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民办幼儿园发展新模式
作者：涂皓
来源：《教育》2013年第16期
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安徽省合肥市经济开发区祥园幼儿园是由市采取公开招标投标办法办起来的民营普惠性幼儿园。该区共有41所幼儿园中，这样的公建民营幼儿园就有12所，总投入5200多万元。全区近1万名学前适龄儿童中近40%的孩子在公建民营的幼儿园。祥园幼儿园建筑面积达4200多平方米、色彩缤纷的大型户外玩具，拥有电视、空调、消毒柜的标准教室一应俱全，这家民营幼儿园拥有和公营幼儿园一样的办学条件。采取公开招标投标办法经营普惠性幼儿园是合肥市解决幼儿入园难问题的新思路。
类似于合肥市这样的民办幼儿园新模式还有若干种。 模式一：公建民营零租金
长期以来，由于缺少的“惠顾”，合肥民办学前教育呈现两极分化的趋势，其中不少民办幼儿园的生存状况并不乐观。与此同时，幼儿园“入园难、入园贵”的问题也很突出。数量有限的公办园把不少孩子挡在了门外，民办园成了公办教育不可或缺的重要补充。如何实现公办园与民办园的共存共赢，发挥好学前教育的积极作用？合肥市探索“公建民营零租金”的模式发展学前教育，向社会公开招标，吸引社会力量举办幼儿园。
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2012年8月，合肥市教育局出台了《合肥市公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法》，对公建幼儿园实行“管办分离”管理模式。公建幼儿园可以引进民间资本办园，由教育主管部门面向社会公开招标，择优确定办园者，但必须办成普惠性民办幼儿园。合肥市规定，单位投标人应当具备法人资格，具有学前教育办学经验，注册资金不少于人民币100万元，近3年内无违法违规记录，没有未参加年检和年检不合格的情况。个人投标人应当具有为办园提供必要经费的经济能力，品行良好，无违法犯罪记录。从事学前教育工作3年以上，年龄不超过65周岁。
对于办园后的监管，合肥市规定，如果举办者信守承办合同、取得良好社会信誉，承办合同期满后如教育主管部门继续通过招标程序确定举办者，在同等条件下优先确定为中标人。但如果举办者不履行招标文件和承办合同，由教育主管部门责令改正，情节严重的，教育主管部门有权解除合同、收回幼儿园的国有资产。因举办者或幼儿园使用管理不善，或者擅自拆除、改建园舍、设施造成损失的，由举办者负责赔偿。祥园幼儿园采取“公建民营零租金”办园模式，将幼儿园建好后交给中标者管理经营，仅“零租金”一项，祥园幼儿园一年就能减少至少50万元的办园成本。同时，基于普惠性幼儿园扶持，祥园幼儿园还能享受公共财政每年每生700元的补助。因此，在这里入园的幼儿，一学期只交1330元，而周边一些民办园一学期要收3000多元保教费。家住祥园附近某小区的居民凡告诉《教育》旬刊记者，附近小区大多是回迁户，新区改造后，回迁户住上了新房子，但孩子入园却成了问题，“祥园的建设和开放，解决了这个大难题”。 模式二：民办教育集团化
“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立主导、社会参与、公办民办并举的办园。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对经济困难幼儿园给予财政补助。”“依法落实民办幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。”云南省民办教育协会第二届常务理事会的纲要中，明确规定提升民办幼儿园综合地位。对于具体的辅助，昆明市民办教育协会副会长、云山云波幼儿园园长王焰老师表示，民办幼儿园可以免征营业税，做宣传资料时，也不用再在后面加上“民办”的说明。作为一位公办园的园长，她坦言很羡慕民办园所享受的优惠。
“现在我们国家优质的幼教资源基本上集中在公办的幼儿园，国家财政也只扶持公立幼儿园。这样，对于入读民办幼儿园的孩子来说就很不公平了，他们交费多，享受到的教育资源少；他们的父母也在纳税，可是他却没有享受到国家财政的关照。”据云南省幼教专业委员会副理事长、云泰幼儿教育机构董事长陈淑平介绍，这一原因成为了家长不愿选办园的原因之一，“部分幼儿园的投资者在不懂教育的情况下盲目开园，不但价格偏高，且教育理念、师资缺乏，在教育过程中连哄带骗地敷衍家长，最终给一些家庭带来了误解”；其次，一些没有注册的“黑园”让家长在吃了大亏，“作坊式”生存模式让家长望而生畏。
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虽然民办幼儿园在过去的种种原因影响下，在社会和家长心中留下了不好的印象，但随着幼儿园本身的优质发展和部门历年来给予的由小到大的支持。如今，昆明民办幼儿园的数量已近700所，大概占到了整个幼儿教育机构数量中的60%，所接受的儿童也占到在园儿童的三分之一。
云南教工二幼与民办幼儿园快乐麦琪的合作开办了南教工二幼——快乐麦琪幼儿园。该园赵园长表示，以前绝大多数公办园对民办园还是存在一些误区，甚至不相信民办有一天能引领云南幼儿园的发展趋势。但从去年开始，无论是，还是民办园本身，都开始大力度的辅助、支持、提升其优质化。“好的幼儿园不应该有公办或民办之分，而是应该从硬件的环境建设到软性的师资、理念延伸。我们最终选办幼儿园，是因为我们有自己的考核标准，觉得适合就好。”在社区派出所工作的黄女士、做财务的杜女士和当小学老师的王女士告诉《教育》旬刊记者，与幼儿园一年的接触，让大家产生了一个共同心声：选择优质的民办幼儿园是正确的，很值。2010年，分布在昆明市东、西、南、北方向的小区内的6所幼儿园，正式整合为云泰幼儿教育机构。其目的，一方面是响应规范民办幼儿园综合发展的需要，另一方面也为了自身能够在日益严峻的市场化竞争中，更尽善尽美地为家长服务。从单打独斗的个体，结盟为共同应战的集体，云泰幼儿教育机构吹响了民办教育改革的号角。“我开始创办幼儿园是从2000年开始的，那是我刚从公办制度的第三幼儿园长的位子退休，但我有教书育人的理想，更希望通过自己20多年的幼教经验，继续为云南的幼教事业尽点力。”一直力推民办幼儿教育的云泰幼儿教育机构董事长、幼教专家陈淑平老师《教育》旬刊记者，自己并没有因为年纪大而产生“廉颇老矣”的心态，而是跨入民营办学以来，就一直想通过努力让社会对民办幼儿园刮目相看，用看得到的优质品质缩短与公办园的差距。 模式三：“把教师也当成一棵树”
在北京市朝阳区西坝河小区“藏着”一家“北京妈妈圈子”里口碑甚好的幼儿园——小橡树幼儿园。小橡树是一家完全民办的幼儿园，有的民办幼儿园可能会获得所在小区的补助，但是小橡树则完全没有任何补助。西坝河小区是一个老小区，小区规划并没有像新建的小区那样规范，如果不是刻意寻找，真的很难找到这所幼儿园。一栋老式的二层小楼说明小橡树并不以硬件取胜。
小橡树的成功得益于她们的办学理念。小橡树认为孩子不是一张白纸，而是一棵树。如果把孩子当成一张白纸，就会以成年人为中心，不顾孩子的成长规律，随意涂抹灌输。把孩子当成一棵树，则坚信儿童自身已经具备成长所需的内因，成年人做的就是为孩子提供最适宜的成长环境，以符合儿童天性和成长规律的方法扶小苗长大。只有把孩子当成一棵树，才能真正以儿童为中心，培养出充满自信心、自主性和生命活力的完整的人。在学前阶段，对孩子来说最重要的是激发学习的热情、信心和兴趣，然后才是掌握一定的学习方法和获得必要的知识。因此，对孩子来说，学习的过程比最终结果更重要。学前阶段学多少知识不重要，但让孩子从学习和探索中获得乐趣的更重要。橡树，在许多文化中象征着力量和坚韧。橡木更是贵重的可造之材。今天出生在优裕家庭环境中的孩子，怎样才能学会做人，学会做事，成长为对社会、对
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家庭、对自己负责的人？这是当今家长和教育工作者共同面临的新课题。这样办学理念也是小橡树名字的由来。
小橡树成立于2001年3月，创始人为王甘。她在美国耶鲁大学取得博士学位后带着儿子回国。回国后却发现找不到一所合适的幼儿园。当时她面临两种选择：选择一家普通的幼儿园或者一家国际园。有着留学经历的她对于西方国家的幼儿教育理念有比较深刻的认识，她需要找一家符合自己理念的幼儿园。虽然一些国际园能够满足她的要求，但是纯英语的教学又脱离了中国传统文化。她想要的是一家立足于中国传统文化又具有西方先进办学理念的幼儿园。她在北京并没有找到一家这样的幼儿园，于是在亚运村的一间公寓里便诞生了小橡树。最初只有3个教师和6名学生。随着发展，慕名而来的家长越来越多。曹妮妮是小橡树的主管教学的园长，2001年7月加入小橡树。她告诉《教育》旬刊记者：“孩子越来越多之后，我们就搬到了现在的地方。那时资金不足，就有家长一起入股，解决了资金问题。这些家长都是不分红的，所有的收入都只会用来幼儿园的建设。”曾经有人找到小橡树合作，了解到对方主要出于商业目的之后，小橡树便主动终止了合作关系。“我们办幼儿园绝对不是为了赚钱，只是为了让更多的孩子能够接受更好的教育。”曹妮妮说。
小橡树现在一共有接近190名学生，分在10个班级里，平均每个班18到20名学生。小橡树为这190名学生配备了50名教师，师生比4：1。这个比例要高于教育部1月份出台的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中幼儿园师生比要达到5：1至7：1的规定。小橡树在学生的投入上是不计成本的。“我们经常安排学生出去玩，事前我们会先租好车订好票，但是受雾霾天气的影响，当PM2.5高于200时我们是不出去的，租车和订票的钱等于是‘浪费’了。”曹妮妮说。
不同于别的民办幼儿园，小橡树完全不用为生源担心。由于硬件条件的，每年可能还会拒绝掉一些生源。虽然小橡树教师的工资在民办幼儿园中有相当的竞争力，但是和一些公办的幼儿园比还是有差距的。教师队伍的不稳定，是小橡树和其他民办园一样面临的问题。“小橡树招聘教师大多招一些对小朋友充满爱心，基础能力、学习能力强的年轻教师。她们会由幼儿园进行培养。这样的结果可能会是经过几年的发展，我们培养的优秀教师跳槽去了别的幼儿园。”曹妮妮告诉《教育》旬刊记者。
曹妮妮说，小橡树碰到过很多次这样的情况：自己的优秀教师跳槽去了别的幼儿园当园长。小橡树还是乐于看到这样的情况的，因为这样小橡树的教育理念就能影响更多的教师和家长了。“小橡树每年都会安排教师去国外学习，也会安排优秀教师去给农村教师进行培训，保证实现她们的个人价值。小橡树对待教师就像教师对待孩子一样，是把教师也当成一棵树。”曹妮妮说，这是小橡树留住优秀教师的方法。“民办幼儿园并非不能生存、发展。如果能真正地投身于教育，一心专注于孩子，肯定会得到社会的认可。自身的发展也就水到渠成了。”曹妮妮认为这才是别的民办园应该学习小橡树的地方。
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