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湘潭大学文化素质教育自修课
专题读书论文（体会）
（封 面）
课 程 名 称＿＿＿＿中华人民共和国史＿＿＿＿＿ 专题读书论文（体会）＿＿＿2009年热点分析＿＿＿＿＿ 指 导 老 师＿＿＿＿＿＿＿宋银桂＿＿＿＿＿＿＿
姓 名＿＿＿＿＿莫 俊＿＿＿＿＿＿ 学 号 2008191321 班级名称＿＿2008级公共事业管理班＿ 学院名称＿＿＿公共管理学院 ＿ 交阅时间＿ 2009年5月27日
前 言
随着2008年金融风暴的来袭，各国对于应对金融危机的关注度也是随着金融危机的
加深而不断提高。2008年对于崛起的中华人民共和国来说注定是不可忘却的一年：这一年我们迎战暴风雪、抗震救灾；我们喜迎奥运、神七飞天；我们众志成城共同抵御金融风暴。2009，我们继往开来，的召开带来我们对祖国未来的期盼。作为负责任的大国，此次的召开更多的展示了我们应对金融风暴的决心和信心，以及关注民生的、解决民生的重大决策！四万个亿的投资计划不仅让国人吃了一颗定心丸更让世界为中国的负责任的大国表现而折服！
一、转型为经济保驾护航
议案对行政进行机构改革成为热点关注议论话题。当前推进转型，需要明确以下几大理念。
理念之一:转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为核心职能
一般来说，世界各国都经历了转型过程。在市场经济国家，早期的职能范围非常有限，基本定位在“守夜人”的角色，市场机制这只“看不见的手”承担了调解社会经济供求关系职能。随着19—20世纪初资本主义经济危机的频繁爆发，“市场失灵”的问题受到普遍重视，这些国家的逐步扩大了宏观、调解收入分配、维护公平竞争以及解决信息不对称等问题的职能。1960年代中期以后，经济滞胀问题凸现，市场经济国家的大规模干预经济带来的“失灵”问题成为新的焦点，结果引发了国有经济私有化的浪潮，并突破了一些传统上被认为属于自然垄断的领域，如电力、电信行业等。至此，这些国家的职能重点转向公共服务领域并趋于稳定，反映在公共支出结构上，转移性支出以及有关社会保障、医疗、教育等福利性支出成为主体部分。
从市场经济国家转型的简要描述中可以看出，转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为核心职能。而转型的核心是如何处理好与市场的关系，使和市场能够有效克服自身的缺陷，发挥彼此不能或难以相互替代的功能，实现与市场功能的良性互动。这是现代公共服务体系赖以形成的基本前提和制度基础。
与市场经济国家转型的过程相比，实行计划经济国家的转型尽管在调整与市场的关系上表现出共性，但转型的起点和走向则呈现出不同的轨迹。由于计划经济下全面控制经济运行，转型所面临的初始问题是“失灵”而不是“市场失
灵”问题。市场经济国家的转型是由不干预市场运行，到通过扩大公共服务来调整和市场的关系；而计划经济国家的转型则是通过缩小干预经济的范围，在培育和发展市场的同时，向主要提供公共服务转变。这样，在转型过程中往往会出现不同的“矫枉过正”情形，市场经济国家更有可能发生“干预过度”的问题，计划经济国家可能产生“市场扭曲”的问题。
就我国的情况来说，经过30年的改革开放，尽管市场经济已经初步形成，但在与市场的关系方面，职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象依然存在。从的公共支出结构看，经济建设仍然占有主导性地位，成为制约公共服务供给的重要因素。从经济运行状况看，行政性垄断的广泛存在，既导致了不公平竞争，也抑制了市场活力，增加了社会公共服务成本。从方面看，在许多领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，集裁判员与运动员于一身，制约了职能向公共服务转型的进程。
理念之二:必须把维护公平正义作为基本价值取
公平正义是人类社会进步的基本价值取向，是坚持“以人为本”发展观的重要体现。因此，在建设公共服务体系和和谐社会过程中，转型必须把维护公平正义作为基本价值取向。
需要指出的是，在我国走向市场经济的过程中，“效率优先、兼顾公平”曾经被作为分配制度改革的基本原则提出，近年来开始受到不少质疑。对此应该作具体分析。一是要考虑到改革的初始背景是分配领域中的平均主义窒息了社会活力，而且平均主义只强调结果均等，否认不同个人、群体的贡献，实际上是不公平的。二是当时提出的效率与公平具有不同指向，效率是与市场资源配置机制相联系的，选择了市场也就选择了效率；而“兼顾公平”主要是为避免因市场效率引致分配结果差距过大，其内涵与今天我们一般说的社会公平正义有很大不同。三是当时改革主要是在经济领域，转型主要在微观“搞活”经济方面，分配差距过大以及其他社会公平缺失问题还没有充分显现。因此，我们今天面临的问题与当初的改革原则本身没有必然联系，但由于转型相对滞后以及实践中存在对改革原则的扭曲或片面理解，致使人们在公平与效率问题上产生了较大的分歧。
根据改革进程的深化与社会认识水平的提高，应该说，社会发展中的公平与效率问题不是非此即彼的选择问题，选择的侧重只是随着主要矛盾的变化才出现的，最终则是要实现二者的平衡，从而推动社会进步与和谐。十七大报告提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，反映了党在公平与效率关系上认识的深化。
需要明确的是，与市场的功能是不同的。市场运行必然以效率为取向，这是市场机制的本质属性；市场运行也要求公平(竞争规则、秩序的公平)，但市场本身并不能完全提供这种公平。虽然在促进社会经济效率方面有重要作用，但这种作用主要是通过市场环境的改善而间接实现的，不是直接追求微观效率。在价值取向上必须坚持维护社会公平与正义，这是作为公共权力受托者的本质属性。30年改革开放的巨大成就，不是源于坚持了“效率”原则，而是在于放弃了直接追求效率，把效率机制交给了市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争等方面。在这个意义上可以说，市场提供效率，维护公平正义，应该是我国市场深化改革和转型的基本价值取向。
理念之三:从经济建设型向公共服务型、社会管理型转变传统计划经济的基本理念是将公共利益、公共所有、公共管理等同起来，作为公共利益的代表是控制经济社会的唯一主体；同时，由于否定市场，市场也就不在公共利益的考虑之中。虽然我国目前已经基本形成了市场经济，但传统及其理念的惯性依然存在，这在一定程度上制约了功能的科学定位。
在现代市场经济条件下，公共利益是、社会公众和市场的共同需求，也是各类主体通过分工与合作共同来维护的；财产的公共所有不再是实现公共利益的唯一选择，非公有产权在基本制度规范下同样可以实现公共利益；公共管理无论在范围上还是在参与主体方面都具有广泛的社会性。在这个意义上，转型不仅要处理好与市场的关系，而且要处理好与社会、公有产权和非公有产权的关系。这就必然要求我们高度重视功能的科学定位问题。
功能的科学定位首先取决于转型的方向。在经济社会转型期的不同阶段，我们先后提出过，从直接管理向间接管理转变，调节市场、市场引导企业，要从经济建设型向公共服务型、社会管理型转变。这种情况表明，在转型的方向上，社会存在广泛的共识，并且这种共识在不断深化。问题在于，如何将这种共识贯彻到功能定位之中。例如，直接控制企业究竟是以公共服务功能为主还是以“保值、增值”为主？的公共投资是以“经营”为主还是以监控下社会经营为主？公共服务是“提供什么，社会就消费什么”，还是应充分反映社会需求、接受社会评价与监督？等等。这些认识问题不解决，转型就会停留在抽象的口号上，目前职能存在的“错位”、“缺位”和“越位”的现象就难以消除。
理念之四:建立有效的权力制约与监督制度是转型的关键
在传统的计划经济下，之间、部门之间基本不存在的经济利益，虽然党政干部并非没有利益追求，但追求机制主要是取得“上级”对自己执行决策结果的认可。然而，在向市场经济转轨的过程中，行政性分权和市场机制作用的扩大，不仅使及其部门之间具有了相对利益，而且也使权力与市场“交换”的可能性大大增加。及其部门利用经济资源的控制权为本地区、本部门谋利的动机日益增强，职能转变由原来主要受传统观念制约逐步演变为主要受利益得失的制约。如果说计划经济时期地方和部门利益基本通过与“上级”讨价还价方式实现，那么在走向市场经济条件下，对市场的控制或“干预”程度则直接决定“获利”的程度。职能转变意味着大幅度减少直接配置资源和控制市场运行的权力，同时也意味着不同层级及其部门原有利益的损失。在这种情况下，推进转型的关键是要建立和不断完善对权力的制约与监督机制。
建立和完善权力制约与监督机制，首先是要在权力运行中贯彻法治原则，即坚持依法行政。依法行政是防止滥用权力、维护公民基本权利和利益的基本要求。只有依法行政，权力才有可能被在合理范围之内，实现向公共服务型转型。其次是坚持行政公开，“透明”行政，避免“暗箱”操作。第三是完善行政的横向监督机制。横向监督机制有利于克服层级之间信息不对称的弊端，是公共权力运行真正符合社会需求的保障。因此，完善行政监督，不仅要加强权力机关、行政监察机关、司法机关等专门机关的职能监督，而且要形成包括群众组织、新闻媒体以及公民个人监督在内的广泛社会监督机制。第四是加强反垄断机制的建设。转型期的垄断具有明显的权力与市场相结合的特征，同时又有与传统社会主义相联系的国有经济理念和所谓资源稀缺性、自然垄断性等支撑“依据”，但实际上在垄断集团的利益驱使下，往往演变为集团转嫁经营成本和谋取超额利润的工具。反垄断的要害在于引入权利平等的竞争者，如果一定要坚持垄断，就必须把垄断部门置于公开的社会监督之下。
二、应对全球性金融危机对中国经济的影响
2008年，全球性金融危机对中国经济运行产生了一些影响，这种破坏性的影响在2009年将会更为明显，国际金融危机的影响仍在快速扩散和蔓延。经济学家预测，2009年将是金融危机对世界经济产生重大影响的一年，中国的发展也将在这一年迎接进入新世纪以来最大的挑战。
1.坚持发展第一要务，抓经济建设不放松。无论国际国内形势如何复杂多变，无论各种突发事件怎样接踵而来，始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，突出发展这个主题不动
摇，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，从而牢牢掌握了应对这场危机的主动权。
2.出台相关，应对金融危机。2008年底，为了缓解经济下行压力，保持经济平稳较快增长，宣布实施积极的财政和适度宽松的货币。此后密集出台的一系列措施，无不围绕着“保增长、扩内需和改善民生”这条主线。2009年，继续出台“四万个亿”的，以此来促进内需、扶植重要产业发展从而缓解金融危机带来的经济压力。
3.严监管多利好，保持股市稳定。保持股市稳定对当前经济发展有着非常特殊的意义。股市的积极稳定发展，可以吸纳大量过剩流动性，对防止经济过热和通货膨胀有好处。如果当前股市出现异动，对当前经济产生的影响不可小视。股市不能吸纳的剩余流动性一部分会流向储蓄和其它理财产品，还有一部分将会流向房地产，推动房地产价格以及物价继续走高。因此，要进一步规范股市，防止股市大起大落，使股市成为良好的投资资金与消费资金的蓄水池，较好地应对当前的金融危机更显得格外重要。
4.解决失业再就业难题。就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。由于金融危机产生的失业浪潮逐渐从国外蔓延至我国沿海地区乃至慢慢渗透到内陆地区，2009年，解决失业再就业问题成为金融危机带来的首要问题之一。为了更好地解决就业问题，应积极采取措施或鼓励社会增加就业岗位，让自谋职业和自主创业者享受实惠，推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动，规范企业裁员行为，通过一系列举措，积极解决失业再就业难题。
三、保障食品安全 让国人放心
食品安全是关系到人民群众生命健康和切身利益。去年层出不穷的食品安全质量事故以及全国乃至全球震惊的毒奶粉事件，要求国家必须采取一些强硬措施，才能让我们用的放心、吃的放心。
1、完善食品法规体系。立足我国国情，参照发达国家的经验，制定一部完整统一的食品安全监管法；同时，遵照法制的统一性和完整性原则，对现有涉及食品监管的法律法规进行清理、修改和完善，使之彼此协调、相互衔接，减少交叉，消除盲点，避免立法和执法上的相互冲突。
2、强化对食品源头污染的治理。从原料生产抓起，从地头抓起，在种植和养殖过程中坚持科学施肥和规范化使用农药，规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，强化食品原料生产基地建设，推行标准化生产，完善检测制度，实施标志管理，严格市场准
入制，对不合格企业和产品实行一票否决制。利用互联网，逐步对种植业和养殖业产品建立信息档案系统。
3、建立食品日常监管部门间互联互动机制。食品药品监管部门在日常工作中作为总牵头单位，应建立统一、权威、高效的监督协调机制，使各部门互联互动，统一协调，各负其责，形成一个工作高效、监管到位的食品安全监管网。
4、加快食品安全标准体系建设。解决标准之间交叉、重复、空白的问题，加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫、农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制定和修订步伐，并积极采用国际食品法典的标准、指南和有关技术文件，提高标准水平。
5、提高食品安全检测、控制技术。提高、强化农药残留检验手段，对提高我国食品安全、发展食品贸易具有重要的保障作用。
6、加强行业自律。明确企业是保证食品安全的第一责任人，食品生产企业必须严格按照产品质量标准组织生产，产品经检验合格后方可上市；销售企业要保证所售食品是符合卫生标准的合法正规的产品，建立购销台账制度；作为经营单位的市场出租者或管理者应认真核查经营企业的食品经营资格，拒绝没有经营资质的企业入场经营。此外，应加强食品协会等食品行业的中介组织建设，为食品企业提高食品质量安全水平，在产品标准化建设、质量认证、咨询等方面提供和做好各项服务。建立和完善保障食品安全的行业自律机制，调动企业间相互监督的积极性。
7、建立城市食品安全预警系统。各地应建立一套完整的城市食品安全预警系统，以避免和应对食品安全突发事件，会同有关部门制定食品安全监管信息发布办法，综合有关部门的信息，完整、准确地向社会发布；不断完善食品重大事故救援预案。
三、按劳分配、公平分配
在我国，由于收入分配不公平现象引发的对公平分配问题的研究和讨论由来已久。日前，国家人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，根据要求，山西、上海、浙江、广东、重庆等5个试点省市今年将正式启动这一改革，改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。这一方案在网友中引起热议，大部分网友认为此不公，事业单位人员的工资比大型企业、垄断行业的工资低的不止一倍两倍，但是在退休后却不得不和企业职工“享受”同等待遇，何来公平？由此引发一系列“同工不同酬“、”差距拉大“等热议。我国国民收入分配在、企业、居民个人之间还
存在一些不合理因素，特别是在地区之间、城乡之间、不同群体之间，以及在国内外之间仍存在着显著差异。收入分配的问题，实际上是公平和效率的问题。公平和效率问题如果解决不好，必将严重影响我国经济和社会的健康发展。为了在公平与效率之间寻找最优平衡点，求得社会和谐，需要在上有所调整。建议:
一是要尽快统一内资和外资企业所得税税率，并适当降低所得税税率，尽快在全国范围内推行由向消费税转型，降低企业税负水平，增强企业发展后劲。
二是千方百计增加农民收入，努力遏制城乡差距扩大的趋势。合理调整国民收入分配结构和，加大对农业的支持和保护力度。国民收入分配要向农业和农民倾斜，进一步落实”多予、少取、放活”的方针。
三是建立健全城乡居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。调整财政支出结构，加大对失业、贫困、教育、医疗等公共服务的投入力度，进一步提高社会保障支出的比重，加大对城乡最低生活保障的支持力度，必要时可开征社会保障税，以弥补社会保障资金越来越大的缺口。
四是加强对垄断行业收入分配的监督和管理。要加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革，放宽市场准入条件；强化垄断收益分配管理，调整垄断行业的利润分配制度，建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政。
五是加大对收入分配的调节力度。提高个人所得税起征点，强化个人所得税征管，加强对高收入群体的收入跟踪和监督。健全和完善居民收入统计调查制度，建立居民收入分配的监测预警体系，建立城乡贫困监测体系。
