佛山国资委

形成整体合力 加快推进惩防体系建设

——市国资委2009年度推进惩防腐败体系建设工作概况

市国资委党工委高度重视惩治和预防腐败体系建设工作，严格落实党风廉政建设责任制，着力推进反腐倡廉各项重点工作，定期检查督促工作措施运行情况，有力地推动了惩防腐败体系建设，取得了较好成效。

一、加强组织领导，落实党风廉政建设责任制

1、认真构建有效的工作格局。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，形成纪委组织协调，部门各负其责，调动群众参与和支持的工作格局，把党风廉政建设与企业各项工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。国资委系统各级党委开会研究反腐倡廉工作263次，各级党风廉政建设领导小组召开会议113次。

2、着力打造责任明晰的操作网络。各级党委根据职责分工，坚持领导班子成员“一岗双责”，明确各级责任主体，一层抓一层，层层抓落实。国资委直管公司与二级企业的党委和纪委密切配合，加强指导，逐级管理，形成合力监督的工作网络，把党风廉政建设和反腐倡廉工作措施落到实处。如市交通发展总公司、路桥建设公司与下属企业签订了《党风廉政责任书》；佛山供电局制定党风廉政责任制《考核办法》和《评分标准》，逐级签订责任书，确保责任落实到位。

3、充分发挥纪检监察的监督作用。各级党委支持纪委履行职责，开展工作，及时研究和解决纪检监察工作中的问题。国资系统国有控股、参股企业以及党委建制企业普遍做到纪委书记参与党政班子决策过程，重大事项听取纪委意见，重大招标项目有纪监部门介入

监督。如市公盈公司根据本系统纪检监察的任务和特点，把纪检监察办公室调整为独立建制，充实了工作人员，为更大力度地推进反腐倡廉建设工作提供了组织保证。

二、稳步推进反腐倡廉各项工作

1、认真落实惩防体系建设分工任务。根据中共佛山市委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法分工方案要求，市国资委作为牵头工作单位有4项任务，作为配合工作单位有10项任务。经过认真研究和征求意见，按照各科室职责对工作进行了分解，并以佛国资党[2009]27号文正式下发施行，明确责任科室和直接责任人，并制定了相应的工作方案。相关牵头负责科室积极采取有效措施，狠抓各项工作的落实，监察部门定期跟进督促检查，取得了一定的效果。

2、开展形式多样的学习教育活动。在各企业开展了领导人员廉政谈话会、警示教育会、先进模范报告会、反腐形势报告会、法律法规辅导课和有关征文活动等。在国资委系统各企业广泛开展“廉政文化进企业”活动，营造反腐倡廉的良好氛围。纪律教育学习月期间，组织开展了“我为国资反腐倡廉建设建一言献一策”活动和参观全市廉政文化艺术作品展览教育活动。印发了《佛山市国资委系统新党员廉政谈话制度》，要求对新党员开展廉政谈话，努力开拓反腐倡廉教育的新渠道。佛山铁路投资集团公司在员工中广泛开展反腐倡廉“金点子”和格言警句评选，在企业内部营造反腐倡廉的良好氛围。

3、规范国有企业领导人员廉洁从业行为。市国资委领导分头参加直管企业召开的民主生活会，督促企业领导人员针对存在问题进行自查自纠。继续认真抓好落实企业领导人员执行“七个不准”，认真贯彻落实企业领导人员职位消费的规定，切实抓好各企业对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》开展自查自纠工作。配合市纪委召开2009年国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作会议暨市属国有企业新任职领导人员集体谈话会，组织了

企业纪委书记和9名新任职企业领导人员参加了会议。制定了《佛山市国有企业领导人员廉情提醒制度》，对苗头性、倾向性问题早发现、早处理。对直管企业领导人员离任审计报告反映的存在问题进行研究，并有针对性地提出相应措施，加强企业监管。全年各级纪委对领导人员任前廉政谈话45人，与下级党政主要负责人谈话53人，实施诫勉谈话100人次。

4、健全国资监管和反腐倡廉相关制度。国资委着力完善财务总监制度，已向直管的公盈公司、公控公司、交通发展总公司、路桥公司、铁路投资公司、东平新城建设公司派驻了财务总监，开展财务和资金监管工作，制定了《佛山市市属国有企业财务总监考核暂行办法》、《佛山市市属国有企业财务总监工作情况统计表》、《市属国有企业财务总监联签工作实施细则（试行）》等，对企业运行状况进行实时监控和动态跟踪。佛山移动公司积极推进制度创新，将党风廉政工作与推进精细化管理、优化业务流程相结合，先后制定并颁布《“三重一大”集体决策决定》、《经营管理监督检查实施办法》、《员工廉洁从业若干规定（试行）》、《经理人员个人重大事项申报实施办法》、《员工收受礼品登记上交和处理办法》等，以制度促进企业科学管理。

在严格规范招投标方面，国资委坚持在明晰产权关系、资产评估核准、企业绩效评价、财务审计、清产核资经济鉴证等方面，公开招聘会计师事务所和评估事务所。据统计，2009年，委机关监察代表参加涉及国有企业资产评估、审计、清产核资等的询价会共40次，竞争性谈判21场，公开招投标1场，涉及金额约735亿元；参加政府采购类项目共8项，涉及金额1078亿元，没有出现有效投诉，发挥了监督代表的作用。

5、开展重点工程预防职务犯罪工作。加强与检察机关沟通，指导各直管企业以及领导人员经营管理规范运作。如市交通发展总公司、市路桥公司在推进广明高速、广清从高速等工程建设项目时，国资委主动为企业牵线搭桥，与他们一起向市检察院反贪局汇报情况，

研究如何围绕重大工程开展预防职务犯罪工作，确保“工程优质、干部优秀、资金安全”。

6、加大查办违纪案件力度，维护党纪国法严肃性。加强对企业纪检监察机构的指导和督促工作，拓宽办案渠道，与有关监督职能部门更密切配合，充分利用中介机构的力量，增加办案资源。2009年，国资委纪工委（监察室）共受理群众来信来访共106件（次），其中重复件33件（次）。已办结69件（其中处理行政投诉22件，12345服务热线投诉27件，均100%办结），其余4件正在核查或处理之中。涉及检举反映企业领导干部经济、作风等问题的信访件共13件，已核实10件，另有3件尚在调查。对1 人进行了诫勉谈话，对2人给予党内严重警告处分。