失业人员调研总结分析报告

失业人员调研总结报告

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第一章4050失业人员调研总结报告 第一节问题的提出 一、研究背景

随着我国经济的发展，职能的转变，中国人均GDP已突破了2000美元，虽然总体上已进入小康水平，但就业、社会保障、教育、卫生等社会矛盾和问题也比较突出。由于直接提供公共服务能力的不足，开始认识到公共服务的提供需要全社会的共同努力。20世纪80年代以来，伴随着经济全球化、政治民主化和信息技术的迅速发展，世界各国都在推进再造和变革，积极建设服务型，社会工作机构无疑是理想的合作伙伴。再者，非组织和非盈利组织的快速发展。在经济多元化过程中，各种非组织、社会工作机构快速发展，在贫困救助、孤残救助、艾滋病救助、慈善捐助、临终关怀、青少年犯罪等方面发挥着日益重要的作用。通过购买服务的形式，可以鼓励、引导这些社会工作服务机构的发展。而且在D的十六届六中全会上提出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”，于是高校和社会等方面大力支持社会工作的发展，这为社会工作介入“4050”人员再就业服务提供有力的支持。

广州则是购买社会工作服务的领导者，截至目前，广州市共有155个街镇家庭综合服务中心开业运营，其中全市129个街道共建成138个，16个镇建成17个，基本实现街镇的全覆盖。20XX年至20XX年全市投入购买社工服务财政资金累计达7.7亿元，投入资金规模居全国第一。在大部分的家庭综合服务中心中，都有就业服务领域，只是部分家综做的是外来工就业，青少年就业，当然亦有家综以“4050”失业人员为主，开展各种就业服务，这为推进社会工作在“4050”人员再就业中的发展提供了条件与基础。

我国计划经济逐步被市场经济所取代，大批国有企业进行改革，大批国有企业工人下岗失业，因此我们将失业后的国有企业员工女性40岁以上，男性50岁以上，有就业意愿的下岗人员成为“4050”人员。他们的特点是“上有老，下有小，退休尚早，再就业已老”1，这是对“4050”人员特征的普遍概 1梁晓云.解决“4050”人员就业难之我见[J].山西高等学校社会科学学报，20XX（6）：49

括。他们的问题已经超出个人问题，他们在经济、生活、情绪等方面面临着各种各样的问题，因此，也是社会关注的重点群体之一。为促进社会的和谐稳定，在推进社会工作服务中，对这部分群体进行重点关注。社会工作机构对“4050”人员也积极介入，经过几年的发展，这为研究社会工作在“4050”人员再就业中的作用提供了强有力的基础。 二、研究意义

本研究是在社会工作介入“4050”人员再就业服务三年后进行的研究，为探索出一条社会工作介入“4050”人员再就业问题的有效模式和路径，力争使社会工作的介入更有意义，化解社会矛盾等方面的作用凸显，笔者以实地研究为基础，结合“4050”人员的需求和社会工作介入的方式，探讨社会工作介入这部分群体的作用—包括就业率的提升、“4050”人员的家庭经济改善、家庭关系改善、就业动机提升、失业后的情绪调节等方面的作用做研究，以更好地提升社会工作者的服务能力和专业素质，并总结经验教训，为社会工作介入“4050”再就业提供借鉴意义。另外，总结并展示社会工作介入“4050”人员的作用和成效。 （一）现实意义

关注“4050”人员的再就业不仅是劳动就业部门的重要工作，而且也是社工开展服务的重点与特色，只有实现这部分人群的再就业，才能实现社区、社会的团结，也是构建和谐社会的重要组成部分。

本研究是在广州市海珠区全面推进社会介入就业服务的背景下，结合笔者在广州市海珠区S街三年服务“4050”人员再就业的实践经验的情况下进行的。在发挥在促进“4050”再就业的基础上，通过引进第三方社会工作专业服务，对“4050”人员的在就业起到促进作用，本课题笔者会认真调查研究“4050”人员失业的原因，影响其再就业的因素，及社工介入“4050”人员再就业后对其产

生的作用等方面进行分析，希望通过本研究将社工介入4050失业人员的发展和实践经验推广到其他地区，并为其发展提供借鉴意义；对4050人员的再就业提供帮助作用；为持续购买家综社工服务，并持续推进社会工作介入4050人员再就业提供参考。 （二）理论意义

促进社会和谐稳定是社会各地共同追求的文化理念，为此各地对“4050”人员再就业采取各种措施，如的扶持，就业优惠待遇、就业信息 推荐等，但就业问题一直困扰着各地的社会发展。为此，为更好的服务“4050”人员再就业，协助其重新踏入社会，广东省广州市海珠区全面推进社会工作介入再就业人员的服务，并且这几年来一直践行着。

本论文采用定量+定性的研究方法，对接受过社工服务的人员进行访谈和调研，分析“4050”人员再就业的存在的困难，针对这部分群体社工所开展的服务，以及研究社会工作介入“4050”人员再就业后的作用，并对社工介入“4050”人员再就业的具体做法进行汇总、总结，丰富和深化社会工作介入4050失业人员再就业的理论知识。 （三）对社会的发展作用

针对“4050”人员，一直以来都较为重视，为此，也出台各种各样的优惠，其中“4050”工程是市促进困难群体就业的一项重要措施，旨在为特殊历史时期形成的女性40岁以上、男性50岁以上的下岗协保失业等就业困难群体度身定制就业岗位，以市场化、社会化的运作机制，促进其就业。笔者认为购买社会工作服务以服务“4050”人员，亦属于“4050”工程中的一部分，社会工作者通过专业的服务手法，以就业为中心，组织各种各样的活动，促进这部分群体的再就业，其目的是给与“4050”人员更多的关怀，使其更好的融入社会。

本文通过社工在广州市海珠区S街的实证研究，探讨社工介入4050失业人员再就业的具体作用，也希望通过本研究为是否继续推进社工介入4050失业人员的服务提供借鉴意义，同时也为社会更多人对社会工作对4050人员再就业的作用有更多的了解。 第二节研究现状

一、国外的研究现状

由于4050人员主要来源于国有集体企业改革中的下岗职工、城镇新增失业人员和农转城人员，是具有中国特色的“产物”。笔者查阅国外文献，几乎没有相关文献是研究“4050”人群的，对于社工介入失业人群的研究也是少之又少，但国外促进再就业的经验介绍也给我们提供了参考。

第一，美国对再就业出台了一系列的，建议完整的就业服务体系，如美国的底特律市，就业服务中心失业人员提供一揽子的就业服务，从招聘信息 的提供到陪同面试，再到就业跟踪服务，为失业人员提供周到细致的服务。第二，匈牙利采取公共就业服务机构和非营利就业服务机构相结合的方式为失业人员提供服务。公共就业服务机构不直接同用人单位联系，而是通过处理招工广告对求职者和用人单位的信息进行登记和匹配，大多数到此求职的都是较低层次的无技能工人[2]。 二、国内的研究现状评述

在国内，“4050”人员是新旧改革碰撞中的牺牲品，也引起了学者们的关注与重视，他们对4050失业人员也进行了相对广泛的研究，先前的研究的内容主要集中在以下几个方面：

一是关于“4050”人员再就业困难的原因研究。在吉林财经大学蔡向东副教授指导的《我国城镇“4050”失业人员再就业问题研究》中，将“4050”人员再就业障碍归因为：第一，劳动力就业市场供需结构失衡，资金、技术密集型企业逐步取代劳动密集型企业，对劳动力的需求越来越倾向于素质高、技术强的劳动者，这对于“4050”人员来说是不利的。另外，失业保障存在缺陷，首先是失业制度不完善，其次职业培训缺乏长效机制，再次职业中介不规范。而且引导再就业存在误区[3]。在《论“4050”就业难的责任》一文中作者指出，劳动力资源过剩是造成就业难的根本原因，就业观念陈旧是造成就业难的关键原因，劳动力市场秩序混乱是造成就业难的外在原因，年龄偏大牵绊过多是造成就业难的内在原因，社会保障制度不健全是造成就业难的社会原因，再就业扶持落后是造成就业难的重要原因[4]。

二是关于各地为实现“4050”人员再就业援助对策研究。大连市在20XX年在全市范围内实施“4050”人员再就业援助制度，具体采取的措施主要包括：

第一，开发公益性岗位；第二，设立为“4050”人员再就业的职业介绍所[5]。 广州模式：在上世纪，广州也走在国企改革的大潮中，自2000年以来，广州市“4050”人员约占总失业人数的30%以上.20XX年广州市约有5.96万“4050”人员。针对此，广州市主要从财政支持、加强技能培训、增加就业岗

[2]石家军.“4050”人员再就业中作用研究-以大连市为例[D].[硕士学位论文].辽宁：辽宁师范大学，

[3]李怡霏.我国城镇“4050”失业人员再就业问题研究[D].[硕士学位论文].吉林：吉林财经大学，20XX

[4]赵胜宇.论“4050”就业难的责任[D].[硕士学位论文].福建：福建师范大学，20XX

[5]刘振江．“4050”人员再就业的困惑与大连的求解方法．辽宁行政学院学报，20XX，5(5)：94-96 ．

位和构建信息平台、加强职业介绍四个方面来促进“4050”人员就业[6]。除此之外，广州市也引入社工介入“4050”人员再就业服务。

长春市“全天候”为“4050”人员提供在就业服务：主要是采取先为其建立档案，落实相关部门的责任和任务，之后为“4050”人员开辟绿色通道，提供“零距离”服务，除此之外，还批量开发就业岗位，实现其规模就业。 除上述模式外，还有合肥市“4050”人员零失业模式，太原的“4050”人员公益性岗位开发；黄石市启动“四动”再就业工程。

综上所述，大部分帮扶“4050”再就业的措施就是直接开发就业岗位让其就业，对于这部分群体个人能力地发掘与提升，关注影响就业的因素，家庭关系的处理，关注“4050”人员的情绪等方面并没有进行介入。

三是关于“4050”人员的社会保障问题研究。在《适度的社会保障：“4050”人员的有效选择》一文中提到“4050”人员日渐或已经成为城市中的新贫困群体，这部分群体在社会保障方面遭受到了制度性的社会排斥，无法享受到社会保障制度的有效保障与支持，这使他们面临着沉重的医疗费用负担，进一步加剧了他们的弱势地位。因此，低保制度、医疗救助、社会福利和服务为主要内容的适度的社会保障体系是确保“4050”人员的日常生活需求的社会支持[7]。 从以上文献综述可以看出，国内对“4050”人员虽然有研究，但目前的大部

分集中在对“4050”人员再就业困难的原因研究，的探究的模式和的责任研究、对“4050”人员的社会保障研究几个方面，对社工介入“4050”人员再就业的研究相对比较欠缺，但社会工作从20XX年以来，广东省内的社会工作得以空前发展，具体体现在购买社工服务投入的快速增长、社工机构及专业社工队伍数量的激增、社工服务领域的拓展等广州社会工作介入“4050”人员再就业已经有3年多的时间，本文试图从实践服务经验中，分析探讨社会工作介入“4050”人员再就业的作用，为是否继续推进社工介入4050失业人员的服务提供借鉴意义，同时也为社会更多人对社会工作对4050人员再就业的作用有更多的了解。

[6]广州市“4050”人员劳动就业研究20XX

[7]张世青.适度的社会保障：“4050人员”的有效选择[D].[硕士学位论文].吉林：吉林大学，20XX 第三节研究方法 一、调查研究法

笔者制作《海珠区S街“4050”人员再就业问卷调查》对社工介入过的“4050”人员进行问卷调查，统计了解这部分群体就业困难的影响因素、就业期望、存在的困难、存在的社工需求等。 二、统计分析法

对问卷调查结果进行统计分析，并以相应的数据表格呈现在该论文中，以利于笔者进行归纳和总结。 三、归纳分析法

根据笔者及一线社会者的服务经验，对笔者所收集到的资料信息进行归纳总结并分析得出社工介入“4050”人员再就业是否有作用及具体作用的表现（如对其个人、家庭、所在社区及社会的作用），总结归纳有效的服务模式，同时也为社会对社工介入“4050”人员再就业服务有更深的了解，也为是否继续支持或扩大社工介入“4050”人员再就业服务提供参考。 第二章理论基础 第一节相关概念的界定 一、“失业”的分类

根据失业的性质、成因以及特点，可将失业分为三类：摩擦性失业、周期性失业、结构性失业。

第一，摩擦性失业，是在正常的生产以及经济活动中劳动力正常的流动所导致的短期失业。由于摩擦性失业维持的时间相对较短，因此社会上总有一定规模的人处于摩擦性失业中。第二，周期性失业，是指经济萧条时期内需求不足而引起的失业。西方经济学家凯恩斯提出的“有效需求”不足造成的失业即属于典型的周期性失业。第三，结构性失业，是由于经济结构变动所导致的劳

动力供求结构失衡而引起的失业。我国企业改革过程中形成的“4050”下岗失业人员属于典型的结构性失业，结构性失业比摩擦性失业持续时间更长，就业难度更大[8]。

二、“4050”失业人员的概念

对4050失业人员概念的划分，不同的学者或者地区划分方式也不尽相同，但大致内容上有相似之处。

社会学的划分：因当时就业改革,“4050”是下岗失业的主体，是社会再就业的难题。

心理学的划分：根据埃里克森人生八阶段理论，4050人员处于人生的成年中后期，是形成创造感或自我专注的时期，这一阶段正是成家立业之后，自己承担着社会任务，有工作，有事业，要求为社会创造价值，发挥创造性。另外，有孩子和老人需要照顾，若能利用自己的能力，就能为社会创造价值，获得成就感，若只关注自己的舒适，就会产生停滞的状态。

生理学的划分：直接从年龄上进行划分，是指女性生理年龄在40岁以上，男性年龄在50岁以上的失业下岗人员。

其他地区的划分：张旭升，吴中宇在《社会保障与“4050”人员在就业观念-以杭州市为例》结合实地调查情况，对“4050”人员是这样界定的：年龄在40-60岁，有劳动能力，杭州市户口，近三年内有下岗、失业和就业经历的[9]。 结合上述的定义及笔者所研究的对象，本文将“4050”人员定义为：是指本地户籍中，由于经济结构变动所导致的女性40岁以上，男性50岁以上，在他们退休之前，有就业意愿的大龄失业人员，此时他们的生命曲线在下降，生活负担却直线上升，他们的特点是“上有老，下有小，退休尚早，再就业已老”。

三、社会工作的概念 （一）个案工作

[8]李怡霏.我国城镇“4050”失业人员再就业问题研究[D].[硕士学位论文].吉林：吉林财经大学，20XX

[9]李娜．社会工作视野下的“4050”再就业问题研究——以广东省中山市S区为例：［硕士学位论文］．湖北：中南民族大学，20XX．

是一种以个人或家庭为对象的社会工作专业方法，社会工作者通过与案主建立专业关系，运用专业知识与技术，协调可利用的各种社会资源，为案主提供直接的一对一服务，以协助案主摆脱困境，解决问题，达到与社会、环境的良好适应。

（二）小组工作

小组工作是一种专门的社会工作方法，它通过社会工作者的协助与小组成员的互动互助，使参加小组的个人获得行为的改变，社会功能的恢复与发展，并达到小组目标，促进社区与社会发展。 （三）社区工作

是社会工作基本方法之一，它是一种以社区及社区居民为基础的社会工作，由专业社会工作者本着助人的价值观念和专业技艺发起，与其所服务的社区居民一起工作，旨在预防和解决社区问题，增强社区凝聚力和社区意识，推动和实施与居民福利有关的社会行动及社区发展方案的方法。 第二节研究的理论基础 一、优势视角理论

“优势视角”是社会工作学领域的一个基本范畴、基本原理，是指“社会工作者所应该做的一切，在某种程度上要立足于发现、寻求、探索及利用个人的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想，并面对他们生命中的挫折和不幸，抗拒社会主流的控制。这一视角强调人类精神的内在智慧，强调即便是最可怜的、被社会所遗弃的人都具有内在的转变能力”。概括地说，“优势视角”就是着眼于个人的优势，以利用和开发人的潜能为出发点，协助其从挫折和不幸的逆境中挣脱出来，最终达到其目标、实现其理想的一种思维方式和工作方法。

社会工作者在服务的过程中应该相信人的力量，“4050”人员同样具有自己的优势和能力，并且相信他们会利用自己的优势得到改变，在服务的过程中，这也是社会工作者区别于其他一般性的就业服务工作。 二、社会支持理论

社会支持理论：社会支持网络指的是一组个人之间的接触，通过这些接触，个人得以维持社会身份并且获得情绪支持、物质援助和服务、信息与新的社会