湖北科技学院体育馆实施方案比选
一、PPP模式 1、支持
《转发财政部发展改革委人民银行〈关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式的指导意见〉》（国办发〔2015〕42号）第4条指出，“规范推进和社会资本合作项目实施。广泛采用和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。”
《湖北省关于在公共服务领域推广运用和社会资本合作模式的实施意见》（鄂政发〔2015〕55号）指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。 2、操作流程及实施周期 2.1项目识别阶段
项目识别阶段工作计划 工作内容 提供项目可行性研究报告 需配合工作 委托咨询机构编制项目可行性研究报告 对实施机构的委托文件，委托咨询机构编制实施方案、物有所值、财政承受能力（两评一案） 财政局主持，农水局协助，邀请财政、资产评估、会计、金融、法律、工程建设和项目运营管理方面专家，合计7名专家 财政局出具两评批复文件 备注 15个工作日，根据实际批复时间为准 首先确定项目实施机、财政支出主体，之后由社会资本方协助办理前期程序工作 20个工作日，前提为拿到项目可研批复 两评一案评审 需财政部门出具一般公共预算支出数据。根据财金〔2015〕21号文，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10% 两评批复 2.2项目准备阶段
项目准备阶段工作计划 工作内容 实施方案汇报 需配合工作 由实施机构报本级审核本项目实施方案 实施机构向本级申请批复项目实施方案 时间 实施方案批复 审批流程长，批复时间无法把控。 2.3项目采购阶段
由实施机构通过公开招标方式采购社会资本方，需45个日历天。 2.4 运作框架
PPP项目程序需从识别阶段、准备阶段、采购阶段一步步规范操作，从项目启动到采购完成社会资本方，正常需4-6个月。
授权教育厅为项目实施机构，由实施机构按照采购
管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作，确定中标社会资本方，并与中标社会资本方签署PPP项目合同。科技学院作为本项目出资代表，与中标社会资本方共同成立项目公司。项目公司注册地点为咸宁市，项目公司组织形式为有限责任公司，项目公司全面负责项目的投资、建设、运营维护工作，并在合作期满时将项目无偿移交给或其指定机构。项目运作框架如图2-1所示。
授权实施机构协调社会公众（公众与用户）财政局期满移交监管合同签订监管监管财政补贴教育局付费使用与监督学校（股权：10%）出资设立社会资本方（股权：90%）PPP项目公司投资、建设运营、维护湖北省科技学院体育馆项目SPV工作流合同关系现金流图2-1项目运作框架图
3、支付金额
N项目全部建设成本×（1+合理利润率）×年度折现率×（1+年度折现率）N-1(1+年度折现率）+年度运营成本×（1+合理利润率）-使用者付费当年补贴支出数额=
式中，N—财政运营补贴周期，指财政提供运营补贴的年数，本方案测算取值为8年；项目建设成本以竣工决算审计确认的结果为准，暂估总投资为12623万元；年度折现率应考虑财政补贴支出发生
年份，并参照同期地方债券收益率合理确定，本方案测算取值为5.00%；合理利润率以商业银行中长期贷款利率水平为基准，结合项目的具体情况而定，本方案测算取值为6.50%。
运营成本暂估200万元/年，使用者付费暂估300万元/年。 本项目合作周期10年，建设期2年，运营期8年，从运营期开始每年补贴2054万元，合计129万元。 4、优势分析
（1）减轻了部门的近期财政压力；
（2）可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务； （3）PPP分散了项目建设运营过程中的部分风险。 二、EPC模式 1、支持
《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），“（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。”
湖北省住建厅出台《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见》（鄂建〔2016〕9号），“各地要切实把握工程总承包的
明显优势，大力推广工程总承包的建设模式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。” 2、操作流程及实施周期
4、支付金额
项目暂估总投资为12623万元，按EPC合同规定的比例支付。 5、优缺点
（1）在EPC总承包模式下，发包人(业主)不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。
（2） EPC总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责、对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。也即，总承包人是EPC总承包项目的第一责任人。
（3）发包人(业主)对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：即过程控制模式和事后监督模式。采购咨询总承包单位可以根据项目实际情况灵活完成监管工作。
（4）在全过程工程咨询服务中，建设单位根据工程项目特点和自身要求，将资金申请、项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体 咨询策划、报批报建管理、合同管理、勘察管理、规划和设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分内容一并委托一个全过程咨询企业，并且授权在相应的工程文件中代表建设单位签章。
①有效降低建设单位主体责任风险，同时也可避免多个管理关系伴生的风险；
②可大幅减少建设单位日常管理工作和人力资源投入； ③确保信息的准确传达、优化管理界面； ④缩短工期；
⑤减少实际咨询服务的成本。
