土建工程项目施工阶段的合同管理与造价控制

发表时间：2015-05-15T15:53:21.560Z 来源：《工程管理前沿》2015年第5期供稿 作者： 黄 娟[导读] 加强工程施工合同管理，控制好工程造价，使企业在竞争中立于不败之地。黄 娟

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摘要：工程建设造价，一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，由建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其它费用组成。工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程造价复杂可变。对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程，包括决策阶段、设计阶段、工程招标及承发包工程阶段、施工阶段、竣工验收阶段、结算价阶段和财务决算价阶段，其中后几个阶段均与施工合同有关，要做好工程造价控制工作，就必须加强施工合同的管理。本文主要对土建工程项目施工过程中容易出现的影响造价控制的环节及解决办法进行研究。

关键词：土建工程；施工阶段；合同管理；造价控制；

加强工程施工合同管理，控制好工程造价，使企业在竞争中立于不败之地。重视合同、加强合同管理，可有效地降低成本、控制风险，增加企业利润。在土建工程项目施工阶段，建设施工合同管理贯穿于整个工程项目的过程之中，是具有技术性的指导文件，施工阶段的合同管理工作的状况直接决定工程项目的造价控制水平。要探讨工程项目的造价控制能力，需要从施工阶段合同管理的实践出发，寻找合适的途径和方法。

一、合同管理及造价控制

1.工程建设中合同管理的意义。施工合同是为了明确建设单位和总包单位以及总包单位和分包单位之间在工程项目实施过程中双方的权利和义务所制定的协议。施工企业在施工合同签订前后必须对合同进行全面的分析，使合同条款周密、详实、严谨，使合同中的每一句话都有合理地解释，防止日后双方争论。实施过程中，要求管理合同的人员必须懂得造价管理，才能极为专业地加强合同管理，降低工程风险。

2.工程建设中造价控制的意义。造价控制是指在工程建设中把建设工程项目造价控制在预定限额内，对于工程项目的参建各方都具有极其重要的作用。造价控制往往从多方面实施措施，加强工程施工过程中的合同管理是目前控制工程造价的重要手段。而且在具体的施工过程中，施工单位为了获得最大利润，在工程的实施过程中，总要合理的控制工程造价，在保证工程进度、质量的前提下，实现利润最大化，使施工企业的经济利益达到最优化。

二、施工过程中容易出现的影响造价控制的环节及解决办法

在与施工单位谈合同及签订合同过程就要有针对的签订控制造价的条款，在施工过程中要有针对性的控制好现场签证变更、工期、安全及质量管理。

1.工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。

（1）招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价。工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程按项目划分、计量单位等进行编制。

（2）为了有效控制工程造价，招标文件可以规定承包人以综合单价及综合合价的包干形式包工、包料、包质量、包安全文明施工、包工期、包总承包范围内工程验收和联合调试等。综合单价及综合合价不因施工期间人工、机械及材料价格变化、施工条件变化、工程规模变化和政府造价管理部门调整各项收费等进行调整。为了防止综合合价项目漏项，可在招标文件中规定，凡在招标文件中未列出的综合合价项目，同时中标人又未在投标文件中补充的综合合价项目，且在招标图、招标文件、合同、施工组织设计和施工方案、为完成工程实体而采取的一切施工技术措施费等涉及与工程相关的其它一切费用均被视为已在合同综合单价内包括。

（3）在签订合同时，招标人与中标人还应对清单项目以外的项目单价作出规定，一般来说，与清单项目相近或类似的，可调整相应项目的主材费用；找不到相近或类似清单项目的，可套用定额计算。在实际工作中，结算时中标人在套用定额计价时，往往将综合合价项目已有的临时设施费、文明施工措施费、工程保修费、工程保险费、预算包干费等重新计算，引起争议。为了避免这些争议，应在合同中对这些问题作出明确规定。

2.施工过程中要严格控制好签订变更，可变可不变的尽量不要变更，必须要变更的尽量减少造价增加，建筑工程施工领域容易出现变更的几个部分有：

（1）基础工程施工部分。基础工程大多为隐蔽工程，基础土质情况、土层深度等信息不明确，所以基础工程在整个工程施工中是变更次数最多的阶段。例如，在修建某工程时候，工程基础采用独立基础，地勘资料显示基坑剖面图为“V”字型，开挖过程中需阶梯段放坡，施工单位提出梯段放坡立面需用混凝土护坡， 以避免垮塌。经过现场多个部门研究，有必要增加护坡，但护坡高度及厚度直接影响增加造价金额，这就需要现场建设单位人员及监理单位工程师严格把关，在能保证质量和安全的情况下，尽量减少造价增加，这种变更属于施工条件变更，在合同签订时候要充分考虑基础工程会出现问题，以涉法规避造价增加风险。

（2）装饰装修工程施工部分，这个阶段也是变更比较频繁的时期，主要来自材料变更，由于装饰装修材料建设单位在招标文件中未体现品牌、单价，所以在施工过程中，施工单位要提出对部分材料进行调差。例如，在施工某小区外墙干挂过程中，当时合同中未体现外墙干挂花岗岩品牌，经过建设单位领导及相关部门现场确定使用某品牌后，施工单位就要根据指定采购及调差，所以建议建设单位在选定品牌之前要对该品牌产品的观感、规格、单价及工程量都要做详细的分析，最好计算出增加造价的金额之后再做决定，这样就避免了盲目确定品牌之后， 造成造价控制被动局面。

（3）设计变更部分。施工图纸往往在设计阶段与施工阶段出现矛盾，主要是因为一是设计人员没有结合施工现场环境进行设计，二是施工现场出现设计人员无法预期的变化，设计变更也是造价控制的一个重点部分，例如设计人员在设计阶段没有结合施工现场实际场地情况进行盲目设计，在施工开始后发现设计基础尺寸过大，无法布置到场地中，造成改变基础形式，给建设单位造成重大经济损失，所以建设单位一定要加强设计图纸审图工作，以提前避免设计变更。

（4）工程质量及安全部分。由于工程质量造成的增加造价情况很少，因为施工单位必须要承担由于自身施工质量问题造成的造价增加

及损失，建设单位可以适当的给予补偿或者完全不给予补偿。由于安全生产造成的损失，大部分应归咎于施工单位责任，但建设单位也应承担相应的管理责任，目前建设工程领域已经越来越重视人的生命安全，以人为本的理念得到了深入贯彻。建设单位一定要加强安全生产的管理与投入，防患于未然，杜绝安全生产隐患，以减少人员伤亡造成的经济损失。

3.作为一个建筑项目，在整个施工工期内发生签订变更，从而造成造价增加是很正常的事情，我们在不断研究合同管理和造价控制关系时，总结出造价控制的重点应该是事前控制，要尽量把相关问题写进合同，在合同范围内规避风险； 当出现变更后，我们要做好事中控制，要对变更签订部分进行严格确认、记录及核实；工程竣工结算时，要做好工程造价的事后控制，要将所有的变更签订项目仔细审核．事前、事中及事后控制的办法都应体现在合同之中，合同内容始终指引造价如何控制。

综上所述，在施工过程中，合同管理是一门精细的科学，必须贯穿于工程建设及工程造价控制的全过程，需要造价管理人员及合同管理人员具备很强的专业知识和雄厚的实践管理经验；合同是造价控制的依据，必须加以认真研究，理顺价格、费用及合同的关系，建立符合项目特点的合同管理体系，有效控制工程造价，实现最好的投资效益。 参考文献：

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