把干伍的能力建设摆在党的先进性建设的突出位置
常委、组织 欧运崇
建设高素质干伍是保持党的先进性、提高党的执政能力的关键。各级领导干部素质和能力的提高，构成党提高执政能力的重要基础，成为党保持先进性的必要条件。必须把能力建设摆在领导班子和干伍建设的突出位置，认清形势，把握方向，突出重点，取得实效。
一、干伍能力建设既是战略要求，也是现实需求
十六大提出的“两个根本性转变”是我们认识和思考干伍能力建设问题的前提。党的干伍要代表党长期执政、推进社会主义市场经济建设，没有能力或能力不强显然是不行的。在地方和基层干部的层面上，维护社会稳定和推动经济发展是“执政”的具体内涵和根本任务。在维护社会稳定方面，随着经济政治的深刻变化，社会内部矛盾的产生和发展呈现新的趋势，矛盾的方面越来越广，涉及的问题越来越多，要求解决矛盾的方式越来越激，给社会稳定造成的压力越来越大。矛盾产生的原因不仅仅是方式方法的问题而且涉及到制度、机制和的局限。很显然，这些矛盾已经很难用简单的调解、说服、压制等办法来解决，必须有预见矛盾迹象的灵敏的触觉，洞察矛盾本质的敏锐的思想，制止矛盾激化的有效的手段以及从根本上解决矛盾的魄力和能力。在推动经济发展方面，全面建设小康、实现全面协调可持续发展是新的发展任务和发展要求。尽管我们应当对实现发展目标抱有充足的信心，保持充分的乐观，但无论如何不能忽视当前经济发展中存在的问题和障碍。全面、协调、可持续发展需要我们用实际的而不是口头的、科学的而不是盲目的、系统的而不是单一的、开放的而不是封闭的、创新的而不是陈旧的方式方法去推动、促进和保障。干伍能力和素质必须适应、符合这种客观要求。应该看到，在新挑战和
新任务面前，干伍的能力和素质还有一些不适应的地方。除执政意识缺位外，特别是缺乏几个方面的能力：一是缺乏发展经济的能力。发展目标不够长远，发展目的比较功利，发展思维拘束、老套甚至保守、陈旧，对经济工作的领导和组织仍带有浓重的计划经济痕迹，工作方式更多的是管理而不是服务，是直接参与经济活动而不是致力改良经济环境。二是缺乏做群众工作的能力。群众观念不强，决策不考虑群众是否拥护，推进不考虑群众能否承受，效果不考虑群众是否满意。少数领导和干部的工作方式和工作作风客观上不仅没有团结、凝聚群众反而分化、排斥了群众，不仅没有赢得群众的支持和拥护，反而使群众反对和反感。三是缺乏解决复杂问题的能力。对复杂的社情民情缺乏全面、准确的把握，对复杂的矛盾和问题缺乏敏锐的判断和应变，更难以采取有效的办法予以化解。四是缺乏依法行政的能力。看不到市场经济的法治要求，对行政程序不重视、不执行，对法律法规不熟悉、不尊重，习惯于按传统方式办事，滥用权力、违法行政的现象时有发生。面对执政的战略要求，面对解决经济社会发展与干伍建设各种现实问题的需要，大力加强干伍能力建设显得十分必要和紧迫。
二、干伍能力建设既要着力于个体，又要着眼于整体
加强干伍能力建设必须全面准确的把握能力建设的主要内容。提伍能力，首先是要提高每一名干部个体的能力。一是要突出能力的本质要求。按照党的执政能力建设的本质内涵认识和把握干伍的能力要求，干伍能力具有公共性，能力目的首先是利他而不是利己，能力的判断、发展必须放在公共座标上，干部的自我设计与追求不能脱离公共要求；具有实践性， 干伍是党的理论、路线、方针、和策略的执行者，是领导制度和领导方式的实践者，是动员、组织和管理行为的操作者，因此对各方面能力的实践性要求应是最核心、最本质的要求，实践能力也是最核心、最重要的能力；具有高端性，干伍是党的中坚，发挥组织领导和管理作用，对其能力的要求应超出一般群体，在整个能力层次结构中应处于高端的位置。党的十六大提出各级党政领导干部要不断提高
科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，体现了对领导班子和干伍能力的公共性、实践性、高端性要求，是每一名干部提升个体能力的基本内容。二是要把握能力的层次区别。尽管整个干伍的能力要求在社会上是较高层次的，但就其内部而言也是有层次的。干伍能力的层次区别，既取决于不同层次的干部在执政中所担负的责任和发挥的作用有所不同，亦取决于不同层次的干部本身所具有的能力潜质有所差异。我们应当根据从政的层次性和个体的差异性对干部明确不同层次的能力追求目标，使能力取向更具体，更实在。三是要注重能力的岗位特征。执政是一个系统工程，包括各个层面、各条战线、各种角度的执政行为。不同岗位干部的能力要求也有与之相应的特征，有的侧重于思想性，有的侧重于实践性；有的侧重于抽象性，有的侧重于具体性；有的是单一的，有的是综合的；有的是传统的，有的是现代的。
能力需要互补、融合，以成合力；能力需要升化、拓展产生能效。我们在要求干部提高个体能力的基础上，一方面，还要致力于从和机制上使个体能力升化为领导班子和干伍的整体能力。要坚持德才兼备原则和“五种能力”要求，以选准配强党政“一把手”为重点，根据工作职能、工作性质、工作目标的要求，按照领导个体的年龄、知识、智能、性格等要素要求，优化各级领导班子结构，整合班子合力，实现干部、人才资源的最佳配置。要建立健全领导班子分工、决策、执行机制，特别要着力解决党政不分、决策不民主、执行不到位等突出问题，增强执政效能。另一方面还要增强干伍与能力相互相成的理想、道德、作风等综合素质。 “不仁不智而有材能，将以其材能辅其邪狂之心，而赞其避讳之行，适足以大其非而甚其恶耳” （董仲舒）。党的干伍需要的是既有“材能”，又“必仁（品质作风）且智（理想信念）”的德才兼备的人。我们强调能力但不能唯能力，强调加强能力建设但不能放松、忽视思想、理论、政治、作风建设。干伍是政治群体，干部具有政治属性，其生存和发展依赖并且依附于社会的存在和发展，依赖并且依附于党组织的巩固和发展，干部的个人利益必然也必须建立在党和人民的利益基础之上，
两种利益追求应该是一致的，而不是相悖的。必须把提高领导班子和领导干部的思想水平和理论素质放在首位，坚持用理论和“三个代表”重要思想武装各级领导班子和领导干部头脑，把提高理论素质、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容，增强政治素质，明确能力导向。
三、干伍能力建设既要主观能动，又要机制促动
要从方的角度理解和把握干伍能力建设问题。能力建设是干部与组织互动的过程，干伍是能力建设的主体，各级党组织是能力建设的组织者、推动者、保障者。能力首先来自于主观努力。每一名干部必须大力增强能力意识，特别是能力危机意识和能力获取意识，保持旺盛的“求能欲”。任何人不可能先而“能”之，必须学而“能”之。获取能力的根本途径是学习和实践。王安石说过，学习要达到很高的境界，必须具备三个主观条件：“有志”、“力足”、“不懈怠”。有志，就是要根据自己所处的岗位、所承担的责任、所承受的要求，清晰而不是摸糊的、坚定而不是动摇的明确自己的能力追求目标。力足，就是要有学习与思考结合、理论与实践结合、知识向能力转化、能力向工作力转化的学习能力。不懈怠，就是要有坚强的学习毅力。客观上讲，相当一部分干部特别是领导干部已经在生理上逾过了学习的黄金时期。在这种情况下，就格外要求学习的自觉性和持久性。
干伍能力的提高还有赖于有力的组织引导和机制促动。一是要健全以能力为重点的教育培训机制。分层次、分类别建立领导干部和公务员能力目标体系；创新和拓展干部能力培训渠道和方式，突出能力培训的针对性、系统性、开放性、实践性；注重能力培训效果的检查，将能力培训纳入重要工作范畴。二是要健全以能力为核心的考核评价机制。必须明确：能力特征是干部干伍的主要特征，是靠得住、有本事、信得过的重要基础；能力是评价、使用干部的主要依据。要注重能力考核与实绩考察、组织考核与群众评价、理论考核与实践检验的有机结合。三是要健全以能力为主导的选拔任用机制。邓小
平说过，“专不等于红，但是红一定要专。不管你搞哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上红”。能者上、庸者下是干部选拔任用的重要价值取向，要把能力作为解决领导干部“下”的问题的重要标准，建立有效的能力淘汰机制，让有能有为者有位，无为者无位，保持干伍和领导班子的高能性。
四、干伍能力建设既要融入党的建设，又要围绕发展中心
必须明确干伍能力建设的目标指向。干伍能力建设是党的建设特别是党的执政能力建设的重要组成部分。干伍能力建设的指向是提高党的执政能力，巩固党的执政地位；是推动党的建设新的伟大工程的实现。因此，干伍能力建设要与领导班子思想政治建设、党的基层组织建设等党建工作主题相互融汇，共同促进。同时，干伍能力建设的根本目的在于推动发展。发展是硬道理，是第一要务，能力脱离发展甚至制约发展，便毫无意义。必须把提高领导干部落实科学发展观的能力作为干伍能力建设的核心。一是要立足于发展提高能力。能力的根本作用是保障和促进发展，发展是干伍能力建设的根本价值取向。要认清发展的形势，特别是要看到差距和不足。看差距不能仅看经济基础的差距，因为这是客观的，是不可比的，更重要的是要看思想、机制、文化上的差距。要坚持科学的发展观。认真学习理论和“三个代表”重要思想，从理论和实践的结合上把握科学发展观；以宽广的眼光观察社会发展，正确把握世情国情党情民情的新变化，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性；正确处理好当前利益与长远利益、局部利益和全局利益，物质文明、政治文明和精神文明，和市场等涉及全局的重大关系，从而增强运用科学发展观处理各种关系的能力。要根据发展要求明确干伍能力建设的方向和目标。常德当前的发展重心就是“实施千亿工程，建设工业常德”。各级领导班子和广大干部就要围绕实施这一重心来提高知识水平，增强工作能力。二是要提高发展的能力。十六届四中全会指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”。发展是与实际紧密相联的，必须通过深入的调查研究，了解实际，思考实际，把握实
际，在实际的基础上确定发展思路，这就需要提高调查研究能力。发展是与正确的决策紧密相联的，必须按照全面、协调、可持续发展的总体要求，围绕本地区本部门的“可承受度”，决定发展重点、发展内容、发展举措，这就需要提高决策能力。发展是与广大干部群众的共同努力紧密相联的，必须最大限度的调动干部群众的积极性，争取干部群众的支持和响应，组织干部群众齐心合力投身发展实践，这就需要提高组织号召能力。发展是与实践紧密相联的，能不能实现发展，关键取决于我们能否坚定不移的、扎扎实实的、创造性的实践，这就需要我们提高实践能力。三是要用发展的成效检验能力。我们评价检验干伍整体以及各级领导班子、每一名干部个体的能力怎么样，最根本的是看发展的成效。发展的成效就是政绩。无论是从干部自身的全面发展来说，还是从党和群众根本利益的发展来说，政绩是从政者的必然追求。各级党组织和广大干部必须在坚持科学发展观的基础上树立正确的政绩观，用正确的政绩观创政绩，用科学的发展观谋发展，这样才能真正取得发展的成效，真正体现干部的能力和水平。
