关于水利工程建设与水利工程管理的探析

※农机工程　农业与技术　２０１５，Ｖｏ１．３５，Ｎｏ．１８　３５　关于水利工程建设与水利工程管理的探析　卢学民　（河北省秦皇岛市抚宁县水务局，河北秦皇岛６６６３００）　摘要：随着我国水利事业的不断发展，水利工程技术施工也迎来了全新的挑战，在发展水利事业过程中，要对水　利工程的建设及管理予以优化，才能不断提高水利工程技术的发展水平。本文分析了现阶段水利工程建设管理存在　的主要问题，并提出具体的解决策略。　关键词：水利工程；建设管理；问题分析　中图分类号：ＴＶ５１２　文献标识码：Ａ　Ｄ０１：１０．１１９７４／ｎｙｙｊｓ．２０１５０９３３０２９　水利工程为我国经济的发展做出了十分突出的贡献，　其抗旱减灾、防洪排涝等方面的作用无可取代。水利工　程的建设是基础，而管理则是充分发挥工程效益的主要　途径。　１水利工程建设管理存在的问题　１．１　招投标不规范　水利工程建设管理招投标工作不规范表现如下：违　规操作，招标主体错位，一些地方政府人员独断专行，　认为自己是一级政府，就无视国家法律法规，在招投标　工作中违反操作程序，导致招标主体错位。招标单位存　在问题。很多项目业主为了规避招标，会采用将项目化　整为零的方法，项目、资金变成多个独立的小项目，就　达不到公开招标的条件，采用邀请招标，将潜在投标人　排斥在外。并且一些招标单位甚至与监理单位或施工单　位患通，违背建设程度实施工程管理，从而损害国家利益。　投标单位存在问题。投标单位的主要问题即暗箱操作，　抬标、串标、陪标、围标及违规评标行为屡禁不止。招　标者与投标者互相勾结，排挤其它竞争对手，影响到招　标过程的公平性；投标者之间互相串通，抬高或压低投　标报价；还有一些施工单位不具备投标资格，挂靠多家　有资质的施工企业进行围标，从而影响到工程质量；还　有些评委评标时带有强烈的个人倾赂，甚至有些评委为　了满足业主的要求，意向性投标人分数达不到评标分数，　则会对评标分数进行调整，促使其中标。　１．２　缺乏必要的质量管理意识　施工单位自身缺乏完善的质量管理体系，一些承接　大型水利工程项目的企业通常规模较大，但是其往往将　管理侧重点倾向于经济效益及市场占有率，忽略了工程　质量管理的重要性。此外，水利工程项目的管理模式也　存在诸多问题，一般采用的是逐级向上的管理模式，即　项目经理到分公司，再到总公司，这种管理模式无法保　证工程质量。工程项目频繁更换项目经理。水利工程通　常规模较大、工期较长，需要多个项目经理共同管理，　由于一个项目经理完成自己负责的部分之后就被更换，　因此导致项目经理过分注重短期利益，一味追求工期，　未认识到质量管理的重要性。　１．３　监理单位不够重视　理论上按照我国现行的法律法规及市场规则而言，　在任何工程项目建设管理中，监理单位的重要性都是十　分突出的，其主要内容是负责项目目标控制，故监理单　位具有行使具体工作职能的权力。但是现阶段我国的监　理单位处境十分尴尬，我国的相关法律法规未明确监理　单位的责任及权限，没有明确监理单位与业主之间的关　系，其与业主处于一种被动从属的关系，缺乏明确的市　场主体地位，从而影响到其正常职能、作用的发挥，很　多工程的监理单位只是流于形式。　２提高水利工程建设管理有效性的策略　２．１　完善招投标机制　建立一套完善的招投标管理机制，保证招投标管理　的科学性保证评标、决标标准的公平性、公开性、科学性，　坚决遏制招投标过程中的违法行为，加强招标代理机构　及评标专家的管理力度，从源头上提高招投标管理的严　密性。要建立招投标信用机制，对招投标信用评价指标　体系、信用法规体系等予以完善，整合现有分散的信用　评价体系；要通过评标标准的完善规避串标及围标行为，　针对技术标及商务标分别设计权重，采用不同的评标方　法遏制串标行为。　２．２　完善质量管理体系　严格按照水利工程质量管理的相关规定及要求，对　建设单位、施工单位、监理单位等加强管理，全面保证　工程质量。将各级水利工程质量监督机构的作用充分发　挥出来，实行质量管理一票否决制，各分部、分项等工　程验收时必须有质量管理部门的鉴定报告，如质量管理　部门发现质量问题，则出具质量整改报告，相关单位要　及时整改、完善。质量管理部门要督促项目法人单位、　监理单位、施工单位严格按照质量管理体系执行各项工　作，使其充分认识到工程质量管理的重要性。要将项目　稽察对质量管理的作用突显出来，稽察工作由经验丰富、　责任心强、专业能力强的专家负责，通过先进的检测设　备检查水利工程的质量，以保证质量管理的有效性。　２．３　充分认识到监理的作用及意义　监理单位在接受建设单位的委托后，就必须按照建　设工程监理合同的约定实施监理，体现出其服务性、科　学性、独立性及公平性；参与施工现场进度的管理、资　金的管理及工程质量的管理，协调工程各方的关系，采　用规划、控制、协调的方法帮助建设单位完成工程建设　目标。　３结语　总而言之，在现阶段我国社会主义市场经济的建立　及发展的过程中，应该逐渐优化水利工程的项目实施，　在项目招标的过程中建立科学的制度经济模式，促进水　利事业的不断发展，提高水资源的利用，提高水利工程　建设及管理的有效性。