破解农村发展党员工作三大难题

创新培训 强化监督 严格程序

破解农村发展党员工作三大难题

培训教育流于形式、监督管理存在遗漏以及制度流程敷衍了事一直是农村发展党员工作中不容忽视的三大难题。今年来，以创新培训、强化监督和严格程序为切入点，认真贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把农村发展党员入口，为进一步改善农村党员队伍结构，保证农村党员质量，加强农村基层组织建设，推动社会主义新农村建设储备了强大的骨干力量。我们的主要经验和做法是：

一、 突出“三严三新”，创新培训教育。

根据《中国共产党发展党员工作细则》的最新要求，今年6月下旬， 首次开办流动党校，对全县个乡镇名发展对象和名预备党员分成个片区进行了短期集中培训，在培训中突出“三严三新”，创新了培训方式，提高了培训质量。“三严”，即，一是审核程序严。要求参加培训的学员必须经过支委会（支部党员大会）推荐、党（工）委同意，组织部审查三个程序。经过各级党组织严格审核参训名单，今年的培训人数由最初上报的名减少为名。其中，发展对象由最初上报的名减少到名，有效地控制了今年发展党员的人数。二是培训纪律严。不参加培训，参加培训不遵守纪律的学员一律取消培训资格、本年度不予发展和讨论转正，并进行通报批评。今年培训共人因没有完成参训任务被取消了培训资格。三是结业考核严。结业证的发放要综合了学员的学习心得、结业考试成绩、课堂表现等各方面的情况。不按时上交学习心得、考试不及格的一律不发放结业证。“三新”，即，一是培训形式新。 采取开办流动党校的形式，由县委组织部牵头，联合县委党校和个乡镇党委，集中半个月的时间上门对个片区教学点所辖的农村发展对象和预备党员进行培训。二是学习内容新。培训期间给学员下发了《十八大党章修正案学习问答》和中央组织部编写的《入党教材》作为辅导教材。授课教师由县委组织部负责发展党员业务工作的干部、县委党校骨干教师和工作经验丰富的

乡镇组织委员组成，专题解读十八大新党章和入党必备的程序。县委组织部还就新制定的《中国共产党发展党员培养教育考察审查登记表》的填写进行了详细说明。三是授课方法新。培训主要集中在各乡镇的会议室进行，广泛采用多媒体、互动式教学和座谈讨论的形式以提高教学效果。县委组织部还将授课视频和课件上传到《 党建网》供学员下载学习。

二、突出“三听三看”，强化监督管理。

结合《中国共产党发展党员工作细则》的最新要求，我们采取横向到边纵向到底的方式，突出“三听三审”，扩大了监督范围，提升了监督力度。“三听”，即一是听取群众意见。在确立入党积极分子和发展对象时必须按照党员和群众1:1的比例开展群众评议，群众推荐率应超过半数以上方可列为入党积极分子和发展对象。二是听取党员意见。在发展党员的过程时，党员在党的有关会议上时刻发挥着党内监督职能，党员的推荐票应超过应到会有表决权的半数以上，才能通过接收预备党员和按期转正的决议。三是听取上级党委意见。农村发展党员工作，从确定为入党积极分子到转正的全过程都置于上级党委的监督之下。上级党组织通过与基础党组织签订《党建目标责任书》规范农村发展党员工作，每半年还专门组织一次党建检查，对具备发展党员条件不做发展党员工作的基层党组织和违规发展农村党员的情况，及时进行指导、督促、通报和组织整顿。“三看”，即一是看入党动机是否纯正。通过支部派人同入党申请人谈话、查阅个人申请材料、思想汇报，以及扩大个别座谈面，看入党动机是否纯正。二是看入党材料是否规范。材料部齐全、不规范的，一律不发展入党或按期转正。三是看现实表现是否优秀。通过引入组织、纪检、综治、计生、信访和反邪教办等部门联审机制，将发展对象的现实表现全面扫描，让不合格者再无侥幸进入党组织的机会。

三、突出“三抓三促”，严格流程制度。

针对过来农村普遍存在对入党程序理解不到位、材料整理偷工减料，敷衍了事等的现象， 在认真学习《中国共产党发展党员工作细则》后，经过深入调研，科学制定《中国共产党发展党员培

养教育考察审查登记表》，突出“三抓三促”，优化了发展党员流程，提升了发展党员工作的科学化水平。“三抓”，即，一是抓理念更新。为了降低材料书写和整理归档的难度，通过更新设计理念，实现了发展党员材料一本通。我们将填写《入党志愿书》之前的所有程序设计在一个表册上进行，并专门增加了申请书、自传等手写材料的粘贴栏。二是抓流程再造。在坚持发展党员五个阶段（入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员和正式党员）不变的前提下，我们将发展党员的程序按先后顺序细分为入党申请人阶段、入党积极分子培养教育阶段、确定发展对象阶段、发展对象培养考察阶段、接收预备党员阶段、预备党员阶段和正式党员阶段七部分，布置了每个阶段必须完成的规定动作，立足还原发展党员的整套程序，从而增强了档案材料的可信度。三是抓宏观把握。基层支部在召开接收预备党员的党员大会之前，必须完成《中国共产党发展党员培养教育考察审查登记表》规定的所有程序和手续，方可到县委组织部领取《入党志愿书》。这就使组织部门从审查材料书写是否规范转变为审查程序是否地位，从微观操作走向宏观把握。“三促”，即，一促培养记录真实。支部接到入党申请书一个月内必须找申请人谈话了解基本情况，填写谈话记录。支部必须对入党积极分子每半年考察一次，填写考察记录。基层党委（工委）和支部必须对发展对象进行政治审查，填写政审记录。通过用原始记录约束的方式，尽量还原培养教育的真实过程。二是促时间节点准确。对于申请入党时间、支部指派专人进行谈话时间、确定入党积极分子时间、列为发展对象时间、成为预备党员时间、转正时间等，都必须准确填写。其中，支部必须在接到入党申请书一个月内找入党申请人谈话，建卡满一年才能列为发展对象，预备党员延期最短不能少于半年最长不能超过一年。通过关键时间节点的严格把关，从而杜绝“突击”入党等违规现象。三是促审查意见规范。将农村发展党员预审、审批和审查概念界定清楚，实现权责分明。在接收预备党员时，由支部委员会审查、基层党委审批，县委组织部审查备案。对发展党员过程中出现的不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人进行相应的批评教育或是纪律处分。