2011年安全生产工作总结
今年以来，我县安全生产工作在、市的领导下，本着安全发展理念，紧紧围绕创建“平安祁东”为主线，以强化监管、加大执法力度和夯实基层基础为重点，以安全生产“打非治违”为突破口，以严格监督管理、深化专项整治为抓手，坚决落实安全生产工作责任，有力推动了继续开展“安全生产年”各项工作的落实，全县安全生产形势总体稳定。截至9月底，发生各类安全生产事故65起、死亡20人，同比事故起数下降20起、死亡人数下降27%。各项指标均控制在市安委会下达给我县的目标管理范围内。
回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
一、夯实基础，规范管理
（一）着力构建安全生产监管长效机制。一是建立健全了安全生产考核制度和考核体系。年初，县委、县与各乡镇、县直有关部门签订年度安全生产目标管理责任状，各乡镇、安委会成员单位根据不同行业特点，分类细化考核内容与辖区单位签订安全管理责任书，层层分解安全责任，建立“横向到边，纵向到底”的监管网络。二是建立健全了例会制度。年初，将全年须召开的各类安全生产会议进行汇总，制定详细计划表，明确会议时间、地点、内容、牵头责任单位，并印发给相关单位，确保各项工作细致有序。通过会议及时传达贯彻上级工作要求，部署我县工作任务，研究落实具体工作措施。同时督促各镇、各部门以文件形式明确本镇、本部门及下属单位安全生产组织机构或安全生产管理人员，建立安全生产管理人员数据库，将安全生产管理网络延伸至村居和生产经营单位，及时编制了全县安全生产管理网络和通讯录，确保全县安全生产形势在严抓重管之下保持稳定并持续好转。三是加强安全生产领导责任落实。进一步细化高位企业“四个一”捆绑责任制。5月16日，由县组织，县安监局承办举行了包括乡镇、县安委会成员单位分管
安全生产领导和乡镇安监站人员、重点企业主要负责人在内的关于学习湖南省“4+1”法规，重点学习了“4+1”文件的重要内容和新举措。并将“4+1”文件印制成册，发至县安委会成员单位、各乡镇和各企业。对于企业安全标准化建设等23号文件及省实施意见明确的重点工作进行了部署。
（二）拓宽宣传教育渠道，不断完善宣传教育体系。坚持将宣传教育摆到安全文化建设的高度，采取多种形式，加强宣传教育，不断提高全社会安全生产意识，着力在社会营造“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围。一是加强安全教育培训。一方面组织企业订阅《湖南安全与防灾》杂志和《中全生产报》。另一方面在《祁东新闻网》设立县安全生产信息网页，发布安全生产信息。通过平台建设，促进了安全生产知识、安全生产法规、安全生产工作动态的有效传播。二是拓宽宣传途径。通过活动宣传，积极创新活动形式，认真组织开展“安全生产月”、安全生产知识竞赛、在重点乡镇（社区）企业进行安全生产“三个一”宣传教育等活动，大大增强了职工、群众的参与积极性，提高了从业人员的安全意识。“安全生产月”活动中，全县各单位、各部门的安全管理人员开展集中教育培训活动，参加安全教育培训6次，96人参加了县安培中心组织的生产安全事故隐患排查治理知识竞赛。三是加强23号文件的宣传贯彻。年初制定计划，组织非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业负责人和安全管理人员，专门学习23号文件及省、市实施意见规定。
（三）强力推进依法行政工作。一是稳妥实施安全生产行政许可。抓安全生产工作必须抓源头治安，就是要牢牢把住安全准入关。在行政许可过程中，我们严格按照“三同时”要求，严格许可条件，提高准入门槛。同时，严格许可证监管，切实加强新、改、扩建工程项目安全设施“三同时”管理。二是规范进行安全生产行政执法。县安监局制订了《安全生产行政执法工作规定》，加强了对执法人员的教育培训，努力做到执法公开、公平、公正执法。年初，制定《安全监管执法工作计划》，对安全执法管理工作进行细化、量化，每
个季度进行一次执法讲评，年底组织执法责任制专题考核，进一步规范了行政执法行为，有力推动行政执法工作步入了正常化、规范化轨道。三是开展行政执法依据清理修订工作。为进一步界定执法职责、明确执法责任奠定了基础。
（四）全面推进安全标准建设。在全县非煤矿山、危险化学品生产企业开展安全标准化创建工作。加强对各企业的业务指导，各企业以创建为契机，加大安全投入，加强了安全技术支撑体系建设，提高了企业本质安全水平。
二、强化监管、深化整治
（一）铁腕整治，扎实开展安全生产“打非治违”。
我县将安全生产“打非治违”作为提升企业本质安全水平、实现长治久安的治本之策。今年，我县采取得力措施，陆续开展了“严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动和“严厉打击非法生产坚决遏制安全事故“百日攻坚”行动”。4月中旬至7月上旬的“打非”行动中，共组织督查组6个，出动执法人员70余人次，检查企业257家，排查整改隐患174个，责令停产整顿企业42家，关闭非法生产企业25家，抓捕涉嫌犯罪人员3人，实施经济处罚2.5万元；7月5日至10月10日的“百日攻坚”行动中，共组织督查组13个，出动执法人员440余人次，检查企业785家，排查整改隐患684个，责令停产整顿企业43家，关闭非法生产经营单位86家，取缔非法生产经营单位86家，实施经济处罚101万元，治安拘留11人，刑事拘留5人。通过持续保持对非法违法生行为的高压态势，加大企业的违法成本，进一步规范了企业生产经营行为。
（二）强化抓手，深入开展安全生产隐患排查治理。
隐患不除，事故难防。县委、县高度重视安全生产隐患排查整治工作。突出将隐患排查整治与日常监管执法相结合、与专项治理相结合、开展联合执法，保持高压态势，将隐患排查治理作为一项长期性、经常化的工作，贯穿安全生产工作的始终。重点做好了三个方面工作。一是突出重点行业领域开展各行业领域的安全生产隐患大排查、大治理，在摸清底数基础上，建立隐患台帐，稳步推进治理整改工作。二是着力建立隐患排查和治理的长效机制。三是挂牌督办重大隐患。对广汇燃气、三安矿山公司曾家冲排土场、建筑施工领域、凯迪绿色能源开发公司存在的重大安全隐患进行了县级挂牌督办。对督办的隐患建立台帐销号制，实行动态管理，切实做到隐患规定期限内整改到位。今年8月份中旬起至9月底突出重点行业领域在全县开展了一次安全生产隐患排查专项行动。全年共排查隐患1486个，已整改到位1149个。
（三）突出重点，加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）专项整治。
煤矿领域：严厉打击非法盗采煤矸石行为，派驻专人对在过程中的青云煤矿实施严格监管，严防其从事生产行为。
非煤矿山领域：以非煤矿山整顿关闭为抓手，以打击无证非法开铲和尾矿库专项治理作为专项整治的重点，带动全县非煤矿山行业本质安全水平的整体提高。严把行政许可关，深入整治，坚决关闭不具备基本安全生产条件的非煤矿山，严厉打击非法生产和非法盗采行为，积极推进安全标准化达标创建工作。县国土、、安监、工商等部门切实加强协同配合，严格按照国家、省市有关，统一审批准入条件，凡不符合国家规划、产业和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件的，一律不予审批颁证。门严格民爆物品的使用审批，对即《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《爆破作业单位许可证》、《工商营业执照》不全或过期的，新建矿山安全初步设计未经安监部门审查通过的，一律不审批提供民爆物品，从源头上打击非法开采的问题。对于
不进行安全标准化创建的企业，安监部门给、电力等部门发告知函件，门停止供应火工品，电力部门停止电力供应，推动标准化创建工作，通过标准化创建提升企业本质安全水平。全年共排查出安全隐患134余条，已整改到位121条，关闭非煤矿山企业20个，彻底捣毁了鸟江镇重晶石采矿点和洗矿场。
烟花爆竹领域：一是以烟花爆竹生产企业安全隐患排查治理专项行动为抓手，有关乡镇和、安监、经发、电力、质监、工商、气象等部门相互配合，联合行动，对检查中发现的问题及时下达《责令限期改正指令书》、《现场处理措施决定书》，并由乡镇在规定期限内进行复查。对排查出的隐患，广泛发动职工和安全管理人员认真、细致、全面排查治理。截至目前，共排查出隐患326条，整改到位276条。二是重点整治无证非法生产、经营、运输、储存或超许可范围生产经营及生产经营企业“四超两改”“三违”、转包分包、擅自增建工房、特种工无证上岗等违法违规行为，到目前为止，刑事拘留了2名非法生产经营业主，依法取缔关闭了44个烟花爆竹生产企业，有力地震撼了一些非法违法生产户的嚣张气焰。三是狠抓烟花爆竹停产整顿。10月21日，我县坚决落实市的指示，对全县所有烟花爆竹生产企业实行全面停产整顿，全面落实安全生产责任，每个关停企业落实了县级领导、部门责任人、乡镇干部和盯守人，采取封存原料库、停止电力供应等有效措施防止企业偷偷摸摸生产。截至11月6日，应关停54家的烟花爆竹生产企业全面关停到位。
危险化学品领域：以整顿、规范成品油市场为重点，对全县成品油、农药、尤其等危险化学品生产、经营、储存、运输单位进行全面排查。依法取缔关闭非法社会加油站点2家。
交通运输领域：全年共组织执法行动235次，出动执法人员1723人次，突出重点时段、重点区域，切实加强对客运站场的源头管理和全县主要路段的管理，严厉查处各类极
易诱发重特大交通事故的交通违法行为314起，查处各类违章作业车辆436台次，纠正各类违章行为1749起，查处酒驾、醉驾司机46人，治安拘留10人，刑事拘留12人。重点开展了校车安全整治，教育、交警等部门加强协作配合，对全县所有的中小学校的校车进行摸底排查，强制报废47台从事校车营运的“三无”车辆、三轮车、农用车、报废车辆。在安全生产隐患排查整治专项行动中，以公路、桥梁、轮渡为重点。县公路局重点对白地市桥等就九座危桥进行了一次全面摸底，并采取得力措施确保将危害降到最低程度。
民用爆炸物品领域：县以整治非法买卖、私藏爆炸物品为重点，全面排查，对12家未取得安全生产许可证的非煤矿山企业停止供应了火工品。
建筑施工领域：建设部门对城区所有在建项目进行了一次彻底清查，对没有办理相关法定建设手续的项目及时函告县房产部门不予办理房屋产权登记。重点解决监管“盲区”“特区”问题，加大对违法违规项目的管理和处罚力度，严格依法依规加强对开发区、工业园区、廉租住房、工业齐聚厂房、大型工矿企业等建设项目的统一监管，加大对私人规模建房和房地产开发项目建设的监管，加强对市政基础设施工程质量安全的监管，对辖区内的非法违法行为进行全面排查，对检查出来的问题逐以登记，建档立案。重点排查整治了44处重大安全隐患，下达整改通知书52份，停工通知书24份。
消防领域：消防部门对针对重点时段、重点行业领域，对全县医院、学校、宾馆、网吧、歌舞厅及人员密集场所和易燃易爆场所等单位进行了拉网式的大检查，开展了火灾整治、灭火救援、消防宣传三个专项行动，对公共娱乐场所、易爆易燃场所基本情况，逐一进行了摸底登记，建立健全隐患台帐和档案，做到底子清，情况明，有针对性地制定了消防安全监管措施，督促各单位限期对安全隐患进行整治。共组织检查组8个，出动检查人员72人次，检查单位60余家，排查火灾隐患127个，责令立即改正8处，限期整改7处。
(四)打造亮点，强化职业健康安全监管。今年，县安监局成立职业健康安全监督管理股，我县真正意义上开展了职业健康安全监管工作。加强职业危害申报工作。
（五）密切配合，强化安全生产综合监管。
一是组织好春节、五一等重大节日、等重要活动期间的安全生产大检查。二是组织开展高危行业、建筑施工、道路交通、消防等专项整治活动。三为保障全县电力线、通信线、广播电视线的安全畅通，由县安监局牵头，联合开展三线交越安全专项整治工作。四是加强高温抗旱农忙季节的农村安全用电管理。五是加强了避雷装置安全检查管理工作。六是加强凯迪绿色能源开发有限公司安全专项整治工作。
三、存在的主要问题
1、基础工作还不够扎实，重大安全隐患治理难度大，一些重大公共安全隐患治理缺乏资金。
2、个别企业的主体责任落实不到位。个别企业对安全生产工作重视不够，安全投入不足，安全管理措施落实不到位，对“三违”行为管理不力，日常安全管理资料不完善、不健全。
3、从业人员的安全意识淡薄。一些行业和领域的从业人员，安全意识淡薄，违章操作。在建筑施工和其他行业领域中，存在从业人员职业职业病危害预防措施不到位等问题。在道路交通行业，一些驾驶人习惯性违法行为仍时有发生，由此导致事故发生。
