安全生产与监督
CHINAWATERRESOURCES2019.20水利工程项目法人安全生产标准化
创建常见问题与措施建议
陈
洁1袁吴昕馨2袁黄天宝1袁彭小飞1
渊1.广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司袁530200袁南宁曰2.黄河水利水电开发总公司袁459017袁济源冤摘要院通过对水利工程项目法人开展安全生产标准化建设必要性的分析袁总结创建过程中常见的问题袁并提出相应的措施建议袁以期为水利工程项目法人安全生产标准化达标建设提供一定的借鉴袁最终推进水利安全生产标准化达标建设工作广泛深入尧扎实有效开展遥
关键词院水利工程曰项目法人曰安全生产标准化曰常见问题曰措施建议Commonissuesandsuggestionsontheestablishmentoflegalpersonsafetyproductionstandardizationinwaterconservancyprojects//ChenJie,WuXinxin,HuangTianbao,PengXiaofei
Abstract:Thispaperexpoundsthenecessityofsafetyproductionstandardizationconstructionforlegalpersonsinwaterconservancyprojects,summarizesthecommonissuesintheprocessofconstruction,andputsforwardstandardizationconstructionforlegalpersonsinwaterconservancyprojects,soastopromotethesafetyproductionstandardizationconstructioninwaterconservancyprojectsinawide,deep,solidandeffectivemanner.measuresandsuggestions
Keywords:waterconservancyproject;projectlegalperson;safetyproductionstandardization;commonissues;中图分类号院TV513
文献标识码院B
文章编号院1000-1123渊2019冤20-0042-03
correspondingmeasuresandsuggestions.Itisexpectedtoprovidesomereferenceforthesafetyproduction
水利工程是一项复杂的系统工程袁具有工程量大尧投资多尧工期紧的特征袁保证安全生产尤为重要遥水利工程项目法人渊简称项目法人冤是项目安全的责任主体袁对项目建设的生产安全负总责遥在当前国家加大水利水电工程建设投入的新形势下袁尧水利部对水利工程安全管理工作提出了更高的要求袁明确规定项目法人应开展安全生产标准化建设袁并作为达标主体之一遥
截至2019年6月袁水利部审定公布384家水利安全生产标准化一级单位袁其中项目法人只有18家遥项目法人安全生产标准化建设不仅包括对项目法人的安全管理要求袁还包括对设计单位尧监理单位以及施工单位的要求袁涉及单位多尧工作量大尧实施难度高遥项目法人安全生产标准化建设应遵循怎样的思路袁如何更有效地开展鲜有研究成果发表遥鉴于此袁本文对创建过程中存在的常见问题进行总结袁并提出相应的措施建议袁为项目法人标准化建设提供借鉴和参考遥
动安全生产标准化建设工作遥2013年水利部颁布叶水利安全生产标准化评审管理暂行办法曳和有关评审标准袁明确指出院水利工程项目法人均应按照标准化评审标准开展标准化建设工作袁施工工期两年以上的大中型水利工程项目法人还要参加标准化达标评审遥2014年新修订的叶安全生产法曳明确将标准化建设作为生产经营单位一项法定工作遥
一尧项目法人开展安全生产标准化建设的必要性
1.开展安全生产标准化建设是水利部提出的明确要求
按照安全生产委员会的统一部署袁水利部于2011年正式启2.开展安全生产标准化建设是水利水电工程安全管理的现实需要
水利水电工程施工安全管理具有以下特点院
渊1冤自然环境复杂袁潜在威胁多水利水电工程选址往往是具有收稿日期院2019-10-10
作者简介院陈洁袁工程师袁主要从事水利水电工程安全管理工作遥
水42
高边坡的地带上袁受地形尧地质尧水文影响较大遥施工过程经常受到泥石流尧洪水尧滑坡尧坍塌等威胁袁尤其是超标准洪水导致防洪度汛压力大遥露天作业袁易受暴雨尧雷电尧台风等气候影响袁施工环境比较恶劣遥
渊2冤工序复杂多变袁危险因素高度集中水利工程建筑物尧构筑物形式多样袁工艺复杂遥由于施工进度需要和实际施工条件制约袁需在有限的场地和空间集中大量人力尧物力尧机具袁大都是多个工种尧多台机械立体交叉作业袁干扰严重遥工程现场可能还存在炸药库尧液氨储罐等重大危险源遥
渊3冤涉及人员广泛袁管理活动复杂水利工程点多面广阵线长袁涉及参建方多袁施工企业多属跨地区施工袁存在分包和用工多元化袁人员流动频繁遥分包单位能力良莠不齐和人员素质参差不齐袁容易出现为赶工尧抢进度而违章尧冒险蛮干现象遥
各种不安全因素相互交错袁造成水利水电工程施工安全管理难度大遥实施安全生产标准化建设袁规范安全管理是当前水利工程建设的当务之急遥
3.开展安全生产标准化建设是项目法人自身发展的需要
标准化建设是落实安全生产主体责任尧夯实筑牢安全生产基础尧全面提高安全管理水平的重要途径,是防范事故发生尧保障广大职工群众生命和财产安全的有效手段遥标准化建设可以促进项目法人构建完善的安全管理体系袁通过建立健全安全生产责任制袁大力推进国家和行业的相关法律法规及技术标准的贯彻实施袁系统消除工程建设安全管理中的缺陷和短板袁确保工程安全施工袁工程建设顺利推进袁有利于项目法人集中精力和资源抓工程建设质量袁最终提升水利工程的整体效能遥水利安全生产标准化等级则是体现水利生产经营单位安全管理水平的重要标志袁是水行政部门开展业绩考核尧行业表彰以及评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要指标遥
二尧水利工程项目法人安全生产标准化建设内容
项目法人安全生产标准化对项目法人的安全管理要求主要包括两部分袁即项目法人自身的安全管理和对参建单位特别是施工单位的监督检查遥2018年4月袁评审标准由原有的13个一级项目被整合为8个一级项目袁内容涵盖目标职责尧制度化管理尧培训教育尧现场管理尧安全风险管控及隐患排查治理尧应急管理尧事故管理和持续改进袁并新增了安全生产信息化建设尧激励约束机制等内容和更多的评审否决项遥
三尧项目法人安全生产标准化创建常见问题
1.思想认识不够统一
一些项目法人将大部分精力放到应付上级检查等工作上袁对标准化建设重视不够袁能过就行的思想比较严重遥有的参建单位认为项目法人标准化建设是项目法人的事情袁与本单位无关遥项目法人内部存在推诿扯皮现象袁分工落实困难遥这些均在一定程度上影响了安全生产标准化建设的进度和质量遥
2.安全监管团队力量不足一些项目法人和参建单位安全监管机构不健全袁没有专门的安全管理部门或专职管理人员袁安全监督管理工作人员的规模尧专业素质尧智力支持相对不足袁相应的监管工作制度不完善袁难以形成工作合力遥
3.安全管理制度不健全缺乏从事安全生产标准化建设工作的专业人员袁部分单位和个人都是首次参与编制相关制度文件遥多数参建单位直接使用其单位总部应急预案尧操作规程或总体的操作规程汇编袁
安全生产与监督
2019.20中国水利未针对施工项目的具体特点进行进一步识别和完善袁未按规定履行审定尧签发手续遥
4.安全管理压力传递不足相当一部分监理单位没有充分发挥野大监理冶作用袁工程建设项目分包尧劳务分包比较普遍袁大部分施工企业未对分包单位进行一体化管理遥分包单位人员安全意识普遍淡薄袁安全知识和技能相对较低袁他们往往是造成事故直接责任者和受害者遥
5.安全生产经费投入不足部分单位为了降低成本袁减少安全生产投入袁致使工程建设安全控制尧作业安全管控及施工安全监管工作严重不到位袁这在相当程度上降低了安全管理质量袁严重制约了安全生产标准化建设遥
6.重大危险源监控缺位一些安全管理人员存在概念不清尧理解不透等问题袁未能全面掌握危险源的识别技术袁危险源辨识与评价尧监控与管理的职责及流程未理顺袁管理工作浮于表面遥导致重大危险源监控缺位袁风险防制能力薄弱遥
7.现场作业管理欠规范现场作业安全技术措施和管理措施尚显不足遥如在动火尧起重尧临时用电等作业时未严格实行作业证管理审批手续袁进入受限空间前未进行检测分析遥施工现场用电不规范袁未定期对防雷装置尧接地尧接零保护进行检测等遥职业危害预防措施不到位遥现场安全警示标识不规范袁施工区没有封闭管理遥
8.安全台账及过程资料不完整、不规范
没有足够重视作业现场的过程记录袁简单堆积现有安全台账资料袁没有按照对应评审标准的要求收集尧整理袁及时归档袁导致过程资料部分缺失尧记录不规范袁隐患排查治理的野闭环冶管理不到位遥
43水
安全生产与监督
CHINAWATERRESOURCES2019.209.没有充分利用信息化手段传统的安全生产管理投入成本高袁无法真正建立完整的安全风险防范系统袁在实际管理中往往存在管理漏洞遥信息化为安全生产管理提供了一个新的方向遥有的项目法人安全生产信息化建设存在管理体系各自为政尧信息化的覆盖面不全尧信息化科技水平低等问题遥
四尧推进强化项目法人安全生产标准化建设措施建议
安全生产标准化的建设要落到实处袁应从每一个具体要素开始袁按照计划尧实施尧检查尧改进4个部分袁依次建立各要素内部循环尧组织机构循环和标准化建设要素循环3大循环体系遥
1.加强组织管理，
统一认识项目法人安全生产标准化实施主体包括项目法人尧设计单位尧监理单位以及施工单位遥标准化建设是在项目法人的统一领导尧统一组织尧统一指挥尧统一协制下袁以项目法人为龙头袁各参建单位各负其责尧共同参与尧共同实施的遥项目法人应克服畏难情绪袁尽快实现从野要我达标冶到野我要达标冶的转变遥成立标准化建设领导小组袁全面部署尧协调推进标准化建设工作遥明确项目法人内部分工袁形成责任部门(协助部门位要责任理单部门位)要监渊渊设协计助单部门位冤要)的施循工环单机制遥同时研究采取相关激励措施袁充分调动各参建单位和项目法人内部的积极性遥
2.增强安全监管团队力量安全监管专业人才储备尧专业知识储备尧相关法律法规的掌控程度及实施方法尧管理手段的运用影响着安全生产标准化建设遥健全安全监管机构袁设置专门的安全管理部门或配备专职管理人员袁吸纳高素质安全监管专业人才袁并加强业务知识及标准化建设相关要求培训袁增强生产一线安水44
全监管队伍力量遥3.健全安全管理制度
挑选具备一定的专业能力尧工作经历和管理经验的人员作为文件编写人员袁并进行管理文件编写专题培训遥组织各参建单位识别适用的安全生产法律法规及标准规范等文件袁结合现有的管理体系尧标准化有关要求和工程管理实际袁对安全管理文件进行梳理和修订完善袁并在印发前按程序审定尧签发袁必要时邀请专家把关遥对安全管理文件进行宣贯培训袁指导实施袁定期监督检查落实情况袁并根据实际需要及时进行调整完善袁确保文件的合规性尧实用性和可操作性遥
4.有效传递安全管理压力严格各实施主体的目标责任划分袁项目法人负责组织实施和监督检查袁按照标准化建设的需要及相关法律法规要求对设计单位尧监理单位以及施工单位进行任务分配及责任范围划分袁并指导尧监督尧检查完成相应的标准化建设工作遥充分发挥野大监理冶作用袁由监理单位定期牵头组织对施工单位进行监督检查和落实整改遥定期按照各要素内部循环尧组织机构循环和标准化建设要素循环3大循环体系要求袁对参建各方的安全履职情况进行监督检查尧考核袁并加强对考核结果的应用袁调动各参建单位工作的积极性袁提高达标建设的质量和水平遥
5.确保安全生产投入
制定相关制度袁明确安全生产费用提取和使用的范围尧流程以及相关奖惩规定遥组织各参建单位编制年度使用计划和月度使用计划袁施工单位每月据实列支尧上报安全生产投入情况袁监理单位尧项目法人对安全投入的工程量尧内容等进行审核和监督检查袁对投入不足的袁采取相应措施渊如依照合同条款暂不予拨付工程进度款冤袁保证足额及时提取安全生产费用袁专款专用遥
6.动态管控重大危险源组织各参建单位系统开展生产施工作业区尧物资仓储区尧生活及办公区重大危险源辨识尧评价袁督促各监理单位审核相应标段的重大危险源辨识尧评价结果袁形成野危险源清单冶遥督促有关施工单位落实重大危险源分级管控措施尧建立实时监控系统和报警系统袁实施动态重点监管曰设置重大危险源告知牌和警示标识袁及时登记建档并完备有关备案手续袁制定相关制度和应急预案袁定期组织应急演练袁防患于未然遥
7.重视风险预控和过程管理，规范现场管理
项目法人必须统筹兼顾袁综合考虑施工作业安全问题袁对整个施工环节进行监督尧把控遥
水平淤遥规设范置设专备门管的设理袁备提高管理本部门质安全袁配备专职管理员袁制定设备管理相关制度袁跟踪落实各施工单位特种设备安装验收及报备手续袁监督检查各施工单位对自有尧租赁尧业主提供和分包商带来的机械设备的管理袁做到机械设备管理无盲区遥
态管于控全面策遥对工划区进行袁对施封工闭现管场理进行袁24动小时专人值守袁严格管控出入车辆尧人员袁专人专车治安巡逻遥对危险性较大单项工程袁严格履行专项施工方案编制尧审核尧批准尧备案工作袁严格落实安全生产措施方案尧施工前分级交底和实施专项施工方案时现场专人旁站监督工作职业危关害注员遥
盂的发生工遥职在业落安全实好健本康单袁预位防员工的职业安全健康管理各项措施的同时袁项目法人要督促各施工单位落实好职业安全健康相关措施袁如监测现场作业区域施工噪声尧粉尘等有害因素袁采取消声尧减振措施袁进行职业危害告知袁配备并正确使用相适应的职业健康保护设施尧工具和用品袁定期组织职业健康体检遥
渊下转第38页冤
工程建设与管理
CHINAWATERRESOURCES2019.20为30~50L/min袁最大注浆流量不超过80%曰于第二次注浆在初始注浆完成3最大注浆流量不超过50L/min遥
75L/min袁初始注浆量为设计总量的小时后进行袁注浆流量为15~30L/min袁
注浆终止标准采用注浆量与注浆压力双控标准袁以注浆量控制为主尧注浆压力控制为辅遥当注浆量达到设计要求时终止注浆曰当注浆压力大于2MPa持荷3分钟且注浆量达到设计注浆量80豫时终止注浆遥
槽顺序等遥垂直度控制措施有院淤保持成槽机水平尧平稳曰于液压抓斗垂直槽段袁缓慢入槽抓土曰盂利用成槽机测斜装置袁发现槽壁倾斜立即纠偏曰榆严格按野三序冶成槽法施工曰虞避免周围震动源存在遥
槽壁坍塌曰于接头管未下放到槽底曰后回填料不密实遥绕流防治措施有院
盂接头管起拔时间过早曰榆接头管背淤挖槽过程中专人控制槽内泥浆液面高度曰于选择合适的泥浆确保护壁效果曰盂严格控制槽壁和钢筋笼垂直度曰榆严格控制成槽深度和接头管插入深度曰虞在接头管背后袁分两次填筑黏土袁先将回填土填至墙身一半处袁待混凝土浇筑至该位置后再进行第二次回填遥参考文献院
姻
2.混凝土夹层防治
因首批混凝土量不足尧导管接头不严密尧混凝土浇筑间断尧局部塌方等因素易形成夹层遥可采取预防措施有院淤槽段浇筑时袁设2个导管同时浇筑曰于导管接头设橡胶密闭圈密闭曰盂首批灌入混凝土量要充分且有一定的冲击量曰榆保持混凝土浇筑连续曰虞遇塌方时袁将沉积在混凝土上的泥土吸出遥
三尧质量检测
1.成槽检测
地连墙成槽后对槽宽尧槽深尧垂直度尧泥浆尧沉渣厚度等进行检测遥检测方法为超声波透射法和测锤法遥
[1]住房城乡建设部.建筑业10项新技术渊2017版冤[M].北京院中国建筑工业出版社袁2017.
[2]北京市住房和城乡建设委员会袁北京市质量技术监督局.地下连续墙施工技术规程(DB11/T1526要2018)[S].2018.
[3]中华人民共和国住房和城乡建设部袁中华人民共和国国家质量监督检量验收规范(GB50204要2015)[S].2014.验检疫总局.混凝土结构工程施工质[4]中华人民共和国建设部袁中华人民共和国国家质量监督检验检疫总(GB50202要2002)[S].2002.
局.建筑地基基础施工质量验收规范见习编辑吕彩霞3.接头漏水防治
接头漏水主要原因是接头清理质量差尧混凝土导管拔空尧混凝土的质量差尧供应速度慢等遥预防措施有院接头袁直到无泥为止曰于严格控制导管埋入深度袁防止发生导管拔空曰盂保证混凝土的供应量和质量曰榆如发现接头有渗漏现象袁采用双快早强水泥尧软管引流尧化学灌浆等方法进行堵漏遥淤施工时袁用接头刷多次上下刷槽段2.完整性检测
地连墙混凝土达到设计强度后袁先采用声波透射法对墙身混凝土质量进行检测袁验证墙身缺陷的位置尧范围和程度遥当墙身疑似存在质量不合格时袁采用钻心法进行验证遥
四尧施工重点和难点
1.槽段垂直度和塌方控制造成槽壁垂直度不合格原因包括成槽机控制不到位尧周围震动尧成4.混凝土绕流
混凝土绕流主要产生原因有院淤
渊上接第44页冤
准袁细化现场文明施工管理遥督促各施工单位按规定在危险作业现场设置警戒区尧安全隔离设施和醒目的警示标志袁并安排专人现场监督曰在施工现场危险场所尧危险部位设置符合标准的安全警示标志尧标牌袁定期检查维护袁确保齐全有效尧记录规范齐全遥
榆统一现场安全警示标识的标部循环3大循环体系的建设要求袁及时对安全生产过程资料定期进行收集尧整理尧归档遥切实做到内业指导外业(指现场场地布设及各类设施尧设备等冤尧内业控制外业尧外业验证内业遥
动端随时办公袁提高工作效率遥参考文献院
姻
[1]钱宜伟,曾令文袁等.水利工程项目法人安全生产标准化评审标准释义[M].北京:中国水利水电出版社,2014.
[2]李晓峰,董康乾,赵云杰.浅谈水利工程安全生产标准化循环体系建设[J].中国水利,2018(14).
[3]李晓峰,董康乾.水利工程项目9.建设安全生产信息化系统开展电子台账管理尧重大危险源监控尧职业病危害防治尧应急管理尧风险管控和隐患自查自报尧预测预警等信息系统的建设袁将各参建单位之间的业务往来由传统线下转为线上处理袁实现野达标系统化尧参与全员化尧监督信息化尧现场可视化尧台账电子化尧问责常态化冶的效果遥同时开发移8.规范完善安全台账及过程资料内业渊指制度尧标准尧文件尧台账尧资料尧档案等软件冤是软实力遥配备专兼职档案管理员遥按照标准化建设要素循环尧组织机构循环和各要素内法人安全生产标准化建设及运行机制研究[A].中国水利学会2016学术年会论文集[C].北京:标准化改革发展论坛,2016.
见习编辑吕彩霞水38
