公共危机论文范例

公共危机论文范文1

。。当政治权威的能力以及操守得到民众相当程度的信任时，民众就会相信权威当局会了解其需要，能够为其谋福利并且依法行政而无之事。

2.促进市场经济的良性运转。市场经济的道德基础最重要的就是信誉或信任（张维迎，2001）。目前中国的经济还是主导型的市场经济，公众对信任度的高低对经济的发展也就有着较大的影响。信任作为市场经济的剂，其运作效果如何，与的诚信直接相关。

3.降低行政过程的交易成本。从经济学的角度来看，信任的经济意义在于它能够降低交易成本。合作的双方必须相互信任，否则达成合作协议及监督合作协议实施的交易成本太高，合作行动就难以发生。。

二、中国信任问题的现状

1.社会缺乏稳定性与连续性。当前中国个别地区的制定却缺乏严肃性和连续性，导致现有的利益分配格局陷入混乱的状态，减损既得利益者现有的合法利益，也对的目标群体心理产生许多不良影响。

2.个别缺乏基本的行政道德。个别的这种行为不仅导致干群关系紧张，而且恶化了在民众心目中的威信和形象，导致民众对不满，加剧了的信任危机。

3.地方保护主义仍然存在。个别地区从本地和本人之私出发，对国家制定的宏观扭曲执行，变相处理，影响了地方经济健康发展，败坏了信誉。

4.人浮于事，在其位不谋其政。当前中国一些地方部门机构臃肿，人浮于事，而且在其位不谋其政，严重背离了公务员应有的职责。

5.法律意识淡薄，权大于法。法律法规具有普遍性、强制性和权威性，当前中国部分地区却无视这一准则，权大于法，目无法纪。

另外，和上访活动的增加也是公众对信任缺失的突出表现。往往事发突然，演变迅速。当弱势群体诉求压抑已久，在极端情况下不满情绪被引发时，由于信息不公开，促成了群众与基层的对抗，最终失控，产生巨大的社会危害。与增多相随的是上访的大量增加。危机处理机制的匮乏，以及在处理危机过程中缺乏诚信和封锁信息的行为，使公众对的能力产生了怀疑，进一步加深了公众对的不信任，对社会的和谐稳定造成了不良影响。

三、中国信任问题产生的原因探析

1.社会转型所引起的各种矛盾是产生信任问题的社会背景。中国目前处于转型的特定历史时期，由于新旧的摩擦冲突，社会利益分化，价值取向多元化和外来文化冲击等诸多因素的影响，特别是公民民主法制意识提高，对的社会管理能力和社会服务水平提出了更高的要求，致使行政能力和决策水平与社会和公众的价值期待产生了一定的差距。

2.官僚作风和行政权力缺乏制约是产生信任问题的根本原因。官僚制是一种纵向管理、等级森严的官本位行政，层级过多、机构臃肿、人浮于事、效率低下是其主要特点。在官僚下，根深蒂固的封建思想自觉不自觉的影响某些，最终造成在决策和执行中出现不道德行为，也直接影响了的有效执行，导致形象受损、公信力下降。

3.行政道德匮乏和行政文化缺失，是产生信任问题的直接原因。行政道德是指国家公务员行使公共权利、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵守的行为规范。它不仅直接影响行政效率，还直接影响着形象和威信。另外，各级行政组织和行政人员在履行国家职能的过程中，还存在一个构建以信任为核心的行政文化氛围的问题。往往由于忽视了行政文化氛围的构筑，行政组织及其成员的信用观念在非信用的行政文化氛围里难以确立，无疑就成为构建信任的瓶颈。

4.决策能力和执政能力不强是产生信任问题的重要原因。在传统中，决策往往表现为“家长制”和个人专断，很少考虑公共利益和公共目标。尤其是缺乏前瞻性构想和预防能力，决策朝令夕改，缺乏稳定性和连续性，决策的透明度不高、暗箱操作过多。。

5.诚信立法不足是造成信任的关键原因。守法是建立信用的前提。中国虽然已经建立了以为核心的法律体系，但有关政权机构彼此之间以及与公众之间确保诚信的法律制度安排，存在许多空缺，诚信还没有成为法律所认可和保障的道德规则。

四、重塑中国信任的路径

（一）明确定位角色

有效与有限是新世纪改革的基本观念与模式，这是化解信任危机的基本前提。因此，首先要科学界定各级职权，理性确立其管理幅度和层次，继续转变管理职能。避免直接干预，精简行政审批，提高管理和服务水平。其次减少的交易活动特别是赢利易行为。

（二）构建信任互动关系

从公共关系的角度看，良好的信任关系的构建过程是一个伦理互动的过程[3]。根据正确的原则去构建与公民信任互动关系，对于增进信任有至关重要的意义。第一，利益一致性原则。就是在行使行政权利过程中要坚持公民利益至上，公民在参与社会事务活动时也应考虑到所代表的长远利益和个局利益。第二，客观求实原则。必须是建立在对事实真实把握的基础上，在组织决策时要根据客观情况的变化不断调整自身和价值取向。第三，公开性原则。包括行政决策活动及其过程公开；有关文件、资料、信息情报公开。第四，整体性原则。强调与公民之间的团结、合作、互动的良性循环，从而使两者能相互信任、共同发展。

（三）建立积极回应机制

这是有效沟通、形成信任的重要手段。积极的回应机制能够促进与公民的有效沟通、相互信任。

1.信息公开制度。建立信息公开制度，从制度的角度要求必须定期公开有关信息，打破对信息资源的垄断，尽可能实现公民

与的信息资源对等，使公众更加充分地了解的运作和功能,从而在与公众之间形成良性的沟通。

2.扩大公民参与，完善决策机制。决策参与制度主要就是要参与或影响公共的制定。公共必须体现最优化原则，具有稳定性、长效性、连续性特点。只有通过完善参与机制，让广大公民参与其中，才能有利于公共决策的民主化、科学化，增强公民对的信心和信任。参与理论的先驱SherryR.Arnstein也认为“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的公众，其意见在未来能有机会被列入考量。”Garson和Williams则提出，“公民参与”是在方案的执行和管理方面，提供更多施政反馈渠道来回应，并使公众能以更直接的方式参与公共事务，接触服务公众的公务机关的行动。

3.建立健全信用监督机制。的权力必须受到立法和司法的监督与制约，以确保行政责任的忠实履行，具体可从四方面着手：一是党政监督。主要监督诚信制度的合法与合理性。二是司法监督。司法监督包括事前通过法律手段对失信的运行程序展开合法性监督和事后的惩罚性监督，对违法行为、尤其是造成重大后果的失信行为予以法律追究。三是群众监督。健全群众监督机制，保证群众的监督权力，强化信用。四是媒体监督。新闻媒体具有广泛、高效、经济的监督优势，实施有效的媒体监督能够取得很好的经济效益和社会效益。

4.充分发挥非组织的积极作用。非组织（NGO）是介于市民（公民）、市场、国家（）之间的社会自治组织。。

（四）保证诚信制度供给

信任关系的建构最终还是要依靠制度，因为，对于公众来说，所能信任的只能是制度[3]。从中国当前的现实来看，化解信任危机，建构和保障信任关系的制度安排主要包括：一是建设诚信法律责任制度。的权力运行应纳入法制轨道，将道德诚信变为制度诚信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最终导致实质上的赞同规则和我们所谓的信任”[4]。二是完善公务员管理。公务员是行为实施的主体，建立公务员守信规则，有利于维护诚信。

参考文献：

[1]Nicholson，N.eds.，EncyclopedicDictionaryofOrganizationalBehavior.Malden:BlackwellPublishersInc.1998：584.

[2]何显明.信用的逻辑——转型期地方信用缺失现象的制度分析[M].上海：学林出版社，2007：8.

[3]张康之，李传军.行政伦理学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004：407-414.

[4][美]弗里德曼.法律制度[M].北京：中国大学出版社，1994：134.

公共危机论文范文2

1.NGO自身参与公共危机管理的资源不足。其主要表现在三个方面：①人力资源的不足。由于人力资源管理的问题，参与的志愿者缺乏一定的专业性，大多专业性NGO由非专业的退休人员和机关事业单位的下岗分流人员充任，许多优秀人才流向和企业，而留在社会组织工作的职员往往缺乏相应的专业能力建设。②资金的问题。。资金的不足也使得NGO在物质资源上严重匮乏。因此，NGO应加强自身筹集资金的能力，充分发挥其第三部门的作用，成为一只真正的公共管理力量。③地区发展不平衡，志愿者组织基础不够。NGO的发展在区域之间、城乡之间都有着巨大的不平衡。相对于社会经济的发展速度和市场经济的发达程度，中国NGO无论是在结构上还是数量上，都远远不能满足社会的需要。。信念与使命是NGO的灵魂，中国NGO的发展除了在资金、人才管理和专业能力等影响因素外，还缺乏明确的理念和强烈的使命感，这使得它们很难发挥较高的能动性和创新性。

2.社会文化认同的缺失导致社会公信力不足。在迅速发生的社会转型过程中，旧的社会价值体系和道德伦理观念受到巨大冲击，职能没有完全转变，缺乏社会性，与市场经济相适应的NGO发展所必不可少的公识、参与意识、志愿精神和社会公信严重不足，使得在公共危机发生时，人们对这股社会力量不能给予重视和信任，社会公众对新生的组织形式及活动方式也存有一定的疑虑，这些因素也都不利于NGO取得社会合作与认同。

二、提升我国NGO有效参与公共危机管理的对策

1.构建信息共享平台，确保与NGO合作互动的信息沟通。信息共享平台可由部门建立，实行虚拟管理，工作人员以柔性流动方式任职，具体负责统一调动指挥分散NGO和其他社会力量，为危机解决提高组织上的保障；建立与NGO之间的应急联动信息通道，一旦危机发生，可确保彼此之间信息的通畅。

2.培养全民危机防范参与意识，充分发挥NGO在公共危机管理中的行动能力。理性的国民危机意识是整个社会危机管理的基础，我国应长期通过互联网、展览和宣传手册等普及如何应对自然灾害、流行病和恐怖危机等突发事件过程中的救助方法，培养公民的危机意识和志愿参与精神，为应对危机奠定广泛的社会基础。

3.改革NGO登记管理。要建设有利于NGO成长的法律环境，保障和促进NGO的成长。改革现行登记管理方面的法规，变“型管理”为“监督和服务型管理”。同时降低NGO准入门槛，撤消严格而烦琐的审批手续，实行便捷的申请登记制度。

4.加强与国际NGO交流与合作，提升我国NGO公共危机管理的专业化素质。伴随着全球一体化趋势的加强，区域、国家之间在协作解除危机、治理自然灾害、打击恐怖活动等方面的合作日益增多。国际的援助，特别是技术、信息方面资源的援助，可以大大弥补本国救治能力的不足。因此，要加强与国际NGO在危机管理方面的交流与合作，推进公共危机的多元共治。

公共危机论文范文3

我国拱桥的分类有很多，但是就其作用与意义上来说，我国的拱桥则主要以双曲拱桥和石拱桥为拱桥的主要代表。双曲拱桥是我国近年来始建与20世纪60年代的一种新型拱桥。石拱桥是一种原材料简单、造价成本较低、承载力较强且外观造型优美的拱桥，广泛应用于我国大部分地区。

二、拱桥存在的危险隐患及维修加固的意义

(一)我国石拱桥存在的危险隐患及危害

第一，拱桥的拱圈开裂。由于石拱桥的主要承重部分是主拱圈，如果拱圈开裂，会直接影响石拱桥的安全。拱桥在承重的情况下，容易出现各种不同的开裂。还有就是建筑材料选材的自身原因所造成的，如石块的选用的强度不达标，施工质量控制不严等造成强度不均匀，也容易造成石拱桥在使用过程中开裂。除此之外，如果原设计荷载较低(汽-13、汽-15)，再加上近些年来车辆超限超载现象严重，又或者有些石拱桥坡度比较大，建造的不对称，在外力的作用下也容易造成拱桥开裂，从而影响石拱桥的安全。第二，石拱桥的侧墙外倾或开裂。在石拱桥的使用过程中由于拱桥上的建筑材料在填料过程中不密实或者外力承受的负荷较大，从而容易导致由于侧墙的压力过大而致使侧墙的开裂。第三，桥面不够平整。第四，石拱桥的基础不均匀移动或沉降。石拱桥的上部结构是由石拱桥的基础部位直接承担的，经过一定时间的累积，当所承受的外部能力超过其负荷时，容易导致石拱桥的基础位移，从而导致构件的开裂。

(二)我国双曲拱桥存在的弊端及危害

双曲拱桥与石拱桥的危害大多相同，但是引起这些危害的原因却有所不同，主要表现在：第一，拱桥的拱上填料不足。拱上填料的不足容易导致排水不畅，从而引起桥面的破坏。。。第三，墩台的位移而导致的破坏，由于双曲拱桥有着自重较大的特点，因而其水平推力也会相应的增大，当承载力不足就容易出现下沉、断裂。第四，桥面栏杆的破坏。由于双曲拱桥的桥面缺乏稳定的层面，又在车辆的外力作用下，桥面容易破损。当桥面结构不均匀时，积水渗入填料中造成侧墙的破坏甚至塌落。

(三)对拱桥维修加固的意义

拱桥的建设对于改善我国的交通状况有着很大的作用，促进了我国经济的发展。但是由于目前大多数的拱桥年久失修，对安全产生着威胁，因而对拱桥的维修与加固，就显得十分重要，对改善我省我市的桥梁运行状况有着重要意义。

三、拱桥维修加固的主要施工技术

目前，国内外桥梁加固的方法主要是通过增大原桥结构尺寸或在结构表面粘贴高强材料等，从补强的角度对桥梁进行加固。通过内力调整，减小控制截面的弯矩，改善原桥结构的受力状况，提高桥梁自身的承载能力，延长桥梁的使用寿命。实践已经证明，对现有桥梁进行维修与加固，可恢复和提高旧桥的承载能力及通行能力，延长使用寿命，满足现代交通运输的需要，同时可节约大量的建设资金，缩短交通管制时间，收到良好的社会经济效益。在对拱桥维修加固之前，必须对各种方法考察，调研论证，分析，根据具体要求，现实环境等情况综合比较施工技术，选择合理的，经济的施工技术。主要加固的施工技术如下：

(一)拱桥上部结构的加固

第一，顶端推加固法。拱桥在超出自身负载的作用下，对基础桥台产生巨大的垂直力以及水平的推力，并产生台后填土的压缩和沉降，从而导致拱桥拱轴线的变化和拱顶下沉。顶推法加固的原理是：在桥跨一侧或两侧的拱脚处，安装传力结构(钢夹具或刚性横梁)，通过千斤顶，施加推力(千斤顶的型号根据桥跨结构自重确定)，并将千斤顶两夹具中间的拱肋凿离，在顶推过程中，测量并观察拱肋起拱及桥跨结构变化情况，直到达设计水平距离或拱上桥面出现裂缝，保持千斤顶压力在分离的拱肋间浇筑高标号环氧树脂砼，待砼形成强度，放松千斤顶压力，使桥拱轴线恢复。这种方法优点是使用维修材料较少、经济，缺点是技术难以掌握，需专业施工队。。。操作方法：在两拱肋间的拱脚处至五分点处加剪刀撑梁，梁的砼截面尺寸和配筋根据梁肋的大小来决定。剪力撑梁的钢筋需和肋的钢筋焊接，以加强接头的刚度。。

(二)主拱圈的加固法

第一，加固墩台及基础。由于墩台或基础问题是拱桥缺陷引起的关键因素，可以采用钢筋混凝土对外部施加预应力等措施来对墩台和基础进行加固，以达到改善受力的状况、提高拱桥的整体承载力。第二，改变结构体系。利用连续作用的梁来改变结构的受力体系，改善结构的受力情况，以便提高桥梁的承载能力。第三，加固薄弱构件。对于桥上有严重缺陷的薄弱构件，通常采用新材料来达到增大主梁或主拱圈的截面的目的，用水泥浆来填裂缝或者用黏贴剂附加构件的方法来进行加固。

(三)锚喷混凝土加固方法

锚喷混凝土是借助于一种喷射机械，具有高速和高压的作用，可使混凝土紧密结合，形成整体。通过增加新的混凝土与受力钢筋和原结构紧密结合是喷锚混凝土的加固原理。通过喷锚加固与原结构的紧密结合，不仅阻止了原结构的位移和开裂，同时也充分的发挥到了原结构的作用，可以共同承受外承载，有施工工期短、质量高而且投资成本低的特点。

(四)复合式加固方法

我们在实践中多采用复合加固方案,复合式加固方法就是在对于拱桥的维修中既加固上部又加固下部，对于石拱桥采取主拱圈套拱加固与桥面系维修加固相结合；对于双曲拱桥则多采取加大拱肋截面、增加并加大横向连接修复桥面系，即更换拱上填料、重做桥面或钢筋混凝土桥面。具体施工工艺则是首先是粘贴钢板。然后则是是浇筑三钢砼工。在实际工程中，粘贴钢板又可分为七个步骤。第一，环氧砂浆配制。在配置环氧砂浆时，先将树脂、稀释剂、增韧剂、水泥以及砂按一定比例混合均匀，然后加入一定量的固化剂，搅拌均匀后放置备用。第二步，主拱清面。清理石拱桥有相当难度，主要是因为经受了长期风化，表面坑坑洼洼、凹凸不平，为保证粘贴质量,应采用电动合金磨光机对粘贴表面全面打磨,将风化表层去除。第三，钢板除锈。钢板长期暴露在空气中，很容易锈蚀，为了确保粘贴效果，在粘贴前用专门配置的电动钢刷全面除锈,直到露出钢材金属光泽,并应及时刷环氧砂浆防护、粘贴。第四，清洗主拱、钢板表面。打磨完主拱表面和钢板后,应立即用丙酮进行清洗,以除去浮尘和杂质。第五，钻孔。先在主拱上放样,然后用电锤钻孔,钻孔位置务必要准确,误差应严格控制在2mm以内,以确保钢板安装要求。最后，粘贴钢板。钢板通常采用工厂加工制作、钻孔,运至现场后，先进行除锈、清洗处理，然后方可粘贴。粘贴时钢板除用螺栓压紧外,同时加支撑和用铁锤用力敲打,直到四周出胶为止,以保证钢板与拱圈、钢板与钢板密贴粘合,确保粘贴质量。。首先，必须清除主拱圈拱背上面的浮渣和风化层,凿毛、冲洗干净。其次，按一定间距钻孔,灌环氧树脂胶浆,植入锚固钢筋,布设钢筋网.钢筋的直径根据受力需要确定.最小直径应不小于12毫米。三，浇筑砼,砼强度至少为C30。

(五)拱桥加固施工的注意事项

第一是防洪。由于拱桥加固都是在省公路局下达计划后，才开始实施的工程，施工时一定要注意北方特殊的气候条件，尽量避开5到9月主汛期安排施工，这个时间正是当地暴雨频繁的时间，因此，防洪是施工安全管理的重中之重。第二是拱桥加固时，满堂架的支架地基处理。由于对拱桥加固时，大多采用满堂架施工，而满堂架所要承受的重量包括，施工人员及拱圈混凝土的重量。因此，它的受力要经过计算，并对地基进行预压，以消除永久变形，然后对支架也要预压配重，边浇注混凝土边进行卸载，来消除支架的弹性变形。除此之外，还需注意锚筋的锚固、旧混凝土表面的处理、合龙及初凝期的交通控制等影响因素。

公共危机论文范文4

在本轮金融危机中，公允价值会计的顺经济周期效应加剧了金融危机的深度和广度。对市场变化敏感的资产和负债采用公允价值计量，会使公允价值对金融市场的不稳定性起到推波助澜的作用，在金融危机背景下此特性表现得更加明显。当经济态势良好时，公允价值能很好的反映资产和负债的内在价值；而当危机发生时，公允价值则难以发挥作用。法国银行联合会曾警告说，公允价值计量在泡沫时期可以增强幸福感，在危机时期会使恐慌情绪不断放大升级。尤其在经济周期中的特殊阶段或者临界拐点处，其有显著放大作用。它会使资产负债表的扩张或者收缩速度明显加快，从而促使泡沫膨胀或萧条加剧。公允价值计量理论的假设前提是存在一个信息对称的市场，在这种前提下，会计信息基本不会对市场产生影响。但是，现实的金融市场存在严重的信息不对称情况，投资者也并非完全理性，市场常常受消费心理等行为因素影响。在信息传递的过程中，公允价值会计已然变成了一个市场趋势的追随者。在金融危机中，会计信息完全可能引发市场恐慌，短期内引发市场大幅波动，对金融市场造成致命的冲击。美国金融危机爆发后，六十名国会议员曾联名写信给美国，要求暂停使用公允价值计量。他们的看法是，失灵的市场常常意味着没有什么价格可以让银行作为基准来“盯住”，如果银行不必按市值给其资产定价的话，金融危机就会消退。这种说法虽然有其片面性，但一定程度也说明在逐渐失去理性的市场中，公允价值会计信息可能带来很大的负面影响。

二、公允价值计量存在的问题

（一）公允价值计量理论的假设前提———信息对称很难得到满足。

事实上，市场总是存在信息的不对称，一方总比另一方知道更多的信息。另外，双方对信息的熟知程度很难界定。理想的市场与现实的市场存在相当大的差距，现实的交易市场中总是存在强者与弱者，理想市场的交易环境及公允价值在现实的市场很难得到反映。

（二）公允价值的估值技术存在缺陷。

《美国财务会计准则第157号———公允价值计量》（FASl57）介绍了估值技术中的三种方法：成本法、市场法和收益法。成本法是指以替代某项资产服务潜能所要求的当前金额为基础，做必要的调整来估计公允价值。它最大的缺点在于对于各种损耗的估计存在很大的主观性，可能造成不同的人对同样资产的估值出现较大差异。市场法的前提条件是有公开、活跃的市场，能够获取足够的参考样本，再对参照样本的比较因素进行分析，做出恰当、合理的调整。它的优点是方法不复杂，所需要的数据容易查到，但是在前提条件不满足的情况下，即不存在公开、活跃的市场或不能获取足够参考样本的话，仍采用市场法估值会给公允价值的确定带来不利影响。使用数学模型，包括期权定价模型和技术的现值收益法估值。现值技术，例如，主要是预期现金流量预计将按照未来折现率的预期周期来计算的估值模型，首先现值确定的公允价值来预测未来现金流量，其次是估计折现率，然后用估值模型计算目标的现值。在这里，要正确估计目标的能力取决于模型的假设，可靠和预计未来现金流量，并正确选择折现率，这些都与人的主观判断有关系。

（三）公允价值的可靠性较低。

公允价值的确定主要取决于参与市场交易的双方对市场价值的判断，但现实中公允价值的确定还受很多因素的影响。首先，市场经济环境是不断变化的；其次，有些会计事项缺乏市场活跃的空间，加上商业机密或信息阻断等因素的影响，使公允价值出现了诸多的不确定性因素，这增加了公允价值的判断难度，再加上一些人为因素的影响，也可能出现公允价值利用过程的利润操纵现象，造成信息失真、数据失效，出现公允价值不公允的情况。

（四）缺乏完善的法律法规。

由于一些公允价值计量的相关法律法规并不完善，公允价值计量的确定很大程度上取决于会计人员的主观判断，而在现实中公允价值计量不可避免地会受到一些主观因素影响。我国在公司治理方面还存在较多不足，会计人员的道德水平以及职业能力参差不齐，如果一些会计人员一味追求利益，会利用这一缺陷干扰公允价值计量，使得数据失真，公允价值不能体现其公允性，从而虚增企业利润来迷惑投资者。

（五）缺乏成熟有效的市场环境。

目前，我国市场经济并不十分完善，运用公允价值计量的宏观环境还不成熟。在实际执行中，对于同一交易事项，有的按照活跃市场报价、有的按照交易双方协定确定公允价值、有的按照评估价格确定公允价值，从而影响了公允价值信息的可靠性和相关性。

（六）衍生金融工具的公允价值计量难度较大。

衍生金融工具是在传统金融工具的基础上派生出来的。它是根据股价、利率、汇率等基础金融工具的未来行情趋势，采用支付少量保证金或权利金，签订跨期合同或互换不同金融工具等交易形式的新兴金融工具，是企业规避金融风险的一个主要手段。衍生金融工具已经成为现代金融市场不可或缺的重要组成部分，它既是重要的风险规避工具，同时又是巨大的风险源。

三、公允价值的改进措施

（一）建立一个公允价值的信息交流平台。

一个完整的市场价格信息交流体系是实行公允价值的必要前提。目前，我国许多市场仍处于发展中，还无法从中取得关于公允价值的有用信息。为了能够更好地使用公允价值，我们应该着力于资产、负债价值信息交流平台建设，提供有用的市场信息，从而有效利用公允价值。

（二）需持谨慎应用的态度。

我国企业会计准则在确定公允价值的应用范围时，更充分地考虑了我国的国情，对国际财务报告准则和美国财务报告准则作了审慎的改进。公允价值的运用必须满足一定的条件，我国第四十三条基本准则就明确指出采用重置成本、可变现净值、现值、公允价值计量的，应当保证所确定的会计要素金额能够取得并可靠计量。在相关具体准则中，对采用公允价值计量的，都有明确规定的条件。。

（三）完善信息披露透明性。

从20世纪九十年代起，以FASB为代表的准则制定机构在收益确定上开始由“收入费用观”转向“资产负债观”。根据这种新的会计理念，资产和负债的确认和计量是会计重心，收入和费用的确认与计量居于从属地位。这种转变不仅使计量属性的侧重点由历史成本转向公允价值，更将进一步弱化净利润与现金流之间的关系。在公允价值计量模式下，现金流量成为衡量企业经营管理能力的一个重要指标，信息使用者应改变以往以市盈率解读企业经营业绩的思路，应由以净利润为导向的市盈率模型和以净资产为导向的剩余收入模型逐渐向以现金流为导向的红利折扣模型和现金流量模型过渡，提高会计信息的解读能力。

（四）对公允价值的监管进行统一规定。

目前，我国会计准则体系对公允价值的规定分布在不同的具体准则中，而现行的做法可能导致各个具体准则关于公允价值的规定缺乏一致性和可比性。针对广泛运用公允价值带来的操作难度，相应的监管部门应尽快制定并公布一个具体指南，对于公允价值的定性和定量给予一个明确标准，使衡量公允价值的标准不会出现太大的差异。可以在总体上规定以公允价值计量，在具体会计业务上有针对性地使用。同时要注意会计准则与审计准则的一致性。

（五）完善市场经济建设，提高估价技术水平。

。只有不断完善市场经济建设，建立成熟、高效的资本市场和金融市场，才能为公允价值的运用提供良好的市场环境，提供充分而有效的市场数据支持。应该努力培育各级市场，包括生产资料市场和二手交易市场，逐步建立与我国市场经济发展程度相适应的全国市场价格信息数据网络，大力推进信息资源公开化，形成良好的市场价格体系，进而使公允价值的取得更为客观、直接。对于没有活跃交易市场的资产、负债信息，需采用现值技术来计算出相应的公允价值。

（六）规范衍生金融工具的公允价值计量与风险披露。

公共危机论文范文5

我国现行的会计核算制度从颁布至今，对公路养护单位的会计核算制度规范化及加强财务管理起着显著作用，但是随着我国市场经济的不断发展，我国公路行业及养护单位正在不断壮大，会计环境发生了巨大的改变，单位内现行的会计核算制度已经无法满足单位财务管理及核算需求，亟需改进。现行的会计核算制度在会计报表方面往往只适用于公路系统内部，缺乏通用性，而在如税务登记等实际工作时，由于会计报表格式不同，财务工作人员不得不重新填制会计报表，增加了财务人员的工作负担，而公路单位会计报表数量多，编制复杂，工作人员产生差错在所难免，进而影响了会计报表的质量。目前，公路养护单位的会计核算中针对会计记账及其汇总报账业务等一系列业务进行了统一处理，使得事业单位内的固定资产这一部分是由单位自身进行管理，进而导致了账面与实际情况实行两种管理模式，一旦单位没有按照实际情况登记固定资产，则会造成账面与实际情况不符的问题，形成漏洞，进而导致会计核算失去其核算意义，无法确保会计信息的真实可靠。同时，现行的会计准则虽然实行的是权责发生制，但在实际操作中还是多侧重于收付实现制，会计核算信息往往只记录了现金收支部分，无法及时地反映出单位内资产负债、收入支出等总的财务状况，其局限性日益明显。

二、公路养护事业单位会计核算问题

（一）公路资产的价值不易确定由于公路建成之后无法进行分割、移动，因此公路资产其实和普通的固定资产是不同的，是一种不存在价值补偿和更新问题而是需要保养和维修使用的特殊资产，其价值无法准确计算。同时，由于单位会计核算时账面上并不反映公路资产，而是在交付使用时进行核销，因此无法从账面确定其实际价值。公路行业属于垄断行业，无法根据市场环境确定价值，其资产并不以盈利为目的，建设和维护资金也无需单位负担而是由财政划拨，不存在投资回报问题。另外，公路资产具有很强的公益性，即使收费还贷公路对通行者收取通行费用，也与资产自身价值无直接关系。

（二）公路资产纳入固定资产核算的意义不大由于公路资产属于特殊资产，如果把资产估值后纳入会计核算中，单位内的会计账户和报表中将出现巨额数字，而在公路建设及养护过程中，单位有专门的财政补贴及财政收入，这些收入一般直接列支，即便将资产计入固定资产后，仅仅是将账户数值增加，并没有实际意义。

（三）管理与核算缺乏规范性虽然各省在结合省内现状的情况下制定了公路养护事业单位会计制度，并在实践过程中不断的探索完善，但由此形成了各省公路管理制度不同，会计核算制度局限性太大，缺乏规范性，无法有效的满足统一性要求的情况，进而影响了国家公路行业的发展。；其次，养护单位没有根据实际财政情况设置财政资金没有设立专户管理，其会计科目设置不规范，在进行会计核算时，无疑增加了财政人员错用、混用等出错行为的概率，导致财政资金的实际流动情况无法在账面上准确体现。

三、会计核算的问题对策

（一）改进会计核算方法根据公路养护单位的管理特点以及财务人员在实际操作过程中的需求，遵循《事业单位会计制度》，对于公路资产的价值核算以及是否计入固定资产，计入后是否要计提折旧等做出明确规定，进而改进资产核算方法，在不增加财务人员工作量的基础上，优化如公路大中修、改建工程成本表等报表，利用电算化软件提高工作人员工作效率。此外，对于单位的预算管理进行更加严格的管理，增加预算刚性，健全预算管理制度，明晰成本指标计划、费用开支等内容，促使养护单位自觉的有效规划预算使用，而年度财务预算可根据实际情况采用由下向上编制或是由上向下的管理的模式，完善预算规划。

（二）管理与核算规范化由于公路养护过程中资金投入较大，因此除了财政及审计部门监督检查以外，还需要养护单位进行规范的管理和会计核算，加强公路日常养护中的资金监管工作，明确单位的资金开支标准，规范财政收入的支出途径，同时规范收入管理，设立专用账户记录资金收入。其次，要加大公路养护单位的对内控制力度，设立监督小组，完善会计账目设计，建立健全的财务监管体系，同时加大预算执行、采购等工作的检查及监督力度，全面提高单位的财务管理水平。

四、总结

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1.1玻璃纤维纸

1.1.1玻璃纤维的概况

玻璃纤维不仅是一种性能优异的无机非金属材料，也是高新技术发展不可或缺的配套基础材料。玻璃纤维产品一般根据需求不同，将硅砂、石英、硼酸及黏土等原料按不同配比混合，送入高温炉中，在1100~1300℃将混合原料融制成玻璃熔融体，然后从喷丝板的小孔中通过自重流出、外力控制喷吹或凭借离心力甩制而成。与其他材料相比，玻璃纤维具有耐高温、不燃烧、电绝缘、拉伸强度大、尺寸稳定和耐化学试剂性强等优良性能。因而玻璃纤维产品己被广泛应用于航空航天、兵器、核能、交通运输及国防高新技术领域及传统工业生产中。

1.1.2玻璃纤维的性能

玻璃纤维截面呈圆形，表面光滑，纤维笔直且直径不变，对气体和液体的阻力小，是制备过滤产品的良好材料。其次，玻璃纤维的电绝缘性良好，可用于制作电气绝缘材料。再次，玻璃纤维还具有良好的耐化学试剂性，能有效抵抗各种介质的侵蚀。据研究可知，石英玻璃纤维的耐酸性良好，耐碱玻璃纤维（AR）的耐碱性良好，中碱玻璃纤维（C玻璃纤维）的耐水性较好。最后，玻璃纤维的耐热性、隔音性也比较优良。这是因为玻璃纤维有较高的软化温度(550~750℃)和较大的吸声系数，因此宜于制作隔热材料及应用于各种声学设备中。正是由于玻璃纤维具有如此之多的优良性能，因此不论是在传统的工业生产领域还是在高新技术的开发领域玻璃纤维都得到了更广泛的应用。；(2)强度大、伸长小，抗拉伸强度和抗冲击强度大；(3)绝热性良好，耐化学试剂性强；(4)电绝缘性良好。玻璃纤维的可用温度范围较大，且具有一定的耐化学试剂性和非吸湿性，是制备过滤产品的良好材料。因此，采用玻璃纤维抄制成的玻璃纤维纸将会继承纤维所具有的全部优良性能，使玻璃纤维纸更适用于特种工业生产条件的需要。

1.1.3玻璃纤维在造纸工业中的应用

随着造纸工艺的不断优化，我们已经可以使用纯玻璃纤维进行抄纸。但受到玻璃纤维质脆、扭转性差、抗张模量低、表面光滑、纤维间结合力差等因素的影响，致使抄制成的玻璃纤维纸强度很低，难以适应后加工及使用过程中力的作用。针对这些问题，廖合等人通过打浆、热处理、酸处理、热酸处理及添加CPAM、丙烯酸丁酯两种增强剂的方法对玻璃纤维进行表面改性，并采用添加不同质量百分比的针叶木浆的方法对改性后的玻璃纤维纸进行增强。该研究改善了玻璃纤维纸强度低的问题，推动了玻璃纤维纸应用领域的不断扩大。玻璃纤维表面具有大量的SiO-和AlO-，易吸附水溶液中的H+使水分子发生极化，而使玻璃纤维表面带负电，纤维间互相缠绕，导致玻璃纤维在水中难以均匀分散。为解决这一问题，张素风等人通过对玻璃纤维表面电学性能的研究，发现有效降低纤维表面的Zeta电位可以使纤维在溶剂中良好分散。并针对玻璃纤维的该表面性能，选取不同溶剂和溶液对玻璃纤维进行处理，破坏玻璃纤维间的分子间作用力，以达到良好分散的目的。研究结果对比发现，经苯酚-四氯乙烷溶液处理后的玻璃纤维分散效果最好。该研究为解决玻璃纤维在造纸工业中的分散问题打下了良好的基础。

1.2碳纤维

1.2.1碳纤维的概况

碳纤维是指化学组成主要为碳元素，且分子结构介于石墨与金刚石之间，含碳体积分数一般在0.9以上的无机合成纤维材料。碳纤维具有许多优于其他纤维的机械性能和物理性能，作为一种新型功能碳材料，近年来发展迅速。碳纤维是由有机纤维原丝在1000℃以上的高温下碳化形成的，具有密度小、强度大、刚度好的显著优点，同时还具有一般碳材料的特性，即耐高温、耐摩擦、抗化学腐蚀、抗辐射、抗疲劳、高导电、高导热、耐烧蚀、膨胀系数小、生理相容性好等性能。由于碳纤维具有这些优异的综合性能，使其在现代工业中得到了广泛应用。

1.2.2碳纤维纸的概况

碳纤维很少能被直接应用，大多都需要经深加工制成复合材料或中间产物后才能应用，碳纤维纸就是其中的一种。碳纤维纸一般由碳纤维或活性碳纤维及碳纤维或活性碳纤维与植物或非植物纤维混合抄造成的特种功能纸。由于碳纤维在水中易絮聚成团，且纤维间无氢键等化学作用力存在，自身结合能力差，所以在抄造过程中必须加入分散剂和粘合剂，以提高成纸匀度和强度。目前，碳纤维纸的抄造方法有干法和湿法两种，其中湿法工艺已实现工业规模生产，用该法可以成功抄制出碳纤维含量在5%~60%的碳纤维纸。。干法造纸具有无需将碳纤维切短，成纸强度性能较好和易规模化生产等优点。使用该法抄成的纸，其中碳纤维的含量理论上可以实现0~100%范围间的变化，主要被应用于制造高性能碳纤维纸。

1.2.3碳纤维纸的性能及应用

使用碳纤维抄造成的碳纤维纸继承了碳纤维的优良性能，具有优异的电热性能和导电性能。当碳纤维纸中碳纤维的含量在1%~5%的范围时，碳纤维纸的表面电阻减少且释放电荷，具有抗静电的性能，常用于制造抗静电产品。当碳纤维纸中碳纤维的含量在6%~30%的范围时，碳纤维纸的电阻很少，通电时可将电能转化成热能，可用于制造发热装置。同时，由于碳纤维具有多孔的特点，所以制成的碳纤维纸也是一种均匀多孔性材料，且其比表面积较大易吸附杂质，因此非常适于制造过滤性材料。而随着复合技术的不断提高，碳纤维纸的应用领域将会进一步拓宽。

1.2.4碳纤维在造纸工业中的应用

周兆云等人将丙烯腈基碳纤维经聚乙烯酰胺分散，聚乙烯醇黏合剂处理后，采用常规湿法造纸技术，对纸张进行憎水处理，抄造出了用于燃料电池的碳纤维纸，并使用扫描电子显微镜（SEM）对抄成的碳纤维纸的结构进行了检测，通过纸张电导率、空隙率、亲/疏水等性能的测试结果对由该工艺制备出的碳纤维纸的整体性能做出评估，结果显示性能指标达到国外制造水平。该高性能碳纤维纸不仅可用于燃料电池方面，在环保、航天、冶金、能源和建材等诸多行业都存在着巨大的潜在市场。气体扩散层用碳纤维纸是质子交换膜燃料电池中十分重要的组件。裴浩等人利用国产碳纤维毡制备了碳纤维纸，研究了短切碳纤维和树脂碳含量对碳纤维纸性能的影响，并采用分形维数的方法表征了碳纤维纸的结构。在此之后，梁云等人使用硅烷偶联剂对碳纤维进行处理，制备成的燃料电池用碳纤维纸经厚度、孔隙率、面电阻率、抗张强度、透气度、表面形貌等性能的测试改性结果良好。进一步促进了燃料电池用碳纤维纸的发展和进步。

1.3粉煤灰纤维

1.3.1粉煤灰纤维的概况

粉煤灰是火力发电厂和供热厂产生的主要固体废弃物，是煤粉在锅炉中经过1100~1150℃高温悬浮燃烧后生成的细颗粒粉末。粉煤灰纤维以粉煤灰、氧化钙为主要原料，经高温熔融、甩/喷丝、冷却等工序制成的无机纤维。我国以火力发电为主，燃煤电厂每年都会排放近亿吨粉煤灰，成为当前我国排量较大的工业废渣之一。粉煤灰可引起很多危害，如堆积占地，污染土壤；粉尘飘浮，污染大气；湿法排灰，污染水体；甚至含有的微量铀、镭等还会造成放射性污染。因此将粉煤灰及粉煤灰纤维用于造纸，既节约了造纸成本又有利于环境保护，对解决环境污染、资源浪费等诸多问题意义重大。

1.3.2粉煤灰纤维的性能

粉煤灰纤维具有密度小、导热系数低、耐腐烛、化学稳定性强、吸声性能好、无毒、无污染、防蛀等特点。粉煤灰纤维经处理后具有较好的亲和力，可用于制造特种用途纸张，如包装用纸、耐热纸、防火纸、防潮纸、档案用纸等，被广泛应用于造纸行业。

1.3.3粉煤灰纤维在造纸工业中的应用

粉煤灰纤维脆性大，刚性强，表面极性基团少，与植物纤维结合困难，并且粉煤灰纤维中的渣球，在造纸时都会极大地影响纸品质量，需要对其加以严格控制。苏芳等人针对粉煤灰纤维存在的这些缺点，使用实验室自制的氧化阳离子聚乙烯醇改性剂对粉煤灰纤维进行改性，然后将改性后的粉煤灰纤维与植物纤维混合抄纸，通过电子显微镜（SEM）进行测试，发现改性后纸张性能良好。耿杰等人也采用低取代度的季铵型阳离子淀粉对造纸用粉煤灰纤维进行表面阳离子化改性。除此之外，王金山等人对粉煤灰纤维复合纸的增强方法进行了研究，景元琳对粉煤灰纤维的分散、软化及应用方面做了相关研究。。因此，解决粉煤灰及粉煤灰纤维的综合利用问题对解决环境污染及资源浪费等问题具有重大意义。

1.4白泥纤维

1.4.1白泥纤维的概述

白泥纤维是将制浆造纸厂在碱回收过程中产生的大量副产物白泥、粉煤灰和煤矸石等工业废料以适当组分配比，经高温熔融、喷丝、冷却等工艺制成的以无机矿物为基本成分的无机质纤维，是一种原料成本极低的新型特种纤维材料。其主要化学成分为CaCO3，此外还有CaSiO3和残余的NaOH，以及由于纤维原料不同而含有的不同无机化合物，如Na2S、Al、Fe、Mg及尘埃杂质等。将白泥纤维应用在造纸工业中不仅能替代和节约植物纤维，而且能在降低造纸成本的同时减少制浆过程的环境污染，同时还解决了由造纸白泥固体废弃物堆积而引起的环境污染及资源浪费等问题。

1.4.2白泥纤维的性能

白泥纤维属于无机纤维，不能细纤维化，脆性大，刚性强，纤维短，在制浆过程中经打浆、分散，输送较易发生断裂。且表面极性基团少，与植物纤维结合困难，使成纸强度大幅下降，同时在抄纸过程中易出现小段纤维交织、堵塞设备等问题。由于受到上述诸多问题的制约，因此白泥纤维在造纸工业中的应用还需进一步地研究和探索。

1.4.3白泥纤维在造纸工业中的应用

。毛敏等人针对白泥纤维脆性大，刚性强的特征，通过化学接枝法合成了聚乙烯醇-γ-缩水甘油醚氧丙基三甲氧基硅烷软化剂对白泥纤维进行改性。改性后的纤维性能增强，与植物纤维配抄出的纸张性能也有所改善。这一研究推动了我国白泥纤维在造纸工业领域的应用研究和发展。除此之外，为使白泥纤维能够更适用于大工业化的造纸生产要求，王楠等人进一步对白泥纤维的表面改性进行了研究。研究选用改性后的聚乙烯醇对白泥纤维进行表面处理。经改性处理后的纤维成纸效果良好，纸张性能增强。该研究进一步推动了造纸用白泥纤维的发展。

2结语