规划设计 规划视角下的江阴养老设施研究 摘要：本文通过对江阴市养老设施现状及存在问题的分析，根据江阴市实际情况提出了养老服务设施分类配置的建议，并从规 划角度提出了促进江阴市养老服务设施建设的对策措施。 关键词：养老设施；规划；江阴 养老设施是指由民政及卫生部门主办或主管，包括由其他社会力量兴办 制后的卫生院结合，发展医养结合的养老机构模式。 的为满足老年人各种物质、生活照料、卫生医疗以及社会服务需求所建立的 社区（行政村）级的居家养老服务站可建在每一个社区或行政村，在保留 居住建筑和公共建筑，主要分为机构养老设施与居家养老服务设施两大类。 相对区域的基础上，可与养老机构设施、社区服务设施等资源共享，为老 面对日益严峻的社会老龄化趋势，为加快江阴老年事业的发展，进一步改善 年人提供多项或单项的上门服务。建议以１Ｏ分钟服务圈为原则，３０００人以上 老年人生活质量，提高养老服务水平，本文拟从规划角度对江阴市养老设施 的基层社区（村）设置１处以上居家养老服务站，建筑面积不少于２００ｒｄ。 建设提出建议和措施。 依据城市总体规划近期“一城四片区”、远期“南疏北密”的市域空间结 构，通过进一步整合江阴市养老设施资源，以实现紧凑集约发展为目标，形成 一、江阴市养老设施现状及存在问题 层次分明的机构养老与社区居家养老相结合、城乡一体化的养老设施格局。 １、现状概况 根据江阴市民政局２０１ １年数据统计，目前江阴市６０周岁以上老年人口为 三、江阴市养老服务设施建设的保障措施 ２３．２万，占全市总人口的１９．３％，其中老年人口构成中以低龄老人为主。预测 １、加强规划衔接 至２０２０年，６Ｏ岁以上老年人口将达到３Ｏ万，占户籍人口的２３．８１％。目前，江阴 按规划要求统筹协调，合理利用社会资源，合力打造养老服务体系。进一 市养老服务设施以居家养老为主，机构养老为辅，全市城乡共有各类养老机 步加强养老设施专项规划与城市总体规划、土地利用规划、城镇布局规划以 构２３家，养老床位５８００张，每百位老人拥有养老床位数２．５张。 及各镇总体规划、控制性详细规划等相关规划的衔接，在规划年限和空间布 ２、存在问题 局等方面进行对接与落实。在编制控制性详细规划时，应明确养老服务设施 尽管目前江阴市养老设施建设水平在江苏省已处于领先地位，但仍然存在 的建设位置、用地面积和建设规模；城市居住区规划按规定将养老服务设施 以下问题：一是养老机构的布局城市总体规划确定的空间结构发展不相适应。集 列入小区配套项目，同时在修建性详细规划中明确无障碍设施的配套建设。 中式的机构养老设施布局分散，数量不足，部分敬老院位置偏、规模小、建设标准 ２、严格规划审批 低，改造相对困难，缺乏可发展空间。二是居家养老服务设施分布不均，空间差 严格按照控制性详细规划、无障碍设施建设规划、养老服务设施布局规划 异大。尽管在城区一些新建住宅小区已配建居家养老服务站，但总体数量还偏 等规划的要求进行养老服务设施的配置，在规划条件中明确养老设施配套建设 少，特别在部分密集的老小区、安置房小区周边缺少相对应居家养老服务设施。 内容及建设规模。旧城（镇）区和城中村改造以及住宅小区新建项目要将养老服 二、江阴市养老服务设施分类配置建议 务设施纳人设计方案一并审批。新建小区在交付使用时应保证规划条件中规定 的养老服务设施配套建筑面积，未按要求配置到位的，一律不进行规划核实。 由于不同的老年人对养老服务设施的需求不同，将养老设施设置进行合 ３、加强土地管理 理分类能够更加有效地节约成本、提高资源利用效率，同时也能够满足老人 及国土部门在制定年度土地利用计划和土地供应计划时，按照法 养老的实际需求。因此，本文根据江阴养老设施建设现状，将江阴市养老服务 律、法规统筹安排养老服务建设项目用地。对纳入规划建设的养老服务设施 设施建设按类别分为机构养老设施与居家养老服务设施两类。机构养老设施 项目要列入年度用地计划，优先安排建设用地。旧城改造或城中村改造拆迁 主要包括老年社会福利院、敬老院、老年公寓、爱心护理院等，一般配置适宜 养老服务项目的，优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。镇、村（社区）养 老年人生活的设施条件和具备相关专业技能的人员，为不同类型、不同需求 老服务建设项目用地，经批准可以依法使用集体所有土地。 的老年人提供专业化的生活照料和医疗护理服务。居家养老服务设施包括居 ４、加大多方投入 住区（街道、镇）级、社区（行政村）级的居家养老服务中心、居家养老服务站以 健全公共财政投＾机制，加大对基础设施建设投资、服务机构运行经费 及针对老年人的信息化服务。 补助、困难老人服务补贴等投入。制定并落实扶持措施，动员社会力量，大力 １、机构养老设施配置 开发服务项目，逐步形成主导、社会各方积极参与的社会化养老服务格局。 为节约成本，提高土地使用效率，优先考虑对现有的街道（镇）敬老院等 依靠社会组织和民营企业加强老年人照料服务机构建设，加强引导 养老资源进行挖潜、整合，改变每个街道（镇）建一个养老院的传统做法。按照 和监管。鼓励和引导全社会兴办养老事业，探索将社保、医保机制纳入各类养 服务等级、服务半径、建设规模和老年人口分布情况，按片区对养老机构进行 老福利机构，探索“养医合一”的养老设施模式，提高养老机构的功能和水平。 统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型，提升养老机构档次， ５、形成联动机制 吸引更多的街道（镇）老年居民人住养老机构。在中心城区主城区范围内，对 建立部门联动机制，由民政、卫生部门牵头，规划、国土、建设等相关部门 现有夕阳红老年康乐中心、澄江街道福澄颐养和鸿海老年公寓３处养老设施 配合，各街道（镇）组织实施，充分发挥部门的职能优势，保障养老服务设 进行改造升级，提升养老设施规模和服务水平。中心城区副城以周庄镇为中 施的建设。民政部门牵头研究制定和完善养老服务事业的行业规范和质量标 心，临港新城以申港街道为中心、澄东南片区以长泾镇为中心，澄南片区以青 准，建立资质评估、认证和管理体系，加强对已建成投入使用养老机构的管 阳镇为中心，统筹配置４处综合性老年公寓作为片区机构养老服务中心。突出 理，促进养老机构健康发展。财政部门将国办养老机构和社区服务中心购置 各片区特点，与各片区的主要功能相呼应，协同卫生部门在共同建设爱心护 设施设备等按规定纳入采购。监察、建设等部门加强对投资养老服 理院，进一步完善区域性养老服务体系。 务项目和资金使用情况的跟踪检查，对设计和施工等建设过程实行公开招 此外，居住区（街道、镇）级机构养老设施也应根据机构养老设施的服务 标，严格工程建设管理，确保工程质量和建设资金安全有效运行，促进养老服 要求继续完善。规划保留的现状敬老院，通过对原有设施进行改造提升或对 务事业的快速健康发展。 原有建筑进行改扩建，进一步提高养老设施的服务等级和水平。规划异地新 参考文献： 建的敬老院，建议结合专科医院、医疗救助中心等机构统一设置，每处用地面 川１赵晓征．养老设施及老年居住建筑『Ｍ１．北京：中国建筑工业出版社，２０１０ 积不少于３公顷。 『２】建设部．城镇老年人设施规划规范．２００７ ２、居家养老服务设施配置 【３】刘菁，王敏．我国城市养老设施配套标准初探Ⅱ］．城市规划学刊，２００９， 居住区（街道、镇）级的居家养老服务中心建议在现状基础上进行完善， （７）：１８７￣１９１ 在各街道（镇）设置１处以上居家养老服务中心，建筑面积不少于５００ ，与改 【４】汤婧婕．浙江省养老设施供需分析及规划策略研究［ＤＩ．浙江：浙江大学，２０１１ ・６５・
