职业教育定点定向助推精准扶贫研究

职业教育定点定向助推精准扶贫研究

目录

一、导论

（一）概念界定

1．职业教育

2．定点定向助推精准扶贫

（二）研究背景

1.政治背景

2.社会背景

3.教育背景

（三）研究意义

（四）研究方法

二、理论基础

（一）教育公平理论

（二）人力资源理论

（三）

三、职业教育助推精准扶贫现状分析

（一）客观方面

1．科学规划缺失

2．政府职责缺位

3．培训能力缺乏

4．培训对象错位

（二）主观方面

1．接受培训意愿不足

2．接受培训方法不佳

四、职业教育定点定向助推精准扶贫策略分析

（一）构建全面的职业教育培训体系

（二）加强职业教育培训的针对性

（三）

一、导论

（一）概念界定

1．职业教育

支持就是针对农村弱势群体普遍存在的文化底子薄弱、也理障碍严重、职业技能欠缺、经济实力较弱等实现情况，开展唤醒农

村弱势群体＂自救＂意识、提升。自救＂能力、提高＂自救＂效能为目标的职业教育帮扶活动。

2．定点定向助推精准扶贫

要对现有的扶贫政策体制进行改革，把传统的外界扶助变为内部的自我救助，通过改变救助的投入方式，把农村弱势群体的教育问题作为重大问题来抓，大幅提高送一部分人员的科学文化素质和职业能力，增强其社会竞争力，实现使他们在社会、政治、经济生活中，更好地自我生存、自我发展、自我致富的目标，这也将有利于促进农村社会稳定和农村社会经济的可持续发展。徐君也认为，教育是挖掘农村弱势群体潜在人力资源的有效途径，要好好发挥教育的育人功能、培养农村弱势群体自强意识，提升其对社会的满意度及

融合度。关丽等认为教育对于改变弱势群体及其后代的弱势地位有根本性的作用，应当建立造血式的扶贫机制，培养其自我积累和自我发展的能力。此外，唐智彬等把农村职业教育发展视为解决农村弱势问题的根本所在，认为我国必须建立起完善的农村职教政策法规体制，构建起县－乡－镇一体化的农村职业教育体系，才能使解决农村弱势群体相关闷题落到实处。虽然唐智彬的研究已经提到农村弱势群体要依靠农村职业教育，但并不意味着本研究就失去了新观点的特性。因为在前人的部分研究中只单纯提到了要提高弱势群体的技术技能，但并没有明确指出自我救助与职业教育支持的关联，而本研究有相关阐述，并且提到了要将技术技能教育与也理教育相结合，消除也理障碍才能更好得获得成果。

（二）研究背景

1.政治背景

贫困是农村弱势群体的基本特征，又是一个十分复杂的社会问题，还是一个不断变化的社会现象。在我国从农村社会向工业社会转型、从计划经济向市场经济转轨的特殊时期，社会结构和经济结构剧烈变化，多种经济组织和经济形式契合，应该根据新型工业化、农业现代化、新型城市化（农民市民化）和信息化的总体要求，综合运用贫困与反贫困理论的理念、观点和方法，对农村贫困人口进行有针对性的综合分化采取一系列行之有效的措施，适度控制人口数量，提高人曰质量，通过教育（尤其是职业技术教育）提升贫困人口的＂可行性能力＂，避免（贫困）循环积累因果关系的重演和穷者越来越穷的现象发生，助推社会财富分配的相对公平正义。

2.社会背景

3.教育背景

农村弱势群体是一个身处弱势、发展乏力的群体，更是一个自强、自立欲望强烈的群体，是我国社会主义新农村建设和湖南省＂四化两型＂社会建设不可或缺的重要力量。在新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化的当下，必须更加重视农村弱势群体的社会救助，更加需要农村弱势群体自身的不断努力。农村社会的发展经验和专家学者的研究成果显示，农村弱势群体救助必须标本兼治，政府救助、社会救助固然必不可少，自我救助更加重要。农村弱势群体的自我救助就是其借助社会力量，通过教育培训不断认识社会、认识自我、发展自我的过程。农村弱势群体的自我救助关键在于唤醒弱者的自救意识，提高弱者的自救能力。农村弱势群体自我救助能力（自我发展能力）的逐步提升，又有赖于教育，特别是面向农村的职业技术教育支持。换言之，农村弱势群体自我救助是其自强、自立之本，更是现代职业技术教育，特别是农村职业教育之责。积极发展面向农村的职业教育，是助推湖南省＂四化两型＂社会建设和农村弱势群体标本兼治的根本途径

（三）研究意义

农村弱势群体是我国当代社会数量庞大、结构复杂、经济贫困、情感脆弱、职业技能缺失的租会群体，它是我国现阶段乃至今后较长时期内扶贫济弱的主要对象。根据农村经济社会发展的现实需求和＂四化两型＂社会建设的总体要求，深入开展农村弱势群体救助研究具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，具有重要的学术理论价值和社会应用价值，突出表现在个方面：本文试图从我国农村弱势群体自我求助的现实需要出发，从农村职业技术教育的视角，破解农＂问题之中的难中难－…农村弱势群体的发展难题，这是促进农村社会阶层有序分化与农村和谐稳定，助推农业现代化和新型城镇化，强化农业在国民经济建设中的基础性地位，确保我国粮食和含品安全不可或缺的重要工作。这对于仍有多达２０个国家级贫困县，正在致力＂四化两型＂狂会建设的湖南而言，显得尤其重要。Ｗ增强扶贫对象自我发展能力为核也的农村弱势群体自我求助，更加强调农村弱势群体的主观能动性，是我国农村扶贫开发政策的核也要文，是社会分层理论、贫困与反贫困理论、

教育公平理论的实际应用，有助于构建与时俱进、具有中国特色的扶贫攻坚理论体系…提升农村弱势群体自我发展能力为核也，政府求助、社会救助与自我救助相结合的理论体系，促进农村社会公平、正义、有序地发展。根据农村弱势群体的生存状态和文化背景，从农村职业技术教育的角度，探寻农村弱势群体的致弱原因，研究农村弱势群体救助与职业技术教育（特别是农村中等职业教育和涉农职业技术教育）有机结合、共同发展的有效模式和方式，有利于面向农村的职业技术教育的持续、稳定、协调、高效发展。

（四）研究方法

国内外弱势群体救助研究的方法较多。本文主要研究方法如下。

1.文献研究法；通过查阅、浏览电子图书馆与实体图书馆中与农村弱势群体研究相关的学术期刊、学位论文和理论著作，广泛收集国内外农村弱势群体救助研究的最新资料，吸纳国内外弱势群体救助研究的成功经验，获取本项研究的背景知识。

2.实证研究法：国家连片扶贫开发区之一的武陵山区为重点，深入湖南省新邵忌寸石镇、小塘镇、新田铺镇、迎光乡等，Ｗ行政村为单位随机抽取调查样本，实地逐户走访桂花、严村等村的贫困家庭，详细了解不同类型、不同年齡等农村弱势群体（常年居家务农的农民）的家庭成员、教育背景、就业状况、经济收入、重要财产、主要

开支等，获取农村弱势群体自我救助研究的基础素材。

3.专题访谈法：重点约谈湖南省新邵甚民政局、扶贫办、农业局、教育局、畜牧局等和寸石镇、小糖镇、新田铺镇、迎光乡及所属行政村的负责人，湖南农业大学教育学、社会学、经济学方面的专家学者，围绕农村弱势群体的主要类型、产生背景、教育归因、职

业教育救助等方面进行专题研讨。

二、理论基础

（一）教育公平理论

教育是国民经济发展的基石，促进人的全面发展为目标。农村弱势群体因受到来自社会、家庭及个人等多种因素的综合影响，缺乏必要的教育机会和自我良好发展的资源，从而导致文化水平、技术能力和综合素质低下，在社会生产资源的分配和再分配中处于不利地位，最终处于极度贫困和社会最底层。因此，农村弱势群体积贫积弱状态的改变，必须将教育公平摆在首位，帮助弱者不断提升其自我救助、自我发展的能力。我国现代社会赋予了每个公民平等接受教育的权利，尤其是我国《义务教育法》的实施来，对学龄人口接受基础做出明确而强制性规定。近年来，我国逐步实现了基础教育免除学费、中等职业教育给予生活补助和高等教育的大众化，为社会底层民众及其子弟提供接受教育的机会。所有送些，似乎说明实现了现代教育的公平公正。然而，现代教育尚未实现真正意义上的公平，主要体现在优质教育资源分配的不公平－－－－优质教育与弱者无缘！恃别需要指出的是，现在的农村弱势群体是过去教育不公平的产物（好像与现行教育体制无关），但它又将衍生出新的不公。笔者一行十余人２０１３年６月在湖南省新邵县寸石镇、小塘镇、新田铺镇和迎光乡等地农村实地调研时深刻地感觉到：当代农民，特别是新生代农民的强弱，主要取决于国家政治体制、经济政策（±地政策和生产资料、农产品价格政策等）和农业产业特点（区域性、季节性等），受制于父母的人生态度及其教育于女的观念、方法，及家庭经济基础等，但最重要的还是农民自身的综合素质、内在动力和技术能力，农村弱势群体代际传递现象非常普遍。当地领导普遍认为：农村弱势群体救助的重点应当是新生代农民。

（二）人力资源理论

人力资源这一概念得到广泛的学术认同与实践认同，在西方还是在20世纪中期及其以后的事情。20世纪80年代，中团开始重视人力资源，并开始从资源的角度看待参与社会活动中的人，随着西方经济学、管理学和教育学等学科相关的理论在我国得到认同与重视，人力资源及其在现代社会生产中的作用日益得到凸现。

同其他资源相比，人力资源具有以下特点：一是人力资源的能动性。人力资源有广义和狭义之分。广义的人力资源是指智力正常的人，狭义的人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。人力资源是由劳动者的劳动能力构成的，劳动能力存在于劳动者的身体之中。劳动者总是有目的、有计划地运用自己的劳动能力，这是人和其他动物的根本不同之处。正是劳动者的目的和动机，决定着劳动者的活动方式和方法。劳动的目的说明人力资源具有明显的能动性，即按照在劳动过程开始之前已确定的目标，能动地进行活动。同自然资源总是处于被利用、被改造过程之中因而始终处于被动地位不同，人力资源具有自主选择性和一定的创造，因而能动性显著。二是人力资源的再生性。自然资源中的相当一部分，是属于不可再生的资源，人力资原则不同。人力资源在劳动过程中被消耗之后，还可以较迅速地再生出来。从劳动者个体而言，其劳动能力在劳动过程中消耗后，通过适当的休息和补充需要的营养物质．劳动能力又可以再生；从劳动者的总体来讲，随着人类的不断繁衍，劳动者也会不断地再生产出来。因此，从这个涵义上讲，人力资源是取之不尽的资源。三是人力资源的增值性。即人力资源的存量表现为一个不断增大的过程。从劳动者的数量来讲，随着人口的增加，劳动者人数也会不断增加，从而增大人力资源的总量。从劳动各个人来讲，随着教育的普及和提高，科学技术的进步和劳动实践经验的积只，人的劳动能力会增强，从而增大人力资源的存量。一个国家实行的人口政策，会影响其人力资源的质与量。在中国，提高人口素质，提高劳动者的劳动能力是一项重要的现实任务。为此，要加大人力资源开发的投入，完善教育和

职工培训体系，是实现人力资源增值的必要途径。四是人力资源的时效性。人作为活的生命体，总是受到生命周期的制约。一股地，人在16岁之前，是其劳动力的形成过程，还不构成现实的劳动能力。在60岁以后，人的劳动能力会逐渐衰退。一旦死亡，依存于其上的劳动能力也就消亡了。因而，从总体上说，一个国家人力资源总是可以再生增值，但就劳动者个体而言，作为人力资源的劳动能力只存在于劳动个体的生命周期的一部分之中。人的生命周期与其劳动能力之间的这种关系，决定了人力资源开发和利用的时效性。当一个人的能力正在形成过程之中，社会要为其提供充分的基础教育和职业训练，使其具备较高的劳动能力，这可谓之“育当其时”；当一个具有人力资源能力进入社会，社会应当为其提供价值实现的机会，使每一个拥有人力资源能力的人都能才尽其用，过早过晚使用都可能降低人力资源能力的价值，这可谓之“用当其时”。五是人力资源的智力性。人是科学文化的传承者，人在改造世界的同时可以通过智力使自己的能力得以扩大，人的智慧还可以传播积累，这种智力的继承和发展使人力资源所具有的劳动能力随着时间的推移，得以积累、延续和加强。六是人力资源的社会性。人的行为方式的价值具有社会性，组织中的人不仅在生产过程中实现自身价值，也在组织的人际交往中获得社会需要的满足。社会性决定了对人力资源的管理还应当关注员工的态度、心理满足等方面的内容。

在知识经济社会，人力资源是—个国家或地区经济社会发展的第一资源。作为能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和的人力资源，其质量通常具有不可替代性。人力资源质量体现为劳动者在其实践活动中表现的劳动能力的综合水平，是一个国家或地区、组织的劳动着促成状况、知识和技能水平、价值与态度、行为能力等综合团聚的反映。现代科学技术对人力资源质量提出了更高的要求，一股说来，人力资源质量对数量的替代性较强，而数量对质量的替代作用较弱，有时甚至不可替代。教育是人为传授知识、经验的一种社会活动，是赋予人力资源质量的一种员重要、最直接的手段，人力资源智力水平和专业技能的提高，主要通过各种类型的教育。

毕节市经济发展相对滞后，其根源在很大程度上并不在于其资源的贫乏，而在于对这些资源开发的技术水平。相对于其他资本而言，人力资本在现代社会中因其高收益串而受到越来越多的重视．在经济欠发达地区社会发展中，人力资本的重要性尤为明显。有没有知识，有什么样的知识以及这些知识需要怎样的条件下才能真正成为资本存量，是人力资本中一个员核心的问题。要解决这一问题，根本的造径就是通过教育与人力资源开发，实现人力资源质量的增加与优化。

毕节地区是少数民族聚居地之一，而且各民族内部支系相对较为复杂，举世无双的自然——人文系统决定了毕节发展的双重性，即经济的落后与文化的丰富，特别是其人口基数大，整体文化素质水平较低，贫困人口数量多、分布广且程度深，地区传统文化中的一些观念与市场经济、商品经济时代的观念要求存在仲灾，有的难以自然碰入当今主流价值观，因而人力资本存量相对贫乏。

（三）

三、职业教育助推精准扶贫现状分析

（一）客观方面

1．科学规划缺失

农村弱势群体令人堪忧的职业教育现状，存在着农村弱势群体自身无法改变的外部环境。其中，最重要的外因就是农民职业技能培训缺乏科学规划、系统管理。国家和地方政府缺乏农民职业培训的科学规划，目前是多头管理，投入分散，培训效果较差，民政、农业、林业、水利、工业、信息、交通、教育等千余个部口都有培训项目，如农村科技带头

人培训、阳光工程、移民培训、军转人员培训等，高等院校、职业院校和各类社会培训机构都可承担农民培训工作。这种无序的农民职业培体系无法形成合为，有限的农民职业培训资源难发挥作用，极有可能导致培训内容的重复和培训资源的浪费，迫切需要提升职业能力的农村弱势群体难Ｗ得到及时的教育支持，出现农民职业培训不应有的＂马太效应＂。

笔者在湖南省新邵县实地走访农村弱势群体时了解到，有少部分农民不知道职业培训为何物，绝大部分从来没有参加过任何形式的教育培训，极少数参加职业技能培训的农民都觉得对自己没有用处。由于当前农业技术培训缺乏针对性，加之种植业和养殖业效益低下，农业高新技术物化率（技术产品率）逐年提高等多重原因，农民参加职业培训的主动性不强、积极性不高。有趣的是，在一次农民培训需求调研中，农民在众多培训项目选择了包点制作技术，原因是其它技术更加没用。送就说明，在加强职业培训需求研究的基拙上，制巧农村弱势群体职业培训规划，进一步优化培训内容，提高培训的针对性和有效性，是农村弱势群体自我救助必须解决的重大问题。

2．政府职责缺位

国家各级政府理应在解决农村弱势群体问题的过程中发挥更大的作用，承担更多的职责。农村弱势群体问题的解决取决于自我发展能力的提升，但这种弱势群体自我救助又依赖各级党委、政府的支持和社会各界的关注。

我们不可否认，我国政府对弱势群体，特别是农村弱势群体十分关也，这在国家和地方党委、政府工作报告中都有明显规定，在各种惠民、富民政策（如免去农业税、发放种粮补助等）中得到了充分体现，各级民政部口己经成为了弱势群体的娘家。我们也必须承认，我国各级党委、政府在农村弱势群体救助中的主体地位和主体责任还有待加强，政府基层部口扶贫济弱的责任必须落实到位…－落实到部口、落实到领导、落实到农户，必须

从解决农村弱势群体生产生活中的实际困难出发，在精准扶贫的前提下实施有针对性开展职业技能培训，进一步强化农民职业培训的公益性和制度化、规范化。只有这样，农村弱势群体救助才能得到实实在在的帮助，获得实实在在的收获。

3．培训能力缺乏

从理论上讲，农村弱势群体教育培训能力总体上应该是足够的。但是，现实上却存在着严重的培训经费、培训项目、培训师资和培训条件等方面的结构性不足。从培训经费看，我国目前农民培训经费投入主要是国家财政和省级财政，县级没有投入或者严重不足，而国家和省级培训经费在扶贫资金中所占比例很低，并且区域分布存在着明显的偏差；从培训项目上看，主要Ｗ短期培训为主，传统技术为主，农业技术为主，农民亟需的特色项目、加工技术几乎没有，农村弱势群体亟需的身必健康培训、政策法制教育等更是一片空白；从培训师资看，大部分是本身就缺乏知识更新、职业培训的基层农业技术人员，高等学校、职业院校的专业深教师很少参与农民培训。

从培训条件看，农村弱势群体主要分布在经济贫困地区，农业现代化水平低，农业社会经济欠发达，非农经济明显滞后，行业与企业一般不会在这些地区投资兴办职业教育，只能依靠当地政府有限的财力兴办职业教育，由此导致农民教育培训条件，尤其是实训条件的落后。

农村弱势群体职业技能培训能力不足还体现在培训质量方面。培训理念过时，投入经费不足，培训师资不力，培训设备陈旧，根本没有办法培养出离质量、高水平的职业技能人才，无法在农村弱势群体的脱贫法弱发挥足够的效用。正因为如此，我们的调研对象中很少有人对当地的技术培训感兴趣，绝大多数农村弱势群体认为政府的财政扶植化技术培训更加实在，务工技术比务农技术更加重要。

4．培训对象错位

在现实社会中，农村弱势群体实际上就是弱势家庭、贫困家庭。在农村弱势群体自我救助的教育支持中，必须有明确的支持目标。虽然学术界从不同的维度对农村弱势群体进行了分类，比如有二分法、Ｈ分法、四分法等，但在社会实践中，必须区分农村弱势群体致弱的主要原因和教育支持的有利条件、制约因素，送是农村弱势群体自我救助教育支持的基本前提。从总体上讲，农村弱势群体教育救助的主要有两类人群，一是文化基拙较差、年龄较大，Ｗ务农为主的贫困家庭的户主；二是文化基础较好、年龄较小的新生代农民。从技术上讲，农业生产技术相对成熟、易于掌握，扶贫济弱的功能相对较弱，而现代工业技术口类众多、层出不穷，难Ｗ掌握，但扶贫效果要好得多。必须指出的是，农村弱势群体自我救助的教育支持只能建立在培训对象只能是具有劳动生产能力和文化背景的基础之上。也就是说，农村弱势群体自我救助教育支持的主要对象应该是新生代农民，而非他们的父辈和祖辈。笔者从湖南省资兴市了解到，该市在农村弱势群体求助时实施＂兰一工程＂，即一户一人一业：每个贫困户自主选派１人、选择１个专业，到职业学校免费接受教育培训，毕业后由学校和政府人社部口推荐就业，或者帮助自主创业，收到了职业教育和扶贫工作的双赢，值得借鉴和推广。尽管如此，在农村弱势群体求助的教育支持上，我们不能够、不应该忽视中老年农民的技术培训。特别要注意他们文化基础差等具体情况，充分发挥农村科技示范户、种植和养殖专业户的带头作用，让他们跟着做、学着做。有条件的地方，让基层农业科技人员与贫困家庭结成对子，定人、定点、定期帮扶，解决农业生产过程中实际问题。这既是农业生产发展的需要，也是农村弱势群体摆脱贫困、自强自立的重要补充。

（二）主观方面

1．接受培训意愿不足

农村弱势群体长期处于一个相对封闭的社会层次中，社会资本歴乏，社会交往较少，接受新思想、新文化和新技术的几率很低，对职业教育的认识与认同感更低，从而不愿接受职业教育。而对职业教育的这种排斥则是由于其思想观念的落后导致的。思想是行动的先导，保守落后的思想认识，必然阻碍了行为有效性的发挥。农村，尤其是偏远贫困地区和中老年农民，传统思想观念根基深厚。他们原本就思想保守，观念僵化，随遇而安、逆来顺受的小农意识盛行，追求或者满足于衣食无忧的生活，缺乏积极进取的精神。

笔者在湖南省新邵县寸石镇、小塘镇、新田铺镇和迎光乡等地与部分弱势群体的深入交谈中发现，他们当中至少有一半人的文化基础差，职业技能缺乏，缺少竞争意识与必须的危机意识，没有参与当今社会竞争的勇气和能力，长期处在积贫积弱的状态，嘴强但人不强，死要面子活受罪，甚至拒绝接受政府、社会、乡邻提供的经济援助和技术教育；大约Ｈ分之一的人传统思想，甚至是封建迷信思想根深蒂固，将生活中的种种不幸归结于命运不济，生病时烧香拜佛，乞求祖宗庇护，期盼老天保佑，指望不治而愈，他们信神不信医，结果是小病拖成大病，大病拖成不治之症，害了自己又连累了家人。还有１０％左右的人受传宗接代、重男轻女等传统思想影响，严重早婚和超生，越生越穷、越穷越生，恶性循环。他们只管生育不管教育，子女过多，教育不利，晩辈多数发展也不好，生存能力和发展能力都非常薄弱，他们也更难应对突发事件，逐渐演变成为弱势家族。更加令人遗憾的是，我们访谈的农村弱势群体和部分经济基础较好的群众中，至少有８０％的贫困家庭认为读书没有多少作用。他们也目中的读书有用就是＂做官＂、＂发财＂。贫困地区的教育条件较差，高考升学率不高，多数农家孩子初中毕业后就外出打工挣钱了。没有一技之长的农民，进城务工的经济收入较低。即使是相对富裕的家庭，家长是否愿意送子女读书，唯一的标准就是有无考上大学的希望。因此，只有根除农村弱势群体的落后思想，杜绝弱势文化滋生，加强农民尤其是新生代农民教育，培育农村弱势群体的上进意识，才能为农村弱势群体问题的解决奠定思想基础。

2．接受培训方法不佳

第３章农村弱势群体自我救助的职业教育缺失归因

的来之不易，强者嫌穷和弱者仇富的也理变得更加浓烈。在这种变态也理的支配下，

弱者眼中的强者变得＂更坏＂了，强者眼中的弱者变得＂更蠢＂了。农村弱势群体逐渐彼孤

立在人际交往圈的边缘地带，磨灭了他们社会交往的主动性，出现了不应有的自我封

闭现象。人际交往的缺失使农村弱者群体长期处于封闭的状态，诱发了弱者日趋严重

的自卑也理，他们总在感叹自己命不如人、技不如人，总认为没有希望和没有盼头了。

虽也有不甘，但除了逆来顺受，没有选择！结果是原本勤劳的农民逐步变得懒惰，丢

失了脱贫法弱的勇气，缺失了科教致富的信也，错失了脱贫致富的机会。

在湖南省新邵县农村弱势群体的调研中，当问及是否会认为将来的生活会越变越

好时，超过八成的被调査者持乐观的态度，问及是巧相信在自己的努力下生活会应得

更加美好时，被调查者多数给予了否定的回答。他们认为自己的能力非常有限，靠自

己的力量无法获得理想的回报，总是把自身弱势状况的改善寄希望于社会与政府的支

持。农村弱势群体自我否定的消极也理和＂等、靠、要＂的懒惰情崇，不利于自身能力

的提升，严重阻碍解决农村弱势群体问题送一历史重任的进程。Ｗ

更加严重的是，绝大多数农村贫困家庭的孩子似乎继承了他们长辈的＂自卑＂。送

就说明，农村弱势群体的自我救助必须高度重视其也理健康教育，唤醒他们自信、自

强、自立的意化否则，将无法提島其自我发展的能力。

Ｓ．２．２．２文化基础薄弱

农村弱势群体文化基础薄弱，直接导致其在二次教育中接受职业教育的能力比较

差。由于现代化水平和职业化程度的日益提高，任何职业和工作对从业者的素质提出

越来越島的要求。人们文化素质既是其素质结构的重要组成部分，也是其他方面素质

提升的基本前提。可Ｗ说，个人的文化基础直接决定其发展的广度和高度。没有了这

个基拙，其他任何方面素质的提升都将是无源之水、无本之木。从总体上讲，我国农

村教育的历史欠账太多，基础条件太差，师资力量太弱，教育教学质量不高。２０世纪

５０－６０年代出生的中老年农民，文化基础普遍偏低。

笔者在湖南省新邵县寸石镇、新田铺镇、小塘镇、迎光乡走访时发现：２８５户基本

生活贫困户的户主中，绝大部分是生在农村、长在农村、生活在农村的地道农民，年

龄多在４５岁Ｗ上，因为学龄期家庭贫困和其它特殊的家庭或社会原因，接受学校教

育

的机会少、时间短，平均仅１．１３年，最多的也只有３年，文盲或者没有接受过学校教

育者高达１８．３１％。在与当地乡镇、村组干部和邻居的交谈中得知，农村弱势群体虽然

十分勤劳，年复一年地日出辛勤劳作，但他们因文化基础差，难Ｗ接受甚至无法接受

现代科学技术教育，几乎没有现代市场意识、成本意识和品牌意识，多数不知道应该

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尽管农村弱势群体中很大部分的人排斥职业教育，但是有一部分成员必存通过职

业教育改变弱势，实现自救的愿望。然而，在接受职业教育的过程中却存在接受能力

比较差的困境，究其原因，主要在于：受自卑也理影响，导致受教育的质量不理想，

Ｗ及文化基础薄弱，导致的在二次教育中难Ｗ接受教育的内容。

３．２．２．１自卑也理的阻碍

自卑也理是影响农村弱势群体接受职业教育的重要影响因素。也理的自卑让其认

为自己低人一等，即使接受教育也难Ｗ改变现状。自卑也理为其接受职业教育的能力

大小划定了一条分界线。农村改革（联产承包责任制）Ｗ来，农民不再参加集体劳动，

彼此间联系明显减少了。随后，一批批青壮年农民陆续进城经商或务工，留在农村的

主要是巧女、儿童和老年人（号称３８６１９９部队）。达种畴形结构的社会中，农村人情

观念变得更弱，攀比意识逐步变强。腑邻而居的农民，正常交往变得更少；经济收入

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湖南农业大学硕±学位论文

种植什么作物、养殖什么动物，更不知道如何科学种植和科学养殖，经济效益差，家

庭收入低。即使农业劳力富余，他们也没有勇气、没有机会进城打工或者经商，只能

继续在家务农。令人欣喜的是，随着基础教育普及（普九）和免费，我国农村新生代

的文化基础明显改善，综合素质迅速提高。

四、职业教育定点定向助推精准扶贫策略分析

农村弱势群体的＂致弱＂原因是多方面的，甚至是全方位的。经济地位和经济能力

的弱势是该群体弱势原因的集中体现。舒尔茨曾有言＂在解释农业生产的増长量和增长

率的差别时，±地的差别是最不重要的，物质资本的质的差别是相当重要的，而农民

的能力的差别是最重要的＂。由此可见，授人１＾鱼不如授人＾渔。社会和政府在对农村

弱势群体进行救助时，绝不能简单地依靠＂输血＂送种单一的方式，而必须将帮助其提

升＂造血＂能力为重中么重。这一目标的实现必须依靠农村弱势群体的教育和培训，只

有这样，才能从根本上提升农材弱势群体的就业能力和致富能力，最终使其自我救助

得Ｗ实现。

职业教育培训是挖掘农村弱势群体的潜在人力资本，帮助他们摆脱迈境的根本方

法和手段。无论是从我国经济发展需求的角度来看，还是从农村社会发展１＾＞１及弱势群

体本身的发展来看，加强职业教育培训的力度是解决农村弱势群体贫弱问题的根本立

足点。从农村弱势群体的现实情况来看，如把其自我能为的提升寄希望于全日制的学

校教育，无疑是不现实的。相对而言，职业教育培训才是最佳路径。

（一）政策保障

资源能力缺失是导致农村弱势群体＂致弱＂现象的重要原因。而这种资源能力的表

现之一就在于农村弱势群体接受教育的权益受到侵害或者忽视。从很大程度上来说，

正是由于他们缺乏权利意识，才致使农村弱势群体受教育权及教育资源的缺失。而

反贫困既需要＂授鱼＂，更需要＂授渔＂。要实现机会均等，甚至是政策倾斜，则需要通过

完善有利于农村弱势群体的扶贫战略和政策体系，需要符合农村弱势群体需求的政策

和制度创新。基于这样的一种假设，制度和政策需要及时进行更新和调整：（１）根据

农村弱势群体的具体情况，讨论出台相关的法律法规，Ｗ利于农村弱势群体问题的尽

快解决。基于农村特定人群的职业发展及接受职业教育培训的需要，基于国内外的成

功经验，可尽快建立国家、政府层面的《成人职业教育培训发展促进法》和地方性的

《成人职业教育培训发展条例》；也可Ｗ考虑根据农村弱势群体的实际情况，专口制定

《面向弱势群体的职业教育培训法》等相关法规与条例。送不仅可（＾＾对相关责任部口

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的责任和权利进行明确的规定，而且有利于农村弱势群体职业教育培训工作所需的资

源和条件得到持续性的保障。

构建全面的职业教育培训体系

（二）加强职业教育培训的针对性

先，对农村弱势群体整体情况进行摸底，为归类管理提供依据。由农村弱势群

体工作办公室或委员会，在教育、统计、民政等相关政府部口的协助下，对所辖区域

的农村弱势群体进行地毯式的排查，并根据相应的标准进行归类管理。尤其是对相应

类型弱势群体的教育程度Ｗ及接受职业教育培训的意向进行摸底排查，并对他们进行

科学分类，做好建档立卡工作，并做好相应的职业教育培训计划。具体包括农村弱势

群体类型的培训数量、培训形式、培训时间、培训菜单及培训项目等。

其次，分析摸底结果，有针对性地设计职业教育培训项目。主要将农村弱势群体

分为外出务工的群体和留守群体：①对于已经或将要转移出去的农村弱势群体开展职

业教育培训，必须根据他们现有的文化基础、职业能力、从事行业等方面进行通盘考

虑，既要考虑到他们的现有基础，也要考虑到他们的教育需求，还需对他们送个群体

进斤进一步的分类，从教育类型、教育内容、教育层次等方面进行分类，Ｗ适应他们

异地就业和生活的需要。至少需要满足Ｗ下几个方面的需求。一是提高他们适应新环

境的能力；二是要提高他们的就业能力；Ｈ是要提高他们的基本素质，如法制意识、

健康知识、维权意识等等；四是要提升他们的创业意识和能力。②对留守农村弱势群

体（即务农群体）主要是加强农业及养殖业相关的培训，主要包括简单农村实用技术

培训、专项养殖技术培训班。此外，还需加强对留守群体的现代农民职业培训，其原

２８

第４章农材弱势群体的职业教育支持

因在于：一方面农业科技化水平日益提高，长久Ｗ往，闲置的劳动时间会越来越多，

为了充分利用闲置劳动力必须对其进行现代农民职业培训，送也能増加其应对自然灾

害等方面的手段。另一方面，当前农村弱势群体的产出单一，Ｗ原材料为主，而加工

与深加工的产业几乎为零，而现代农民职业培训可Ｗ开拓他们的眼界和思维，从而发

现机会。

（三）

灵活调整职业教育培训的形式、方法和时间

农村弱势群体的致弱原因是多维的、复杂的，可能分别由生理、也理、知识文化、

资源、能力等方面因素造成。正是基于这样的原因，决定了对农村弱势群体开展职业

教育培训，不能搞一刀切，而必须根据他们的具体情况，进斤分类、分型开班。不仅

要考虑到农村弱势群体职业教育培训的覆盖率，也要考虑到培训内容的深度，要根据

他们的知识基础、能力基拙Ｗ及他们的意愿调整教育教学的组织形式和方法，除了课

堂授谏外，还可进行小组教学、个别辅导、现场教学等多种教育教学形式，满足他们

的多方面需求。此外，如前所述，农村弱势群体的内部结构非常复杂，为了能更大程

度地对农村弱势群体进行帮扶，必须根据他们的具体情况，灵活调整培训时间。可根

据他们不同的职业结构、家庭身份结构、年龄结构等维度，灵活划分并多样化设置培

训时间表。如可灵活设置白天班、晚上班、周末班、假期班等等

＞

针对农村弱势群体的职业教育不再如Ｗ往培训机械的工人为目标，而是要Ｗ培养

有血有肉有情感的高素质高技能的适应狂会发展的社会人为目标。职业教育与普通教

育一样，是教育体系内的一条重要的分支，因此，当今时代职业教育，ｉ其是农村职

业教育要担负起农村弱势群体教育去弱的重任：湖南农业大学硕±学位论文

弱势群体积极寻求改变的动力系统。这种对典型案列的宣传要呈现出脱贫的全过程，

让正处于弱势当中的群体看到自己的影子，让其意识到自身脱贫的可能。另一方面，

通过一对一帮扶的方式进行正面交流和沟通，来激发他们Ｗ广泛接受职业教育培训为

手段寻求变化的动力。政府相关部口、社会团体和组织等相关组织应该通过多种方式，

积极与弱势人群的个体进行思想沟通，Ｗ点带面地展开系列工作。观念是行动的先导，

也只有先从改变弱势群体的观念入手，才可能督促其主动参与到职业教育及培训的脱

贫队伍之中。

４．３．２主体脱贫

所谓主体脱贫，就是强调在农村弱势群体问题的解决过程中，要充分注重农村弱

势群体的主体性作用发挥，Ｗ农村弱势群体为主体开展脱贫工作。一方面，要采取可

能的措施引导农村弱势群体参与到职业教育培训的整个过程当中，参与到脱贫致富的

过程中，使其充分发挥自身的积极主动性。另一方面，在引导和实施的过程中，职业

教育培训工作要充分凸显出农村弱势群体的主体地位。从脱贫工作的汁划、筹备，直

到脱贫工作的开展及脱贫结果的评估，都必须农村弱势群体的实际情况和实际需求

为根本依据。也唯有如此，才能保证职业教育的吸引力，才能发挥职业教育与培训解

决农村弱势群体问题的有效性。总而言之，Ｗ职业教育与培训为手段的主体性脱贫的

重点，一方面在于职业教育的筹备与实施要Ｗ农村弱势群体的需求为出发点，另一方

面也是重中之重就是要迅过这类教育使其意识到依靠提升自身能力能实现脱贫去弱、

与其他社会成员共享美好生活的现实可能性。

４．４弓恃并帮助农村弱势群体做好职业生涯规划

事实上，在我国的很多地区，已经开展了系列的针对农村人群的教育培训项目。

然而，大部分教育培训项目的效果不是很理想，并且大部分的预期目标并没有得到实

现。造成这种局面的因素是多方面的，而在这些因素中，农村弱势群体参与培训的被

动性和盲目性是导致培训效果不佳的重要原因之一。

调研发现，多数的弱势群体缺乏职业生涯的有效规划，这导致其参与职业教育培

训的积极性不高。然而，即便部分人被动参与了职业教育培训，也是在缺乏明确目标

的情况下进行的，没有得到正确的将学习方向与职业生涯规划联系起来的引导。＂对

于

是否学、学什么、怎样学Ｗ及学了Ｗ后又怎么办等一些前提性问题感到迷茫和困惑。

这种盲目随意的学习自然会因缺失方向和有效规划而难Ｗ收到预期成效＂Ｗ７ｌ。

笔者认为，寄希望于通过职业教育培训来改变农村弱势群体的现状，则必须引导

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第４章农村弱势群体的职业教育支持

交通运输、邮电通信业１１８．８５万，信息传输、计算机服务和软件０人，批发零售业１４０．０１

万，住宿、餐饮８８．８４万，其他非农斤业３３３．０２万。￡＂１由此可见需要职业教育支持

的农村弱势群体的数量庞大。职业教育必须加大科技教育的力度、挖掘深度，使他们

获得依靠自身力量改变弱势的技能。

４．２．３．２切实保障师资队伍的数量和质量

整体而言，农村弱势群体在生理、也理、文化基础、也智能力较于其他化会成员

而言，居于相对更低的水平，送从客观上导致了农村弱势群体职业教育培训事业的难

度。显而易见，针对农村弱势群体的职业教育培训，对于教师的素质水平要求将会更

高。如上巧述，农村弱势群体的职业教育培训具有较强的公益性色彩。这就要求政府

在师资统筹方面要有更多、更好的举措。＂各地可根据实际情况，通过多元整合的方式，

解决师资问题。一方面，要通过多种激励或约束机制，整合职业院校、社区教育中也、

培训中也、行业协会等机构的师资，这应是职业培训的师资主体。另一方面，要积极

争取让企业、行业协会等方面的优秀人才成为职业培训的师资。总之，極坚持多元整

合的理念，积极吸纳各类优秀人才成为职业培训的师资，并建立优秀培训师资资源

库＂脚。

４．３引导农村弱势群体积极接受职业教育培训

４．３．１观念脱贫

所谓观念脱贫，指的是必须打破农村弱势群体原有的小农意识、自雖也理等思想

障碍，让他们在思想方面敢于和勇于突破自我，积极主动地接受职业教育培训，从而

改变经济上的巧弱现状。

农村弱势群体的经济地位和经济能力的弱势，最重要的原因在于该群体职业教育

与培训观念的贫海和荒漠。观念和意识的束缚导致了他们自我发展能力与脱贫能力差，

这主要来源于两个方面：一方面很多人不了解职业教育和培训的功能和价值；另一方

面对通过自身的努力创造出美好生活的绝望。这从根本上导致了。因此他们维持着落

后的＂因循守旧的生活观、故±难离的居住观、多子多福的生育观、封闲保守的市场观、

重义捏利的义利观和靠山吃山的资源观等＂ｔＷ。

可见，要从根本上解决农村弱势群体的经济弱势地位，必须从根本上解决农村弱

势群体的观念贫困问题，因此，必须引导农村弱势群体主动更新观念。而这一目标的

实现要从两个方面着手：一方面，利用各种媒体手段加强对通过接受职业教育及培训

而最终实现了脱贫的典型案例的宣传力度，Ｗ求通过典型引领为重要方式来激活农村

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湖南农业乂学硕－上学位论文

能力适应社会的发展、改变自身弱势状态。

（２）加强法制教育。新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化及资源节约

型、环境友好型湖南建设的前提是法制化水平的不断提高。随着社会的发展，中国的

法制也趋于健全，人民的法制思想与行为水平也有所提高，这是必须给予充分肯定的

事实。但是送一整体中内部差距还比较大，位居中部地区的湖南与东部沿海城市相比

法制观念相对淡薄，尤其是偏远落后的农村弱势居民的水平相对更低，对法律所规定

的个人权利与义务的认知还很欠缺。尽管社会发展过程中相对弱势的产生是必然现象，

但是农村弱势群体有权利享受、也理应享受湖南Ｕ四化两型＂社会建设的发展成果。职

业教育在培养农村弱势群体技术技能的同时，要灌输法律知识，加强法制教育，培养

其维护自身权利并履行义务的意识，这也是从整体上改善农村弱势群体状态的必要内容。

（３）加强健康教育。身体是革命的本钱，强健的体魄与健康的也理是人们美好生

活的基础。四化两型湖南的建成不仅是要像世界展现一副科技化现代化的城市物质环

境，也要展现欣欣向荣、朝气蓬勃的民生风貌。因此，湖南农村弱势群体的除弱不仅

仅是经济上的扶贫，也是对其进行身体与也、理的除弱。由于自身的糟糕处境，农村弱

势群体往往会有自卑、消极的情绪，对依靠自身力量改变弱势状态的信也缺乏，所Ｗ

职业教育与培训不仅要发挥职业技能培养与技术培训的功能，同时也要注重农村弱势

群体的也理健康教育。可进行典型成功案例的宣传，并辅Ｗ也理健康知识的普及，Ｗ

缓解他们的也理压力与悲观态度，培养乐观积极的也态。此外，由于历史与现实的因

素，农民对自身的健康意识还很弱。尽管劳动是锻炼身体的重要手段，但是由于当前

农村弱势群体不再如Ｗ前仅从事农业生产，从事的职业范围更加广泛，职业教育在传

授技能技术的同时要辅之Ｗ健康教育的内容，让农村弱势群体养成维护自身安全与健

康的意识。

（４）加大科技教育与培训力度。由于当前社会人口的流动程度越来越高和农业现

代化的发展，农村剩余劳动力越来越多的向城市，所从事的行业也远远超过了农业的

范畴，因此，当前农村弱势群体的职业教育要与农村弱势群体的个体发展及职业意向

相结合。农村弱势群体中必然有一部分人是农业从业者，因此，职业教育对农村弱势

群体进斤现代农业科技知识及技能的培训是必不可少的内容。同时，也耍加大对农村

弱势群体进行工业、服务业等非农职业的教育，为农村弱势群体中剰余劳动力的有效

转移打好基础。由于科学技术知识与技能的缺乏，农村弱势群体不仅在农业生产中处

于劣势地位，在非农职业从业中也是从事最底端的工作，生活状况非常差，湖南省２０１１

年农村劳动力中：农林牧渔业１７９３．６４万，王业３９７．８９万，建筑业２２６．３３万，仓储、

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４．２．３保证职业教育培训的质量

４．２．３．１丰富职业教育与培训的内容

（１）延续基础教育的功能，增强人文素质培育。根据我国《义务教育法》中把年

满６周岁作为小学入学的法定年龄推算，完成９年义务教育之后的中学毕业生大部分

人仍在１５岁左右，年龄还比较小，尚处于未成年阶段。由于家庭经济条件的限制及＂读

书无用＂的错误观念的影响，农村弱势群体子女在完成义务教育之后大部分人没再接受

普通教育，有限的受教育年限未能使其建立起科学的人生观、价值观、世界观的价值

体系。农村弱势群体的职业教育要看到其子女是农村及城市建设的预备劳动力，是社

会劳动力大军中的重要组成部分，因此，必须促使其人文素质的养成，为每一个个体

的全方位发展打下坚实的基础，从而从整体上提商农村弱势群体的综合素质，使其有

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他们做好自己的职业生涯规划，这是实现预期教育培训目标的前提。通过职业定位、

目标设定、通道设计对农村弱势群体的职业生涯进行持续的系统安排，引导其分步骤

地参与职业教育培训，最终实现预期目标。然而，农村弱势群体的职业生涯规划仅仅

依靠其自身是难Ｗ实现的。首先是因为他们中绝大多数，缺乏积极谋求改变的想法和

观念；其次，他们缺乏对自身的准确了解和定化再次，他们往往缺乏特定的知识背

景和能为基础。做出合理的职业生涯规划，既需要一定的生活阅历，也需要对职业前

景有敏感的前瞻性眼光和对国家劳动法规及相关政策的足够了解。在这方面，政府支

农部口的专家和农村社工Ｗ及ＮＧＯ组织等应当在为新生代农民工职业生涯规划方面

做出努力。