浅析民营经济发展的问题与对策

Ｉ　２　００９．嬲５Ｔ　ｌ决策观察　浅析民营经济发展的问题与对策　◎文／曲静敏　改革开放以来，民营经济从无到有，　从少到多，从弱到强，逐步发展，已经成为　我国国民经济的重要支柱，成为我国经济　发展的一支生力军，实践证明，快速发展　的民营经济已经成为启动民间资本，拓宽　就业渠道，加快城镇化和工业化，增加地　方财政收入，拉动经济增长，推动我国经　济起飞的重要力量，但是，民营经济在发　第五，民营经济成为推动改革开放的　重要力量。近年来～批有实力的民营企业　不仅立足国内，而且已经走出国门，２００７　年全国私营企业进出口总额为３４７６亿　美元，高于全国增长率１９＿２个百分点，占　全国进出口总额的比重为１５．８％，其中出　口总额占全国出口总额的比重为２０．６％。　导致～些小企业的实际税负高于一般纳　税人。二是收费名目繁多，税外费用支出　比较大。诸如城建费、教育附加费、防洪工　程费、绿化费、环保费等，不胜枚举。据调　查，有的民营企业每天要对付各种检查、　摊派、罚款等事项，实际支出费用很多，而　且收费缺乏明晰标准，随意性很大，民营　企业的创业积极性受到打击。　展中仍然面临着许多问题和一系列体制　性与制度性障碍，这是民营经济发展中面　临的重大挑战。　一二、我国民营经济发展存在的　问题　（一）融资困难　发（三）行业准入仍有障碍　近年来国务院颁发了“非公经济３６　条”、《反垄断法》等一系列重要的法律法　规和政策规章为民营经济的发展提供了　，我国民营经济发展的现状　、融资困难是目前影响我国民营经济　展的首要问题，已成为我国民营经济发　第，却存在着不少障碍业垄断的行业领域和对资源的垄断强其垄断地位，，良好的法制和政策环境但在实际操作中　，。，的重要推动力量。目前除国有及国有控股经　济以外的非公有制经济已占ＧＤＰ的６５％　左右，其中个体、私营经济已经占４０％左右，　中国经济发展的增量部分，７０％～８０％来源　于民营经济。　第二，民营经济已成为增加城乡劳动　就业的主渠道。民营经济就业量已占全国　非农业就业总数的８０％左右，在很大程　度上解决了国有企业下岗职工的就业问　题，同时也解决了农村剩余劳动力问题，　为社会稳定作出了突出的贡献。　第三，民营经济逐步成为技术创新的　民营经济已经成为我国经济增长　展的最大瓶颈。主要表现在：一是直接融　资与间接融资结构失衡。目前我国民营经　济主要依赖于间接融资，绝大多数中小企　业无法通过股权或债券市场吸纳社会资　金，创业投资机制尚未形成，产权交易市　场不健全。二是金融机构对民营经济的信　贷支持力度不够。目前我国大银行为了规　避风险，主要服务于大企业。地方中小银　行数量少，存贷业务比例低。三是融资成　本过高。当前民营企业尤其民营中小企业　获取贷款的成本很高，成为民营企业融资　的沉重负担。　（二）税费负担过重　特别是一些由国有企　利用国有企业的特权　采取各种手段巩固和加　企业很难进入。人为设置一些障碍，民营　航时，例如民营东星航空公司首　各大售票点均买不到东星航空的机　票原因是八大航空公司对机票代理商出　台了四条禁令各代理点不准销售东星机　票；不允许东星航空机票签转联程；各旅　，：行社不允许帮东星订票；各景区驻汉办事　处不得帮东星订票由此不难看出，国有　航空公司依然具有强大的垄断影响。。　（四）市场竞争环境不完善　与其他所有制企业相比民营企业存　，生力军。我国民营科技企业目前已有约　１５万家，在５３个国家级高新技术开发区　一是税种过多税率过高，导致企业负　担过重。新的企业所得税法规定，内资企　在门槛过高前置性审批复杂等问题。行　政许可办理程序复杂时间长、透明度不　、、中民营科技企业占７０％以上，提高了民　营经济的核心竞争力。　业所得税税率由３３％降到２５％，对符合　条件的小型微利企业实行２０％的优惠税　高，使许多新办企业望而却步，严重阻碍　了民营经济的发展。例如２００６年在我国　第四，民营经济在产业结构的调整和　优化升级方面起到了促进作用。近年来民　率，这在一定程度上降低了民营企业的税　负，但企业所得税只是企业税费负担的一　开办一家企业需要经过１３个步骤，耗时　４８天时间，花费人均年收入的１３．６％，并　营经济的发展突飞猛进，创立了大量新兴　产业，已经成为现代服务业、信息工程技　部分，中小企业的另一个税负是增值税，　企业需要缴纳１７％的增值税，这对利润　需要拿出相当于人均年收入近９．５倍的　资金作为注册资本金。２００６年，我国建筑　术、生物医药等新兴产业的主体。经济方　式的转变，带动了民营经济新的增长和发　展机会。　微薄的中小企业来说，其获取的利润根本　抵不了增值税，增值税税率依然偏高。同　时小企业大都属于小规模纳税人范畴，这　业获得审批和许可需要经过３０个步骤，　耗资３６３天，支出相当于人均年收入近　１．３倍的费用才能走完全过程。　２６　决策观察Ｉ　２决０策０９探亲．５　营较困难的企业，要给予适当的税收及规　费减免或缓缴。减小税收执法弹性空间，　逐步缩小应征税款与实征税款之间的差　距，使非公有制企业之间、非公有制经济　与其他经济体之间实现公平竞争。　（三）营造宽松平等的竞争环境　一是要完善行业准入配套政策，尤其　是废除过时的政策，抓紧落实已出台的各　项文件，制定出具体的措施。二是政府要　择机放弃对国企的行政保护，打破实践中　“名放实不放”的“玻璃门”，确立平等的市　场主体地位，实现公平竞争。三是基础设　施领域需要较大规模的投资，投入的周期　比较长，回报比较低，政府则应保证对进　入基础设施领域的企业有一个比较合理　的利润空间，扶持培养一批在基础设施和　公用事业领域规模比较大、管理比较规　范、经营信用比较好的民营企业。四是政　府要减少企业审批程序，除国家法律、法　目前我国民营经济中大部分属于中小型企业，数量众多。分布广泛，经营管理粗放　规规定外，对个体私营企业的各类前置审　批原则上取消，对不使用政府资金的项目　实行规范的核准制和备案制。　（四）调整产业结构。提高队伍素质　一（五）民营经济自身存在一定的问题　目前我国民营经济中大部分属于中　小型企业，数量众多，分布广泛，经营管理　粗放，过度依靠低价竞争，产品结构不合　理，粗加工低附加值产品多，创新能力弱，　自主品牌少，许多民营企业经营者文化素　质不高，管理水平低，风险意识差，管理制　度不健全，缺乏高级管理人才，缺乏现代　化的管理手段。此外，一些民营企业缺乏　职业道德，不能依法经营，诚实守信观念　制度，积极引导扶持有条件的民营企业发　行债券业务，鼓励符合条件的民营企业参　与境内和境外上市。三是加强民营企业信　用担保体系建设。完善民营企业信用评价　制度和评价机制，规范各类信用中介机构　的设立和发展，发展有利于民营企业融资　的信用担保机构。四是吸纳民间资本进入　民营企业的融资领域。在我国目前情况　下，民间融资尚处于地下状态，但民间融　是充分发挥市场的引导作用，加快　产业结构调整，克服粗放型经营的弊端，　走投入少产出多、资源消耗低、环境污染　少，经济效益好的集约型的内涵扩大再生　产的路子，加快推进循环经济的发展　优　化生产要素和资源配置，提高综合竞争　力。二是积极实施品牌战略，继续推进中　小企业信息化工程，增强技术创新能力，　提高民营经济核心竞争力，培育一批拥有　自主知识产权的产品。三是充分利用高等　院校等社会资源，开展多层次、多类别的　专业培训和继续教育，加快培养一批具有　战略开拓能力和现代经营管理水平的企　资依然遵循一定的市场规则，有其存在的　必然性和合理性，建议根据发展经济的需　要，使民间资本合法化。　（二）改革和完善税制　意识淡漠，对职工合法权益缺少保护，劳　工关系紧张。　三、促进民营经济发展的策略　（一）加快金融市场体系建设　是完善和落实对民营企业的税收　优惠政策，进一步制定配套措施，逐步建　立起国家统一的税收优惠体系。二是进一　业家队伍。探索建立适合我国国情的职业　经理人测评与推荐制度，加快企业经营管　理人才职业化市场化进程。四是引导和推　是加大对民营经济的信贷支持力　步拉大国家限制发展产业和鼓励发展产　度。引导和鼓励金融机构开发适合中小企　业特点的金融产品，简化贷款审批程序，　提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽民　业之间的税率差，使民营企业坚定自身发　展方向。三是调整税制，建议全国增值税　改革方案要考虑将民营企业的改革纳入　动民营企业改善管理，增强社会责任，依　法经营，诚实守信，以人为本，构建和谐，　履行社会责任，讲求精神文明。依法维护　营经济直接融资的渠道。尽快建立专门为　民营企业提供金融服务的小型商业银行，　建议大银行制定符合民营企业尤其中小　其中，积极研究降低中小企业增值税税率　的政策，增强民营企业创业的信心。四是　尽量减少收费项目，税收过程要透明，降　职工的合法权益，建立和谐的民营企业劳　动关系。　（作者系河南大学哲学与公共管理学　院２００６级研究生）　型民营企业特点的信贷管理和风险控制　低收费标准，对发展前景较好，但目前经　２７