服务中小企业，促进我区经济全面发展
------学习实践科学发展观、推动落实企业服务年
摘要：中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动我区经济又好又快发展的一支重要力量。中小企业不仅可以缓解我区的就业压力，而且更是我区繁荣经济、进一步深化改革的推动者。近段时间，在对我区部分中小企业调研中发现：我区中小企业虽然有较大程度的发展，但依然面临诸多的困难和问题，针对此情况提出部分建议和措施，希望能够对我区经济的全面发展有所帮助。
一、中小企业的特点及对经济社会发展的重要作用
在大部分经济发达的国家和地区，中小企业都在经济生活中扮演着重要的角色，如美国有中小企业2 000万家，占美国国民生产总值的39％ ，其中有1／2的技术创新、2／3的新就业来自中小企业。改革开放以来，我国中小企业发展迅猛，几乎涵盖了各行各业，在促进经济增长和社会发展中发挥着不可替代的重要作用。在我国，尤其是在我们这样一个经济发展水平相对落后的地区，中小企业促进经济发展的作用尤为重要。
（一）促进经济的快速增长。从总体来看，我区中小企业量大面广，分布在国民经济的各个领域，并且日益成为经济增长的主要因素，对我区经济快速发展起到了决定性的作用。有关资料已显示，近年来，中小企业得到了迅速发展，对我区经济发展的贡献越来越大，我区经济的持续增长，中小企业功不可没。
（二）提供就业机会，促进社会稳定。就业问题，始终都是经济发展和社会稳定的一大制约因素。中小企业开业快，投资少，经营灵活，对劳动者的劳动技能要求相对较低，
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所以中小企业不仅在总量上为就业做出了巨大贡献，而且还为那些特殊群体（如经验少、技术差和受教育程度较低的人）提供了工作机会，大量中小企业的自我雇佣，减轻了安置就业人口的压力。
（三）稳定社会经济，减少经济波动。中小企业小而灵活，因此，当它们面对经济上的冲击和波动时能比较及时地适应环境的需要而不会带来过多影响社会发展的不稳定因素。一方面，由于中小企业生产规模小，经营灵活，致使其转移成本低，社会震动小，能够在经济衰退的时候不过分裁员，加重危机的程度；另一方面，中小企业具有较强的活力，对新环境反应迅速，适应新制度较容易，能够在经济改革中充当“排头兵”的作用。1997年始于泰国的亚洲金融危机对整个亚洲经济造成了巨大的影响。其中，产业结构以大企业、大集团为主的国家如韩国受到重创，而产业结构以中小企业为主的地区如中国却安然度过危机。
（四）技术创新的生力军。中小企业由于其自身拥有资源的局限性，在激烈的市场竞争中，必然会充分地利用现有的物力、财力，最大限度地调动员工的积极性，不断地在市场中寻找、利用机会，以求在创新中战胜对手，获取生存。据统计，20世纪的主要发明中，有60%是发明人和中小企业发明的。深圳市高新技术企业中，中小企业占到90%以上，越来越多的证据表明中小企业在技术创新方面发挥着巨大的作用。
（五）灵活的产品定位，满足多样化的市场需求。中小企业作为商品供给者，凭借其在技术、地域、资源上的特殊性以及在生产上的小规模化和灵活性，弥补了大企业在生产供给中的市场空缺，满足了市场对特殊商品的需求。
二、当前，我区中小企业发展面临的主要困难和问题
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一方面中小企业在活跃我区城乡经济、吸纳劳动力就业、促进社会稳定、发展高新技术等方面具有不可替代的作用；另一方面由于受各种因素的影响，目前我区中小企业的发展也面临诸多困难,具体表现在以下几个方面：
（一）企业人才匮乏。我区中小企业缺乏人才，特别是缺乏高素质的专业技术人才和有经验的与企业岗位相匹配的管理人才。伴随着科技的强烈影响，未来社会在人才方面的竞争越来越明显。高素质人才已经成为未来企业竞争成功与否的重要因素。随着中小企业的不断发展和产业结构的调整，人才紧缺这一问题将会显的越来越突出。当然，我区中小企业存在上述问题的原因是多方面的，既有我区经济发展水平偏低、公共基础设施不健全，难以吸引高素质的人才等因素，也有我区中小企业自身素质不高，技术和管理水平难以留住人才等因素。同时，还有的管理和引导等方面的因素。
（二）中小企业普遍融资难。流动资金和固定投资款项不足是目前我区过半数的中小企业反映最为突出问题。现有的金融决定了中小企业融资渠道的单一性，加上中小企业规模小，国有银行向其融资的成本高，许多中小企业信用度低等因素，中小企业融资非常困难，这已经成为其发展的最大障碍。2007以来，国有银行的放贷70%投向国有大型企业。我市中小企业从银行的贷款总额，不到社会贷款总量的20%。我区中小企业的融资，基本上70%以上来自民间。
（三）中小企业基础薄弱，产品结构不合理。我区工业基础薄弱，中小企业技术水平低，大多数中小企业设备陈旧，资源浪费严重，适应市场竞争力差，小而强，小而活的高新技术企业少。在产品结构方面，存在三低问题，即，相对原材料而言，制成品少，附加值低；产品市场竞争力不强，市场占有率低；精深加工产品少，科技含量低。
（四）中小企业管理者管理水平相对滞后。占中小企业较大比例的非国有中小企业大
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多是从家族式企业发展而来的，企业主因创业而成为管理者。但其中的大多数人缺乏现代企业管理知识和经验，仍采用传统的家族式管理模式，真正按照现代企业制度管理企业的很少，这使得许多企业管理制度不健全，普遍缺乏科学化、规范化管理。调研中发现，我区多数中小企业都没有自己的网站，这在当今信息化高速发展的社会实属落伍。建立一个网站并不需要企业花费过多的人力、财力，然而通过网站企业却可以全天候的发布自己的产品等各项信息，达到事半功倍的效果。
（五）相关职能有待改善。在调研中发现，绝大多数中小企业主认为，部门在支持和促进中小企业发展中正在发挥越来越重要的作用，部门为企业服务的工作较以前有了很大改善，企业总体上是较为满意的。但与此同时，由于旧和部分相关职能部门工作人员的固有观念等原因，一些问题依然较为突出。
三、促进中小企业发展的措施
今年以来，国际经济环境更趋严峻复杂，金融动荡加剧，经济明显减速，我国经济社会发展也正在经历严峻挑战和考验，在这种大的经济环境下，如何更好地支持我区中小企业解决生产经营困难，促进我区中小企业健康发展，我认为应当做到以下几个方面：
（一）迅速出台具有强吸引力的人才引进方案、吸引各类人才。越来越多的实践表明，人才已成为提高企业核心竞争力的关键，尤其是中小企业，要想取得跨越式发展，迅速的在市场中占领一席之地，必须重视人才的作用。然而，我区的实际情况决定了我区在引用人才，特别是企业经营人才和专业技术人才方面，并不占有优势。当前严峻的社会就业形势，在客观上为我区吸引人才提供了机遇，为此，一方面，区要帮助企业出台具有强吸引力的人才引进方案，吸引人才、特别是高素质人才到我区就业、创业；另一方面，要引导中小企业建立健全有利于人才健康成长、脱颖而出的用人机制和激励机制，努力营造
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吸引人才、充分发挥人才作用的良好环境，留住各类人才。
（二）建立卫东中小企业电子商务平台、鼓励发展电子商务。随着市场竞争的加剧，很多中小企业都面临发展壮大甚至生存的困境，在这种情况下，利用先进的网络技术，大力发展电子商务，努力促成中小企业进行网上营销，宣传企业与产品，这也会在客观上降低中小企业发展的内部困难。另外中小企业使用网络可以及时地获取最新的商业信息，分析商业发展趋势和自身的优势，以指导生产和销售。调研中发现，我国东部沿海等发达地区多数都建立了中小企业电子商务平台，现阶段以我区现有的条件，建立这样的一个平台并不需要投入很多的人力、物力和财力。为此，区可以筹划建立卫东中小企业电子商务平台，将该平台上挂卫东网，利用卫东网现有的知名度以扩大影响力。通过该平台企业可以向全国乃至世界发布的各项商业信息，扩大我区中小企业的社会影响力，同时，也有利于加强外部企业对我区企业的了解、合作。
（三）建立良好的政务服务环境。一方面，要转变职能，强化服务意识，规范审批项目，整合行政审批的项目流程，简化办事程序，依法行政，提高办事效率，提高服务质量，营造“公开、便民、廉洁、高效”的政务服务环境；另一方面，在不违背法律、法规的前提下减少对中小企业的管制，降低设立中小企业的门槛，公开和简化注册程序，简化审批手续，清理各种不适宜的地方性行规，制止乱收费、乱罚款和乱摊派，对中小企业实施税收优惠，鼓励和支持中小企业自主经营；其次、定期的组织区委各职能部门认真研究国家、省、市的各项，引导中小企业积极筹备国家支持项目、争取国家专项建设资金和市政建设项目，客观上为中小企业解决融资难问题，拓宽中小企业发展空间。
（四）疏通融资渠道，加强和改善金融支持。中小企业融资难、贷款难、资金紧缺是世界性难题，发展中国家是这样，大多数发达国家也是这样。要从根本上解决中小企业的
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融资问题莫过于调整各金融机构的信贷业务，增强他们对中小企业的信贷支持，但这需要由国家进行总体的宏观。然而，我们可以发挥自己的主观能动性，一方面利用一切可以利用的条件筹划建立中小企业的专项扶持发展基金，对那些市场发展前景好、潜力巨大、有利于形成产业规模的中小企业给予重点支持；另一方面，通过采购、财政贴息、股权投资、融资担保等方式为中小企业提供直接的资金支持或间接的金融激励。
（五）建立健全中小企业自主创新的制度和平台。一方面建立健全创新支持服务体系，拿出专门的财政资金，在中小企业比较集中和具有产业集聚优势的明源工业园区、广厦科技园区和平东工业园区搭建公共技术研发平台，为中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位的服务，为中小企业自主创新提供场地、仪器设备、技术人才等技术支持；另一方面，引导创新服务机构帮助中小企业解决技术难题，完善知识产权和专利申报服务、积极促进科技成果产业化；另外，要充分发挥财政的导向作用，落实激励中小企业自主创新的各项，完善促进中小企业技术创新的措施，鼓励中小企业加大科研开发的投入与力度。
（六）建立和完善企业信用管理体系。建立以信用征集、信用评级、信用数据库、信息发布为主要内容的企业信用管理体系，加强区委各部门之间的企业信用信息共享，并通过合适的方式将企业信用公布于社会，构建中小企业的信用奖惩机制，对企业信用好的中小企业给予服务等优惠，对信誉较差的企业加强监管，对信誉极差的企业依法取缔，逐步建立其良好的企业信用氛围，进而构建良好的卫东市场经济氛围和良好的企业投资环境。
（七）强化企业的管理水平。针对我区大多数中小企业缺乏现代企业管理知识和经验，仍然采用传统的家族式管理模式，我们部门应当在条件允许的条件下，一方面，邀请管理方面的专家不定期的开设企业管理学讲座，以此来强化中小企业主的现代管理学理论
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知识；另一方面，选定中小企业发展好的地区，组织中小企业的经营者“走出去”进行实地考察、调研，学习它们的先进经验和理念，使我们的企业管理逐步走向规范化、正规化。
（八）建立我区大中小企业的交流、合作通道。各职能部门要加强研究，调整中小企业的产业结构、逐步规范中小企业的产业结构，我们可以以平煤神马、热力集团、平东电热、平高东芝等优势骨干企业为依托，建立大中小型企业的交流、合作通道，整合产业优势，优先鼓励发展能够对我区及我市形成产业互补的中小企业，形成大中小互补的产业链条，进一步拉长该链条，促进我区工业结构趋向合理化、科学化。
（九）健全创业服务体系，完善创业辅导服务。加大对公益性服务机构的支持力度，规范现有企业中介的行为，引导其更好的为企业提供服务，积极引导社会中介服务组织为创业者提供创业信息、创业咨询、创业代理、融资担保、人才培养、技术创新、管理咨询等全程服务，促进创业者不断发展，提高创业成功率。
（十）以企业服务年为契机，加强调查研究。加强调查研究，全面掌握各类中小企业的实际情况。组织乡、街道、工商、税务、中小企业局、等与中小企业联系紧密的部门深入企业，调查摸底，努力做到知企情、排企忧。切实把支持企业发展的各项措施落实到实处。
结束语：在提出以上建议的同时，我也深知做到这些并非易事，建立和完善这些制度、服务平台可能需要大量的人力、物力和财力，需要协调来自方方面面的关系，有时甚至还会遇到强大的阻力。为此，我们必须铭记，改革，绝不会是一帆风顺的，但其前途一定是光明的，当我们付出艰辛的努力后，就一定会得到数倍的丰厚回报，这些回报也极有可能促使我们的企业、我们的经济得以跨越式的发展。我深信我们能够创造奇迹！
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