谈高校收费管理中存在的问题及对策

熊　经　生整！　塑　避　口册　国　口　谈高校收费管理中存在的问题及对策　霍小飞　（内蒙古工业大学，内蒙古呼和浩特摘０１００００）　要：教育改革显著促进了教育事业的发展，各种层次学历教育并存，办学规模逐年扩大，使　得高等教育收费工作日趋复杂，收费管理中不同程度存在一些问题，本文对存在的问题进行分析并在此　基础上提出改进措施。　关键词：浅谈；高校；收费管理；问题；对策　中图分类号：Ｃ，－４７５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－－６９２１（２００６）ｌ２一ＯＯ７Ｏ—Ｏ２　近年来随着社会主义市场经济的逐步完　善，高等学校也从机关的襁褓中走出，改革成为　面向社会自主办学的法人实体。学校的经费来源从　以前单一的财政拨款。转为包括向学生收取学费、住　宿费、申请银行贷款、接受社会捐赠等多元化的渠　乱现象。有些部门如医务室、教材科、伙食科，这些　部门成本核算模糊。财务管理又相对，学校没有　专门的核管部门对其进行监管。更没有配套的分配　约束制度，形成了较大的财务管理漏洞，学校也从中　流失了收入。　道。由于近年来的持续扩招，国家对高等教育的投　入总量虽小有增长，但生均投入实际上正逐年缩水；　同时持续扩招对学校办学的硬件提出了更高的要　求。因此在许多高校，尤其是欠发达地区的非部属　１．２　欠费学生情况复杂，与学生缴费相关的配套制　度不完善　随着高校并轨后收费标准的提高。学费回收的　不确定性也同步提高。学生缴费不及时、不足额的现　象非常普遍。其中。有一部分欠费学生来自农村贫　困地区多子女家庭。家人长期患病或求学因而缺乏　劳动收入无力缴纳学费；有的城市下岗家庭子女只　能缴纳部分学费；有一部分学生有能力缴纳但是驻　足观望一拖再拖；收费工作中遇到比较严重的一种　情况是将学费挪作他用或用于高消费。还有一些学　院校单靠财政拨款已远远满足不了需要，自筹办学　经费正日益成为学校教育事业收入的主要资金来　源。而在自筹经费中，向学生收取的学费、住宿费等　非税收入又占了绝大比重。可以说，在当前的经济　和环境中。学费、住宿费能否及时、足额收取，对　于高校维持正常办学已经起到了决定性的作用。因　此。加强高校收费管理工作，把各种应收款项及时足　额地收缴入学校账户．已经成为确保学校各项事业　顺利进行的基本条件。　由于制度不够健全、各部门缺乏配合、宣传不到　位等原因，高校收费管理中不同程度存在一些问题。　下面就这些问题和解决措施谈一些自己的看法。　１收费－ｒ＂作中存在的问题　１．１　违规使用票据以及乱收费问题　生及其家长对于缴费上学没有明确的认识，认为既　然考上了大学。即使不交学费，国家也不会剥夺自己　受教育的权利，这在边远少数民族地区的学生中表　现尤其明显。有的学生毕业离校前居然没有交过一　分钱的学费、住宿费。这种恶意欠费现象的存在，不　仅反映了学生缴费意识的淡薄，更反映了学校收费　管理工作的薄弱。　高校的收费管理工作涉及部门众多，理顺各部　门之间的工作关系，是做好收费管理工作的关键。　但以往由于催缴学生欠费工作的好坏与各职能部　收费票据是收费活动的源头。高校收费使用的　票据．应为省级财政部门统一印制的行政事业性收　费票据。而实际上有些部门使用自行印制的或在社　会上购买的无效或非法收据，甚至只收钱不开收据。　比如．与私有企业和个人打交道所收取的技术服务　费、技术转让费和科技咨询费、短期培训班收取的报　门、各院系无直接的利益关系，也无相关的配套制　度。使得各院系对催缴学费工作缺乏积极性，对于　学生的信息变动不能及时反馈给财务部门，导致财　务部门的学生信息不准确、不全面。比如，有的学生　中途退学。没有相关单位通知财务处，因此，退学学　生如有欠费，学校就无从追缴，对学校来说就形成一　笔“坏帐”。学费收缴并不仅仅是校财务部门的工　名费和学费等等。　高等学校的收费项目应凭有关法律、法规或省　级以上财政物价部门批准的收费文件，办理＜收费许　可证＞，按照收费项目、范围和标准向学生或其他单　位和个人收取费用。而实际上，有相当数量的高校　未能严格执行收费许可证制度，擅立收费项目，如各　部门普遍存在的向学生收取设备押金、上机费、补考　作，它需要健全的制度措施保障，需要各个部门间的　配合与协调。在实际工作中，许多人对此并没有明　确的认识。学生缴费工作没有与学籍管理相结合，　也没有与奖学金、助学金挂钩，收费工作因时间长、　费，扩大收费范围，或提高收费标准等，造成收费混　工作量大、技术手段落后、涉及对象多，加之工作环　收稿日期：２００６—０２—１２　・７０・　维普资讯 http://www.cqvip.com

囊　隧篆漭　节上的漏洞、管理制度上的缺陷，使部分学生心存侥　幸，驻足观望，能拖则拖。直接影响了学费的催收。　１．３住宿标准的多样化给收费工作带来新问题　人们以往对高校学生宿舍的认识就是清一色灰　暗破旧的筒子楼。然而随着改革开放以来人民生活　水平的迅速提高，城乡居民收入差距的扩大，这样的　住宿现状已不能满足学生对住宿标准的多层次需　登蘧皇墅渣　生蓥１２翅　撒聃　嘲　及财政物价部门提出要求，经批准变更收费许可证　后进行调整，要保证学生对收费调整具有知情权。　２．２合　加强制度建设，促进内部各有关单位的ｔＯ／－调配　学费收缴制度是学校财务管理的重要方面，既　要保障学校的利益又要体现对学生的关怀；既要积　极有效又要切合实际。学费的收缴制度应明确收费　标准、收费方式、缴费注册、缓交学费规定、欠费处　理、相关部门职责及奖惩等。首先，要把收费管理与　学籍管理相结合，在每学年开学时。在学校规定的时　求，全国很多高校纷纷建起高标准的学生公寓，既方　便了学生又美化了校园。然而住宿标准的多样化也　造成学生收费管理上的混乱，住宿费的收缴与公寓　管理脱节。　１．４　收费手段的落后影响了收费的时效性　随着近年来高校的持续扩招，高校收费工作量　逐年加大．单纯的手工管理已经很难掌握如学号、姓　名、班级、转专业、休学退学等大量相关信息，收费手　段的落后使得新生开学交费拥堵成为固疾，家长和　学生对此怨声载道。为了提高管理水平和工作效　率，很多高校引入了计算机收费系统，系统的引进发　挥了积极的作用，但也不能完全满足高校收费工作　发展的需要。　１．５　数据共享平台不完善，信息流不畅通造成管理　上的相对滞后　学生信息是学校各部门管理学生的基础资料，　目前大部分高校在学生数据的信息化建设规划上不　统一，数据没有实现共享，由此造成学校内部各部门　之间的学生异动管理脱节。学生缴费与学生选课、　学分计算、院系注册、公寓住宿、退学转学、奖贷学金　发放等环节没有相关的配套制约措施。　２加强高校收费管理的对策和建议　学生收费管理工作是一项性、时效性较强　的工作，它涉及国家、学校、学生等多方面利益关系，　其管理对象众多，情况各异。因此，必须建立健全一　套行之有效的规章制度，确保收费工作的顺利进行。　２．１　严格贯彻收费　高校是非盈利组织，学费收入的目的是对教育　经费的补充，因此向接受教育的学生收取学费、住宿　费等，不仅是必要的而且是必须的。但是，收费的项　目和标准不应由学校自行决定，而是依据国家有关　，经国家物价部门批准立项和确立标准，核发收　费许可证，学校据此向学生亮证收费。收费票据必　须使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费票　据。各高校应当全面落实教育收费公示制，规范收　费行为，增强收费透明度，制止各种乱收费。对经过　物价、财政、教育部门审核批准的收费项目、收费标　准及收费依据、计费单位、监督部门、投诉电话等，采　取相应的形式在学校公示，并通过报刊、电视、网络　及新闻媒体向社会公示，自觉接受社会的监督。　高校及学院每年发布招生简章和向学生发放录　取通知书时，应当将上述有关规定及资助贫困生的　一并明示，以增强教育收费的透明度，尊重学生　及家长的知情权和选择权，并承诺严格执行所公示　的收费项目与标准。若在实际工作中发现某些项目　和标准确有必要进行调整，要提前向上级主管部门　间内一次性交清学费。各有关部门凭校财务部门的　缴费收据办理学籍注册、宿舍入住、备品书籍的领用　等手续。确因家庭困难或其他原因不能在规定的期　限内交齐学费的，由学生本人申请，经所在院系及校　学生工作处审查核实，分管领导批准，签署缓交期限　及意见后，交财务部门办理缓交手续。对于在规定　的时间内既不办理缓交手续又不缴费的学生给予必　要的惩处，如取消奖学金、助学金，取消生活补贴，不　准许参加考试，不准许享受校图书馆、学生公寓、体　育馆等教学资源所提供的场所或服务。其次，以院、　系为单位．明确收费工作责任人，并把收费工作与各　院、系的工作目标相结合，作为院、系年度考核的一　项指标，以提高各院、系对催缴欠费工作的积极性和　责任感。　高等教育收费制是市场经济条件的必然选择，　三令五申不让家庭经济困难的学生因贫困而失　学。要完成对这一部分人才的培养，仅靠学校和家　庭负担是不够的，要从“奖、贷、助、勤、减”几个方面　着手，加大对贫困生的资助力度。建议取消每生每　月平均发放粮食补贴的做法，集中用于困难补助、奖　学金等经费。提ｉ￣ｉ＊ｌ－助标准、扩大受助面。学校还　要积极主动与当地银行合作，有效地推动助学贷款　的申请、发放工作。发放的贷款优先用于缴纳所欠　学费、住宿费。　在给予经济困难学生物质帮助的同时，还要开　展有效的思想教育，培养他们自立自强的品格，树立　诚信意识，克服其依赖性。有针对性地提供勤工助　学岗位和义务劳动机会。对于拒绝参加勤工助学活　动，不愿通过自身努力解决困难以及拒绝履行义务　的受助学生，酌情减少其资助款项直至取消受助资　格。学校通过上述措施集中财力缓解贫困学生的经　济困难，形成有效的激励导向，扩大经费的使用效　益。　学费管理涉及学校财务、招生、就业、教务、学　生、后勤各教学部门。各部门应明确分工，密切配合　协调。财务部门是收费工作的归口单位，具体负责　收费工作的组织、协调和核算等事宜，应有专门人员　负责学费的Ｅｌ常收缴，方便学生交费，及时提供并公　布学生交费和欠费情况。教务和招生就业部门要从　学生入学和毕业两个环节对学费收缴把关；教务部　门和后勤部门有义务把学生入学后的转专业、休学、　退学、复学、转学、住宿等信息变动情况及时通知财　务部门，以方便财务部门更新计算（下转第１Ｏ０页）　・７ｌ　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

型筮　经　口珊　生蓥　２塑　口　：＝＝＝　：：：　：　；　　囊　：：　≥　誊箬薹　：　善算　础　薹豢　蒋　’ｊ　鬈ｊｊ　至　垂菱　萎　分之间的排列关系，是对转移定价决策的总体说明。　转移定价的决策过程以内部化理论、企业组织理论、　企业战略理论和委托代理理论为理论基础，以企业　目标和企业内外部环境为决策前提，着重解决总部　与各分部之间的行为关系，并在此基础上做出符合　企业利益的决策。下图为转移定价的决策框架图。　从企业组织结构的角度来看，组织结构的功能　在于分工和协调，通过组织结构，企业的目标和战略　企业目标　转化成一定的体系或制度，融合进企业的日常生产　利纳避业　润税免绩　经营活动中，发挥指导和协调的作用。转移定价的　最最控评　大小制估　产生，是企业的生产经营活动走向分权化的一种必　化化和和　竞激　然要求。企业在采取扩展生产规模和经营范围的发　争励　展战略时，必然导致企业内部各部门经营活动各不　相同和各自具有的复杂性。实践表明，恰当有效的　转移价格加上适当的分部经理补偿契约是信息不对　称情况下提高企业管理效率的一种有效方法，同时　的几种定价方法，从我国多数企业集团的情况来看，　由于以市价为基础的转移定价方法能够客观地反映　分部交易的当前市场条件，避免了人为的交易不公　允性，也不会导致税务征管机关的强制定价，因而在　大多数情况下是较为理想的首选定价方法。此外，　由集团总部设计、分部参与决定一般成本加成定价　法也是较为适用的一种转移定价方法。因为这种方　～鼢一一一一　毒　法不仅可以在中间产品市场不够完善、市场价格体　系尚未健全的现行企业外部环境下，降低分部协议　定价的谈判成本，而且有助于形成整个集团的内部　合力，有利于集团发展战略的统一实施。不过，在运　用一般成本加成定价法的时候，对于分部交易定价　中的成本加成比例，应当综合考虑资产规模、盈利能　力和发展后劲等不同情况分别予以确定。　３．２转移定价的决策框架　外部环境　内部上不境　也是企业内部资源的一种有效配置方式，而且转移　价格也是评价分部管理者业绩并进行奖励的依据。　【参考文献］　［１］　论企业集团分权化管理及其内部转移定价机　决　策　机　制　企业Ｊ　公司行为　行为１分部行为　ｌ二者的协调　制的运用．会计研究，２００１．５．　［２］　Ａｍｅｒｓｈｉ，Ａ．Ｈ．ａｎｄ　Ｐ．Ｃｈｅｎｇ．Ｉｎｔｒａｆｉｒｍ　ｒｅ—　Ｓｏｕｒｃｅ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ：Ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｓｔ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ．　Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ　Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ　Ｒｓｅａｒｃｈ，１９９０：７　转移定价决策　战略决策Ｉ方法决策Ｉ评价决策Ｉ管理决剩　业务决策　（１）６６—６８．　［３］　Ｅｍｍａｎｕｅｌ，Ｃ．Ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐｒｉｃｉｎｇ：ａ　ｄｉａｇｎｏｓｉｓ　ａｎｄ　如前所述，转移定价的理论基础包括内部化理　论、委托代理理论、企业组织理论和企业战略理论。　基于以上的分析，制定如下转移定价的决策框架。　转移定价的决策框架是转移定价决策过程中各个部　（上接第７１页）机收费系统相关学生的信息，保证收　费帐目登记的及时、完整、准确。　２．３健全内部经费分配制度　ｏｓｓｉｐｂｌｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｔｏ　ｄｙｓｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ—’　ｍａｋｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｉｖｉｓｉｏｎａｌｉｓｅｄ　ｃｏｍｐａｎｙ．Ｍａｎａｇｅ—　ｍｅｎｔ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅｖｉｅｗ　１９７７；１７（Ａｐｒｉｌ）．　［４］　陆正飞．企业发展的财务战略［Ｍ］．大连：东　匕　对公寓实行按床位核准上缴费用，按上缴费用　的比例返还经费的模式。充分调动公寓管理部门的　积极性。加大监管力度，堵塞漏洞。对教学及其他部　门的收入由指定部门负责，按收入的一定比例上缴　学校，健全管理制度，加强内部监督，建立奖惩机制，　对私自收费不交财务部门的进行严惩；对收费准确　及时的宿舍管理部门适当奖励等。　２．４　建立多元化的缴费机制　以往新学年开学时收费现场的现金收缴效率低　下。场面混乱。给学生及家长带来不便，同时也有损　学校的形象。因此，校园卡的引入就显得十分必要。　高校通过与当地银行合作，在新学年开学前将校园　卡随录取通知书寄发给新生，缴费方法、金额及银　行划款协议等一并详细告知。学生在开学前将相关　费用存入卡内，学校就可通过银行划扣，提前打印收　费收据。既提高了服务效率又消灭了学生携带大量　现金出行的安全隐患。同时加大银行助学贷款力　度。缩短贷款审批期限，建议通过行政手段取消学生　副食补贴．将这部分资金用于奖学金或贫困助学项　目，集中使用。通过以上手段缓解学生缴费不足和　学校内部资金紧张的矛盾。　２．５统一建立学生数据库，实现信息共享　建立数据共享平台，由指定部门进行学生异动　数据的管理，相关部门统一由数据库提取资料　信息，学生缴费与学生选课、学分计算、院系注册、公　寓住宿、退学转学、奖贷学金等管理相制约。　综上所述。高校收费是一件事关千家万户和教　育事业发展的大事。是社会关注的热点，从学校外部　来讲。认真研究制定切合实际的收费，社会要理　解、支持高校的合理收费；从学校内部来讲，必须领　导高度重视，认真贯彻收费，各职能部门密切配　合。基层单位尽职尽责，才能确保收费管理工作的有　序进行。促进教育事业的和谐发展。　［参考文献】　［１］　杜惠先．浅谈高校收费管理．乐山师范学院学　报。１８（２），　［２］　郭兴众，黄莺，高校收费管理中的问题分析与　对策．教育财会改革论文集．北京：交通大学出　版社。２００５．