边疆党建的瑞丽读本
2010-11-17 云南日报
边境村寨红旗飘飘。
近年来，瑞丽市以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”为目标，坚持突出重点，分类指导，典型引路，整体推进，把边疆党建长廊建设与“云岭先锋”工程有机联系起来，与创先争优活动紧密结合起来，以党建带群建，激发社会各界的创造活力，把握着力点，寻找突破口，带领群团组织围绕禁毒防艾、宗教和谐、边境安宁、诚信经营、移民管理、脱贫解困等沿边地区政治、经济、社会最棘手、最困难、最关键、最需要解决的现实问题抓党建，不断为边疆党建长廊建设创造新载体，注入新内涵，探索新模式，使之在形式上更加完善，内容上更
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加丰富，效果上更加明显，为云南边境地区基层党组织建设探索出了具有开创性的“瑞丽模式”。
“一个坝子，两个国家，三个省邦，五座城镇”。长达169.8公里的国境线上，中缅两国山水相连，村寨相依，城镇相望。瑞丽地域的开放性、区位的特殊性和双边经济的连通性，新一轮沿边开发开放的快速推进，周边国际环境的变化，为推进边疆地区党的基层组织建设带来了新的时代命题。
一座城市，半数移民。来自全国各省市自治区，港、澳、台地区的客商以及邻国缅甸人，缅籍巴基斯坦人、尼泊尔人、斯里兰卡人、印度人组成了不同服饰、不同肤色、不同语言的“地球村”。瑞丽经济社会和人口结构的变迁，移民文化的包容性、经济活动的竞争性、利益诉求的多元性，给党的基层组织建设提出了新的挑战，也为创新党建工作模式创造了新的契机。
如何加强党在边疆的执政能力和先进性建设，以进一步巩固祖国边防，推进边疆发展，促进边疆和谐？如何夯实党在边疆民族地区的执政基础，为桥头堡先行区建设和重点开发开放试验区建设提供强有力的组织保障？这是瑞丽各级党组织主动适应形势新变化，创新党建工作思路、创新党建工作方法、创新党建工作模式需要面对的新课题。
着力抓好“强组织”这个主题，抓好班子、带好队伍
抓住两个关键，不断强化组织创先进、党员争优秀的能力，是把党的政治优势转化为沿边地区科学发展优势的组织保证。瑞丽把强组织、带队伍作为边疆党建长廊建设抓基层打基础的重中之重。在农村，采取重点培养、组织下派、群众选举等办法，选好配强村党组织“一把手”，配齐配优村“两委”班子，去年以来，全市共选派40名年轻干部到村（社区）挂职锻
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炼，全市有16个村和一个社区分别实现了、主任“一肩挑”；积极开展“党组织和党员公开承诺”、“评星晋级”和争创“三百”工作，设立“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等党建活动，提高了党组织公信度，增强抓班子带队伍的能力；深入开展农村无职党员“设岗定责”活动，为党员发挥作用提供有效平台，设置了“科技示范岗”、“致富帮带岗”、“财务监督岗”等涉及思想政治、经济发展、村务监督岗位，让无职党员“无位也有为”，激发党员的政治热情，目前，全市29个村委会、11个社区都开展了无职党员“设岗定责”活动。
在机关，围绕服务创业、服务基层、服务群众能力提升，全面推行“一线工作法”，做到干部在一线工作、情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、创新在一线体现、绩效在一线检验。与此同时，不断优化整合市级领导挂钩联系制度，将市级领导挂钩乡镇、村寨、党员、禁毒防艾、新农村建设、重大项目工程和重点工作有机结合起来，使挂钩帮扶工作力量得到有效整合，工作得到有力推进，成效得到群众直接检验。
瑞丽是一座移民城市，在这座享誉海内外的东方珠宝城里，珠宝玉石产业从业人员达3.5万人，占全市城镇人口的42.6%，80%以上来自全国各省市及港台地区，来自邻国缅甸的外国从业者高达上万之众。他们聚集在珠宝玉石产业价值链的各个环节，形成簇群式分工和场地聚集，仅在“中国珠宝诚信第一街”1000多家商铺中，福建人就占一半以上。“珠光宝气盈瑞丽，金玉良缘结半城”。业者集聚的外地化、规模化和利益主体的多元化，为边疆党建工作带来了崭新的命题。牢牢把握新形势下基层党建工作的新特点，把珠宝玉石产业从业者相互间的承诺守信等朴素的人文因素加以放大、升华，纳入到党建内容中，创造性地提出了党建示范、诚信经营、服务产业、助推发展的支部建在协会上，共创党员诚信经营品牌，着力打造“中国珠宝诚信第一街”的党建工作新模式。通过党员经营户亮身份、开展党员经营示范户评比、公开服务承诺制等项活动，着力在规范珠宝市场经营秩序和培育诚信市场上下功夫，走出了一条促
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进产业集群发展与夯实党建基础相结合的新路子，探索党组织加强对非公经济发展的领导、引导和服务的新模式。
着力抓好“建阵地”这个载体，建好阵地、树好形象
瑞丽把加强村级活动阵地建设摆在重要位置，调动各方面的积极性，切实加强组织阵地建设，使之成为城乡基层宣传党的的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。两年来，筹措资金1000余万元，完成了157个农村党组织活动室的新建和维修，建设了14个边疆党建长廊书屋，实现了全市行政村一级现代远程教育接收站点和党组织活动场所全覆盖，全市所有乡镇、村、社区以及2个村民小组建立了远程教育接收站点。
积极在全市广大党员干部群众中开展以科学发展观、爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动，努力构建社会主义核心价值体系，进一步筑牢党在边疆的思想阵地，努力营造了促进科学发展的良好氛围。
创建具有边疆民族特色的传播载体，使之成为宣传党的科学理论的有效形式和有力抓手。在少数民族群众集中的地方，“用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字阐述、用民族节庆展示、用民族文化体现”党的科学理论，使党的科学理论宣传学习民族化、通俗化、实践化。
树立国家形象，以“同升一面旗、共爱一个家”为主题，实施“红旗飘飘”工程，使广大干部和各族群众牢固树立“国家意识、国识、国门意识、国土意识、国防意识”。在边境沿线的机关、企事业单位、学校和窗口服务行业积极开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，充分展示党员风采，在边境一线树
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好党员形象。
“站在国门，党旗就插在国门”。实行“境内关外”海关监管模式的姐告国门社区，有来自全国25个省市区及港、澳、台的经商务工人员，还有来自新、马、泰、缅、印度、孟加拉国等国客商，这些外来人口加起来是常住人口的3倍。针对这种复杂的人口构成，国门社区党总支创造“党员分类、组织分设、功能专属、特色突出”的边疆党建新模式，专门为民营企业主、个体工商户和外来务工党员设立海天党支部，让党旗在“天涯”迎风招展，党徽在“海角”熠熠生辉。社区党总支注重增加民营企业主党员、年轻党员、高学历党员和女党员在党组织领导班子的比例，使班子成员的年龄、文化、职业结构明显优化，整体素质得到提升。科学的组织设置和强有力的领导班子让“海角天涯的党员聚集一处共谋发展”，党员队伍不断扩大。如今海天党支部党员已发展到61名，占国门社区党员总数的70%。社区党组织以党员和居商服务为主题，建立了“姐告国门党员教育培训服务中心”和“国门社区劳务就业管理服务中心”，为党员开展境内外创业跟踪服务，为中缅两国群众服务，拓展党组织为民服务的渠道和方式，使社区党建工作的内涵不断丰富，影响力、战斗力不断得到提升，成为边境口岸、国门前哨的坚强战斗堡垒。国门社区党总支创造的边疆党建新模式，得到中组部李源潮的充分肯定。
着力抓好“聚人心”这个关键，关爱群众、关注民生
瑞丽把各级党组织的建设与解决人民群众最关心、最迫切的现实问题结合起来，在着力保障和改善民生的现实问题上鼓足了干劲，下足了功夫，建设和实施了一大批顺、得民心、增民利的民心工程。
以开展新一轮“兴边富民工程”为契机，推进瑞丽边境口岸和村寨的基础设施建设，做好
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边境沿线通电、通水、通路、通电话、通广播电视和改厕、改厩、改灶及基本农田建设、沼气池建设，不断提高沿边地区各族人民群众的物质文化生活水平。
以实施云南边疆解“五难”为重点，着力解决各民族群众“读书难”、“看病难”、“看电视、听广播难”、“看戏难”和“学科学难”五个方面的突出问题，使边境村寨各族群众共享城乡社会文化资源。建立掌握民情的舆情机制，及时了解群众关心的热点难点问题；建立协调解决问题的机制，着力解决好就业、养老、扶贫、脱困等沿边地区突出的民生问题；实行农民党员丧事补助制度，提高农村党员的威信和地位，增强基层党组织的凝聚力和吸引力，极大地减少了农村党员信教现象的发生。
整合市、乡（镇）、村（社区）便民服务中心，一站式服务中心，居民事务代理中心等资源，在市级进一步完善党员群众服务中心，在乡（镇）建立服务站，村（社区）建立服务点，全面构建“一点一站一中心”的党员联系服务群众“三级网络”，方便群众办事，帮助困难群众和弱势群体解决实际困难。目前全市6个乡镇，29个行政村都分别建立了服务站和为民服务点，还有112支活动服务队，帮助群众办理农村合作医疗、安居工程、党员组织关系转接、农业技术综合服务及其他经济社会事务，让群众“少走一趟路、少进一道门、少找一个人、少花一点钱”就能办成事成为现实。
着力抓好“固边疆”这个重点，维护稳定、促进和谐
围绕维护稳定、促进和谐、固守边疆这个重点，瑞丽在瑞弄边境公路一线乡镇、村、组，探索建立了“景颇村寨学卡南”、“傣族村寨学勐嘎”、“汉族村寨学新建”的“党建巩固促禁防边境一条路”党建新模式。瑞丽认真总结卡南党建和宗教和谐发展的经验，在全市149
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个宗教活动场所深入开展“党建知识、科学知识、法律法规、禁毒防艾进奘房（教堂）”活动，建立了市、乡镇、村、组四级矛盾纠纷联调机制，创建了30个平安村委会（社区）、179个平安村寨，为20个边境一线村委会和13个重点村委会配备了武装干事以及33名民警村官，形成“点、线、面”三位一体的联动联防格局，目前全市已建立群众禁防组织1277个。
完善以禁毒防艾为主要内容的村规民约和帮教措施，进一步提高农村群众的自我管理和自我防范能力。全市29个村、229个村民小组均建立完善了村规民约，积极推行“十户联防”、“片组联防”，大力开展创建“无毒社区（村寨）”活动。截至目前，全市共有1425名农村党员参与了禁毒防艾结对帮教工作，结成帮扶对子475对，有力地推动了全市禁防人民战争的深入开展。
积极构建团结和谐的民族宗教关系。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻民族区域自治法，深入开展“民族团结月”活动，落实好党管宗教，积极引导宗教人士参与和配合各级党组织开展新农村建设、禁毒防艾等方面的工作，发展他们的优势和特殊作用。
勐卯镇芒令村委会卡南村民小组为改变吸毒泛滥现象，村党支部积极探索和创新党建工作新方法、新模式，与驻地派出所开展结对共建，走出了一条警民共建创平安的新路子，使过去被外界称为“寡妇村”的村寨，变成无毒村寨。2009年，卡南村被授予“爱国固边模范村”，因工作成效突出，2007年卡南女子护村队被评为2006年度“中国十大法制人物”和“法制新闻人物”。
着力抓好“促发展”这个根本，凝聚力量、发展经济
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瑞丽市各级党组织牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，找准党建与经济发展的结合点，使党建工作融入经济建设的各个领域，尤其是在推动特色产业培植方面充分发挥农村基层党组织和党员的模范带头作用。党组织积极引导农民群众做大做强石斛、柠檬、柚子等符合本地实际，具备发展潜力的特色产业，有效促进集体经济快速发展和农民群众增收致富。
实施“农村党员发展”工程。以开展“三培养”、“党员双建双带”为抓手，加大农村党员培养发展力度。2009年瑞丽市共培训农村入党积极分子276人，新发展农村党员190名，其中发展农民党员138名，女党员51名，少数民族党员133名。在新发展的农民党员中，致富带头人、农民经纪人、农村实用人才占74人，基层党支部正在成为农村能人的储备库。
实施“农村党员素质提高”工程。加强农村党员的党性锻炼和党性修养，增强大局意识、责任意识、服务意识和组织纪律意识，提高农村党员发展致富的能力。截至2009年底，全市共建16个党员培训基地、193户党员示范户和9个集体经济收入过万元的村，培养“双带”型党员165人。
实施“农村带头人培养”工程。拓宽选人用人的视野，进一步加大对村“两委”支书、主任、副主任和村民小组长、保管、会计的培养力度，努力提高村组干部带头致富创家业，带领群众创事业的能力。2009年共确定“三个培养”对象168人，将优秀致富能手培养成党员67人，党员培养成致富能手65人，党员致富能手培养成村干部、后备干部36人，共培养“双带”型党员165人。在今年村“两委”换届选举产生的新一届村党组织领导班子成员中，致富带头人占74%，提高了55个百分点。“农村带头人培养”工程的实施，有力地促进了全市农村产业结构调整和农民增收致富。勐卯镇勐卯村党总支胡安荣带头种植柠檬、开办农家乐，带领
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群众发展生产，2009年全村人均纯收入达4820元。
在中缅边境71号界碑旁，有一道在全国绝无仅有的独特人文地理景观，国境线将整个村寨一分为二，寨中国境以竹篱、村道、水沟、土埂为界，这就是瑞丽著名的旅游景区“一寨两国”。历史以来，中国一侧的银井和缅方一侧的芒秀，两国傣族村民在无形的国境线上往来穿梭，耕种劳作，互市通婚，繁衍生息，形成了“共走一条路、共饮一井水、共赶一条街、共上一所学、共住一个寨”，和睦相处，胞波情谊的传统。
银井党支部立足边境抓党建、树形象、聚民心，探索出一个守土固边谋发展、胞波情谊促和谐，发展景区经济，壮大“边境产业”的独特的党建模式。党支部引进瑞丽市海外旅游公司采用土地入股和土地流转等方式参与“一寨两国”旅游景区建设开发。海外旅游公司投资2200多万元投入“一寨两国”建设，迎来了游客如织，两国不夜天。每年仅土地入股、流转就增加收入50多万元。
依托旅游市场的发展，党支部积极鼓励党员群众发展傣家“农家乐”和旅游产品零售业，顺哈村总支岳恩赛率先在景区内开起了“农家乐”，帅喊软在家卖起了银器手工艺品，带动4户群众也在家门口摆摊设点。2009年，银井一组农民人均纯收入达4006元，高于全市6.37个百分点。“瑞丽江水碧如蓝，原是源头活水来”，银井党支部把“发展”两个大字写在鲜红的党旗下，把“和谐”留在每一个村民的心中。
本报记者 刘 流 李绍明 文/图（云南日报）
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