第１９卷第１期 ２０ １ ０年１月 世界地理研究 ＷＯＲＬＤ ＲＥＧＩＯＮＡＬ ＳＴＵＤｍＳ Ｖｏ】．１９．Ｎｎ１ Ｍａｒ．．２ ０ １ ０ 纽约城市规划的特点及其对上海的启示 石忆邵．黄银池 （同济大学测量与国土信息工程系，上海２０００９２） 摘要：美国的城市规划体系向来以完善、与时俱进著称。本文以纽约为例，分析其城市规划 的特点及其在城市建设和发展中的作用，并指出其对上海城市规划的借鉴意义。纽约的城市规划 主要具有前瞻性、整合性、导向性和广泛性等特点，它对上海的借鉴意义主要有：从功能主义规划 模式转向以提高生活质量为核心的规划模式：从产业城市规划转向循环城市规划；从单个城市规 划转向城乡统筹规划及都市圈规划；从郊区化扩张转向紧凑型城市规划和建设；规划实施从 主导到全民参与。 关键词：纽约；城市规划；上海 中图分类号：Ｆ２９２ 文献标识码：Ａ １纽约市土地利用概况 纽约市（Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ Ｃｉｔｙ）是美国第一大都市和第一大商港，它不仅是美国的金融中心， 也是全球金融中心之一。纽约市位于纽约州东南哈得逊河口，濒临大西洋。全市总面积 １２１４．４平方公里，其中水面４２８．８平方公里。纽约市由五个区组成：曼哈顿（Ｍａｎｈａｔｔａｎ）、布 鲁克林（Ｂｒｏｏｋｌｙｎ）、布朗克斯（Ｂｒｏｎｘ）、皇后区（Ｑｕｅｅｎｓ）、斯塔滕岛（Ｓｔａｔｅｎ Ｉｓｌａｎｄ）。从 １６８６年纽约建市，到ｌ９世纪中叶，纽约逐渐成为美国最大的港口城市和集金融、贸易、旅游 与文化艺术于一身的国际大都市。纽约是全美人口最多的城市，截至２００７年７月１日，纽约 人口数超过８２７万人，人口密度为１０４８２人／平方公里。 纽约大都市区（Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ Ｒｅｇｉｏｎ）是由包括纽约市５区及其周边２６个 县所组成的一个社会和经济区域，区域范围涉及美国康涅狄格州、新泽西州和纽约三个联邦 州，人口约２０００多万人，土地面积约３３４８３平方公里，区域内有将近８００个城市、城镇和村 落（表１）。早在２０世纪５０年代，纽约大都市圈就被学者认定为典型的“大都市连绵区”。 表１纽约大都市圈概况 资料来源：ｗｗＷ．ｎｙｃ．ｇｏｖ。 收稿日期：２００９一ｌ１—０１：修订日期：２０１０一Ｏ１～１２ 作者简介：石忆邵（１９６３一），男，教授，博士生导师。主要从事城市与区域发展、土地资源管理等研究与教学工作。 Ｅ－ｍａｉ１：ｓｈｉｙｉｓｈａ０＠ｔｏｎｇｊｉ．ｅｄｕ．Ｃｌｌ ｌ期 石忆邵等：纽约城市规划的特点及其对上海的启示 ２１ 在纽约的城市土地中，占地最多的是式住宅单元的低密度住宅，占城市土地总面积的２７．３％， 主要集中在斯塔藤岛、皇后区东部、布鲁克林南部以及布朗克斯西北和东部。并立式单元住宅则 占据了城市住宅单元总数的２／３，但其面积仅占城市土地总面积的１２％。住宅密度最高的区域主 要出现在曼哈顿；而在布朗克斯、布鲁克林和皇后区，４至１２层的公寓则比较常见。住宅和办公混 合使用的建筑物（底层商铺，上层居住）也是比较典型的结构，但是在纽约并不多见，其占地仅为 ２．８％。 相比之下，商业用地比例很小，不到建设用地总量的４％，但是空间高度集聚，提供了约３６０万 个就业岗位。工业和仓储用地也不足４％，主要布局在南布朗克斯及其他各区的西部，呈现沿海布 局的现状。交通和其他公共事业等重要基础设施用地约占７．４％，而其中有一半用于肯尼迪机场和 拉瓜迪亚机场，分布于城市边缘。而公共设施和机构用地则零星分布在全市各地，主要包括学校、 医院、疗养院、博物馆和表演中心等，占地约为７％，整体分布较为均衡合理。休憩及娱乐用地则占 据了城市用地的１／４，包括公园、游乐场及运动场等。停车设施（不包括居住和商用的附属停 车设施）主要集中在高密度住宅区域的附近，其比例较小，仅为１．３９６。空置地比例较高，主要集中 在斯塔藤岛，部分大面积的空置地出现在各个区外围，其余零星分布在市区当中（表２）。 表２ ２００７年纽约市土地利用结构 资料来源：纽约城市规划网，ｈｔｔｐ：／／ｗＷＷ．ｎｙｃ．ｇ０ｖ／ｈｔｍｌ／ｄｃｐ／ｈｔｍ１／ｌａｎｄｕｓｅｆａｃｔｓ／［Ｉ］。 ２２ 世界地理研究 １９卷 ２纽约城市规划的主要特点 ２．１前瞻性：超前的规划理念 一是长远的规划理念。纽约城市规划的指导思想是如何让城市有秩序、有条理地综合发 展。因此，纽约等大都市区的长期规划往往着眼于未来３０年、５０年甚至１００年里的社会经 济发展趋势与问题，从人口增长态势、自然资源供给、环境变化以及新经济增长等方面，进行 系统、科学的分析和预测，从而为制定城市总体规划提供科学依据。 二是可持续发展的规划理念。“立足生态，立足发展”是２１世纪美国制定城市规划蓝图 时的重要理念之一。近年来，美国的城市规划者越来越重视自然生态环境保护、历史文化资 源保护和可持续发展。他们清醒地认识到，环境资源正成为后现代时期可持续发展的宝贵资 源。通过加强环境保护和节约资源，探寻如何将城市规划和生态与发展结合起来，从而找到 控制城市无序扩张，创造美好生活空间的有效方法［２］。 ２．２整合性：借助大都市圈规划实现城市间协调发展 面对城市之间的联系日益密切的新形势，为了克服各城市主要从自身角度制定规 划而造成重复建设、资源浪费和过度竞争的弊端，纽约等大都市则越来越注重城市与城市之 间、区域与区域之间的规划协调，通过推行大都市圈规划来建立城市之间的规划协调机制， 进而实现城市间协调与整合发展＿３］。由此，一种由地方自愿联合、并获得联邦和州 支持的非非营利组织——纽约区域规划协会便应运而生，许多涉及区域规划及经济互 补发展等重大问题（如交通规划、环境规划等）都通过它来实现协调统一。特别是建立了各个 区域产业发展的协调机制，形成了分工合理、良性竞争的产业发展格局 （表３）。 表３纽约大都市圈产业分工现状 纽约大都市圈 特色产业 纽约大都市区 金融、商业和生产服务业 波士顿大都市区 高科技产业和教育 费城大都市区 清洁能源、制药、空间制造和交通服务 华盛顿大都市区 、旅游和高技术服务业 巴尔的摩大都市区 制造业和服务业 资料来源：ｈｔｔｐ：／／ｂｉｇ５．ｃｅ．ｃｎ／ｇａｔｅ／ｂｉｇ５／ｂｌ０ｇ．ｃｅ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／７８／３５７７７８—３６５０８６．ｈｔｍｌ。 纽约大都市圈从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城 市，共４０个城市，面积约为３３４８３平方公里，人口约占全美的１／１０，是美国重要的社会经济 区域之一。其区域规划的基本思想表现为“区域城市化”，即把大城市的发展与周围地区联系 起来整体考虑、统一安排［５］。自１９２０年代以来，纽约区域规划协会先后对该地区做过３次较 大规模的区域规划（表４）。 从三次大都市圈规划来看，其主旨从再中心化到可持续发展，始终关注城市的整体联动 和区域协调。由于纽约大都市圈位于大西洋沿岸，港口一直是该区域发展的基础。纽约大都 市圈在世界城市中的地位以及对于世界经济的影响能力，来自大都市圈内的功能格局。纽约 大都市圈中四个联合的大都市区之间有着比较明确的职能和分工。纽约大都市圈内，纽约的 制造业以轻工业为主，特色是小规模和多元化，主要集中于服装、食品化工、化学和金属加工 １期 石忆邵等：纽约城市规划的特点及其对上海的启示 ２３ 将城市功能布局原理应用于大都市 第一次１９２１～１９２９正 需要解决城市无序蔓延、 再中心化 规划 开敞空间缺乏等问题 圈规划；提出加强ＣＢＤ建设，建立区 域性公路网，铁路网和开放空间系统 二战后，以公路建设为导 勺‘‘再聚集”；复兴旧 第二次 向；低密度郊区迅速蔓 抑制城市蔓延 强调大都市圈白城；修改新住宅；继续关注区域 规划 延，形成“铺开的城市” 景观与交通 ２Ｏ世纪末，纽约国际金融 规划理念重大改变，提出经济、环境 第三次 １９９６住 中心地位受到威胁，社会 经济、环境与社 与社会公平目标应同等重视；并实施 规划 出现分化，环境质量下降 会协调发展 五大战役，实现其可持续发展 ２．３导向性：公共利益取向 市民至上的规划理念在美国一直深入人心。“以人为本”长期以来是美国城市发展的核 心理念。从市民的需求出发，将人口发展、土地利用、住房供给、就业、能源、环境、交通体系、 娱乐、社区建设、公共空间、城市安全等与市民息息相关的内容纳入城市规划中统筹考虑，以 便更好地满足人们发展的需要。 提升全体居民的居住环境是城市规划的第一大目标。由于美国是一个人口流动性很强 的国家，在纽约等大城市里，居民习惯于采取“用脚投票”的方式，哪个城市税制好、基础设施 完善、生活质量高就向哪个城市移民，从而迫使各个城市拼命发展高水准的公共设施，不断 提高公共服务水平，进而通过竞争促使各城市以最低成本建成了最发达的公共基础设施；公 共投资项目涵盖市政中心、道路管线、公园、污水处理、消防站、图书馆等；提供着最人性化的 公共服务产品，包括公共健康、公共救济、公共安全、公共福利等诸多方面［７］。从纽约２００７年 土地利用现状数据来看，休憩和娱乐用地面积占总面积的２５．２％，布鲁克林区的这一比例更 是达到３３．８％。另外从土地利用结构可以看出，各类用地分布均衡，可以较大程度地实现区 域资源共享。 ２．４广泛性：公众参与程度高 美国城市规划十分强调公众的参与，除城市规划行政管理机构外，还设立了一系列参与 规划立法及执法的非机构。如纽约大都市区除了纽约区域规划协会外，还有纽约市发展 委员会、纽约住房与区域规划委员会、纽约城市规划委员会、国家资源规划委员会等组织机 构。委员会成员大多是具有专业知识的市民志愿者，通过申请由城市议会正式任命，其成员 构成、选拔条件、任期、权利与责任都是法定的，这在很大程度上保证了规划立法、修法、执法 的公开和公平。 在城市规划编制过程中，依法制定详尽的公众参与计划，形式包括公民咨询会、公众听 证会、访谈、问卷调查、媒体讨论、社区讲座以及社区规划的分组讨论及汇总等。市规划局所 收集的资料、研究成果及提出的规划建议必须提交由公众参与的定期研究会议进行讨论和 确定，在提交给市规划委员会和市议会决策之前必须召开形式的公众听证会［２］。 ２４ 世界地理研究 １９卷 ３ 纽约城市规划在城市建设和发展中的作用 美国城市规划有１００多年的历史，目前已形成比较完善的体系，城市规划在城市建设和 城市发展中起到了卓有成效的和引导作用。随着城市的快速发展，城市间的经济社会交 往和融合程度日益提高，城市规划所起的作用日渐凸显。 ３．１多层次规划体系保障了城市建设的有序和协调发展 美国城市规划管理的法规非常具体，强制性要求非常严格，以州立法为主，城市制定实 施细则。无论是长期规划、中期规划还是近期规划，都包含有强制性和选择性内容，这使得规 划不但具有权威性，又兼顾了一定的灵活性睛］。 ． 城市总体规划对城市未来的土地利用、交通体系发展、公共空间保护、社区发展与保护、 工商业区域布局、城市基础设施建设等提出具体建议，突出强调保护自然生态环境和历史文 化资源，通过经济、社会、文化的持续发展为市民不断创造更加美好的生存与发展空间。 分区规划则对土地使用性质和开发强度进行控制和规划立法，以便促进城市公共健康、 公共安全和全面福利，推动城市和谐、有序发展。由于对土地使用性质、退红线距离、建筑面 积、建筑密度、建筑高度与层数、景观、环境、人口密度、停车位数量与位置等都制定了具体的 设计要求，有效地保证了环境质量和空间效果。 地块细分条例的目的则是保证城市道路系统、学校、娱乐及其他公共设施的充足用地， 确保城市建设的有序与协调。 ３．２有效遏制了大都市区的蔓延问题 ２０世纪后期，大都市区的发展使美国开始面临城市蔓延问题。城市的蔓延虽然扩大了 城市发展空间并促进了城市间的联动发展，便也带来了一些始料不及的后果：低层、低密度 住宅沿公路向城区之外蔓延，大量森林、农田、空地被占用，既浪费了土地，又危害了环境；人 们距离城市中心区越来越远，工作地与居住地的距离越来越远，对私家汽车的依赖程度越来 越高，在无端消耗时间的同时，也使能源消耗呈大幅度增长的趋势；一些城市中心区衰败，老 城区破旧，设施得不到更新，居住分异和隔离现象趋于严重。城市蔓延问题引起了和社 会各界的广泛关注，开始通过制定法规，加强规划，寻求控制蔓延和实现可持续发展的 对策。１９６８年，纽约区域规划协会进行的第二次大都市圈规划正是为了抑制城市蔓延问题， 为此提出了五项规划原则：①建立新的城市中心，集中提供高水平的公共事业，把纽约改造 成为多中心的大城市；②修改新住宅的分区，提供一个更加多样化的住宅类型和密度； ③尽量提高旧城服务设施的水平，改善环境，重新吸引各种收入水平和各类社会阶层的人； ④新的城市发展应使区域的主要部分保持自然状态；⑤编制实施配套的公共交通运输规划嘲。 因此，纽约城市用地的开发开始注重内部挖潜，着力提高建设用地的集约利用程度与利用效 率，而不是追求外延扩张。据统计分析，１９８８￣２００２年，纽约市建设用地面积从５７９．７７平方 公里增至６２２．１６平方公里，１４年净增建设用地仅４２．３９平方公里，年均净增约３．０３平方 公里；２００２￣２００６年，纽约市建设用地面积净减２．９０平方公里；１９８８￣２００６年，纽约市人均 建设用地由７９平方米／人减少为７５平方米／人［１ 。 ３．３切实提升了城市和区域的生活质量 １９９６年，纽约区域规划协会进行的第三次大都市圈规划，提出实施五大战役，即“植被、 中心化、机动性、劳动力、管理”等来整合经济、公平与环境，提高地区的生活质量。其中，植被 １期 石忆邵等：纽约城市规划的特点及其对上海的启示 ２５ “保证地区森林、分水岭、河口、农田等绿色基础设施；“中心化’’致力于区域中现有的市中心 就业及居住的增长；“机动性’’提供一个全新的交通网络连结重新强化的中心；“劳动力”为那 些居住于中心的团体与个人提供必需的技能与联系；为此，需要通过新途径来组织政治机构 与民间机构，并赋予它们活力，而这就是“管理”［ 。五大战役的实旌，提高了地区的生活质 量，如纽约市的休憩娱乐用地面积从１９８８年的１４４．１１平方公里增加到２００６年的１５７．１３ 平方公里，占建设用地的比例基本保持在２５％左右；住宅用地由１９３．２６平方公里增加到 ２４４．３６平方公里，占建设用地的比例从３３％上升至４０％以上；交通运输及公用事业用地（不 计道路面积）由３９．１５平方公里增加到４６．６５平方公里，人均道路面积高达２４平方米。 ３．４有效协调了城市的空间布局 纽约市各区域功能定位比较明确，分工合理，工业用地、商业用地和停车设施用地的分 布都比较集中，有利于减轻交通压力和高效便捷的管理。居住用地布局遵循了高密度住宅与 低密度住宅搭配建造的原则，使得在一定面积的区域内部不会出现密度过高的不合理状况。 休憩娱乐用地及公共设施用地分布比较均匀，且主要针对居住区的分布来配置，使得公园绿 地对于市民的通达度而言更加公平，同时又大大改善了城市景观。 ４纽约城市规划对上海的启示 ４．１规划理念与模式更新：从功能主义规划模式转向以提高生活质量为核心的规划模式 纽约早在２０世纪７０年代就步入后工业社会，在１９９６年的第三次纽约大都市圈规划 中，将生活质量视为评判区域在国内外竞争力的标准，凭借投资与来重建经济、环境和 社会公平，提高城市和区域的生活质量便成为规划的基本目标。上海目前正处于工业化高级 阶段向后工业化转型的关键时期，从工业文明时期的功能主义规划模式转向后工业社会以 提高居民生活质量为核心的规划模式已势在必行。借鉴纽约等国际大都市的规划经验，上海 应在如下方面努力：一是要重视城市的中长期规划，并保持规划的强制性、连贯性和长效性； 二是城市应从经济管理职能转向公共服务职能，注重城乡基础设施和公共服务的均等 化规划和布局，提升公共服务产品的供给质量；三是要珍视环境资源，以自然环境的承受能 力为规划背景，采用人的尺度，追求多样性，发展公共交通，尊重历史传统，保护文化资源；四 是在城市建设用地的规划布局中，要注重提高公共绿地、交通用地等公共设施用地及公共服 务用地的比重，将产业结构优化与用地结构优化有机结合起来。 ４．２规划导向和目标转型：从产业城市规划转向循环城市规划 传统城市规划偏重产业发展和空间布局，追求经济效益最大化。现代城市规划应当以城 市可持续发展为核心，注重经济、环境与社会公平的统一，追求社会福利最大化和空间均衡 发展。因此，既要关注城市新区开发，又要重视城市旧区的再开发。如加快上海城市中心或城 市近郊棕色地块的再开发，推进循环城市规划和建设。上海曾是中国的传统工业基地之一， 改革开放以来，随着大量工业企业郊迁，原有工业用地被废弃或未被充分利用的现象较为突 出。若没有适当的处理和整治措施，这些棕色地块可能存在严重的或潜在的环境污染。而未 来的城市新建住宅中又有相当一部分将建造在这些棕色地块上。因此，棕色地块的再开发在 城市更新中具有重要价值ｎ 。一是要加强规划引导，促进传统工业密集区向第三产业密集区 转型。通过改造棕色地块上的老厂房，发展建筑设计、环境设计、工业设计、音像设计、软件设 计、服装设计等创意设计产业集群。二是要坚持环境优先的再开发和再利用理念，促进棕色 世界地理研究 ｌ９卷 地块集中区域的环境改善、经济复兴、产业升级与社会和谐。三是要坚持先易后难、分类指 导、分步实施的再开发原则，着力抓好若干示范项目建设。四是要加快实施绿化工程，尽快将 部分棕色地块转化成为绿色空间，既可提高邻近居民的生活质量，又能美化区域形象。 ４．３规划视野拓展：从单个城市规划转向城乡统筹规划及都市圈规划 传统的城市规划往往着眼于单个城市市区内部各项资源、要素和产业的空间配置，却较 少关注其与周边其他城市的竞争与合作。而当今的城市尤其是大城市更是一爪‘‘城市～区域 系统”，其经济集聚和扩散边界远远超越其行政边界。因此，上海的城市规划，不仅要覆盖到 市区、郊区和农村，开展城乡统筹规划，而且要考虑到它与周边城市之间竞争与合作的共生 关系，开展大都市圈规划。特别是在重大基础设施建设、重点产业布局、环境污染防治、重大 灾害处置等方面，要从都市圈的整体利益出发，构建协调联动规划机制及风险共担、利益共 享的分配机制，确保都市圈规划的统一实施。另外，还应着眼全球，以更大的胸怀和更广的视 野来规划城市和区域发展，着力提高其国际竞争能力。 ４．４形态扩张规划控制：从郊区化扩张转向紧凑型城市规划和建设 “紧凑型城市”已成为当前国际城市规划和建设的主要思潮，其核心就是强调城市保持 现有建成区规模，倡导城市空间的“竖向开发”，抑制蔓延式扩张，从而将经济增长容纳在现 有城市建成区范围内。借鉴纽约的规划经验，建设以轨道交通站点为圆心、人们可以承受的 步行距离为半径的高密度开发的微型城镇，在轨道交通沿线建立紧凑的、由这些微型城镇组 成的微型城镇群，减少城市发展对中心区交通运输的压力ｎ 。 上海目前正处于工业化高级阶段向后工业化阶段过渡时期，郊区化进程尚未完成，现阶 段重点开发新城建设，空间增长仍以外延扩张为主。因此，必须尽快转变城市扩张模式，坚持 城市建设用地集约利用，重视城市空间“立体开发”，有效控制城市空间无序蔓延。另一方面， 上海也要重视和正确对待中心城区的发展问题。中心城区既是城市功能的主要承担者，又是 各种都市型产业（如出版印刷业、服装业、金融业、批发业、商务服务、法律服务和专业技术服 务等）高度集聚的区域，在从制造业经济向服务业经济转型过程中起着十分重要的作用，对 其发展规划同样不可漠视。 ４．５规划实施：从主导到全民参与 美国的城市规划编制是自下而上、在公众参与下完成的。从基层的社区、城区做起，向上 归并。主要通过公告、召开听证会等形式，让专家学者、社区民众提意见，反复讨论协商，尽量 达成一个多方都能接受的方案。美国通过法律对公众参与加以明确规定，美国公民有权决定 和参与城市规划，在规划过程中，必须多次举行公众听证会，并根据听证意见及时修改规划。 在充分接纳公众意见后，规划交由专家审议机构进行审议，最后由议会通过，具备法律效应。 规划付诸实施后，公民还可以提出修改意见。这种做法值得我们认真借鉴。 参考文献： ［１］纽约城市规划网．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｙｃ．ｇ０ｖ／ｈｔ ｌ／ｄｃｐ／ｈｔｍ１／１ａｎｄｕｓｅｆａｃｔｓ／． ［２ ｊ唐华．美国城市管理：以凤凰城为例［ ．北京：中国人民大学出版社，２００６． ［３］谷人旭．国际大都市的区域规划［Ｊ］．地理教学，２００５（８）：卜３． ［４］武廷海．纽约大都市地区规划的历史与现状：纽约区域规划会的探索［Ｊ］．国外城市规划，２０００（２）：３－７ ［５］刘望保．国外城市规划的经验及借鉴［Ｊ］．城市问题，２００４（６）：７１—８５． ［６］林兰，曾刚．纽约产业结构高级化及对上海的启示［Ｊ］．世界地理研究，２００３，１２（３）：４４—５０。 石忆邵等：纽约城市规划的特点及其对上海的启示 ２７ ［７］Ｇｏｒｄｏｎ Ｆ Ｍｕｌｌｉｇａｎ，Ｊａｓｏｎ Ｐ Ｃｒａｍｐｔｏｎ．Ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｇｒｏｗｔｈ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ’ｓ ｌａｒｇｅｓｔ ｃｉｔｉｅｓ［Ｊ］・Ｃｉｔｉｅｓ， ２００５，２２（５）：３６５—３８０． ［８］高毅存．美国的规划法制体系［Ｊ］．北京规划建设，２００８（２）：７８—８０－ ［９］董晓峰，成刚．国外典型大都市圈规划研究［Ｊ］．现代城市研究，２００６（８）：１２—１９－ Ｉ１Ｏ］石忆邵， ￣／ －２＝宏，陈华杰，等．国际大都市建设用地变化特征、影响因素及对上海的启示［Ｊ］．城市规划学刊，２００８ （６）：３２—３９． …］Ｒｏｓａｌｉｎｄ Ｇｒｅｅｎｓｔｅｉｎ，Ｙｅｓｉｍ Ｓｕｎｇｕ—ＥｒｙｉＩｍａｚ（ｅｄｓ）．Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ ｔｈｅ Ｃｉｔｙ：Ｔｈｅ Ｕｓｅ ａｎｄ Ｒｅｕｓｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ１ａｎｄ・ Ｔｈｅ Ｌｉｎｃｏ１ｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ，２００４．丁成日，周扬，孙芮，译．循环城市：城市土地利用与再利用［Ｍ］－ 北京：商务印书馆，２００７． ［１２］吴雪明．世界城市的空间形态和人口分布——伦敦、巴黎、纽约、东京的比较及对上海的模拟［Ｊ］・世界经济研究， ２００３（７）：２２—２７． Ｔｈｅ Ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ’Ｓ Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｉｔｓ Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ Ｓｈａｎｇｈａｉ ＳＨＩ Ｙｉ－ｓｈａｏ，ＨＵＡＮＧ Ｙｉｎ—ｃｈｉ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｇｅｏ—Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｃｓ，Ｔｏｎｇｊｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００９２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｈａｓ ａｌｗａｙｓ ｂｅｅｎ ｆａｍｏｕｓ ｆｏｒ ｉｔｓ Ｄｅｒｆｅｃｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｋｅｅｐｉｎｇ ｐａｃｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｔｉｍｅｓ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｆｅａ— ｔｕｒｅｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｉｔｓ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐ— ｍｅｎｔ ｅｘｅｍｐｌ ｉｆｉｅｄ ｂｙ Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ．Ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ ｐｏｓｓｅｓｓｅｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｆｏｒｗａｒｄ—ｌｏｏｋｉｎｇ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ，ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｎｄ ｗｉｄｅ—ｒａｎｇｉｎｇ・ｐ１一 ｎａｌｌｖ，ｉｔ ｇｉｖｅｓ ｔｈｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ Ｓｈａｎｇｈａｉ’ｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｓｈｉｆｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎａ１ｉｓｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ 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