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营业线施工安全管理
作者：周奉聚
来源：《建筑工程技术与设计》2014年第06期
摘要：随着铁路运输的发展，列车间隔小、速度加快，营业线天窗点施工时间短，施工安全压力大，只有加强营业线施工组织、管理、过程控制，才能保证营业线施工安全。 关键词：营业线、施工、安全管理 一、概述
随着铁路运输的发展，中国已经进入高速铁路时代，无论是铁路营运里程还是列车速度，都已经走在了世界轨道交通的前端，中国的轨道交通技术正走向世界。中国铁路经过六次大提速及电气化铁路改造，铁路运营能力大大提高，形成了既有线客车速度200公里/小时至250公里/小时技术标准体系，实现我国铁路时速200公里至250公里动车组、时速80公里至120公里5500吨货物列车和双层集装箱列车等各种速差较大的客货列车在既有线上共线运行的目标，繁忙干线列车间隔不到5分钟，这给运营铁路的改造、维修带来安全压力，组织不善应发生车毁人亡事故，为此必须加强铁路营业线施工安全管理，确保营业线施工安全。 二、营业线施工安全管理的特点
铁路营业线施工时间紧，任务重，施工时间和施工工艺受列车运行的，要坚持运输与施工统筹兼顾，对各项施工分级管理、分类组织、统一协调、专业负责的原则，影响铁路运输的施工要提前向路局施工安全管理办公室提报施工计划，在批准的施工计划范围内组织施工，施工时间受；施工影响范围广，施工人员多，一项既有设备改造工程，有时涉及到五六个配合单位，每个单位到场签认后方可施工。 三、营业线施工安全管理的措施 1.建立安全管理组织，健全管理制度
营业线施工，关系到行车安全，所以参建单位要高度重视，根据营业线施工级别，成立相应的施工领导组织，建立施工安全管理机构，落实安全管理责任；建立营业线施工协调会制度、工前预想会制度、点名制度、工中检查制度、工后总结制度、现场防护制度、机具使用管理制度、安全用电制度和检查考核等规章制度，配齐配强安全专职安全管理人员。 2.加强安全教育培训
施工领导小组根据工程的特点，编制用工计划，安全科和教育科根据施工方案编制施工人员安全培训计划和教材，要对所有参建人员分层次安全培训，经考核合格后方可参加施工。安
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全教育包括安全意识的培养、规章制度的学习、安全防护标准和要求及突发事故的处理。可以通过发放自编教材、制作幻灯片、安全事故案例分析或聘请安监室专家授课等开展教育，提高参建人员的安全意识，具备必要的铁路营业线安全知识，提高自我保护意识，减少营业线施工安全隐患。
3. 做好安全技术交底
根据营业线施工的具体内容，有针对性的编制安全技术交底书，自项目部到施工人员，分层次的进行安全技术交底，将施工中的危险源、安全防控重点告知每一位施工人员，特别是封闭施工应明确封闭施工起讫里程、停电范围、作业范围、封线位置、采取的防护方式和防护人员联系方式等。施工安全、技术人员现场交底，工前勘察，交底内容和设备实际状况、现场情况对照。
5.编制可行的施工组织设计
施工组织设计是施工指南，详细完善的施工组织设计是保证营业线施工安全和施工质量的基础。作为工程技术人员要认真研读施工组织设计，把握技术要点和安全控制点，深入施工现场，认真调查、测量，根据施工现场设备情况编制可行的施工组织设计，确定施工工序和工艺流程，制定安全防护措施，编制合理的封锁要点、材料、人员和机具使用计划。对于施工中重点、难点要编制专项施工方案，报路局审批后实施。
施工组织设计包括施工项目及负责人，施工内容、时间、地点，影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程，施工过渡方案、施工组织、施工安全质量保证措施、施工防护方法、列车运行条件，是否需要更换LKJ数据及LKJ数据启用时间、施工等级、应急预案、\"五图一表\"及施工主体单位和配合单位。 6.过程控制
在工程建设过程中，加强过程管理，及时检查监督，对存在的问题限期整改落实，确保营业线施工安全。主要控制好以下几点：
1）健全各项管理制度，施工单位、监理单位的安全管理体系、安全管理制度、现场卡控制度必须健全，建设单位或安全监督部门应进行检查。制度不健全不允许开工。
2）严格执行营业线施工有关规定。按照路局营业线施工安全管理及实施细则规定，严格工程建设程序，施工图设计和施工方案稳定后编制实施性施工组织设计，办理开工手续和监督手续。凡属于铁路营业线、临近营业线施工的项目，必须编制施工组织设计报路局审批后提报施工计划，经施工办批准后实施，禁止无计划施工或超计划作业。在施工计划执行过程认真检查，落实LKJ数据和现场设备一致，限速牌与提报的LKJ数据一致。
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3）配合单位不到位不许开工。营业线施工涉及到运行设备的稳定性，施工时必须由设备管理单位监控，防止因施工损坏既有设备，影响线路开通。
4）严格落实防护措施。封闭线路施工必须按照施工计划在行车室登记，设立驻站联络员、现场防护员，防护人员到位方可根据调度命令插防护牌，组织施工。杜绝提前进入护网，超前准备、超范围施工；禁止无防护或防护人员兼职施工。安全监控人员抽查防护人员安全培训情况、防护用品佩戴情况和防护标准执行情况。
5）按照路局批准的施工方案组织实施，在施工过程中加强对施工机械的检查管理，使用轨道车、大型吊车、塔吊等特种设备必须提前向路局施工办提报专项方案，经审核后使用，设备进场前进行入场检查，安全检测证、合格证、操作人员驾驶证齐全方可进场。
6）把好开通限速关。封锁线路施工结束前，施工技术负责人、设备接管单位、运输单位联合对施工改造区段的行车设备检查验收，确认具备列车放行条件后销记开通线路，施工需要限速的，限速的地点公里标、限速值、提速方式要和计划一致，监理单位、行车组织部门认真核实，确保线路开通安全。对达不到开通条件不能放行列车的线路，安排人员整改合格后方可开通线路。
7）加强施工盯控。营业线或临近营业线施工，危及行车及人身安全，必须加强现场控制，施工单位、设备管理单位应根据铁路总公司营业线施工有关规定，安排干部盯控，督促各项安全措施的落实，及时制止违章违纪不安全行为，协调解决施工中的分歧。 四、充分发挥监理作用
监理单位受建设单位的委托对现场施工安全、质量、工期负责，代表建设单位履行建设项目管理工作，重点作业工序、隐蔽工程等旁站监督；建设单位要加强对监理单位的领导和考核，督促监理单位加强对工程的监理，制定详细的监理大纲，配齐监理人员，加强对工程安全、质量、进度的监督，切实为甲方负起管理责任。 五、结束语
铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工组织和施工的计划性，落实各项安全措施，加强现场卡控，做到安全有序、可控，减少营业线施工对行车组织的影响。 参考文献：
[1]铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》铁运【2012】280号。
[2]济南铁路局《济南铁路局营业线施工安全管理及实施细则》济铁总发【2013】66号。
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[3] 济南铁路局工程管理所《建设管理文件汇编》2010年8月。
