陈刚在烟叶生产工作总结表彰会上的讲话

 旬 阳 政 情 第5期 旬阳县人民政府办公室 2010年1月27日 稳定规模 提升质量 全面推进现代烟草农业建设 ——在烟叶生产工作总结表彰会上的讲话 陈 刚 （2010年2月4日） 同志们： 年末岁首，在这承上启下、承前启后的关键时期，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是：认真总结2009年的烤烟生产和收购工作，表彰奖励一批先进典型，全面安排部署2010年度烟草生产。会上，与会领导还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。 一、2009年烤烟生产工作简要回顾 2009年我县烤烟生产工作在全县各级各部门和广大烟农的共同努力下，克服了移栽期严重干旱、下部烟叶采烤阶段持续阴雨寡照等灾害性天气的影响，抢抓市场形势看好、扶持力度加大等 - 1 - 机遇，按照“稳定规模、主攻质量、提高效益”的思路，狠抓关键技术落实，加快基础设施建设，强化生产管理措施，实现了烤烟稳定发展的良好局面。全县共种植烤烟12万亩，收购烟叶25.33万担，实现产值1.5亿元，烟农户均收入1.34万元，实现税收3300余万元；烟叶产量比去年净增1.45万担，产值和税收均达到历史最好水平，烟农户均收入再创历史新高。如此成绩实属不易。在此，我谨代表县政府向长年工作在烟草产业一线的各级干部、全体烟草技术员、广大村组干部和烟农以及关心、支持我县烤烟产业发展的各级各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位和先进个人以及优秀烟草技术员表示热烈的祝贺！ 总结今年烤烟生产工作取得的成绩和经验，主要体现在以下几个方面： 一是组织措施到位，烤烟种植规模增长。面对劳务报酬剧增、农资价格上涨、务烟比较效益不高、种植规模难以巩固的实际，县委、县政府始终把“强烟”作为县域经济的战略性支柱产业来抓，在烤烟生产育苗、移栽、收购等关键阶段，召开工作会、视频会、座谈会、现场会研究解决实际困难和问题，签订县乡站三级《烤烟生产目标责任书》，把任务量化分解到人头，做到“人人有指标，人人有压力，人人有责任”。县烟草公司和各务烟乡镇借助返乡农民工人数增多的有利时机，组织烟草技术员和乡镇干部深入村组农户倾注精力狠抓面积落实，采取宣传引导、奖惩激励、补贴扶持、联村包抓等一系列行之有效的措施，进一步增强广大烟农的种烟积极性。特别是各务烟乡镇制定促进面积落实的扶持政策和考核奖励机制，采取领导抓点、大户带动、干部带头兴烟等措施，充分调动了各级干部抓烟、群众种烟的积极性，促使种植面积从去年的10万亩增加到12万亩，户均种烟10.94亩，较 - 2 - 去年户均种植规模增长0.58亩。 二是技术服务到位，科技兴烟意识增强。2009年我县继续无偿提供籽种、营养袋、地膜、农药、烟草肥等生产物资，推行“产前烟农立据贷款、产后公司核量还贷”的办法，投资2900万元生产扶持物资，鼓励烟农发展烟草产业，并针对我县自然灾害频繁发生的实际，认真研究烤烟生产避灾措施，落实抗灾减灾办法。在烤烟生产过程中，从母床播种、子床假植、大田移栽等环节入手，充分发挥317名烟草技术员作用，开展现场技术指导，加强各个环节技术服务，狠抓关键技术落实，做到了每个村、每户烟农都有技术员上门指导服务，特别是新型自控烤房和新型烟夹的推广应用，最大限度地减轻了烟农烘烤烟叶的劳动强度，烟叶质量明显提高。在烟草科技推广方面，通过召开现场培训会和观摩会议，开展集约化母床育苗、湿润育苗、平衡施肥等实用技术的推广应用，并通过技术创新、科研攻关等方法，找出了符合当地烤烟生产发展的新技术、新方法。 三是沟通协调到位，实现烟叶和谐收购。在收购过程中，认真贯彻落实省市烟叶收购工作会议精神和各项收购政策，准确把握和正确处理企业利益与烟农利益的关系，制定下发《2009年烤烟收购工作方案》，实行县级领导分片指导、接收总库降级通知单制度等办法，兼顾烟农、企业双方利益，保证了收购工作平稳推进；各务烟乡镇加大协调力度，及时稳妥解决烟叶交售中的矛盾和纠纷；各收购站、点成立等级评议协调小组，监督收购工作，协调等级纠纷；收购人员能够把市场形势与生产水平有机结合起来，统一收购目光，人性化、合理化定级，较好地维护了广大烟农的利益。特别是各收购站、点规范执行烟叶收购流程，全县烟叶收购工作历时79天，除去阴雨天气，有效时间不足60天，日均收购量达到4000担以上。用时短、秩序好，做到了高效收购、 - 3 - 平稳收购、和谐收购，实现了政府、企业、烟农“三满意”。 四是基础设施配套，烟叶生产根基牢固。抢抓第六批国家级烟叶标准化生产示范区项目建设机遇，按照现代烟草农业建设的基本要求，推进现代烟草农业基础设施建设，突出烟田水利设施、路网和标准化烟叶基层站建设重点，加快机井、塘坝、沟渠、管网等水利设施配套，不断提高烟田抗御旱涝自然灾害的能力和烟叶生产的机械化作业水平。目前，全县新建标准化基层烟站3座，配套建设水窖15口575立方米，水池49口4.16万立方，管网80条338.5公里，密集烤房737座、普改密烤房867座，烟田机耕路配套39条110公里。 在看到成绩的同时，我们还应当清醒地看到，当前我县烟叶生产还面临着不少新情况、新矛盾、新问题。一是产业基础建设相对薄弱。烟草产业抗御自然灾害的能力相对脆弱，基本烟田有涝不能排、有旱不能灌，加之连年受灾严重，挫伤了群众生产积极性。特别是基地建设、烟水配套、路网设施、基层烟站等基础设施建设相对滞后，重茬现象较多，部分烟区生态环境、土壤质量出现不同程度退化，加快烟田保护和质量建设的必要性和迫切性日渐凸现。二是烟叶内在品质普遍不高。从产量上讲，我县烟叶亩产量210.7斤/亩，与全市亩产量最高的汉滨区相比差26.6斤/亩，在全市占第五名，与全省亩产量最高的商洛市相比差133.3斤/亩，这既有自然条件因素和生产水平的问题，也有面积不实的问题；从品质上讲，我县烟叶中上等比例，低于全省3.8个百分点，与中上等比例最高的商洛比较，低12.4个百分点；特别是我县的杂色烟叶比例占26%，与全省相比低6.7个百分点，与杂色烟叶比例最低的种烟县相比，高14.6个百分点。这充分说明我县的烟叶内在品质还不高，提升烟叶内在品质势在必行。三是随着烟草行业“大品牌、大市场、大企业”发展战略的深入实施，企业 - 4 - 之间、品牌之间竞争加剧，一些重点卷烟企业对烟叶品质要求越来越高、越来越精细，加之我县少数乡镇和烟农存在重数量轻质量的思想，烤烟品种选择单一，杂劣品种的种植和漫延，烟叶品质与卷烟加工企业的需求存在差距，结构性矛盾较为突出。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、明确目标任务，力促2010年烤烟生产再上新台阶 2010年，尽管烟叶生产面临着不少困难和挑战，但随着国家对烟草产业的投入和市场形势的变化，我县烟草产业发展面临着更为良好的发展机遇和有利条件。从国际形势看从国际形势看，从国际形势看，由于在大多数国家中，经济危机仍在持续，预计烟民转向低价烟草产品的趋势仍将继续，加之公共场所禁止吸烟，一些烟民开始转向无烟烟草产品，卷烟产品的消费会稳步下降。印度的烟草价格持续上涨，激发了广大烟农的种烟热情，导致烟草种植连续超标积压；菲莫美国和菲莫国际2009年关闭了美国一些烟叶收购站，已向当地烟农发出了停止烟草种植的信号。欧盟的八大烟草生产国达成协议，从2010年开始，废除现金补贴金额与产量之间的历史性联系，转移到其他作物上；这些事实表明，在2010年，大多数国家的烟草产量，或与2009年的略有下降，因为种植面积都略有下降或持平，烟叶生产仅靠产量和规模占领市场的时代已成为过去。从国内形从国内形势看，势看，一方面，由于受产业结构调整、烟叶价格上调等政策影响，“烟叶防过热”的问题比较突出，加之2008-2009连续两年全国烟叶丰产，并超计划收购。国家烟草专卖局明确提出把控制规模作为2010年烟叶工作的首要任务。另一方面，虽然全国烟叶供需总量基本平衡，但结构性矛盾仍然突出，提高优质烟叶保障能力更加紧迫。烟草行业平稳发展需要继续强化烟叶基础地位，落实以工哺农措施，加强烟叶基层和烟叶生产基础设施建设任重道远。从政策扶持看，从政策扶持看，2010年，烟叶生产扶持实行产前按需保障生产物 - 5 - 资供应，产后按量进行现金补贴兑付，合同内种植无偿供应烟种1袋/亩、营养袋1400个/亩；根据烟农户需求，按照全市出厂价组织供应烟草专用肥、地膜及农药等生产物资；产后按照合同种植面积5亩以上的烟农，依据烟农户合同内交售的上中等烟叶数量，按照1.00元/斤标准核算兑付补贴金额，这样会使种植面积更加实在。面对新形势新情况，各务烟乡镇、各有关部门一定要充分认识烤烟生产在县域经济发展和农民增收、财政增长中的重要作用，坚定发展信心，稳定种植规模，主攻烟叶质量，提高生产效益，促进烟农持续增收，再夺我县烟草产业建设新突破。 2010年我县计划种植烤烟面积10万亩，完成烟叶产量25万担，实现产值1.5亿元，上中等烟叶比例达到80%以上，杂色烟叶比例控制在10%以内，不予收购不列级烟叶。围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作： （一）加大宣传引导，稳定烟叶种植规模。稳定种植面积是烟叶生产可持续发展的基本前提。面积不落实，产量就没保证，完成收购计划就是一句空话。当前正是落实烟叶种植面积、做好烟叶生产各项准备工作的关键时期，各务烟乡镇和烟草部门要借助春节期间返乡农民工回家过年的有利时机，加大宣传引导力度，宣传2010年我县烤烟生产扶持政策、价格政策、管理办法和生产形势以及市场形势，调动广大烟农发展烟叶生产的积极性，在政策宣传引导的同时落实面积，抽调干部与烟草技术员一道深入村组农户，签订种植合同，对5亩以下的分散户、连续两年种烟无效益及无能力种烟的户不予发展，充分发挥合同落实国家计划、指导烟农生产的积极作用，努力保持种植区域、种烟地块相对稳定，确保今年烟叶生产计划落到实处，避免“大起大落”，实现烟草产业平稳发展。 （二）坚持“科技兴烟”，提高烟叶质量水平。提高烟叶质量 - 6 - 水平是实现烟叶生产可持续发展的核心，也是当前烟叶生产的主攻方向。旬阳烟叶要想在全省烟草行业中占据重要地位，必须坚定不移地实施“科技兴烟”战略，大力推进科技进步，努力提高烟叶质量，走质量效益型的路子。一是优化烟叶生产布局。优化烟叶生产布局是实现资源优化配置、促进烟叶生产可持续发展的重要措施。要按照“优化区域、优化地块、优化烟农”的原则，进一步优化烟叶生产布局，促进烟叶生产向技术水平高、烟叶质量好、发展环境优的产区集中，向规模烟区和潜力烟区集中，形成烟叶生产优势区域和优势产业带。二要创新烟叶生产组织方式。坚持以专业户为基础、探索专业化合作社为依托，根据自愿、有偿、合法的原则，引导烟农依法流转土地承包经营权，积极发展适度规模种植，重点发展10亩以上的种烟大户，建设一批适度规模种植专业村，促进烟叶生产的可持续发展。三要加快烟叶生产科技推广。要切实加强烟叶育种研究，采取育引结合的办法，加快新品种选育，着力培育适应知名品牌、名优品牌配方需求的优良品种，同时加强配套生产技术研究，适度增加种植密度，提高亩产量，最大程度挖掘品种的质量潜力，努力提高旬阳烟叶的核心竞争力。四要加强基层专业技术队伍建设。要进一步加强基层专业技术人才队伍建设，创新技术推广模式，大力推广和普及先进适用技术，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高烟叶生产的科技含量，力争通过两三年的努力，建设全国山地优质烟叶强县。 （三）加快设施配套，夯实烟叶生产基础。实现烟叶生产的又好又快发展，必须加快设施配套，夯实基础建设，提高烟田综合生产能力。在2010年烟叶基础设施建设中必须遵循以下两个原则。一要坚持与种植规模相配套、实施重点优先的原则。充分考虑缺什么配套什么，重点落实在千亩左右的大村或500亩以上的 - 7 - 大组，特别是要优先落实到从未享受过重大项目投资的种烟大村。各相关部门要密切配合，大力支持，力争早布局、早规划、早确定、早设计、早建设，确保按期竣工使用。二要坚持与基本烟田规模相配套、实施板块推进的原则。要在探索和完善“趋利避害”措施、增强项目资金配套的前提下，根据区域布局，实施烟田板块推进措施，努力改善烟区基础条件。同时要注重抓好往年所有基础设施建设项目的维修与管护，确保在生产中持续发挥配套作用。 （四）建设示范园区，发展现代烟草农业。建设示范园区是加快烤烟生产科技进步、提高烟叶生产质量、推进现代烟草农业发展的重要手段。各务烟乡镇要结合辖区烟草生产实际，按照发展现代烟草农业“一基四化”（即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）的基本要求，进一步探索基地单元模式化、标准化、规范化的管理模式，采取土地流转、园区化发展等措施，把烤烟生产向适宜地区、向好田好地、向有水源的田地、向种烟能手集中，连片发展，着力发展500亩以上的大组和千亩以上的专业村，培育一批8-20亩的专业示范户。同时继续抓好吕河、甘溪两个现代烟草农业示范园建设工作。县烟草部门要改进科技推广和科技服务方式方法，通过实验、示范、帮扶等有效形式，把最新的科研成果、技术推广到千家万户。要围绕“减工、降本、提质、增效”的目标，突出抓好赵湾、神河、关口、棕溪三个乡镇的整乡（镇）现代烟草农业推进工作。 （五）强化服务意识，提高专业化服务水平。烟农是烟叶生产的主体，烟农的种烟积极性最终决定烟叶的生产规模和质量管理水平。烟草部门要切实增强为烟农服务的意识，推进生产组织方式和收购管理方式创新，不断提高对烟农的社会化、专业化服 - 8 - 务水平，特别是要积极推广集约化生产、社会化服务模式，从根本上解决种烟劳动强度大、技术要求高等方面的问题，真正把烟农从繁重复杂的劳动中解放出来，为烟农营造相对简单轻松的种烟环境，保持农民种烟积极性的相对稳定。要鼓励引导有条件的地方大力发展烟农专业合作经济组织和烟农互助合作组织，提高烟农的组织化程度和社会化服务水平。要加快建立“责任到人，考核到位，规范管理，绩效挂钩”的烟叶生产管理运行机制，构筑起以烟农为中心、以烟站为基础的生产服务体系，把烟农全面纳入服务管理网络，切实提高技术入户率、到位率。要建立烟农定期培训制度，特别是对种烟大户，要积极创造条件，让他们有机会走出来接受培训，加强交流，拓宽视野，调动和激发他们发展烟叶生产的积极性，夯实烟叶生产的群众基础。 三、加强组织领导，确保我县烟叶生产又好又快发展 烟叶生产是农业生产和农村经济工作的重要组成部分，事关烟区经济社会发展大局，事关烟农切身利益。务烟乡镇、各有关部门一定要切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保全面完成2010年烤烟生产任务。一要高度重视发展烟叶生产。各务烟乡镇、各相关部门要认真学习贯彻第十三届九次县委全委扩大会议精神，从科学发展、和谐发展、率先发展的高度出发，从发展现代烟草农业、再创我县农村经济发展新优势的大局出发，把发展烟叶生产作为促进农民持续增收和扩大财政增长的重要产业，同“三农”其他各项工作一并抓好贯彻部署，落实工作责任，强化督查检查，切实把各项任务落到实处。二要形成支持烟叶生产强大合力。烟草作为一种高税收、高利润的特殊商品，国家实行条条管理，专卖专营。但烟叶生产作为一项基础工作，离不开行政的强力推动。烟草部门要切实转变工作作风，认真履行好行业管理职责，继续加强与其他部门的沟通协调，积极主动争取支持和配合。县财政、 - 9 - 水利、农业、气象等部门要结合各自的职能，积极配合，特别是在完善气象服务及防雹减灾体系、烟草病虫害预测预报及统防统治体系、水利路网配套体系等方面给予大力支持，逐步建立起“政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管”的工作机制，努力形成推动烟叶生产健康发展的强大合力。县电视台要加大宣传推介力度，引导广大烟农发展烟叶生产，积极创造良好的舆论环境。三要严格考核奖惩激励措施。要进一步修改完善2010年全县烤烟生产考核办法，继续实行税收返还政策，进一步细化指标，注重规模，突出质量，严格控制。各务烟乡镇要严格按照考核指标进行任务细化、量化分解，把提升烟叶品质作为考核重点，制定激励政策，调动乡镇干部和村组干部抓烟的积极性。 同志们，能否做好今年的烟叶生产工作对于我县烟叶产业今后的发展具有极其重要的意义。希望大家要坚定发展信心，主攻烟叶质量，提高生产效益，稳定种植规模，再夺我县烟草产业的新突破，为促进县域经济社会快速发展、建设陕西强县做出积极贡献。 再过九天就是春节，借此机会，给大家拜个早年，祝大家身体安康、工作顺利、合家幸福！祝广大烟农增产增收、生活幸福美满。 主送：各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构。 抄送：县委各部门，人大办，政协办，县纪委，人武部。 法院，检察院，各人民团体，中省驻旬各单位。 共印130份 - 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