基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议

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基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议

梁继祥

(安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司，安徽铜陵244002)

摘要:近年来，我国经济快速增长，推动了我国城市化进程，随之而来的问题就是土地资源在逐年减少。因此，在推进 城市化进程中，城市规划的转型也应不断加快，使土地的利用率实现最大化。鉴于此，对基于国土空间规划体系的城市 土地资源科学规划进行研究。介绍了城市土地资源管理的内容，阐述对国土空间规划体系的认识，提出合理规划城市 土地资源管理的措施。旨在进一步提高土地资源利用率，实现城市土地资源的科学规划。

关键词:城市土地资源；城市规划；管理0

引言

通过合理的规划来引领经济社会的快速发展，彰显了我 国的社会主义特色。2015年9月，颁布了《生态文明体 制改革总体方案》，并且提出了关于空间规划的相关规定，要 求各部门分别编制和整合相关的空间性规划，建立统一的空 间规划标准，从而有效地实现规划的全面覆盖。方案将空间规 划分为三个级别：国家级、省级、市县级。2018年3月，中 央印发了《深化党和国家机构改革方案》，并成立了自然资源 部门，同时提出了新的要求:强化国土空间规划对各专项规划 的指导约束作用，推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡 规划等有机融合。1

城市土地资源管理

城市的土地资源管理实际上是相关部门规划的城市 区域,根据城市对未来的发展需求，通过一定的方法或者措施 逐渐改变城市土地资源利用率，让城市以及城市中的环境变 得越来越美好，合理有效地利用城市的土地资源，促使城市经 济获得更快更好的发展，最大化地满足城市的现代化需求，并 且在未来时间里依然能稳定持续发展。在进行规划的时候，需 要充分了解土地的具体使用情况，并在此基础上进行科学合 理的改进，使土地的利用率最大化，有效地降低城市因土地资 源紧缺而不得不选择向城市外围扩张。现阶段，土地资源规划 内容包括:对原本的旧城区进行改造，拆除城中村，以此增加 城市当中的土地资源；让城市中的土地能够发挥最大最好的 作用，优化土地的使用结构;对于尚未开发的土地进行适当的 调整;大力改造城市中的环境卫生，让城市的卫生环境越来越 好。从整体局面上对城市的结构布局进行调整和优化,以土地 的特性为主进行规划活动。2

对国土空间规划体系的认识

国土空间的规划与生态文明建设息息相关，只有严格遵 循人与自然和谐相处的原则.人们才能够建设美好的生活家 园。而空间规划改革则成为一个新的机遇，对人们的居住环境 进行有效治理,成为建设美丽中国的先行军，同时也要作为世

[作者简介]梁继样，高级工程师,注册规划师，E-mail:丨815077@

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界生态文明建设的贡献者、参与者和引导者。国土空间建设的 最高境界和最佳状态就是“美丽”,因此，可以将“美丽”作为国 土空间规划的基本理念，该理念还需要包括安全、自然、舒适 以及艺术等多个方面的涵义。

党的第十九次全国人民代表大会上提出了新的发展理 念，就是要始终坚持“以人为本，以社会群众为中心”，最大程 度地满足人们对于美好生活的憧憬和向往。而空间规划中所 谓的“空间”则是国土空间,也是人们的居住空间，两者间的关 系就好比一个硬币的正反面。在当今时代背景下，塑造出“以 人为本”的国土空间，对于新时代的国土空间规划而言，有着 非同寻常的意义。

2.2国土空间规划的重点在于统筹整合

我国所采取的改革方式是渐进式，并且在实践过程中获 得了巨大的成功。空间规划工作是一项非常复杂且综合的 工作，无论是土地的规划利用、城乡结合，还是主要功能区 的规划，都在一定程度上为国土空间规划提供了经验和基 础。但是,空间规划并不是简单地将这三者进行叠加，而是 要高于三者的一种创新。换而言之，规划不是针对城乡的规 划，也不是针对土地的利用规划，而是国土空间的规划。2.3国土空间规划管理与城市规划建设管理的统筹协调

城市工作会议指出，要在发展和改革的过程中始终 坚持人民城市为人民的原则，进而以城市的发展需求和规律 为核心,对空间、产业、规模、规划、管理、建设、文化、科技、生 活、生产、、社会、居民等进行统筹,将工作的中心放在切 实提高城市发展的可持续和适居性当中。我国城市规划学家 吴良镛先生在2018年召开的城市规划年会上说，实现空间规 划体系的变革与发展，需要建立在空间规划体系以及监督实 施中，切实落实好提出的要求,将城市规划工作抓好，妥 善处理城市规划与城市发展之间的关系，从而能够更好地对 国土空间进行规划管理，同时也要做好城市规划建设管理方 面的统筹协调工作。3

合理规划城市土地资源管理的措施 3.1加强土地资源的统筹规划

逐渐完善城市土地的管理制度。切实做好土地转让和出 让时的相关管理措施，应在土体出让或者转让前充分了解该

2.1国土空间与居住环境之间的统一性

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科技/綱设计/

土地的具体使用情况，相关部门要做好监督管理工作，严 禁出现土地后续使用与最初所签订的合同内容不相符的情 况，避免给城市居民生活带来影响。同时还要完善土地规划之 后的反应机制，因为当今是以市场作为导向，土地的规划以及 出让都应该适应市场的发展规律。实现土地开发的高时效性， 需要完善相关的管理措施，从而确保所做的规划能够具备一 定的指导作用。在土地投入使用后，部门应该对其使用情 况进行监督和管理。处于同一级别的也需要做好监督机 制，保证土地合理使用。

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3.4

合理的规划以及布局工业用地

经济的发展离不开工业的支撑,随着经济的不断发展，涌

现出了众多的工业园区，所以在城市工业用地规划和布局过 程中，需要按照产业生产特点以及位置等进行合理的布局设 计。工业园区的交通非常重要，交通好了才能引领经济不断发 展。打破原有土地粗放管理方式,让土地充分发挥其具有的作 用。按照“谁招商，谁受益”的原则，彻底解决工业项目中存在 的利益驱动难题。

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结语

以科学合理的规划手段开展城市规划工作

我国社会经济发展迅猛，为了能让城市的发展脚步紧随

在国土空间规划体系基础上合理规划城市土地，要充分 认识到国土空间与人民居住环境的关系好比是硬币的正反两 面,要将其作为一个整体，以创造良好的人类居住环境为主, 进而塑造出以人为本的高质量国土空间。国土空间的规划体 系构建，需在统一的规划体系要求上进一步形成纵向一体化 与横向协同的完整体系，在这个过程中要充分认识到空间规

划所具有的复杂性和目标多元化特征，进而以地球和人居环 境科学作为合理的理论支撑。参考文献：[1 ]

武廷海，卢庆强，周文生，等.论国土空间规划体系之构 建[J].城市与区域规划研究,2019,11(1 ):1-12.[2]

宣晓伟.我国空间规划体系存在的问题、原因及建议——

社会经济的发展脚步，就需在开展城市规划工作时重视城 市规划的合理性与科学性，尽量将眼光放长远一些。现如 今，城市建设的重点应该放在科学合理的城市统筹规划上。 编制城市规划要具备长远的眼光，充分考虑城市的地理环 境位置以及未来城市经济发展的基本需求，合理规划土地 的使用。可以适当参考一些国内外成功的城市规划设计案 例，从中寻找一些适合自身城市发展的关键点，并与自身城 市进行完美结合。在城市规划编制过程中，不要忘记对社会 民众进行调查访问，因为人民城市为人民，人民才是在这个 城市的主人，城市的一切规划活动都是为了能够更好地服 务人民。

3.3

基于与地方关系视角[J].经济纵横，2018(12 ):42_ 50,2.

[3] 胡诗薇，刘庆.我国城市土地利用中存在的问题及解决

对策[J].城市住宅，2019,26(7): 100-102.[4 ]

周艺霖.基于国际经验的国土空间规划体系重构研究[J ].广东土地科学,2018,17(2):4-11.[5]

黄征学，滕飞，王丽.深入推进省级国土空间规划试点的 建议——

以宁夏国土空间规划试点为例[J ].中国国土

土地的使用应该是有偿使用

我国幅员辽阔，但是大部分土地都是以山地和丘陵为

主，加上人口数量巨大，可以耕种的土地也随着经济的不断 发展越来越少。我国是农业大国，农业在我国经济建设中占 据非常重要的地位，所以对农业耕地的保护是一项基本国 策。现如今，我国的人均耕地面积不足世界人均耕地面积的

47%。

东部沿海地区经济相对发达，城市化进程过快，以至于

[6 ]

土地资源变得越来越少，尤其是农用耕地。农用土地的流失， 导致我国农业生产受到了严重制约和影响。因此，加强对城 市周边耕地的保护工作非常重要，并且土地的使用应该是有 偿使用。

资源经济,2019,32( 1): 20-24,82.

林晓云.新时期我国空间规划体系建构的思考——

基于

国际空间规划经验启示[J].北京规划建设，2019(3): 61—.

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