新公共管理视角下的公共部门人力资源管理路径探索

新公共管理视角下的公共部门人力资源管理路径探索武汉大学政治与公共管理学院 钟汉辉

摘要：十九大会议上明确提出社会体制改革的重要战略，为此各部门将全力发展公共管理的优化部署。本文分析了公共部门人力资源管理存在的问题：管理理念陈旧导致员工工作缺少积极性、管理机制落后导致工作效率欠佳，提出了优化管理的对策：建立有效的考核机制、融入人本思想、建设员工激励机制。

关键词：公共部门；人力资源管理；人本思想

新公共管理思想起源于英国，成为20世纪公共管理领域具有实用性的理论。其思想是将企业人力资源管理融入公共部门管理，利用企业管理的灵活性、竞争力来改善公共部门一成不变的状态，整改公共部门人文精神状态，对公共部门的良好发展具有重要意义。

一、公共部门人力资源管理存在的问题

（一）理念陈旧

传统的管理模式中，对于考勤没有严格的管理制度，默许晚来早走的工作状态，导致工作人员缺少工作热情，工作效率低下。传统的管理理念陈旧，公共部门对员工考核内容是工作年限、学历等宏观因素，对于提高工作效率没有实质性作用，无法准备判定员工工作能力、无法激发其工作的创新思维，不利于公共部门的长久发展。陈旧的理念导致对培养人才的忽视，人力资源专业技能墨守成规、停滞不前，导致员工之间缺少竞争力，影响工作效率。

（二）管理机制落后

公共部门的管理制度处于考勤随心化、制度松懈化的消极状态。政府人员对公职人员的管理不够重视，导致公共部门缺少完整的公职人员职位分类、绩效考核、专业知识培训等制度。公共部门中人员职位分类缺少科学性，未能根据岗位需求，按照职位的任职资格进行定岗。与此同时，对于公职人员的职务与级别划分不明确，导致下派的工作不能按时完成、绩效考核形式化，降低了岗位设立的价值，影响公共部门发展。

二、新公共管理视角下的公共部门人力资源管理优化对策

（一）提高管理理念1.市场化理念

新公共管理视角下，提倡将市场化管理理念引入公共部门人力资源管理中。市场化管理是价格、成本、收益的管理体系，其理念的核心思想是要求公务员规模上权衡成本。市场化理念从收益的角度，有利于提高公共部门人力资源管理的工作效率。公共部门通过整改公务员规模、择优留工的方式，顺应社会对公共部门的需求。公共部门将努力提高公共服务

质量、优化管理政策，引入竞争机制。在公共部门人力资源管理中，需要去除市场化的利益元素，加入公共部门的政府职能与责任元素，形成特有竞争机制，进而防止为了追求服务的市场化思想、对政府责任发起攻击。因此，市场化理念引入的同时，将注重成本收益、政府责任与工作效率有机结合，提供高效率、负责人的公共服务，实现公共部门优化管理政策的价值[1]

。

2.人本思想

新公共视角下，以人为本，是服务行政的核心思想。重新塑造公共部门人力资源管理的工作内容与管理体系，打破原有的官僚管理思维。人本思想的建立，不仅是强调工作的服务质量，更是努力挖掘公务员的创新力与潜能，促进公共部门人力资源发展。逐步建立完善的公共部门工作管理、监督与员工培训的制度。利用多媒体的信息化、网络资源等先进知识经济技术，创建新的部门工作环境、采用新规模的管理制度、设立新的工作目标，促进公共部门管理模式的革新发展。管理模式将传统的控制管理，转变成指导与激励管理，有利于公共部门的可持续发展。比如，建立部门“内部市场”，将传统的管理“步调一致，跟着领导走”转向“下放管理权限，竞争发展”。在新公共管理视角下，提倡将“内部市场”作为人本思想的建设，来推动公共部门人力资源管理发展。

3.法制化理念

新公共管理视角下，主张在公共部门管理中建设法制化思想，促进公共部门人力资源管理具有民主性、法制性。通过制定公共部门人力资源管理的法律法规，保障公共部门人力资源管理的法律效力，使其管理具有权威、稳定的特性，促进公共部门及社会成员遵守相关法律法规。利用法律法规，保障公职人员工作中的行使权，规范其有法可依的工作行为。确立法制管理，建设公共部门的政治职能，促进公共部门人力资源管理走向科学化、合理化，实现人力资源管理的价值[2]。

（二）建设员工激励机制

第一，新公共管理视角下，建议公共部门

建立公平、公正、公开的激励机制，实现科学公正的评价体系，了解职员的工作状态；建设公平竞争的激励机制，来提高员工工作热情；实现薪酬透明机制，增加员工对自身工作的肯定。激励机制是从人本思想衍生出来具有实际价值的管理制度，以提高员工的工作热情为核心，促进公共部门人力资源管理发展，有利于提高公共部门工作效率。

第二，新公共管理视角下，将增强公共部门人力资源管理的培训机制，作为员工激励机制中的一部分。根据员工的工作能力、专业知识的掌握程度，进行不同程度的培训，来促进公共部门人力资源管理的健康发展。

（三）成立有效考核政策

新公共管理视角下，认为竞争机制与加强考核政策，对公共部门人力资源管理具有重要意义。绩效考核是公共部门人力资源管理的重要元素。从完善原有的考核方式、创新绩效考核制度、加强考核执行力的三方面进行考核工作。考核方式进行量化评估，提高考核政策的可行性；对比工作效率与服务状态，提高工作质量；建设合理考核指标体系，严格按照考核制度进行奖惩，提高考核制度执行力，实现考核政策的意义，有效促进公共部门人力资源管理。

三、结论

综上所述，在新公共管理视角下，公共部门人力资源的管理工作尤其重要。公共部门将充分挖掘新公共管理思想，加入竞争与考核政策，有效提高公共部门的工作效率。通过人本思想理念、考核政策有效执行来促进新公共管理的发展。不断优化公共部门人力资源管理政策，成为公共部门未来发展的主要方向。

参考文献

[1]刘星佑.基于新公共管理视角下公共部门人力资源管理[J].现代国企研究,2019(06):127.[2]夏茜.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究[J].中国集体经济,2019(05):107-108.·135·