招标中存在的问题分析及对策研究
王静 苏州大学后勤管理处
摘 要：招投标对提升工程项目质量和投资效益有一定的促进作用，但是目前的招投标工程中，存在招标代理
市场混乱，不依法履行审批手续，招标代理费不合理、陪标、围标、抬标，行政干预、低于成本等问题。针对诸类问题，分析其存在的原因，并提出了合理有效的解决对策。 关键词：招投标； 问题；解决对策
1 前言
目前在我国，建设工程投标工作已得到充分发展，但是投标市场仍需完善，市场秩序不健全，招投标工作中仍存在急需解决的问题。对此我们必须给予高度重视，力求从和机制上解决问题，努力完善招投标法律法规体系，健全招投标制度，合理规范招投标过程，加强行政监督以及司法监督和惩罚。
此外，各个单位中标心情急切，很少去关心费用的多少，大部分是要多少就给多少，结果导致变相多收费的情况越来越多。
2.2 陪标、围标、抬标现象严重，投标报价低于成本价在我国的建设招投标中陪标、围标现象已经十分常见。陪标、围标其实是一种骗术。例如：有时候几个竞标者是同一伙，他们以最低价格中标，从而满足其利益分配的最大化。究竟谁中标是提前商量好的，真正受害的还是招标方。不管是陪标，还是围标，其最终的目的是为了抬标，让招标方承担高于市场价格的中标价。因此，必须制止陪标、围标现象的发生。
《招投标法》中指出：中标者应满足招标文件的实质性要求，力求价格最低，但投标报价低于成本价的除外。在实际的投标过程中，一部分投标者常常会报出低于成本价的价格，而在评标过程中，由于种种条件，成本价很难确定，往往使低于成本价的投标者中标，从而使正当经营的投标者失去中标的机会。然而，经营者的目的是为了有利可图，这种不正当的投标手段不过是为了利润最大化，结果使招标单位受害。
2.3 行政干预、行业垄断以及地方保护
为了使某些单位或企业在工程招标过程中中标，行政机关会为其开通“绿色通道”。行政力量的干预严重影响了招投标工作的正常进行，而且也很难保证工程质量。此外，很多工程项目在招标过程中，虽然制定的各项规则符合国家规定，但是在实际操作中建设单位不能单独地进行，其受到行政力量的干预，导致其他招标单位只是一个陪衬，使招标过于形式化。由于招标管理具有各自管理的模式，必然自己的工程自己要施工，结果出现行业垄断现象。还有些为了实施地方保护，排斥外地投标者，使外地单位只能从当地中标者手中包揽业务。
2 建设工程招投标中存在的问题
招投标行为属于商业运行的模式，在实际的操作过程中难免存在一些不足之处。这些问题的出现和存在对招投标工作造成了不利的影响，为使问题能够合理地解决，就必须对问题进行研究和分析，从而找出有效的解决方案。建设工程招投标中存在的问题主要有以下几个方面：2.1 招标代理市场混乱
第一，借用资质包揽业务行为普遍。招标分为自行招标和委托招标两种形式。在实际招标中，绝大多数施工单位采用委托招标形式，因此出现了许多招标代理机构。目前我国的工程类招标代理机构分为甲、乙和暂定级三级。由于等级的差别，招标代理机构对业务的包揽能力有所不同。所以，在招标工程中就出现了低级别借用高级别的资质去代理工程项目的招标。而低级别的代理机构在资金、人员、技术等方面都难以满足业务的需要，从而造成招标不规范，严重影响了招标工作的正常进行；第二，代理机构人员素质、业务水平差。目前我国的代理机构虽然具备基本的硬条件，但是在实际的业务工程中，许多代理机构并没有达到要求。例如：许多代理机构只聘用极少的专业技术人员，其余工作人员全部是非专业的，整体的工作人员业务水平差，素质水平有高有低。因此，在招标工作中给代理机构和委托方造成了严重的经济损失；第三，招标代理机构编制的招标文件内容欠规范。关于招标文件，国家对设计和施工不是由同一个承包商负责的工程施工招标给出了标准的文件，而且对文件的格式、内容、条款都有详细的规定。虽然各个招标单位的招标文件基本符合编制格式，但是在实际的编制工程中，编制人员技术水平欠缺，施工经验少，而且对合同管理的认知水平也较低，此外工作态度也不认真，从而导致编制的招标文件的内容过于空洞，甚至出现诸多问题；第四，招标文件收费与招标代理收费不合理。招标代理机构出售招标文件时，存在收费不合理的情况。尤其是在工程中标中，代理机构在收取招标费用时，按高不按低，最大限度地按高费率收费。
3 原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，但主要有以下几个方面：①招投标法制不健全，法规宣传不到位；②违法惩处力度不够，查处难度大；③诚信系统不完善，信用理念差；④投标者不正当竞争，违法获利⑤缺少有效监督手段，监管力量不足；⑥招标制度执行不力，执法不严等等。
4 招标工作中问题的解决方案
在分析招标过程中存在的问题之后，我们就应该对问题
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适应爆破条件的起爆顺序。电子起爆器产生高频恒定的电流信号，由封装在每个雷管盖中的环形线转换成能量，储存在每个雷管的电容器中，经电子定时电路按时释放这些能量，从而灼热引火头和起爆炸药。每发电子雷管都有一防护滤波器。此滤波器与环形线一起工作，可防止现场附近的机械设备可能产生的杂散电流、无线电波和静电进人雷管电路。由于电子雷管的精密度高，确实在爆破控制、破碎质量和安全方面显示出很多优点。2.3 激光与光纤起爆系统
该起爆系统虽然由激光和光纤两部分构成，但它们都是受到同一台激光装置控制，并通过光纤母线和光纤脚线对激光雷管装置进行照射，从而使它起爆。作为一种新型起爆系统，激光与光纤起爆系统与电起爆系统最大的不同在于，它引用了激光来做雷管起爆的能量，这样就减少了很多杂散的电流对起爆系统构成的不良影响，从而避免了很多因为电而造成的误爆事故。因为激光是采取光纤传送方式，所以周围人群不容易遭到激光照射的不良影响，而且还可以根据这种激光装置，满足远距离起爆等要求，可见这种起爆方法是非常安全的。一般而言，这种激光装置主要是由精度较高而且体积较小的脉冲激光装置构成。它的结构特点具体表现为激光点火、续燃功能和延时功能良好，因此该方式完全且不必使用较敏感的起爆药，其安全性能极高。根据大量的试验知道，在启用激光和光纤起爆系统进行爆破之后，现场不会产生拒爆或火药残留的不良现象，而且该方式起爆效果跟传（上接第315页）
进行解决，从而确保招标工作的顺利进行，保证施工质量和水平。就此提出如下解决对策：4.1 加强法律法规建设力度
我国招投标法制体系虽已得到发展，但是法律法规体系仍待完善。因此，我们应该进一步健全完善制度、加强监督、规范行为。此外，认真贯彻落实《招标投标法》以及有关、法规，加大法规、宣传力度，努力把依法行政的理念和决策落实到招投标各项工作中。4.2 加快依法惩治力度
在《招标投标法》中对招标者和投标者的违法行为只是给予罚款，而且金额数量也相当少，这些处罚措施和力度对投标者来说简直是无足轻重。此外，招投标监督部门只是一个行政部门，其无权对投标者的违法行为进行调查，与此同时，由于行政力量干预现象的存在使查处难度更大。所以，在工程招投标中应加快依法惩治力度。4.3 加强投标的公平性
在招投标过程中竞争激烈，而且市场竞争机制尚未完善，因此会出现投标者采用不正当手段参与竞争，严重影响了市场的秩序，以致招标领域中不公平竞争之风愈演愈烈，成为违法犯罪的高发去。因此我们必须采取措施杜绝此类现象的发生，促进市场的公平竞争。
4.4 完善诚信系统，提高违法违规成本
虽然我国的市场经济已有了快速地发展，但是人们的诚信理念还未建立起来。因此，为了能充分地履行监督管理职能，应建立诚信信息行为管理系统，从而使招标诚信制度化，并使其具有可操作性。加大依法处罚力度，提高违法违
统的电雷管起爆效果基本一致，并且安全性、可靠性较之更高。
3 结论
总而言之，作为我国现代化建设的重要领域之一，规格石料开采工作至关重要，其中石料开采块度预测与爆破控制技术更是直接对整个工程质量安全构成影响。根据工程质量要求，对采场进行矿岩结构面调查，得到影响爆破效果的节理、裂隙和破碎带分布状况，在采场的不同区域进行爆破漏斗试验，得到采场不同区域的块度分布率，结合岩石硬度、岩石种类、爆破漏斗体积等指标将整个爆破区域划分为大、中、小三个块区。然后又从爆破控制技术出发，并结合爆破理论进行了机制上的分析，在工程应用了保证多种规格石产量，同时为了降低粉矿提高经济效益，通过多次对比试验，确定了爆破装药结构的最佳爆破参数，工程应用表明，上述几种爆破技术在降低粉矿率和工程成本方面效益显著。
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规成本，让违法者得不偿失。4.5 加强行政监督力度
虽然我国采用了监督手段，但是市场监管力量仍是不足。例如：监督执法人员的编制、行政经费都难以保障，使得等相关部门对招投标工作的监管出现了力量不足。因此，必须加强行政监督力度。
4.6 完善评审制度，保证评标公平
招标管理部门要加强落实对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招标活动的公平公正。为了保证评标专家公正地履行职责，要逐渐建立评标专家库。健全完善专家管理制度，加强对评标专家的考核，从而对评标专家实施动态管理。严格评标纪律，对评标专家在评标过程中的违法行为，进行严肃查处，从而保证评标的客观公正性。
5 结束语
通过对招投标中存在的一些问题，我们根据情况的不同采取了相应的措施，其中的方法能够解决招投标中的存在的问题。由于现在的施工项目的招标竞争特别激烈，并且对投标者有了越来越严格的要求，投标者应该通过事实的考察，确保招标书中的数据尽量的可靠，通过其做出正确的决策。
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