我国矿山地质环境治理现状及其对策

维普资讯 http://www.cqvip.com ■■一工作研究Ｉ　Ｗｏｒｋｉｎｇ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　我国矿山地质环境治理现状及其对策　★文…一中国国土资源经济研究院王永生　近　年来，国土资源部组织开展了数　百项矿山地质环境治理项目，取　得了良好的经济、社会和环境效益。　成绩显著　我国矿山生态环境污染与破坏十分严　重，矿山开采不当造成地表塌陷、崩塌、　滑坡、泥石流、水体污染、矿震等多种地　质灾害，给国家造成了严重的经济损失并　危及人民生命财产安全。２００１年财政部批　准设立矿山地质环境治理专项资金，由国　土资源部负责组织落实国家矿山地质环境　治理工作。从２００１年至２００６年，国土资　源部共实施矿山地质环境治理项目７４２个　（见图１），项目分布在全国３１个省（自　治区、直辖市）　（见图２），全国矿山地　质环境治理项目总投人达４０多亿元，其中　中央财政投人就达２４．１亿元（见图３）。　我国矿山地质环境治理项目经费支持　的重点有三个：　（１）东北等老工业基　地、西部地区以及资源枯竭地区矿山地质　环境综合治理项目：　（２）已经开展相关　工作并且具有示范效应和典型意义的矿山　环境综合治理项目；　（３）国家现行政策　重点支持的矿山地质环境综合治理项目。　项目要实现的目标也有三个：一是要　能够消灭或尽量减少矿区存在的威胁当地　人民群众生命财产安全的各种隐患；二是　要基本恢复矿区及周边的生态环境，努力　建设“绿色矿山”；三是要充分利用社会　各种力量，整合各种资源，投资多元化，　解决生产矿山的无废开采与废弃矿山　（物）的综合开发利用。　矿山地质环境治理越来越受到政府和　社会各界人士的关注，得到了各级政府与　人民群众的积极响应和大力支持，取得了　良好的经济、社会和环境效益。主要表现　在以下几个方面。　４６　国土资源一一＿｛２ｏｏ７年９月号卜一一　第一，矿　山环境恢复治　理工作力度不　断加大，从图　１和图３中可以　看出，我国矿　山地质环境治　理项目和资金　个∞　∞投入一年高过　一年，而且增　幅很大。矿山　环境治理面积　不断增多，仅　２００６年全国就　恢复治理矿山　环境面积　４４８４１公顷。　第二，矿　山地质环境治　理的基础工作　深人开展，全　国　３　１个　省　（区、市）的　矿山地质环境　调查与评估工　作已经完成，　基本摸清了我　国矿山环境的　现状，查明了　主要矿山环境　问题及其危　害。　第三，矿　山地质环境治　理项目得到了　地方政府和人　民群众的积极　支持，地方配　姗　∞　　∞　∞　∞∞　０　２∞１　２００２　２∞３　２００４　２００５　２ｏｏ６（年）　图１近年来国土资源部立项开展的矿山地质环境治理项目　西南地区，２３　华东地区。４ｏ　东北地区。２８　华北地区。２８　西北地区。３９　中南及华南地区，３８　图２　２００５年我国矿山地质环境治理项目分布情况（个）　２∞１　２００２　２００３　２００４　２００５　２００６（年）　图３近年来中央财政投入矿山地质环境治理项目情况　　∞维普资讯 http://www.cqvip.com 套资金投入不断增长，２００６年达到了创纪　录的１　９．Ｏ亿元。项目开展过程中，得到了　矿山地质环境治理项目管理对各级国　合发布的《矿山生态环境保护与污染防治　技术政策》。坚持科学发展观，大力发展　循环经济，加强矿山废弃物综合利用，进　一土资源管理部门来说是比较新的课题，目　前还存在着以下几个薄弱环节：第一，缺　乏技术规范和预算标准。治理项目除了参　照财政部、国土资源部关于《探矿权采矿　权使用费和价款使用管理办法（试行）》　规定外，还无其他矿山地质环境治理项目　管理办法出台，也缺乏一套成熟、可行的　矿山地质环境治理规划编制规程、技术规　范和预算定额标准，给项目的组织实施和　质量提高带来一定困难。第二，项目的监　督管理急需加强。由于缺乏相应的项目管　理办法，使得项目的立项申报、项目审查　与预算下达、组织实施、监督管理、项目　验收与成果管理等方面没能制度化，给项　目的监督管理造成困难。这尤其表现在资　金下拨过程和企业施工过程的监管还不完　善。第三，项目实施单位资质管理有欠　矿山企业、当地群众的积极支持和热情参　与。　步提高矿山废弃物资源化水平，努力提　第四，矿山环境保护长效机制正在努　力构建。为了加强矿山环境治理和生态恢　复，促使矿山企业合理负担其资源与环境　成本，理顺资源价格形成机制，财政部、　国土资源部与国家环境保护总局联合出台　《关于逐步建立矿山环境治理和生态’恢复　责任机制的指导意见》。同时，矿山环境　恢复治理保证金制度开始建立。在东北等　地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造　高矿山环境治理技术水平。同时坚持“强　化法治，综合治理，不欠新账，多还旧　账”的基本原则，　“突出预防为主的方　针，从源头防治污染和生态破坏，综合运　用法律、经济、技术和必要的行政手段解　决环境问题”。　第二，加快编制《全国矿山环境保护　与治理规划》。鉴于目前我国矿山生态环　境问题日益严重的形势，为科学、合理地　指导和有计划、分步骤地安排全国矿山生　态环境恢复治理工作必须着手开展全国矿　山环境保护与治理规划编制工作。要根据　确定的目标，按轻重缓急提出矿山环境保　护与治理的主要任务。主要任务包括：对　工程，在山西省进行煤炭工业可持续发展　政策措施试点，在浙江、江苏等省积极开　展矿山环境治理试点，取得了初步成效。　存在的问题　目前，各地国土资源管理部门都积极　开展了一些矿山环境治理项目，取得了一　缺。矿山地质环境治理项目要求实施单位　具有较强的专业技术水平，而各地目前大　矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发　利用的“三废”处理、矿山土地复垦、矿　定的成绩，但还存在着不少亟待解决的问　题，主要有以下三个方面。　１．矿山地质环境基础资料还很欠缺　多采用的还是借用地质灾害治理工程的有　关资质管理办法，因而施工质量能否理想　不能保证。　山环境污染和生态破坏的治理及矿山次生　地质灾害监测与防治等。　第三，明确重点，在目前国家有限财　力投人的情况下实施重点突破以起到示范　作用，从而带动更多的社会资金参与进　来。目前，我国矿山环境问题的一大特点　是历史欠帐太多，治理工作要以治理历史　遗留的矿山环境问题为重点，提出具体的　包括矿区损毁土地复垦，矿产开发造成的　由于我国的矿山种类多、矿点分布　广，采矿企业众多。针对同一矿种，不同　地区、不同经济成分的采矿企业在采矿水　对策措施　为更加科学有效地开展矿山环境治理　工作，国家环保总局、国土资源部和科技　部于２００５年１　Ｏ月联合发布《矿山生态环境　保护与污染防治技术政策》，指出要“提　高矿山废物（尾矿、煤矸石、废石、煤矿　瓦斯、废水等）资源化利用水平及矿山废　弃地复垦水平，发展矿山废物资源化利用　和废弃地复垦的产业化”，并对矿山环境　保护提出了两个阶段性目标：到２Ｏ１　０年历　平和采矿方式上相差很大，对环境的影响　也各不相同。同时，我国矿山环境问题十　分复杂，涉及面十分广泛，这些因素导致　矿山地质环境问题调查难度极大。到目前　为止，我国多数矿山没有进行过专门的地　质环境专题调查和地质环境监测，使得治　理工程的设计依据不够充分。　２。项目资金投入渠道单一，治理工作　任重道远　矿山地质环境治理项目往往需要较大　的资金投人，但目前我国矿山地质环境治　滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害和地　下水位下降、边坡失稳、水土流失等环境　问题的防治，矿山废石、矿渣、尾矿等的　无害化处理和资源化利用，以及矿山环境　监测等在内的矿山环境恢复治理重点工　程。　史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到　２Ｏ％以上，新建矿山应做到边开采边复　第四，进一步加强我国矿山环境基础　垦，破坏土地复垦率达到７５％以上；到　２０１　５年，历史遗留矿山开采破坏土地复垦　率达Ｎ４５％以上，新建矿山应做到边开采　情况调查摸底，努力完菩矿山地质环境治　理的基础资料收集工作。　第五，建立矿山环境恢复治理基金和　理的投资主体主要还是中央财政和各级地　方财政，多元化的投资格局尚未形成，社　会资金的投入正有待加强。也正由于此，　近年来，虽然我国矿山地质环境治理工作　边复垦，破坏土地复垦率达Ｎ８５％以上。　这给我国的矿山地质环境治理工作提出了　奋斗目标。为实现上述目标要求，加强矿　完善矿山环境恢复治理保证金制度，进一　步拓宽矿山恢复治理融资渠道，大力发展　矿山恢复治理产业化以吸引更多的社会投　资。　已取得较大成绩，但由于矿山环境破坏历　史欠帐太多，加之矿山开采造成的生态破　山环境的治理力度已刻不容缓。进一步加　强矿山环境治理需要注重以下几个方面。　第一，贯彻落实《国务院关于落实科　学发展观加强环境保护的决定》以及国家　环保总局、国土资源部和科技部三部委联　坏和环境污染具有点多、面广、量大的特　点，导致治理速度缓慢，全国矿山环境恶　第六，加快《矿山地质环境治理技术　规程》和《矿山地质环境治理工程的预算　化的趋势尚未得到有效遏制。　３．项目管理还存在许多薄弱环节　定额标准》的建设，加强项目管理，提高　各个’ｌ灰ｌ复治理项目的工程质量。Ｄ　……　Ｎｏ．９，Ｓｅｐ．２００７　…～一ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　４Ｔ