第５卷第３期 沈阳工程学院学报（社会科学版） Ｖｏ１．５ Ｎｏ．３ ２ ００ ９年７月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｊｕ１．２０ｏ９ 英国高校学生资助政策对我国高校资助政策的启示 马胜凯 （沈阳工程学院学生工作处，沈阳１１０１３６） 摘要：英国的大学生资助政策历经变迁，已发展成为以人为本、理念多元、效率较高的资助体系。中英两国在高校学 生资助政策方面具有一定的相似性，都是混合资助模式。考察英国资助政策的演变，剖析其特点和发展趋势，对于我国 高校资助政策的进一步完善具有示范和借鉴意义。 关键词：英国；大学生；资助政策；启示 中图分类号：Ｇ５２６．７８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－９６１７（２００９）０３－０４２９—０４ 英国的高等教育有着８００年的辉煌历史，它不仅 ２５％左右的高等教育成本”的“成本分担”原则，以及 拥有牛津、剑桥等人才辈出的世界知名学府，而且以高 英国高校成本的统计调查结果，英国政府批准，在 质量的人才培养著称于世。而良好的质量是与其完善 ２０１０年以前各个高校可以自行在ｌ ０００英镑到３ ０００ 的办学体制分不开的。英国大学生资助制度经过多年 英镑的幅度内，根据各学科的成本确定每年的收费标 的发展，至今已经相当完备，并被世界各国广泛学习和 准。同时，英国政府还规定，公立高等院校的收费标准 借鉴。 一旦超过２ ７００英镑，２ ７００英镑以上的部分就应该用 一 英国高校学生资助政策 于学生资助。 除了收费标准，还有何时收费的问题。为了保证 ２００３年１月，英国教育与技能部大臣查尔斯・克 学生不会因为贫困而无法入学，英国政府提出了一套 拉克向议会提交了《高等教育的未来》白皮书，提出了 具有开创性意义的收费办法，这就是“先上学，后付 英国高等院校的学费将从２００６年９月份开始实施新 费”的理念和办法，即“先帮助你上学，赚钱后你再缴 的缴费标准，与此同时，新的大学生资助政策也将正式 学费”。具体地说，就是先允许所有学生贷款上大学， 实施。白皮书规定了对大学生资助改革的措施：１）加 待学生毕业、工作、赚钱，并获得了一定的个人回报后， 强对低收人家庭学生的资助；实施全日制学生贷款的 再偿还助学贷款。 形式；为在职学生提供新的一揽子助学金计划；２）规 （２）“按收入比例还款”的助学贷款。英国的助学 定新的还款制度；帮助大学建立捐助基金会；３）赋予 贷款具有体系完整、管理规范、操作方便的特点，英国 大学自行确立学费（从０英镑到３ ０００英镑）的自由； 所有的助学贷款和学生生活补助由贷款公司办理，学 取消预付学费制。经过２００１—２００５年的过渡，英国从 生贷款公司建在格拉斯哥，拥有１ ３００多名雇员。它 ２００６年９月开始实行全新的大学生资助体系。这个 的目标是给超过３００万的顾客、７００所大学和学院提 资助体系由四个方面的内容组成。 供热情、周到、高质量的服务。贷款公司的职责是负责 （１）以“先上学，后付费”和“差异收费”为核心的 管理面向全英大学生的政府资助的学生贷款，包括对 高校学费政策。英国教育与技能部负责高等教育事务 能够继续接受高等教育的学生进行经济支持，负责向 的官员强调，“由于接受高等教育的人比没上大学但 英格兰、威尔士和北爱尔兰的高等院校支付学费方面 同样有资格上大学的人多获得１０万英镑的收入”，故 的公共捐助；负责向英国税收部门提供其所需信息，以 高等院校应收学费，学生应缴纳学费，“高等教育应该 保证贷款人依照收入按时还款；负责全英国所有高等 是收费的教育”。 院校助学金及奖学金的管理和支付工作。贷款申请程 高校收费的基本原则确立以后，学生面对的就是 序也很简单，学生可以向当地政府负责经济支持的授 收取多少学费为宜的问题。根据“学费应该相当于 予部门申请，也可以在网上申请。 收稿日期：２００９—０２—１０ 作者简介：马胜凯（１９７０一），男，吉林前郭人，副教授，硕士。 ・４３０・ 沈阳工程学院学报（社会科学版） 第５卷 英国现行的“按收入比例还款的助学贷款”包括 两个部分：一个部分是“学费贷款”，这部分的贷款金 额取决于大学的收费标准，学生的贷款直接转给学生 贫困学生还能够获得奖助学金等其他资助。那些资助 与助学贷款是系统相关的，申领助学金的贫困学生同 时要申领学费贷款。 （３）助学金、奖学金、勤工助学等并存的、混合型 的大学生资助系统。除了大学生助学贷款，英国最重 要的、涉及学生比例最大的政府资助就是“助学金”。 英国现行助学金的资助功能是用以帮助贫困学生解决 所在大学，每个全Ｅｔ制注册学生都有权借贷“学费贷 款”（Ｔｕｉｔｉｏｎ ｌｏａｎ），从而实现了“先上学，后付费”和 “保证不让贫困学生无法入学”的资助政策目标；另一 部分是“生活费贷款”（Ｍａｉｎｔｅ—ｎａｎｃｅ ｌｏａｎ）。生活费 贷款是一项“按家庭贫困程度提供的贷款”（Ｍｅａｎｓ— 部分学习生活困难，因此，这项政府助学金定名为“生 ｔｅｓｔｅｄ ｌｏａｎ），即学生能够获得的贷款金额，需要按家庭 活费助学金”（Ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ Ｇｒａｎｔ）。英国政府的资助 收入、大学所在地生活费标准和住校与否三大指标来 群体目标是，为所有全日制本科及４５％的本科以下程 评定。表１的内容显示了不同情况下的最高的生活费 度的大学生提供数量不等的生活费助学金。对贫困学 贷款金额。 生来说，每个人能够获得助学金的数量，要根据学生家 表１英国大学生生活费贷款计算标准 庭经济状况来决定。目前，英国政府提供的助学金分 为五等，最贫困的学生可以获得相当于生活费用４０％ 左右的助学金。需要指出的是，每个获得助学金的同 学同时还需要借贷部分生活费贷款，仅凭助学金学生 还不能完全满足基本生活所需。这样，对贫困学生来 说，他们获得的政府资助便是一个“资助包”，其中包 括学费贷款、生活费贷款和生活费助学金。纳税人和 政府可以用较少的钱，实现不让贫困学生辍学的目标， 学生则在接受政府“给予”的同时，肩负起还款的责 任。表２显示了学生家庭经济情况与助学金发放标准 在此表中，我们可以看到，越贫困的学生“生活费 以及借贷生活费贷款的关系。 贷款”的最高贷款金额越低，这是因为除了助学贷款， 表２ ２００６—２００７年助学金发放标准及最高生活费贷款金额 另外，英国政府还向特殊学生群体提供“特殊助 英国高校的奖学金体制层次比较分明，面向本科 学金”（特殊助学金的最高金额与助学金相同）“残疾 生、硕士研究生和博士研究生，国内学生、欧盟学生和 学生助学金”“学生子女税收减免”“教师培训津贴” 其他国家学生都各有不同，针对性较强。在许多大学 （Ｔｅａｃｈｅｒ Ｔｒｉａｎｉｎｇ Ｂｕｒｓａｒｙ）和“健康护理津贴”等资 的奖学金设置中除入学奖学金外，都以专业分类为主。 助。 以里丁大学为例，学校在化学、食品与生物科学、音乐、 与助学金相比，“教师培训津贴”相当充裕。所有 体育等专业领域分别设置了奖学金，额度从８００到 小学教育专业的师范生（教育学士及教师证书课程） ｌ ５００英镑不等，周期为一到三年。在奖学金方面还值 都能够获得包括学费和生活费在内的６ ０００英镑津 得一提的是，近几年来为了解决留学生资源大量流失 贴，所有中学教育专业的师范生（学士学位加一年本 的问题，充分吸引海外留学生来英国学习深造，英国政 科后教师教育证书课程，或者荣誉学士学位课程）都 府及高校还不断增设留学生高额奖学金。 能获得９ ０００英镑的专业津贴。如果本科学习其它专 英国高校的勤工助学主要由人事部、学生会、学生 业，毕业后接受一年制的“本科后教师教育证书课 处负责，大学生在全社会范围内寻找打工机会。如里 程”，学生则可以免除学费，并获得１ ２００英镑的“教师 丁大学的勤工助学岗位就分为校内岗位和校外岗位。 培训津贴”。 校内岗位由学校的人力资源部统一进行管理和招聘， 第３期 马胜凯：英国高校学生资助政策对我国高校资助政策的启示 总支出为１ １６６．５８亿元人民币，个人分担教育成本的 比例平均为２４．１２％，这一比例高于世界其他国家的 收费水平。偏高的学费带来了一系列社会问题：１）低 对于学生没有优先权，所有的岗位因能选人，因需选 人。薪资由学校出纳处依据标准统一支付给学生。校 外的兼职岗位则由就业服务办公室负责，他们负责帮 助校外企业发布招聘兼职的信息，并帮助学生选择自 己能够胜任的岗位。同时校学生会也在承担一些替校 外企业发布招聘兼职工作信息。政府规定学生打工时 间一周不超过２Ｏ小时，但是大学希望不超过ｌ５小时， 收入阶层难以接受或完成高等教育，这影响了公民教 育机会平等；２）一个大学生４年的支出相当于一个农 村劳动力２０年的收入总和，这将使大多数农村家庭为 供养一个大学生而丧失扩大再生产的能力，我国有 主要是担心影响他们的学业。在英国政府对学生兼职 ８０％的农村人口和城市中几千万的中低收入阶层，这 的最低工资标准有统一的要求，就是一般每小时不得 种高收费政策不仅阻碍了经济的发展，对社会的稳定 低于５．６２英镑。 也造成了不可忽视的影响；３）家庭的低收入和学校的 （４）由税收部门管理的助学贷款还款系统。助学 高收费导致越来越多的贫困生出现。目前，中国在校 贷款的回收机制是否健全，直接关系到助学贷款政策 贫困大学生已达３００万人，他们的生活状况令人心酸， 是否能够持续发展。为了建立健全助学贷款回收机 有些贫困大学生不得不利用很多本该用于学习的时间 制，世界各国做了大量的研究和尝试。目前各国学者 来打工，这无疑会影响整个高等教育的质量。经过十 和世界银行等国际组织公认的有效机制是，通过税收 几年的努力，我国已经建立起了国家助学贷款制度及 系统或者养老保险系统来回收助学贷款资金。英国政 相关的救助体系，但在一些具体的方面还需要进一步 府选择税务局（Ｔａｘａｔｉｏｎｏｆｉｃｅ）作为学生助学贷款的回 完善。英国的做法可以给我们一些启示。 收机构，并通过全国的税收网络来跟踪贷款学生，计算 （１）加大宣传力度，使国家助学贷款政策为更多 毕业生年收人是否达到还款界限和应该还多少贷款。 的学生和家长了解和认识。英国的助学制度几乎家喻 通过税收系统回收贷款有两个优势：第一是税收系统 户晓，因为它由来已久，并且以法律的形式深入人心。 能够将所有毕业生纳人系统，使所有毕业生的收入与 我国的助学贷款政策虽然实行多年，但还没有真正做 还贷信息处于同一系统之内，这就保证了信息完全、贷 到人人皆知。虽然教育部规定，高校录取通知书必须 款回收和新贷款资金来源；第二是这个系统已经覆盖 同时附上国家与学校有关的资助政策和措施，或教育 全国，能够便捷地查找到在任何地方工作的毕业生，因 部和财政部统一印制的国家资助材料。但家在偏远地 此无需再建立其他系统，节约了贷款回收工作的运作 区的贫困新生及其家长缺乏基本的金融知识，也没有 成本。 全面了解国家政策，对助学贷款的作用和意义认识不 英国政府在总结２０世纪９０年代的教训和采纳学 够，心存顾虑，因而不能充分利用助学贷款。这些都需 者们的研究成果以后，改革了“分期定额还款”办法。 要政府加大普及金融知识的力度，广泛宣传贷款的资 从２００６年起，大学毕业生工作后，在年收入超过１５ 助性质和优惠条件，转变贫困学生和家长的观念。 ０００英镑的“还款门槛”后，才开始偿还助学贷款的本 （２）对高等教育成本进行详细审计，确定合理的 息，每年还款的金额相当于年收入的９％，还款期为２５ 学费标准。现在，如何界定和核算高等教育成本是一 年，这样的还贷比例不至于影响毕业生的正常生活。 个世界性难题。提出成本分担理论的约翰斯顿（Ｄ． 如果一个大学毕业生经常处于失业状态，或者年收入 Ｂｒｕｃｅ Ｊｏｈｎｓｔｏｎｅ）教授认为，高等教育成本至少包括四 经常低于１５ ０００英镑，那么当这名毕业生达到６５岁 个方面：一是教学成本。如教师和行政人员工资、教学 时，政府就将为他（她）核销，并支付剩余的债务。 设备成本及图书购置等；二是研究支出。由于各高校 二、英国大学学费和资助政策改革给 对研究的重视程度不同，这笔费用的差异比较大；三是 我们的启示 学生生活支出，如住宿、饮食、服装等；四是放弃的收 益，即高中毕业生如果不上大学而参加工作能获得的 与英国相似，我国的大学学费政策也经历了从免 收入。虽然以上几个方面难以完全科学地界定，但也 费到“低收费”与“自费生”并存再到全面收费的转变， 能为我们判断高校的教育成本提供一个方向性的思 现在收费还在逐步提高。从学费占高等教育成本的比 路，我国应该加强这方面的研究，逐步实现对高等教育 例来看，２００１年，在普通高校的教育经费中，收取的学 成本的准确掌握，因为理清高等教育成本是制定比较 费是２ ８２４亿元人民币，而我国的年度高等教育经费 合理的收费和进一步降低成本的依据和基础。 沈阳工程学院学报（社会科学版） 第５卷 （３）建立和完善专门的学生贷款机构。中央和 出呢？所以只有以各学校的学费和学校所在地的消费 省、地方政府虽然设立了专门的学生贷款管理中心，但 实质上是一个管理与协调机构。而具体负责贷款资格 审查、发放、回收的是学校和经办银行，这就导致了责 任过于分散，因此学生贷款回收率不高。可以建立类 似英国贷款公司的半事业性或者企业性的贷款机构， 直接向各级政府的贷款管理中心负责，负责经办学生 标准为基础来制定最高贷款数额，国家助学贷款才能 真正起到“助学”的作用。 （６）适当延长还款期限，采用多样的还款方式。 近年来我国高校扩招使毕业生就业难度增加。２００５ 年的毕业生就业率是７２．４％，目前仍有９３万大学生 没有找到工作。应届普通大学毕业生的月薪是 １ ２００～１ ５００元左右，甚至出现零工资就业。因而我 国固定年限、固定还款次数和每次还款金额的方式已 贷款的具体工作。 （４）按照地区和家庭收人差异调整学费。地区与 贫富差异越来越成为我国的社会问题。大学收费标准 的制定也必须考虑这个问题，不应一刀切，而要根据学 生的实际情况区别对待，也应该考虑到来自农村或其 他偏远地区的学生在大学所在城市与在其家乡的生活 无法适应现实情况。我们可以借鉴英国的经验，适当 延长期限，并制定多样的还款标准以供不同经济状况 的贷款人选择。 （７）加快个人信用体系的建设。建立完备的个人 信用系统是提高贷款回收率的一项有效措施。我们可 以借鉴英国的经验，完善电子信息网络系统，把个人薪 水以转账的形式记入个人信用卡账户，而银行个人信 用卡账户也可将以个人终身的唯一社会保障号码为依 据。这样可以通过信息网络及时掌握贷款人的情况， 从而有效提高助学贷款的回收率。 参考文献 ［１］Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｋｉｌｌｓ（２００６）．Ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ ｄｕｃａｔＥｉｏｎ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｆｅｓ．ｇｏｖ．ｕｋ／． ［２］张民选．理想与抉择：大学生资助政策的国际比较［Ｍ］．北 京：人民教育出版社，１９９７．２３７—２４３． ［３］诸英教．英国高校的助学金及英款政策［Ｎ］．中国教育报， １９９７—１０—０６ 费之差等因素。关于这一点，我们可以借鉴英国在 ２００４—２００５年按家庭收入进行收费的做法，如达到一 定的标准，可以免费、收取部分学费或给予较多的补 助，对于来自中西部和农村地区的生源更应给予政策 上的倾斜。 （５）简化申请手续，提高助学贷款的数额。从 １９９９年到２００４年，虽然国家助学贷款政策已不断完 善，但是申请助学贷款手续之复杂，严重影响了学生的 积极性。再加上学费和生活费的提高，使得助学贷款 已难以满足学生的学习和生活的需要。现在国家助学 贷款的最高贷款数额为６ ０００元人民币，对于某些大 学的学生来说，尚不够学费之用，又如何来满足生活支 Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｈｅｌｐ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ＵＫ ｆｏｒ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ＭＡ Ｓｈｅｎｇ—ｋａｉ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｔｕｄｅｎｔ Ａｆｆａｉｒｓ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １ １０１３６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｈｅｌｐ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｓ ｉｎ ＵＫ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｓ ｐｅｏｐｌｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｈｅｌｐ ｓｙｓｔｅｍ ｗｉｔｈ ｍｕｌｔｉｖａ— ｄａｔｅ ｉｄｅａ ａｎｄ ｈｉｇｈｅｒ ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｔｆｈｒｏｕｇｈ ｍａｎｙ ｖａｒｉａｎｃｅｓ．ＵＫ ａｎｄ Ｃｈｉｎａ ａｒｅ ｓｉｍｉｌａｒ ｉｎ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｈｅｌｐ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕ－ ｔｉｏｎｓ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｒｅ ｍｉｘｅｄ ｈｅｌｐ ｐａｔｔｅｒｎ．Ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ ｔｈｅ ｅｖｏｌｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｈｅｌｐ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ ＵＫ，ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｉｔｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｉｅｎｄ ｈａｖｅ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｓｉｇｎｉｉｃａｆｎｃｅ ｆｏｒ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ Ｓ ｆｉ－ ｎａｎｃｉｌ ｈｅｌａｐ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｕｒｔｈｅｒ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｕｎｉｔｅｄ Ｋｉｎｇｄｏｍ；ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｓ；ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｈｅｌｐ ｐｏｌｉｃｙ；ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ
