淮阳县伏羲文化改革发展试验区
建设情况的调查与思考
近年来，淮阳县伏羲文化改革发展试验区（以下简称“淮阳文化改革发展试验区”）作为河南省文化改革发展10个试验区之一，按照和、省有关文化改革发展精神，积极推进试验区建设，取得了一些值得肯定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。为总结淮阳文化改革发展试验区成功经验，查找不足，提升淮阳文化改革发展试验区建设工作水平，推动我市由文化大市向文化强市的新跨越。根据宣传部2013年度调研工作计划、工作安排和宣传部2013年度目标项目责任书所应承担的工作任务,5月下旬，常委、宣传陈锋带领市文广新局、市旅游局、市文改办等部门负责同志,采取实地查看、走访、召开座谈会等方式，就进一步推动淮阳文化改革发展试验区建设,引领全市文化旅游产业大发展进行专题调研，尤其对如何扎实推进试验区建设进行了一些深入性思考和研究，期望能对淮阳文化改革发展试验区建设和全市乃至全省文化改革发展工作有所启发和助益。
一、现状及特点
自2008年12月淮阳县被、省确定为省级文化改革发展试验区以来，在、省和、市的正确领导下，淮阳以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以羲皇文化为核心，以“一提两创”（提升文化旅游产业服务、发展、管理水平，创建全国旅游标准化示范县、创建羲皇故都5A级景区）活动为载体，抓机遇求主动，抢时间争速度，扎实推进淮阳文化改革发展试验区建设，呈现出良好的发展态势。一是科学制订发展规划。聘请清华大学、同济大学等知名高校文化旅游建设专家，多次召开评审会，科学编制《淮阳县城市总体规划》、《淮阳县文化改革发展试验区规划》等规划文本。坚持把试验
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区建设放到“河南一流、中原最佳、全国知名”的高度去打造，确立了“以羲皇文化为核心，将文化资源保护与龙湖水域开发相结合，打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区、国内知名的文化产业示范区”的宏伟目标。二是加快文化改革步伐。对县电影公司、县影剧院和县人民电影院等3家县级经营性文化单位进行转企改制；进行了国有文艺院团改革，撤销了县豫剧团，组建了县豫剧艺术中心；同时，组建了42人的县文化市场综合执法队伍。三是整合文化旅游资源。以打造“一陵一湖一古城”为核心，整合历史文化资源，相继成功打造了以伏羲文化、寻根祭祖为主的太昊陵景区，以赏荷观光、水上娱乐为主的龙湖景区，以探幽访古、追寻历史为主的平粮台景区，以展示先天八卦、探访玄学奥妙为主的画卦台景区，以考察孔子圣迹、展示儒家文化为主的弦歌台景区，以追溯陈胡姓氏起源、联谊陈胡宗亲为主的陈胡公陵景区。四是打造文化旅游品牌。以建设寻根祭祖、休闲度假、民俗体验三个功能区为切入点，打造了寻根游、生态游、休闲游、体验游四大旅游线路，打造了泥泥狗、布老虎、荷叶茶、黄花菜、龙湖鱼、陈州黑陶等地方特色旅游商品。五是积极推进文化旅游项目建设。实施重大旅游项目引领工程，太昊陵三期复建工程、陈楚文化创意园、羲皇宾馆等一批超亿元的重点文化旅游产业项目相继落户试验区；实施景区项目提升工程，四年投资17.6亿元,完成了太昊陵景区西四观、独秀园、岳飞观景点修复建设和龙湖环湖生态一日游线路等；实施基础设施巩固工程，实施了伏羲文化景观群路网、管网建设和城市绿化亮化工程。六是提升文化旅游产业水平。深入开展“一提两创”活动，2012年2月，淮阳县成功创建为“全国首批旅游标准化示范县”，完善了城区路网管网、宾馆、餐饮饭店、标示牌、公交站牌、公厕和垃圾箱配套设施建设，加强了景区管理服务人员培训和执法队伍培训，有效提升了旅游业服务水平。2012年，淮阳县共接待游客1598万人次，实现文化旅游综合收入45.2亿元，同比分别增长15%、18%。完成国内生产总值160.4亿元，文化产业增加值达到3.2亿元，占当年GDP的2%。2008年以来，淮阳县先后荣获“全国文明县城”、“全国旅游标准化示范县”、“全球华人最向往的十大根亲文化圣地”等十余项省级以上荣誉称号。
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二、存在困难和问题
（一）机遇意识不强，创新意识不够。市县两级对文化旅游产业带动经济发展的认识不足，抢抓省级文化改革发展试验区机遇意识不强，没有把建设试验区作为全市文化改革发展和淮阳县经济发展的龙头去认识；工作创新意识不够，改革力度偏小，不能充分利用、省给予文化改革发展先行先试的权利和优惠，为全省文化改革发展探索出一种新模式；部分单位和个人参与性差，全社会发展文化旅游氛围不浓。
（二）管理不顺，资源整合不够。市县两级与管委会之间、管委会与相关部门之间、部门与部门之间管理不理顺，有机构重叠、管理缺失、功能交叉等现象；对文化旅游资源整合力度不够，景点的开发保护互不衔接，给广大游客带来不便。如画卦台由个人管理、陈胡公墓由陈氏宗亲联谊会管理、平粮台的管理权还没有真正实现移交等，存在各自为战、产权纠结、经营混乱等现象。
（三）配套设施不全，服务质量不高。在硬件上，基础配套设施不齐备，道路、车辆、宾馆、饭店等基础配套设施少，休闲、娱乐、购物等服务配套功能不健全，给游客带来不便；在软件上，完善的旅游服务体系尚未形成，旅游从业人员整体素质有待提高，服务有待于进一步规范，缺乏对不同的消费群体开发有针对性的服务项目和内容。
（四）外宣针对性弱，营销力度不够。对概念性旅游产品宣传多、有针对性的产品宣传少，常规性宣传多、创意性宣传少，粗放性宣传多、精细化宣传少,短期宣传多、长期宣传少；对文化旅游产品的挖掘、包装、宣传力度不够，缺乏进一步提升；没有针对淮阳县文化旅游消费的特定市场和人群，积极开发一、二、三级旅游市场，组织营销团队有针对性地开展宣传推介和市场营销活动。
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三、对策和建议
（一）统一思想转变观念,进一步增强机遇意识和改革创新意识。、省在淮阳县设立文化改革发展试验区，是对淮阳县伏羲文化、姓氏文化、根亲文化和文化旅游产业工作的认可。淮阳文化改革发展试验区是我市文化改革发展的试验田，它的成功与否事关全市经济社会发展和中心城区的崛起，事关我市文化改革发展整体工作水平的提升和文化旅游强市战略目标的实现。加强淮阳文化改革发展试验区建设，是满足淮阳县百万人民群众日益增长的精神文化生活需求的有效载体，是拉动县域经济社会跨越式发展的强有力引擎。淮阳县要站在为全省、全市文化改革发展工作勇闯新路的高度，站在勇当全市文化改革发展排头兵和全市文化旅游产业龙头的高度，重新审视自身定位和肩负重任，将文化旅游业放在重要地位，进一步统一思想，树立大局意识、机遇意识和创新意识，思想、更新观念，改革创新、大胆实践，以超常规的思维和手段抓好试验区建设，为全省文化改革发展试验区建设发挥积极示范带头作用，为我市文化强市建设作出积极探索。
（二）理顺建立机制,进一步提高试验区管理水平。一是成立完善相关机构和组织，推动淮阳文化改革发展试验区建设。成立以县委、县主要领导为负责人的淮阳县文化改革和发展工作领导小组、高规格的淮阳县伏羲文化改革发展试验区管委会，解决领导层面的问题；建立完善淮阳县旅游发展总公司、文化旅游发展基金会、伏羲（姓氏）文化研究会、淮阳县文化旅游投融资公司等机构，解决淮阳文化改革发展试验区建设和文化旅游产业运作、资金、学术研究等方面的问题。二是制定一套优先发展的。市县两级从财政、税收、土地、人才等方面入手，制定支持淮阳文化改革发展试验区建设、支持淮阳县文化旅游产业发展的性文件，以更好地推进文化旅游产业项目建设，推动周口市和淮阳县文化旅游产业的提档升级。三是完善文化旅游产业发展规划。要结合新时期国内外文化旅游发展趋势和《淮阳县文化旅游产业“十二五”发展规划》，重新完善、修订该规划，在完善规划的基础上认真严格执行，实现淮阳县文化旅游资源的可持续开发、保护和
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利用。四是积极做好文化改革试点。突出先行先试，有所创新，做好县级已转制文化单位建立现代企业制度试点和公益性文化事业单位内部机制改革试点，为我市下一步文化改革积累宝贵经验。
（三）整合文化旅游资源，进一步打造重点文化旅游产品和项目。一是对已开发的太昊陵、龙湖、平粮台、画卦台、弦歌台和陈胡公墓等文化旅游资源实施整合升级，打造成淮阳一日游、两日游、休闲体验游等文化旅游产品，积极推进羲皇故都创建国家5A级旅游景区工作，以创“5A”为切入点，带动淮阳文化旅游品质的全面提升。落实市常务会议纪要（〔2009〕10号），理顺平粮台古城博物馆管理权归属问题。二是对五谷台、思陵冢、包公祠、老州衙、袁家祠堂等尚未开发的文化旅游资源适时开展调查论证工作，条件成熟时进行开发利用。三是将泥泥狗、布老虎、黄花菜、荷叶茶、陈州黑陶等地方文化旅游产品和龙湖鱼、方布袋烧鸡等特色小吃打造成更高层次的地方特色文化旅游商品。四是筛选一批重点文化旅游产业项目。按照“主导、市场运作、项目带动、分步实施”的原则，围绕文化旅游资源、生态旅游资源和地方特色文化产品资源，每年集中精力、财力重点打造3至5个高水准的文化产业项目。当前，主要做好陈楚故城、中华姓氏博物馆、国家级宛丘古城遗址公园、陈楚文化创意园等文化旅游产业重点项目建设。
（四）完善基础配套建设，进一步规范文化旅游从业人员服务行为。一是在太昊陵附近建设一个能容纳1000辆以上大中型车辆的停车场，以解决旅游车辆管理混乱的问题。二是建设一批价格适中、干净整洁的经济型酒店，在东湖附近引导建设一批可提供食宿的农家乐、渔家乐，为广大游客休闲养生提供方便。三是规划建设一批旅游商场、超市、餐饮连锁店和银行等，给广大游客提供旅游、购物、消费的便利。四是提高服务质量。加强景区、旅行社、宾馆、饭店等行业文化旅游从业人员的管理，多渠道建立人才培养体系，加强理论技能学习，对现有从业人员集中培训、统一考核，坚持持证上岗制度，提高整体素质和服务质量，以热情、周到、细致的服务满足不同游客多样化、个性化的需求。五是
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强化文化旅游市场综合执法队伍建设。加强教育、培训和管理，努力打造一支业务精通、纪律严明、作风过硬、战斗力强、高素质的文化旅游市场行政执法队伍，为游客提供一个安全、舒适、文明的旅游环境。
（五）加大宣传推介力度，进一步提高淮阳文化旅游的影响力和知名度。一是继续办好淮阳“两节一会”，发挥节会宣传效应。创新办节会的模式，丰富活动内容，逐步把中华姓氏文化节打造为国家级品牌，把羲皇故都朝祖会、淮阳荷花节打造为省级乃至国家级知名品牌。二是多种方式扩大宣传。通过参加旅游交易会、展示会等会议，利用新闻媒体、互联网、影视剧制作播出等宣传媒介，以“羲皇故都，水城淮阳”为主题，对现有文化旅游产品统一打捆宣传。三是实行强强联合互促销。有效对接周边重要旅游城市，加强区域协作，打造黄金旅游线路，实现多方共赢。四是通过举办活动加强宣传营销。通过举办摄影家、美术家、作家到淮阳采风，全国知名电视栏目、知名网站、知名景区、知名旅行社淮阳行等活动，加强淮阳旅游产品的宣传和营销。五是加强客源地市场营销。要细化客源市场，有针对性地采取营销措施。针对省内外游客的不同需求，到客源地实施定向性开发和营销，尽可能地扩大现有客源市场。
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