２０１０年第９期 中州煤炭 总第１７７期 河南省国有企业效率分析 郑新成 （河南工程学院，河南新郑４５１１９１） 摘要：改革开放以来，虽然河南工业经济实力显著增强，但作为河南省工业发展的微观基础——国有企业和 非公有制工业企业，在效率上存在显著差异。通过对国有企业和非公有制工业企业财务指标的对比分析，从 分配效率的角度探索了提高河南省国有企业效率的途径。 关键词：河南省；国有企业；非公有制企业；分配效率 中图分类号：Ｆ２７５ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００３—０５０６（２０１０）Ｏ９—０１４７～ｏ３ １河南工业概况 河南既是传统的农业大省和人口大省，又是新 兴的经济大省和工业大省。改革开放以来 河南省 造的利润分别只相当于广东省、山东省、江苏省的 ６２．９％，５７．３％，７０．２％，河南省工业发展效率依然 低下。 总之，改革开放以来，河南工业实现了快速的增 工业经济持续快速发展，工业经济实力显著增强。 截至２００８年，全省全部工业增加值达到９ ５４６．０８ 亿元，全部工业增加值占全省ＧＤＰ的比重首次超过 ５０％，达到５１．９％，比２００７年提高１．９个百分点，比 ２００３年提高１０．０个百分点；工业增长对全省经济 增长的贡献率达到６５．３％，比上年提高０．３个百分 长。但工业经挤总体结构不合理、发展方式粗放等 问题制约着工业企业的效率。与此同时，不同所有 制工业企业之间，效率也存在显著的差距。有关数 据显示，公有制工业企业反映企业效率的指标，如盈 利能力、资产运作效率、全员劳动生产率等，明显低 于非公有制企业的相关指标，说明公有制工业企业 点，带动全省ＧＤＰ增长７．９个百分点。２００９年，在 金融危机对全省实体经济冲击下，全省工业增加值 的整体效率低于非公有制工业企业，一定程度上也 影响到河南工业经济的健康发展。 仍达９ ８５８．４０亿元，比２００８年增长１１．４％。其中 规模以上工业增长１４．６％，增幅居全国第１４位，全 部工业经济总量和规模以上工业总量继续位居全国 各省市区第五、中西部省份第一¨ 。 ２近年来不同所有制企业财务指标对比 改革开放以来，河南省工业经济平均以每年 １３．３％的速度持续发展。但经济发展中，工业企业 规模过小、产业集中度不高，特别是国有工业企业与 其他所有制企业相比，效率低下问题依然突出。 ２．１规模分析 应该看到，河南省工业经济的快速增长，主要依 赖于生产要素的高投入和资源能源的高消耗，经济 结构过于偏重资源、原材料工业。现有工业结构仍 以劳动密集型和初加工产品为主，重工业中采掘业、 原材料工业所占比重达６０％以上，轻工业中以农产 品为原料的加工业所占比重近８０％。结构不合理、 发展方式粗放等仍是河南省经济发展的典型特征。 河南省不同所有制工业企业相比而言，由于私 营经济和外商经济发展滞后，国有企业仍具有较大 的规模优势。以２００８年为例，规模以上国有控股单 位数９３３家，占河南省规模以上工业企业单位数 数据显示，２００７年，尽管河南ＣＤＰ已经达到１．５万 亿元，稳居全国第５位，但规模以上的工业企业所创 ６％，拥有资产总额占到近５０％，营业收入占到近 ３０％；同期规模以上私营工业企业单位数９ ２５８家， 占河南省规模以上工业企业单位数近５９％，拥有资 收稿日期：２０１０—０８—１３ 基金项目：河南省决策研究招标课题（项目编号：Ｂ４０７） 产总额仅占到１７％，营业收入占到近３４％ ｊ。２００８ 年河南省规模以上工业企业单位数和主要经济总量 指标见表１。 ・作者简介：郑新成（１９６４一），男，河南鄢陵人，副教授，１９８７年毕业 于兰州大学，主要从事管理和会计实务研究工作。 １４７・ ２０１０年第９期 中州煤炭 总第１７７期 表１ ２００８年规模以上工业企业单位数和主要经济指标 １３．２个百分点，比私营工业企业低于４７．５个百分 点；③从全员劳动生产率看，２００８年河南省规模以 ２．２效率分析 （１）对工业企业增加值贡献分析。据可得数 据，２００９年，非公有制 业企业单位数净增３ １９０ 家，相比之下，公有制工业因合并重组、被淘汰等而 净减４１９家。由此来看，非公有制工业企业生命力 旺盛，且增速较快。资料显示：２００９年，非公有制工 业企业实现增加值占全省比重达到６８．５％，比２００８ 年提高４．９个百分点，实现工业增加值增长 １８．３％，增幅高出公有制工业１１．７个百分点；实现 利润增长１６．９％，高出公有制＿［业３１．８个百分点。 全年非公有制对全省工业增长的贡献达到８５．８％， 比２００８年提高７．６个百分点，带动全省工业增加值 增长ｌ２．５个百分点。 （２）对全省规模以上工业企业利润和利税贡献 分析。２００８年，占河南省规模以上６％国有控股企 业，拥有河南省规模以上工业企业资产总额５０％， 即拥有规模以上工业企业经济资源的５０％，但实现 的利润总额仅占河南省规模以上工业企业利润总额 的１ｌ％，实现的利税总额仅占２１％；与此相对应，占 河南省规模以上工业企业单位数５９％的私营企业， 仅拥有规模以上工业企业经济资源１７％，但实现的 利润总额占河南省规模以上工业企业利润总额的 ４８％，实现的利税总额占到４２％。 （３）主要财务比率指标的对比分析。通过２００８ 年河南省规模以上工业企业主要财务比率指标（表 ２ ）对比来看，公有制企业拥有比非公有制企业较 为宽松的间接融资渠道，但从投人产出效率、资产运 作效率和全员劳动生产率等各项指标来看，公有制 企业明显低于非公有制企业。规模以上国有控股企 业上述各项指标与非公有制企业相比更是处于劣 势。具体分析如下：①从投入产出效率来看，河南省 规模以上私营工业企业成本费用利润率１３．９％，国 有控股企业为３．５％，比全省平均数低６个百分点， 比私营工业企业低ｌ０．４个百分点；②从资产运作效 率来看，河南省规模以上私营工业企业总资产贡献 率５９％，国有控股企业为１１．５％，比全省平均数低 ．１４８・ 上私营工业企业全员劳动生产率１９５ ９１０元／人，国 有控股企业为１６９ ９８４元／人，全省平均数少ｌ１ ９５５ 元／人，比私营工业企业少２５ ９２６元／人。 表２ ２００８年规模以上工业企业主要经济效益指标 从上述分析可以看出，河南省国有企业虽然占 有较多的经济资源，具有规模上的优势，但规模以上 公有制企业与规模以上非公有制企业相比，明显效 率低。河南省国有控股企业与非公有制企业和规模 以上私营工业企业相比，差距更大。 ３ 提高国有企业效率的途径 （１）加强对收入分配的宏观。对 企业分配的宏观，主要围绕建立适应社会主义 市场经济需要的企业分配制度创造制度和环 境。具体措施如下：①建立健全一个综合协调管理 企业工资分配的职能部门。牵头建立国家、企业、职 工三方工资分配机制，制订与工资分配密切相关的 定额、时间等劳动标准，为建立公平、合理、高效的分 配制度奠定基础。②逐步将现行收入分配规章 提升到法律的层次，将初次分配领域中的资源配置 制度、薪酬分配制度及收入分配制度法制化，均 纳入收入分配法律体系，使之具有系统性。③各级 根据经济增长、物价变动、就业市场和国企业绩 等，发布工资增长指导线，制订工资增长标准。④进 一步健全收入分配制度。主要措施是进一步完 善个人所得税法，健全打击非法收入的法律法规，并 加大处罚力度。 （２）积极推行工资集体协商制。推动工资集体 协商制，是高层在内部和公开的不同场合多次 强调的，它是用以调解劳资矛盾、提高劳动者积极性 的重要举措。据中华全国总工会（以下简称全总） 统计，在开展工资协商的企业中，劳动者的工资水平 比没有集体协商企业员工高１０％～１５％。集体协 商制作为协调劳动关系普遍适用的调整机制，早已 ２０１０年第９期 郑新成：河南省国有企业效率分析 总第１７７期 在西方市场经济国家普遍实施，相比之下，中国改革 开放后的集体协商制度起步较晚。由于河南为人口 之心，向他们表明，他要求他们所做的事情是于他们 自己有好处的，那他就更有可能如愿以偿。……，给 大省，普通劳动力资源更是供过于求，“强资本、弱 劳动”特征更为突出，集体协商制度推行难度更大， 我那个我想要的东西，就能得这个你想要的东西， ” ……。。当然，对于职业经理单有激励不行，还 对于企业的分配方式和分配结果劳动者只能被动地 接受。因此，应建立由、企业、工会三方互动、相 互制约的协调机制，积极推行工资集体协商制，充分 要有监督，没有监督就不能防范经理人的道德风险。 因此对一些较大的企业，必须建立科学的公司治理 结构。 发挥工会在劳资双方博弈过程中的均衡作用，改变 劳动者在企业中的被动和弱势地位，切实提高劳动 在生产要素中参与分配的比重，充分发挥劳动者主 观能动性和创造性，从而改变微观效率低下的状况。 （５）建立科学的绩效考核制度。劳动力市场化 能够提高员工的配置效率，使合适的人到合适的位 置，良好的监督激励措施能够促使员工加强学习，改 进工作，提高效率，而这需要评价考核，以确定经理 （３）完善生产要素市场。党的十六大提出，要 深化分配制度改革，并确立劳动、资本、技术和管理 等生产要素按贡献参与分配的原则。按生产要素分 或员工是否合格。周其仁指出，人力资本天然属于 个人的特性决定了它的运用只可“激励”而无法 “榨取”，因此在企业中，必须有对个别成员劳动贡 献的计量、监督和管理（周其仁，１９９６）。考核分为 配的实现程度，取决于生产要素市场的成熟程度。 只有存在一个成熟健全的生产要素市场，才能科学 外部考核和内部考核，外部考核主要是国有企业主 合理地确认生产要素价格，为劳动、资本、技术和管 理等生产要素按贡献参与分配提供依据，充分发挥 收入分配的功能和效用。从河南省目前的生产要素 市场来看，资金、劳动力、技术市场发育迟缓，同沿海 和其他发达省市相比还有较大差距，一定程度制约 了河南省经济的发展，影响着生产要素参与分配的 管部门根据国资委公布的《企业负责人经营业 绩考核暂行办法》制定本省国有企业负责人经营业 绩考核具体办法。内部考核，首先是国有企业根据 自己生产经营的特点，设计科学合理的制度安排，以 保证分配的公平和效率，解决对外竞争力问题。在 设计考核体系时，对不同的岗位要有不同的标准，如 对管理层要注重效益和内在价值指标，对劳动者注 重时间、质量和数量的考核。其次，要建立科学的职 位评价系统，解决对内公平性问题。 参考文献： ［１］张锐．河南经济发展报告（２０１０）［Ｍ］．北京：社会科学文献出 版社，２０１０． 实现程度。因此，当前河南省急需加快培育生产要 素市场，按照市场经济的要求，借助的力量，采 取切实可行的措施，建立健全市场体系，完善市场机 制，促进各类市场的进一步发展，大幅度提升河南省 配置生产要素的市场化程度，为各种资源、要素自由 流动，由市场决定其价格（即报酬）创造条件。 （４）完善公司治理结构。科学的公司治理结构 是企业建立有效的监督激励机制、经理选择机制的 基础，也是建立科学的分配机制的基础。特别是在 所有权和经营权分离的企业，股东想要经理干好工 ［２］河南省统计局．河南统计年鉴（２００９）［Ｍ］．北京：中国统计出 版社。２００９ ［３］ ［英］亚当・斯密．国富论［Ｍ］．胡长明译．北京：人民日报出版 社，２００９． 作，就必须给经理合适的薪水，如亚当・斯密所说： “人总是需要有其他同胞的帮助，单凭他们的善意， 他是无法得到这种帮助的。他如果诉诸他们的自利 （责任编辑：郭海霞） （上接第１４４页） 经营，也应该承担相应的社会责 （３）完善公司治理机构。完成兼并重组工作 后，主体企业要严格按照《中华人民共和国公司法》 规定，依据兼并重组的约定方式，完善公司治理结 构，实行统一的专业化生产经营管理模式，提升被兼 并重组企业的管理水平。 （责任编辑：郭海霞） ・任。对被兼并重组小煤矿的资产、资源依法进行评 估，最大限度地维护小煤矿所有者的合法利益；支持 矿井所在地公益事业建设；维持原有税费上缴渠道， 支持当地经济发展。努力做到被兼并煤矿、整合主 体、当地群众和地方都满意。 】４９・
