术自主创新到打造特色产业基地的产业发展策略。 关键词:测绘测绘地理信息产业}产业现状}需求分析;发展策略 中图分类号:P208,K9 文献标识码:A 测绘地理信息产业 测绘地理信息产业综合效益好、带动系数大、国际化程度高,是与紧密关联的特殊、新兴产 业,具有高新技术产业和战略性产业特征[1]。近年来,测绘地理信息产业迅猛发展,在国家信息化、现代 化建设中发挥了显著作用,在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献。随着经济社会快速发 展、人民群众对地理信息的需求日益旺盛,测绘地理信息产业显现了巨大发展潜力和无限广阔的前 景 引。 我国开展地理信息技术的研究与应用开始于2O世纪8O年代,经过30多年的发展,从数据获取到 信息服务,从技术到产品,从试验研究到运行系统,地理信息已经成为一门综合性的新兴产业[3]。我国 测绘地理信息产业正在不断发展壮大,整个产业的产值已经超过1 000亿元,从业人员超过40万人。国 内涉及测绘地理信息产业的机构估计有2O 000多家,其中专业公司有2 000多家。目前,已经形成了从 大型基础平台软件到各类应用软件的全系列产品,最新的GIS技术已经达国际先进水平。GIS 的应用涵盖了国土、地矿、环保、城建、能源等范围,并且在与大众关系密切的公共设施管理、道路交通、 电力供应等方面发挥着重要作用,有力地支撑了我国的信息化建设。涌现出一批GIS软件的骨干企 业,不断推出具有自主知识产权的GIS平台软件。地理信息系统的研究在学科建设、人才培养、技术应 用等方面也取得了长足发展。目前全国有500多所高等院校设立了地理信息相关专业,其中有200多 所高校建立了GIS实验室等产业研究基地。我国测绘地理信息产业需求广、发展快、效益好、贡献大, 在国家信息化建设中作用明显,在国家经济社会发展中成为新的经济增长点。 2广西测绘地理信息产业发展现状 2.1 广西测绘地理信息产业概述 广西测绘地理信息产业起步较晚,发展快,前景广阔。2005年广西壮族自治区测绘局委托广西壮 族自治区基础地理信息中心启动了广西省级三维景观地理信息服务平台的研究和建设,作为数字广西 三维地理空间框架的直观表现形式和载体。在数字城市地理空间框架建设等方面在全国属于领先行 收稿日期:2o13—03—2o *基金项目:广西社科规划课题(11BJY011) 作者简介:陈炳超,男,广西玉林人,教授,硕士生导师,主要从事3S技术与土地科学的教学和科研工作. 第2期 陈炳超,等:广西测绘地理信息产业发展策略研究 ・71・ 管长效工作机制的意见》,也为广西测绘地理信息产业快速发展提供了一定保障。 但是总体看,测绘地理信息产业法律法规和制度体系涉及地理信息的采集、筛选、组织即通过技术 的手段实现对信息存储、检索、服务、咨询、使用,地理信息产权方面的保护、地理信息方面纠纷的解决等 各个产业环节[6],广西目前相关法律法规和制度仍然不满足测绘地理信息产业迅速发展的要求。 (3)地理信息市场管理、监督相对薄弱 地理信息市场管理、监督是测绘地理信息产业发展环境建设、市场运营机制的基础之一。测绘地理 信息产业市场管理涉及市场准入管理、市场监管和行业自律等方面。 1)市场准入:主要包括产业主体、产品、从业人员准入等方面。地理信息主体市场准入除了工商部 门在注册登记过程中对经营范围进行审批外,还涉及专业资质管理。软硬件产品的准入主要通过市场 调节。而从业人员准入主要是对从业人员的执业资格管理[7]。 2)市场监管:总的来看,广西测绘地理信息产业的基础地理数据生产、基础地理信息系统建设等业 务已经处于测绘主管部门的监管之下,但其他业务活动或非持证企事业单位开展的相关业务活动、挂靠 资质非法作业等目前还存在监管盲区。 3)行业自律:广西测绘地理信息产业市场秩序存在混乱情况,除和市场监管等原因外,没有建 立有效的行业自律机制也是一个重要方面。行业自律已被一些行业证明是开展合法、公平、有序的行业 内部竞争实现自我约束、共同发展的有效方式之一。 (4)缺乏高端地理信息技术人才和培育体系 广西在2011年全区测绘工作会议上,提出优化人才结构,造就领军人才引领测绘发展加大测绘人 才培养力度,全面提高测绘人才队伍整体素质[8]。这在一定程度上促进测绘地理信息产业发展的人才 需求得到满足。但是,在测绘领域的高级、中级职称合计比例不达从业人员的1O%;测绘地理信息产业 依托的核心技术“3S”技术复合型高端人才,特别是顶尖科技人才、学科带头人依然严重缺乏。广西多 所高等院校开办地理信息相关专业,从专科到研究生教育体系初步形成;其他相关研究所和事业单位也 相应的培养测绘地理信息产业人才,但是层次不高。总体上看,广西测绘地理信息产业人才培养体系尚 未形成,高级、专家型人才匮乏。 (5)地理信息技术储备不足、应用行业结合不紧密 广西业已建成广西北部湾经济区连续运行卫星定位综合服务系统等,为导航定位技术做了储备;正 在或已经实施的金土工程、二次土地调查、908专项、海域使用动态监测、“数字北海”地理空间框架等项 目中,地球空间信息技术储备也有一定的基础;2009年,广西批准在广西北部湾建立大型中国卫 星遥感综合实验基地,该项目由国家航天遥感论证中心牵头,选定了甘蔗长势与估产遥感监测、北部湾 环境综合评价与监测等1O个项目作为先行应用服务项目,为广西的遥感技术做了准备[9]。 “3s”是测绘地理信息产业发展的核心技术。目前,广西虽有一些基础和技术储备,但是卫星导航 定位和遥感的基础设施、技术装备和数据处理仍然相对薄弱,大型地理信息系统应用等方面技术还不成 熟,海量多源地理信息数据处理、集成管理与网络化应用服务、地理信息数据分析、表达与可视化、信息 共享与安全、知识产权保护等方面技术掌握还不够,在软件、硬件研发和生产方面几乎是空白。此外,各 部门单项技术应用比较广泛,应用行业地理信息技术结合不紧密,综合应用能力不足。 3 广西测绘地理信息产业行业需求分析 以“3s”技术为基础形成的地理信息产品已经在多个领域广泛应用,为广西培育一个潜力巨大的地 理信息市场,积极推动产业的发展。在信息化、现代化建设的关键时机,广西经济社会的发展对测绘地 理信息产业产品需求:量空前增大,囊括了众多行业和部门包括电子政务、国土资源管理、城市和城乡规 划与建设、旅游产业和历史文物古迹保护、物流管理领域、社会主义新农村建设、防灾减灾和赈灾、水利 电力建设、生态环境保护和建设等。总之地理信息产品在广西需求量空前增大,具体需求情况见表2。 此外,根据都市圈网站行业动态栏目的“2012年9月至1O月份测绘地理信息产业行情监测综述” 也可以佐证广西测绘地理信息产业需求旺盛,具体情况如图6所示。 ・ 72・ 广西师范学院学报:自然科学版 第31卷 2012年9月3S行业招标项目所属地区数量统计 阳∞∞的 柏 O ●∞ ∞ ∞ q d均 。 l _| I- j :h h一 -一一 ■ 鋈霆鬟 .三I凄照 眩L卜錾吾薹 芒骂蓬嚣薷基蔗 一目是 L司l曙I怛{I口t誊5 l 嗽iI嚣味扣 1跫警簧奚蔽蔷鬟 骂 K删犍1卜叫 畦 2012年10月3s行业招标项目所属地区数量统计 m tl,l,l m l,I, 0 襞 望荛震提 lp(弓 意J|亡弼L剧臣慧 L.吾羹 骂嫠嚣茬塞茬撬 襄塞鹭篓蓑 菱 骂蓬 三|爆忸佃t巷《震I 螭凝扣 ’K 艟{卜叫强 圈6 2012年9、1O月行业招标项目所属地区统计图 表1 广西测绘地理信息产业行业需求分析衰 社会需求部门与应用方向 电子政务 地籍管理 国土 资源 管理 土地利用规划 需求预测 行政区高精度、高分辨率、现势性强的地理信息。领导决策支持系统和行政办公自 动化系统 地籍测量和变更测量成果、地籍管理信息系统 基础测绘成果、土地利用规划管理信息系统、规划实施监测与评价 土地利用变更调查 土地变更航空摄影测量、卫星遥感、专题地图 矿产资源管理 矿产资源管理信息系统、矿山测绘、矿山地质环境自动监测、矿产规划与远景评估 林业资源管理 数字城市建设 城市、城乡规划建设 林业地理信息系统、森林灾情遥感监测、林业规划与资源评估系统 城市各种测量成果、城市规划、建设基础地理信息、数字城市地理空间框架 区域遥感、城乡区域基础地理信息、城乡城市规划管理信息系统、城市城乡交通管 理信息系统等 旅游规划管理信息系统、景点测绘、旅游基础设施建设基础地理信息、3D—GIS技 术与虚拟现实技术(VR)的导游系统、文物遗址管理保护综合信息系统 物流管理MIS与GPS、GIS等系统集成,形成现代物流管理信息系统 农村基础测绘成果、农村规划管理信息系统、农村“三通”规划管理系统、农业综合 信息服务平台建设、农作物病虫灾害遥感监茜lI与估产 旅游产业和文化遗址保护 物流管理 新农村建设 防灾减灾、赈灾 国防建设 灾害空间布局与预测分析、灾害防治地理信息系统、救灾应急测绘与遥感 广西边境防务管理系统、人防工程规划建设基础地理信息、境界专题图和数据库 流域管理信息系统、水利水电规划建设基础地理信息、区域水资源评估与管理信息 系统、水资源遥感与环境监测 生态环境地理信息系统、生态环境遥感、生态环境规划基础地理信息、环境恢复治 理动态监测 水利水电 生态环境 第2期 陈炳超,等:广西测绘地理信息产业发展策略研究 ・73・ 总体上看,广西社会经济发展各行业与部门都离不开地理信息以及技术的支持。尽管目前测绘地 理信息产业在广西经济产值比重较轻,产业生产力布局不够合理和规模较小,但是产业发展态势强劲, 市场需求旺盛。 4广西测绘地理信息产业发展策略 4.1 创建和改善产业成长环境 目前,广西测绘地理信息产业发展以测绘和测绘产品服务、地理信息软硬件的销售与应用为主,数 据采集和处理等软硬件研发方面刚刚起步。创建和改善产业成长环境是广西测绘地理信息产业发展的 前提和基础。 在已有的法律法规的基础上,根据产业特征,不断完善和优化地理信息市场管理与监督、产权 纠纷处理、数据标准和信息共建共享与安全等方面的和法律制度。同时,还要建设测绘地理信息产 业市场动态监测制度,加强地理信息市场统计、分析、监测。 创建统一、公平、公正、有序竞争的市场环境,是保障广西测绘地理信息产业健康发展的基础。通过 加强对产业主体及从业人员的资格审核力度,提升监管能力与手段,建立健全的地理信息工程咨询与监 理制度,对测绘地理信息产业市场进行有效监管[1川。此外,鼓励市场发挥其资源有效配置的作用,在相 应制度健全的基础上,鼓励地理信息市场自行调节,加快广西测绘地理信息产业的发展速度。 4.2 调整测绘地理信息产业结构 (1)产业主体结构调整 广西测绘地理信息产业主体目前仍然以事业单位和国企为主,民营企业数量虽然逐步增多,但是所 占市场份额却很低,产业主体结构不合理。广西测绘地理信息产业要实现发展与繁荣,必须进行产业主 体结构调整,深化事业单位改革,提升企业的产业主体地位。在测绘地理信息产业主体结构上,事业单 位应该更多的把业务定位在产业发展服务和市场管理等职能上,鼓励民营企业加强自身发展,成为产业 核心主体。 (2)鼓励产业主体规模化、专业化发展 由于市场准入监管、资质管理、质量评估与监管等方面的原因,广西地理信息主体呈现规模普遍较 小,业务范围超质、超限严重,专业化程度较低,产品质量较差。因此,要在市场主导下引导产业主体合 并重组,使其规模化;强化管理,适当企业业务范围,提高市场准入条件,鼓励产业主体专业化发展, 提高产品和服务质量,推动行业纵向深化发展。 (3)激励产业主体承接科研项目,提高产业发展水平 目前,无论是事业单位、国企还是民营企业,均依托现有的技术水平从事生产性项目,科研性项目寥 寥无几,导致产业发展处于低水平的发展。在测绘地理信息产业发展中,要求事业单位业务定位在产业 发展服务和市场管理等职能上,民营企业加强生产性发展。此外,应该激励事业单位、国企、民营企业从 事科学研究性业务,提高产业发展水平。 4.3 加强高层次复合型人才的引进和培养 测绘地理信息产业由“地理空间”和“信息技术”两大要素构成,决定了测绘地理信息产业对人才的 要求相对较高,既要有广博而深厚的理论基础,又要有过硬的技术实践能力,可以说,地理信息技术人才 是高级复合型人才n¨。 表2测绘地理信息产业人才特征表 测绘地理信息产业人才特征 理论基础 技术基础 地理科学、测绘科学、信息科学、系统科学、复杂性科学等 计算机技术、网络技术、通信技术、航空航天、高性能环境等 广博深厚理论基础,过硬技术实践能力,高级复合型人才 总体特征 ・ 74・ 广西师范学院学报:自然科学版 第31卷 目前,广西测绘地理信息产业依托的核心技术“3S”技术复合型高端人才,特别是顶尖科技人才、高 级、专家型人才依然严重缺乏。广西多所高等院校开办地理信息相关专业,从专科到研究生教育体系初 步形成;其他相关研究所和事业单位也相应的培养测绘地理信息产业人才。但是,总体上看广西测绘地 理信息产业人才培养体系尚未形成,难以培养出测绘地理信息产业复合型高级、专家型人才。 根据产业发展和具体研究项目的需要,可以依托广西北部湾经济区发展等有利条件,积极创造优越 的环境和条件,建立高层次人才工作站如博士后工作站等方式引进人才,并且最大限度使他们发挥人才 培养和引进的带动作用。另一方面,完善人才培育体系,加强自身人才队伍的培养,可以通过送出去培 养或者通过引进尖端人才对自身稀缺人才进行本地化培养。 4.4加强核心技术应用研究和自主创新 广西开设地理信息相关专业高校、科研院所应该加强培养地理信息专业高级人才,通过产学研结 合,充分利用广西北部湾卫星遥感基地建设、数字化基础测绘、“数字城市”地理空间框架、CORS系统建 设、数字摄影测量系统应用等有利条件,面向行政、规划、管理等部门专业化应用和个人决策服务需求, 通过自身的技术积累和人才集聚,进行技术自主创新。 (1)地理信息系统方面。广西地理信息系统产业发展,要在引进国内外先进软硬件的基础上进行 行业深入应用创新。通过成熟的GIS工具软件如ArcGIS、MAPGIS等与MIS、OA集成开发电子政务 系统和行业专门应用信息系统。结合广西经济社会发展开发中国一东盟物流园区管理信息系统、北部 湾港港口地理信息系统等;开发功能完善3D-GIS数字城市应用系统,建立北部湾经济区智慧城市、城 市圈地理信息系统等。根据人民生活水平的提高和需求,结合WAP/WML技术研发面向个人行为决 策的移动终端微型GIS、个人活动时空关系T-GISt 等。 资源(土地、矿产、林业等)GIS 行业部门GlS 环境(评估预测、恢复治理、动态监测等)GlS GIS产业发展 城市规划管理GIS、城市交通GIS、管网GIS 数字、智慧城市、智慧城市圈GIS 微型GIS — 个人行为决策GIS 图7 GIS产业发展途径 (2)遥感技术方面。广西国土资源、环境监测等方面已经逐步引入遥感监测手段,雷达在工程应用 方面也有一定的发展。应该在已有卫星遥感、数字摄影测量的基础上,发展低能耗区域小卫星平台遥 感、低空领域摄影测量、区域雷达工程测量等,丰富遥感数据获取手段和数据源。遥感数据挖掘是我国 遥感领域的短板更是广西遥感产业发展的短板,遥感海量数据信息仅有少部分被挖掘和应用。由此,测 绘地理信息产业发展另一个重点应该放在遥感数据处理系统研发和遥感数据挖掘、应用上。 RS平台应用和数据源 RS产业发展 重点发展 遥感数据挖掘技术、研究遥感行业应用模型 图8 RS产业发展途径 第2期 陈炳超,等:广西测绘地理信息产业发展策略研究 ・ 75 ・ (3)导航定位技术方面。在GPS、北斗系统、伽利略系统等的基础上,结合广西CORS系统,在软 硬件研发上加大资本和人才投入,生产和应用已有的仪器终端,开发即插即用固件式导航定位终端;在 卫星定位导航方面,应该抓住机遇,利用北斗系统具有短报文通信功能,研究和开发基于北斗系统的高 性能终端设备,形成导航定位产业的特色I在广西CORS系统的基础上,朝着行业、工程应用亚厘米级 精确测量和应急性导航定位发展,另一方面,朝着大众化LBS综合性应用服务方向发展,形成位置服务 +生活服务类/电子商务平台,加大PND项目的投入和研发,最大化占据本土市场。 行业应用发展 量塾塞 些垄壁I 匡五 二K 区 互亟丑 软硬件一体化应用 即插即用围件化导航定位终端 图9导航定位产业发展方向 (4)3S”综合应用和集成方面。“3S”技术结合有以下几种模式:GIS与RS结合、RS和GPS结合、 RS和GIS结合,“3S”结合;结合的方式有:硬件共用、数据共享、系统集成。“3S”结合和顶层系统集成 技术还不成熟,仍然在实验和研究中。目前,“3s”集成依然是焦点,“3s”和智能、tl动控制结合是发展 的热点。广西测绘地理信息产业发展可以从“3S”技术集成和其与智能、自动控制结合方面进行技术创 新。云技术的发展催生“3S”基于云技术高度集成应用。 RS与GIS结台 物理层硬件共用 RS与GPS结合 3S技术结合 _-___・_・_・__-・__--・___-_・-______深入发展与应用 数据层数据共享 一/ I I l__.-____..__ ———1 / 顶层系统集成厂—7l积极研究与开发 / 3s技术结合 I< 智能、自动控制 3S技术与智能、自动化集成 图10“3S”技术结合应用与发展圈 4.5 打造特色产业基地,出高水平成果 广西测绘地理信息产业发展随着社会经济的发展不断加速,市场需求越来越旺盛,逐步形成完整的 产业链,规模化、集群化、区域化是广西测绘地理信息产业发展的必然趋势。打造壮乡特色测绘地理信 息产业基地,创造高水平地理信息产品,是地理信息成为广西经济社会发展支柱产业的途径之一。 根据广西经济社会发展的特点,以区域发展为重点引导产业区域化,构建测绘地理信息产业园,建 设测绘地理信息产业基地。以广西北部湾经济区海洋遥感、海洋功能区划与海岸带开发利用信息系统、 海岸带及海洋环境地理信息系统等项目为依托,打造临海测绘地理信息产业基地;在桂西北喀斯特地区 和资源区以矿产资源、水利水电、石漠化研究等应用地理信息技术为目标,打造喀什特地区地理产业基 地,依托北部湾经济区一小时城市圈等,建造数字城市和城市群、三维都市圈测绘地理信息产业基地,研 究广西城镇化以及解决城镇化过程中出现的土地利用及环境问题、民俗文化冲突等。 5 结语 测绘地理信息产业是当今世界公认的高新技术产业,具有广阔的发展前景,是发展最快的朝阳产 ・ 76 ・ 广西师范学院学报:自然科学版 第31卷 业。当前,测绘地理信息产业发展都面临不同的需求、不同的技术、不同的资源如何实现融合,如何实现 多层次开放、多角度交互、度整合与集成的挑战。广西测绘地理信息产业的发展还面临自身结构不 合理、产业环境不完善、高端人才匮乏、核心竞争力不强等问题。因此,广西测绘地理信息产业发展策略 是积极创造和改善产业发展环境,调整产业结构和布局特色产业基地,满足日益增长的市场需求,建立 人才体系,引进、培养高级复合型人才,加强自主创新,提升产业核心竞争力。 参考文献 [1]陈常松,刘利.测绘地理信息产业发展现状及思考Ez].国家基础地理信息中心,2011—10—27. 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Research on Development Strategies for Guangxi Surveying and Mapping Geographic Information Industry CHEN Bing-chao ,WEI Shui-jun (1.Guangxi Teachers Education University,Nanning 530001,Chinal 2.Nanning Oasis Landscape Garden Construction Engineering CO.,Ltd.,Nanning 53001 1,China) Abstract:To deeply understand the present situation of Guangxi surveying and mapping geo— graphic information industry development,we discuss the existing problems and do research into the future development strategies through quantitative analysis,statistical analysis and qualitative theory of surveying and mapping industry.The present situation of geographic information industry of Guan- gxi was analyzed in all aspects from its scale,body and employees of the industry as well as the exist— ing unreasonable industrial structure,imperfect market environment,the lack of senior talents,the problem such as the weak core competitiveness,potential demand and market analysis.We put for— ward the idea of creating and improving industrial environment,by adj usting industrial structure,cul— tivating high quality talent teams and performing independent innovation in technology,especially building characteristic industry base by industrial development strategy. Key Words:surveying and mapping geographic information industry;industry status;core tech- nology;independent innovation;characteristic industry base [责任编辑:黄天放]