上海浙江新高考改革近4年效果如何？ 等
级赋分技术待改进
公平性。高校在进行综合素质评价录取时，通常是通过面试进行评分。在上海、浙江的高考录取过程中，有关高校均以高度负责的态度进行了组织，总体反应较好。但调研中部分高中校长表示，在实施综合素质评价后高校的招生自主权有所扩大，如何保证过程的公平性尤其值得关注。由于社会诚信体系尚未很好建立，加之学生并没有全面了解高校对综合素质评价信息的使用方法，因此，对于在综合素质评价中是否会出现“开后门”等问题，家长和学校均表示担心。
同时，从短期看，“3+3”招考模式改革打破了原先“3+1”模式，使得选考各门学科的考生比例有所调整，这意味着各学科的学生比例每年都有变化，对学科教师的规模和结构产生了直接影响，不同时段、不同学校、不同学科教师需求量的波动性较大。由此在短期内，高中无法根据以往工作经验配备师资，导致出现部分学科教师结构性短缺与富余的现象。
针对上述问题，课题组提出以下建议：
在选考学科中，将物理、历史作为必选科目之一。同时，对物理、历史两门限选科目计120分，采用原始分计分。这样既解决了区分度不够的问题，也加强了物理、历史两门学科的学科地位。
增强综合素质评价和使用评价结果的科学性。从世界一流大学
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录取方式可以看出，综合素质评价的主体是高校而非高中;综合素质的内容主要是看学生在面对复杂问题时，综合运用所学知识解决问题的能力;评价手段主要是由一系列测评环节构成，比如提交报考志愿、参加小组讨论、合作完成学习任务、完成临时布置的任务、辩论、进行课题设计等。
压缩等级数量，提高高考计分与分数合成的科学性。同时，将提高办学标准和办学水平作为重要任务，以保障新高考改革目标的实现。
教、考、招必须有效联动，提高招生录取工作的系统协调性。在基础教育阶段，需要做好课程调整、课程选修、建立走班制、提高师资水平等方面的工作。同时，在考试组织阶段，要使学生成为选科选考的主体。以前在填报志愿时，有60%甚至更多学生的志愿是由老师、家长包办或主导。这易使学生在升入大学后，由于对自己所学专业不了解而出现厌学情绪。新高考改革把选科提前到了高一，高二、高三还有多次调整选择的机会，这对提高学生的选择意识和选择能力非常有利。但同时，要注重增强招生阶段的改革力度、高校的参与度。
3、新高考在全国推广需解决的瓶颈问题
上海、浙江在试点推进新高考改革中探索了许多好的做法，特别是在加强学校教学资源建设、合理安排课程、组织走班教学等方面积累了经验。但调研发现，新高考要在全国推广，仍存在诸多瓶颈。
一一师资存在结构性失衡问题。目前，学校教师的编制标准还
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是1993年制定的，远远不能满足当下对教师的需求。新高考制度下，最主要的问题是教师队伍的结构性失衡：地理、生物教师缺口很大，而物理和化学教师富余。为顺应新高考改革需要，培养学生面向未来的竞争力，生涯规划教师、心理辅导教师、研究性学习指导教师等类型师资，在高中缺口很大。调研显示，有些学校根本没有这方面的专职教师，有些学校只有1到2名，远不能满足需求。此外，目前一般高中有3位左右的教辅管理人员，但随着选课走班制度的实施，排课、调课等日常性事务将大幅增加，现行的人员配置无法满足需求。
一一部分学校功利动机强，存在“抢跑”现象。具体表现为，学校为提高升学率，抢赶教学进度，加重学生课业负担;在等级考选考前，停课集中复习“会战”;压缩不考试科目，用考试科目暗中替代，挤压选修课课时等。这些功利行为严重影响了正常的课程安排、学生学科学习的持续发展，以及学生素养的综合提升。
一一走班教学对传统的教学组织管理和运行机制的冲击较大。从试点高中的实践来看，走班制是一项牵一发而动全身的系统工程，引发了高中教育教学内容、制度与管理等方面的“连锁反应”。
针对上述问题，课题组建议，在全国推广实施新高考，各地应着力加强以下几方面的工作：
教师需增加约20%。调研显示，新高考改革对教师尤其是地理和生物教师的需求旺盛，需要增加20%左右。而生涯规划教师、心理辅导教师、研究性学习指导教师、跨学科创新实验教师、现代信息技术教师等需要在原基础上增加100%-200%。教辅管理人员需要从
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原来的3位增加到5至6位。同时，为解决因选课走班带来的教师结构性缺编问题，一方面应增加教师编制，招聘新教师;另一方面，也可以区域为单位，统一排摸区内教师总量和结构，以及区内各学科对教师数量的需求，进行区域内统筹，做好支持和保障。
教室改扩建30%左右。新高考背景下，既要增加普通教室数量，更新相关设施设备，也要重建学科实验室和学科功能室。同时，学校办学经费需增加20%-30%。以上海为例，据教育部等有关部门关于2015年全国教育经费执行情况的统计表明，上海市高中生的生均公共财政预算教育事业费2014年是30819.14元，2015年是35632.31元，同比增长了15.62%。就高中生的生均公用经费投入而言，2014年上海市公共财政支出是9380.18元，2015年是10183.46元，同比增长了8.56%。而与上海相比，其他地方的增幅应该更高。
提高适应新高考课程安排能力。行政推动，专业指导，强化督导，技术支持，度保障学校在规定课时内开齐开足各类课程;加强生涯规划教育，引导学生理性选课;加强过程督导，增强评估权重，继续开好拓展型和研究型课程;对接新课标，开好必修课、选择性必修课和选修课;把信息技术列为选考或等级考科目，具体实施方式可以是浙江省“7选3”模式，也可以探索其他模式，旨在增强面向未来的竞争力。
增强适应新高考学校教学的管理水平。保持行政班级三年稳定，增强集体归属感与凝聚力，对学生学习与生活进行有效管理和指导;建立和完善教学班管理制度，丰富教学班育人职能，加强学生走班过
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程中的流动性管理，优化学校中层管理机构与机制;建立基于信息网络的排课和选课系统，同时制定走班指导手册，引导与规范学生精准走班;增加专业化的教辅人员，做好走班教学与管理的支持服务工作;加强学校楼层与场馆公共学习空间建设，设立专门的学习辅导教室。
科学合理安排考试时间。调研发现，考试次数多、时间安排不合理，已经严重影响高中三年的教学安排和教学秩序。建议把等级考统一安排到高三;减少考试次数，等级考为一次，英语考试也可暂时安排一次，合格考与等级考重合的学科，可以由等级考成绩代替合格考;把所有等级考科目统一放在6月，与高考时间对接，成绩一起公布。
4、等级赋分技术有待改进
等级赋分是新高考改革过程中的一大难题。将原始分换算成等级分，再将等级分折算成录取分，是新高考改革为了避免分分计较的重要措施。课题组调研发现，由于等级分换算问题涉及理论、技术、成本和社会心理接受程度等因素，这一举措未能达到预期目标。
课题组了解到，在上海、浙江之后，山东今年公布了《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》：将每门等级考试科目考生的原始成绩从高到低划分为A、B+、B、C+、C、D+、D、E共8个等级。参照正态分布原则，确定各等级人数所占比例分别为3%、7%、16%、24%、24%、16%、7%、3%。等级考试科目成绩计入高考总成绩时，将A至E等级内的考生原始成绩，依照等比例转换法则，分别转换到91-100、81-90、71-80、61-70、51-60、41-50、
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31-40、21-30八个分数区间，得到考生的等级成绩。
可以说，山东的等级分计分方案在试点两地的方案基础上进行了改变。首先，参照正态分布原则，确定各等级人数。同时，与浙江、上海同等级同分的赋分机制不同，山东是根据考生的原始分进行线性转化，即让每个等级里的每一个原始分都对应一个等级分，每个等级最多达10分。但山东方案也存在不能忽视的问题：一是依然没有很好地解决不同科目同等级可比较的问题，造成报考化学等科目考生吃亏的现象。二是可能在中间某些等级内形成“杠杆效应”，原始分差1分，等级分差距就会翻番。虽然山东方案已经把中间段的人数划得很大(如C+等级占比24%)，但如果某一个等级的原始分本来相差达不到10个分值，转换为等级分之后就会放大原始分差异，因为方案已经人为设定每个等级有10个分值。这样，各学科中间段分数依然存在着差1分而差好几分的情况。
在调研过程中，不少专家提出参照地区做法，采用校准等级分的办法。基本原理就是在上海、浙江方案的基础上，对各科同一等级的人数范围进行校准，使之更符合考生群体的实际特征，以实现同等级可比较，可以称之校准等级分。
这种方法不仅考虑群体内的次序，还考虑到了群体之间的水平差异，可以较好地做到科目成绩比较的公平性问题。但这种方法也有弊端，即原始分差1分也可能会差一个等级的现象同样存在，同等级内差异无法体现。
综合以上几种等级分方案的利弊，建议除历史、物理外几门选
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考科目等级分计分方式，可以参照校准等级分的原理和技术，在山东方案的基础上再作改进。具体如下：
(1)把山东方案提出的8个等级改成6个等级，减少前面说的“杠杆效应”。
(2)把每个等级的换算等级分区间调整为8分，进一步减少“杠杆效应”。
(3)根据各科考生的语文数学成绩，对各等级人数比例进行校正，使不同科目同等级更加可比较。
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