第2卷第5期地方管理一993年1月对新形势下执法不严问题的思考饶士析一、当前执法不严的特点和危害性近些年来,各地部门认真贯彻党的十四大精神,积极履行工作职能夕为维护社会稳定,促进改革开放和经济建设作出了很大贡献。但是,面临社会主义市场经济的挑战,部门也出现了一些新情况、新问题和新苗头,其中尤为突出的是执法不严,主要包括以罚代刑、以罚代拘、以罚代教和扩大免诉、免刑等。据调查分析,当前执法不严具有以下几个特点:一是求利性。现在部门办案经费普遍紧缺。某地去年实际支出126万,今年只有经费130万元。办案经费每人每月不到50元。加之受一些经济、监督部门“靠山吃山,靠水吃水”的行业不正之风影响夕有的部门便搞“利益驱动”,以“罚”代法、提“钱”释放,从案犯身上获取经济利益。部门虽也知道这样做会削弱打击力度、损害法律尊,但为维持正常工作只得免为其难。因此,执法不严问题的产生,一方面说明市场经济的些消极因素正在侵蚀和影响工作,一方面也反映了部门经费极不适应新形势需要的客观现实。二是公开性。过去执法不严主要是因某些领导以言代法、以权压法和办案人员受贿所致,故具有一定的隐蔽性。如今则不同,无论是以罚代刑还是以罚代拘、以罚代教,都是领导拍板、集体参与的,而且所得收入不下个人腰包,因而这种“创收”虽然非法,却光明正大,用不着羞羞答答、遮遮掩掩。某地就有规定:对提前释放的犯人,每提前一天收取考察费2元;对判缓刑的,每缓一年刑收1000元。由于这类执法不严问题具有公开性,且集体参与,因而在群众中产生的影响也更为恶劣。三是联动性。过去部门办“人情案”、判“照顾刑”,往往是封闭的、孤立的,对其他部门的影响也是间接的。现在办“油水案”,则往往产生互相攀比的联动效应。有些地方部门之间见利就上,各不相让,你发挥你的“优势”,我利用我的“”,搞以罚代拘夕就扩大免诉,就扩大免刑。于是乎该关的不关,该判的不判,使执法不严问题恶性循环,日益严重。部门执法不严,打击不力,无疑会造成一系列严重后果。一是损害机关、党和的声誉。在群众看来,部门该判的不判、该关的不关,就是放纵罪犯,自毁声誉。一切一严某部门是人民民主专政的柱石,是代表党和行使执法权的,其声誉不好,势必会影响党和的形象。二是腐蚀干警的思想。办“油水”案,搞违法创收,实际上就是追求t,一切向钱看”。作为一个部门、一级组织提倡或默许这种做法,则势必导致拜金主义、极端个人主义思想蔓延、滋长,影响干伍建设。三是恶化社会治安状况。打击犯罪与保护人民是辩证统一的。对犯罪分子的打击越狠,对人民群众的保护也就越得力,对犯罪分子的姑息、迁就,实际上是对人民群众利益的侵害,必然挫伤人们维护社会治安的积极性。至于权钱交易,变相卖法的危害就更大。有的犯罪分子为求轻判或不判,今天花了钱“赎罪”,明天就则变本加厉地向无辜群众索回,搞“堤内损失堤外补”。另外,由于执法不严,打击不力,正义得不到伸张,就会导致群众受了冤不报案,而搞所谓的“私了”,酿成打架斗殴、宗族械斗等事件,给社会治安带来更严重的后果。二、克服严肃执法的思想障碍严肃执法的重要性大家都不难懂得,问题在于不愿意认真抓、率先干。现在有一种不好的现象,这就是大家都抱怨、指责社会风气、治安状况不够好,而且也都希望尽快实现好转,但却很少有人把自己摆进去,从我做起,身体力行,而总是把希望寄托在别人身上,自己坐享其成。各家要姿态高一些,在解决执法不严问题上先走一步。为此要自觉扫除三种思想障碍:一是克服等待观念。执法不严虽然不是某个地方的“特产”,_L级部门有,外地兄弟单位也有,但我们不能因此产生“一级等一级”的等待思想。要进一步端正指导思想,把是否有利于和发展生产力,把经济建设搞得更快好,有利于加快改革和坚持四项基本原则,有利于维护政治安定和社会稳定作为工作的出发点和根本的检验标准,坚持“一切向法看”,反对“一切向钱看”,抵制拜金主义思想的侵蚀,坚持全局观念夕以大局为重,不为追求部门利益而危害法律尊严及党和的威信。当前,各级部门及其党员干部要具有政治的敏感性,坚决贯彻上级严肃执法的指示精神,令行禁止。二是克服攀比思想。以罚代刑、以罚代拘、扩大免诉和免刑等间题,涉及到几家,自然需要这些部门互相配合,共同治理。但就每个部门自身而言,则不能互相攀比,左顾右盼,你改我也改夕他犯我也犯,担心“肥水流入他人田”。综合治理有句名言夕叫作“管好自己的门,看好自己的人”,适用于我们解决执法不严问题。各家要从我做起,从现在做起,认真解决好自身的问题,克服“先改先吃亏”的消极心理,争当纠正执法不严,维律尊严的促进派。领导干部要带头执行纪律,令行禁止,当错误思潮涌来时,要站得稳,挺得住,当群众的主心骨,做群众的榜样。三是克服自安心理。有些部门虽也觉得违法创收不好,但考虑到这样做能缓解经费紧张、减轻财政负担,因而感到心安理得,这是不正确的。部门办案经费紧缺是事实,应该得到同情、理解和支持,而违法创收则要批评、制止。经费紧缺与违法创收是性质不同的两回事,前者不能成为后者的依据。部门经费再紧张,也不能搞违法创收、权钱交易。“有钱能使鬼推磨”夕这是对封建官吏贪赃枉法的真实写照,“一身正气,两袖清风”,才是我们人民执法官的英雄本色。)一大干警要自尊、自重、自爱,在群众中树立清正廉明、执法如山的高大形象。、兰解决执块不严问顾的攒施_l、建章介制,明确耳求:执法过程中哪些该做,哪些不该做,要有章可循。当前可以一明确以厂儿点:戮、.叹待分:而执法。部门要全面履行职能,不能受利益驱动,只办“油水案”,尼“油’案件权受理。第二,禁止权钱挂钩。免诉、缓刑等不是一概不能搞,但要严格控制范围,不能与钱挂钧,不能收取假释考察费和缓刑保证金等。第三,明确职能,各司其职,不允许各科室、全员都办经济案。2、有错必纠,强化炊督。要按照上级的指示精神夕严肃认真地进行一次执法工作检查,废除一切违法创收的“土”,梳理存在的问题,并争取有效措施纠正。机关党组织要高度重视,加弧领导,发挥战斗堡垒作用夕自觉抵制和防止有法不依、执法不严、违法不究等现象。纪检组织要加强收督夕对有令有行、有禁不止的错误行为要大胆干预和制止。各家要齐抓共管、协同动作、互相配合、互相监督夕共同维护机关的声誉。3、加强教育,从严治警。各部门废除违法创收的“土”后,执法不严的问题一定会得到有效纠正。但是,由于少数干瞥思想、业务素质低、执法不公、执法不严,甚至以权谋私、违法乱纪的现象还会发生,各部门必须有所防范。要切实加强对干警的管理不,i教育,_组织学习L级关于严肃执法的指示精神,自觉抵制拜金主义错误思想的影响。同时要严明“家规”,对存在的间题不能迁就护短,更不能包庇纵容。属于认识水平、工作方法间题的,要帮助教育,促其提高;属于违法乱纪的必须依法依纪处理,对不适合做工作的要及时清洞。4、切实解决办案经费不足问题。经费不足是滋长执法不严问题的现实土壤,必须一’i.决心解决J首先要适当增加办案经费。各级对部门既要严格要求,又要热情支持。随泞形势的发展,一E作任务更加繁重,各地要建立经费的计划保障机制,实行“两个不低干,一个保证”,即对部门的经费安排,不低于同级财政收入的增长幅度,不低于部门的实际支出,保证部门工作正常运转所需经费。其次,部门要依法创收。部门要充分发挥主观能动性,在不违反法律和的前提下,围绕本职工作办实体。如建保安公司,承包企业治安等,既维护社会治安,又能适当创收。另外,广大干瞥要艰苦奋斗,勤俭节约,不讲排场,行:比阔气,把有限的经费都用在事业上。(作者系上烧地委副)42一
