聚焦地方,倾听房地产行业声音

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2019年1-2月地方陆续举办，各地相继 发布2019年工作报告，关于房地产行业的政 策逐渐明朗，“租购并举”“一城一策”“稳地价、稳房

聚焦地方，

价、稳预期”被频频提及，释放出宽松与收紧并存的房 地产信号，本刊特整理关于房地产行业的重点内 倾听房地产行业声音

容，与读者进行分享。

^北京!解决住房问题,完成1200公顷住宅供地

更新试点区域和试点项目。基本实现违 法群租房、地下空间散租、占道经营等动 态清零，并建立长效机制。深入推进街巷 治理，完成中心城区和通州区739条背街 小巷环境整治提升任务，建健升鉢便 民服务网点1〇〇昨。

常住人口规模控制在220历人以内， 拆违腾退土地4000公顷、实施拆后土地 还绿1600公顷，森林覆盖率达到44%，中 心城绿色出行比例达到74%。将“留白增 绿”作为优化城市空间布局、推动生态修 复和城市修补的重要途径。加快建设南 苑森林湿地公园、温榆河湿地公园等一 批大尺度公园，形成集中连片的城市森林 湿地，建成一批一定规模的城市森林，扩 大绿色生态空间。

基建项目方面，开通7号线东延、y、

2019年，北京将继续解决群众住房 法依规推动300家以上一般制造业企业退 通线南延、新机场线一期3条轨道新线， 问题，完善住房市场体系和住房保障体 出、有序疏解提升市场和物流中心66家， 运营总里程达到699.3公里;完成长安街 系，保持房地产市场平稳健康发展。完成 持续深化违法建设治理,全年实现“场 西延等主干路、25条次支路建设，打通一 1200公顷住宅供地，加快已供地住宅项目 清地净”违法建设，腾退土地400讼顷， 批“断头路”，推动代征代建舰移交;加 开工建设和人市步伐。加强老旧小区改造 在通州区、门头沟区力争建成基本无违法 强慢行系统网络建设，完成850公里自行 工作统筹，多渠道建设筹集租赁住房5万 建设区，对地下空间、违法群租良“散乱 车道治理;力争京雄高速开工建设，支持 套（间）、性产权住房6万套,完成棚 污”企业、占道经营等整治类任务防反弹 雄安新区的建设与发展;确阳匕京大兴国 户区改造1.15万户。推进人口资源环境协 控新生、动态清零,着力提升公共空间环 际机场如期建成通航，启动临空经济区起 调发展，加强与机制引导，进一步提 境品质。编制中轴线保护规划，老城整体 步区和齡保税区建设，实継卜围交通市 升城市品质和改善人居环境，积极盘活闲 保护働J。

政配套同步投入使用。加快建设京沈客 置低麵地和楼宇。

制定城乡建设用地减量实施方案， 专、京唐城际等一批重大工程，推动试点 制定疏解整治促提升专项行动，依

全年减量30平方公里以上,推出一城市

絲货物运输“公转铁”。

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URBAN DEVELOPMEHT

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稳中求进，转化租赁房源10万套

上海计划完善房地产市场的常 等128公里轨道交通线。推进北横通道、 增设自贸试验麵片区，深人推进自 态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预 浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁 贸试验区建设。鲋示国际上公认的竞争力 期。着力改善居民居住条件，加快租赁房 路上海段等重大基础通建设。实施“一 最强的自由贸易区,实施具有较强国际市 建设,新建和转化租赁房源10万套，新增 江一河，，沿岸建《«基本完成黄浦江 场竞争*的开放和制度，建设更具国 代理经租房源9万套，新增供应各类保障

45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏 际市场影响力和竞争力的特殊经济功能 mm,

州河两岸公共空间贯通。

区。深化自贸试验区制度创新，加快建立 坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深 按照“巩固、增强、提升、畅通”的 与国际通行规则相衔接的制度体系，进一 化城市有机更新，加强历史风貌保护，完 要求，深化供给侧结构性改革，大力推进 步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗 成50万平方米中心城区二^旧里以下房屋 “3：个中心” “四大品牌”建设，加快构建 口”等功能，建谦务“一带一路”的市场 航

雛

300万平方米旧住房齡酿

以现代服务业为主体、战略性新兴产业 要

素

麵

。

*^100万平方米M#房屋。

为引领、先进制造业为支撑的现代产业体 着力打造“3+5+X”高质量发展的重 推进土地资源高质量利用，合理提 系。全力实施长江三角洲区域一体化发 要承载区，临港地区、世博地区和虹桥商 高工*园区、城市副中心等区域容积率， 展国家战略，合力推进长三角一体雌展 务区功能持续提升，桃浦、南大、吴舱、高 低雖麵地减量15平方公里，强化土地 示范区建设。积极推动并认真落实长三 桥、吴泾地区整体转型升级大力推进，金 全生命周期管理，加快提高城市经济密度 角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动 山第二工^区、星火开发区等加快调整转 和SA产出效率雜施。

作用。继续推进长三角基础设施，雛创 型。加快推进迪士尼新游乐片区建成运 加强城市基础设施建设。启动建设 新、产业协同、生态环境、市场体系等合 营。提升黄浦江两岸公共空间的功能和品 机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设 作项@建设，健体上提高城市建设现代 质，完成20公里岸线景观灯光的提升改 1吟线二期U4号线U5号线U8号线一期

化水平。

造，启动麟滩综合改造工程。

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URBAN DEVELOPMENT

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^深洲1严控住房和产业用房租金过快上涨

不炒”的定位，以更多的经济手段构建房 地产市场健康发展长效机制。加大人才 住房、安居型商品房、公共租赁住房建设 筹集力度。完#^房租赁监管服务平台功 能，出台专门严控住房和产业用房租 金过快上涨。建设筹集人才住房和保障 性住房8万套、供应3_4万套。

举全市之力推进粤港澳大湾区建 设，增强核心引擎功能。牢牢扭住大湾区 建设这个“纲”，深度对接港澳所需、深 圳所能、湾区所向,携手建设富有活力、 国际竞争力的一流湾区和世界级城市 群。打造前海粤港澳大湾区合作示范区； 开展前海总规修编，推动前海合作区扩 区，总结拓展“前海模式”；高水平建设 河套深港科技创新合作区。加快建设国

深圳强调以更多经济手段构建房地 产市场平稳健康銀长效机制，加雜房

制度改革配套落地,并推进住宅政 策性金融机构改革试点。继续坚持“房住

际科技产业创新中心，率先建成国际一流 智慧城市。

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广州!扩大住房保障覆盖面，加快粤港澳大湾区建设

家科学中心、智能超算平 台等重大创新平台，推进 惠州强流重离子加速器 等大科学装置建设，启动 建设未来网络、南海海底 科学观测网等国家级重 大科技基础麵,争取创 ^^性国家科学中心。

促进实縫、大科学装置、大型繼仪器 设备、科学数据与港澳开麟享,强化高 校、科研机构和科技企业对接合作。

抓好深中通道、虎门二桥、广州白云 机场第二高速等项目建设，加快白云机场 三期扩建、宝安机场扩建、珠海机场扩 建、珠三角枢纽(广州）新机场等前期工 作，抓好广州港南沙港区四期工程等港口 建设，推进肇庆新港前期工作，加快打造

世界级机场群和港口群。

乡村振兴方面，巩固提升农村承働 确权工作成果，稳步推动农村承包地“三 权分置”改革，加快土地流转和股份合 作，提升规模化经营水平。强化宅基地和 农房建廳范管理,大力推进拆旧复垦。 加强耕地保护，新立项高标准农田120万 亩以上，ff垦造水田7万亩,抓好占补平衡 工作。

广州计划扩大户籍家庭住房保障覆 盖面，鉢舰保障肢居工程3_2万套。 完善“三旧”改造体系，抓好连片改 造重点项目，全年完成改造面积不少于 5万亩，批而未供和闲置土地处置率达到 15%以上。打好治理违法建设攻坚仗，全 年完成整治1亿平方米以上。启动省级国 土空间删编制，插造林更新335旅

“多规合一，’。完成 、矿山石场复绿600公顷

以上,支持韶关推进国家山水林田湖草生 态保护修复试点。

加快粤港澳大湾区国际科技创新中 心建设,共建广深港澳科技创新走廊，布 局建设一批粤港澳联合实验室，开展前 沿技术和产业关键共性技术研究。扎实 騰省实魅建设，争取承担或釣国家 实验室建设任务。与中科院共建太赫兹国

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2019年，天雜着力解决群众住房问 题。完善房地产市场平稳健康发展长效 机制，增加长期租赁住房供应，大力培育 和发展住房租赁市场，加多主体供 给、多渠道保障、

并举的住房制度，

更好满足低收人家庭住房需求。提升老 旧小区及远年住房1150个片区、1880万平 方米，改造棚户区39万平方米，全面完成 147万平方米的三年棚改任务。

持续加强生态保护和修复，全面加 强湿地自然保护区保护，实施生态移民、 土地流转、退耕还湿、河湖水系连通等保 护修复重大工程。开展北部山林修复，新 增造林35万亩。

支持静海等区发挥区位优势全面对 接服务雄安新区建设，推动天津至雄安新 区重大交通基础设施项目建设。完成60 个工业园区的整合取缔，形成分布合理、 特色鲜明、绿色发展的园区格局,坚决破 解“园区围城”问题。

提升城市规划建设管理水平，开通 运营地铁1号线东延线，加快建设4、10号 线及滨海Bl、Z4线，积极推进7、11号线、6号线二期、8号线一期、滨海Z2线前期工 作，力争实现国家已批复线路全部开工。 推动邦喜、滨玉等重点公路建设，实现新 外环全线通车。开工建设天津至北京新机 场联络线,加快建设京滨、京唐铁路，积 极推动京沪高铁二通道、津承城际项目前 期工作。推进津石高速、津歧公路建设， 建成一ftt省际干线公路对接工程。

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新开棚户区住房18.3万套

杭州将加快建立房地产市场平 建设，加快推进四大都市区核心区建 稳麵銀徽机制，按照“稳地价、 设，高水平建设特色小镇。

稳房价、稳预期”要求，切实落实城市 加快重大项目建设。打好 主体责任,科学制定并严格执行 “5433”现代综合交通大会战，加 长效机制和措施。以“更舒适居 快建设萧山机场T4航站楼，积极推 住条件”为己任，高质量构建“住房市

进铁路西站及湖杭铁路工程建设， 场和保障”体系。坚持房地产市场调 开工建设杭温铁路杭州至义乌段和 控和城镇住房保障“两手抓”，进一 建衢铁路，加快萧山机场高铁引入 步完善多主体供给、多渠道保障、租 线路、沪乍杭铁路、杭临绩铁路前期 购并举的住房制度。不断完善多渠道 工作；建成地铁5号线一期、二期工 住房保障体系，摸清保障需求底数， 程和杭临线，新增通车里程86公里； 创新和完難房保障和措施，省 全力推进地铁二期、三期在建工程 内有条件的城市可开展共有产权房政 和杭富线;开工建设机场轨道快线、 策探索。

地铁3号线北延和5号线西延工程； 杭州、宁波两市共同研究制订 加快建设绕城西复线、千黄高速公 “一城一策”方案，其他城市做好方 路等项目，开工建设沪杭甬高速杭州 案的制订工作,深化“三改一拆”和 市区段改建提升、临金高速省高网 创建无违建县行动，推进老旧小区改 段工程，加快杭淳开高速公路、杭绍 造和棚户区改造，计划新开棚户区改 甬高速杭州段前期工作;加快天目山 造安置住房（含货币化安置）18.3万 路一

一

环城北路一

一

艮山杉i速路建

套;公租房实物和租赁补贴保障家庭 设，推进文一路西延至科技大道项 达到20万户以上。扎实推进大都市区

目前期。

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编制住房发展规划，\"一城一策”实施

方案

2019年，福州将健全促进房地 制度，健全环境信用评价体系。组织 产市场平稳健康发展长效机制，夯实 实施《绿色产业指导目录》，创建绿色 城市主体责任,编制实施住房发展规 发展示范区，让绿色发展理念更加深 划,与厦门共同编制“一城一策”实施 人人心〇

方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。 推进关联产业配套协作,支持以 坚持租购并举，推进棚户区改造，加 混合所有制形式组建闽东北和闽西南 强共有产权住房和租赁房建设，培育 城市协作开发集团，推进福州、厦门 鶴租赁市场，完難雜障体系。

牵头雜“福建两翼资齡”。 馳国家生态文明试验区建设， 推动陆海统筹发展，大力发展海洋经 总结提升、复制推广三年建设经验，

济，加快建设海洋强省。建设大型深 完善改革配套体系和技术标准，推出 远海养殖平台、海洋大数据中心、海 更多标识度高、影响力大的创新举 洋船舶产业军民融合试验基地。加快 措。认真做好第三次全国国土调查， 环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、 建立国土空间规划体系。以设区市为 厦门湾、东山湾六大湾区建设，突出 单元，编制生态保护红线、环境质量 抓海洋科技、蓝色产业、智慧海洋，建 底线、资源利用上线和环境准人清单 设福州、厦门国家海洋经济发展示范 等“三线一单”，落实生态保护红线管 区。促进开发区高质量发展，扩大产 控。开展海洋资源价值实现等生态产 业集聚效应。完善利益共享、招商协 品市场化改革试点，完善碳排放权、 同机制，创新发展“飞地经济”，提升 排污权、用能权等环境资源有偿使用

32个山海獅产业园建财平。

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长浪

开展\"一城一策，，试点

长沙表示将继续坚持“房子是用来 住的，不是用来炒的”定位,完善住房市场 体系和住鎌障体系，开展“一城一策”试 点，着力构建长沙房地产市场平稳健康发 展长效机制，实现“稳鎌、稳地价、稳预 期”的目标，让人们“住有所居，’。

保持房地产市场连续性和 稳定性，切实落实行业主管部门责任，扎 实开展住房供需调查和发展规*J制定，加 强供需双向调节，完善和落实住宅用地、 金融和财税等“组合拳'健全住房 保障体系和住房市场体系,支持专业化、

机构化住房租赁企业銀住房市场，努力 让刚需人群有房可住，买得起房。

加强房地产开发项目全过程监管，按 照“成熟一个，发展一个”的原则,加强事 前把关和事中事后监管;加强对房地产秩 序监管，对扰乱市场秩序，不臟宏观调

控的企业主体从严惩戒。此外，还将推进 房地产领域改革任务，完成新建商品住房 交房交证同步制度试点，形成经验全面推 广;深化在建工程抵押制度改革,出台具 賴作办法。

着力推进高铁会展新城发展，主攻 高铁商务区、会展功能区，提质会展产业 生态系统，新引进项目200个，完成投资100 亿元以上，全力打造国际中高端会议承办 地、现代服务业聚集新区。加快长沙国际 会议中心、国际交流区等项目建设，完善会 议中心周边景观、高铁片区产业、公共服 务等项目配套。

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热州!加大监管力度，开展专项整治活动

房地产运行的情况要进行检测，对房地产 工作的目标执行情况要进行考核和 评价。第三,要加大对房地产市场的监管 力度，持续开展房地产的专项整治活动。

高度关注房地产领域金融风险。严 厉打击各类侵害群众合法利益的违法违 规行为;加快建立、完善信用体系和信息

发展。推动洛阳中原城市群副中心城市建 设，增强其对陕东、晋南地区的资源聚合 和区域辐射作用，打造带动全省经济发展 新的增长极。统筹推进区域性中心城市特 别是舭邻兄弟省份的城市竞相发展，增强 南阳对鄂西北、陕东南，信阳对鄂北、皖 西,商丘对鲁西南、皖北,安阳賴南、晋 东的影响，发挥其对周边要素的吸纳集聚 作用。

其他省辖市要立足在全省大局中的 定位,做到错位发展、特色发展。加快推 进县域经济高质量发展，规范引导馳小 镇和小城镇布局建设。统筹户籍制度改革 和城镇鉢公共服务均m

实做业转

移人口在城镇落户200万人以上。

2019年，郑州将继续按照“房子是用 来住的，不是用来炒的”这一科学定位， 推动房地产市场平稳规重点撕三个 方面的工作:第一,构建房地产市场平稳 健康发展的长效机制，因城施策，分类指 导，要穷实城市在房地产方面的 主体责任。第二，建立和完善房地产市场 的检测指导体系和考核评价体系，对城市

管理平台，将严重失信的企业和法人代表 纳入黑名单管理，实行多部门联合惩治。

以中心城市建设为引领，加快中原 城市群一体化。优化城市空间布局，加快 形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极 支撑发展的大格局。支持郑州建设国家 中心城市，加快郑州大都市区建设，带动 开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合

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乌鲁木系加快棚户区改造、户籍制度改革

项附加扣除。全面推进 预算绩效管理，将所有部门 单位、所有财政资金全面纳 綠效管理,做到绩效管理 全覆盖。加规政资金麟 力度,提高资金配置效率。加强预决算公开力度，提升 预决算公开质量。围绕金融 服务实体经济，完善普惠金 融服务体系,对“千企帮千 村”企业采取灵活倾斜的金 融扶持雌。

生态建设方面，深人实施山水林田 湖草一体化生态保护和修复，稳步推进 国土绿化行动，持续推进天然林保护、防

护林体系建设、水土流失和土地沙化治理 及湿地保护隨等重姓态工程建设，加 强塔里木河流域胡杨林生态保护,因地制

退祕草、®»还林。

2019年,乌鲁木齐将继续做好城乡居 民安居工作。扎实推进农村安居、游牧民 定居和城镇保障肢居工程，加大棚户区 雌力度，努力让农村群众住

的房屋，解决城镇中低收人居民和新市民 住房问题。加快落实户籍制度改革方案， 建立城镇建设用地与落户人口规模相挂 钩的机制，调动农牧区转移人口进城落户 的积极性。完善住房供应体系，推进建立 购餅举的住房制度，推动房地产市场平 稳健康发展。完成全区所有乡镇、行政村 通硬娜。

财税金融改革方面，稳步推进自治区 以下财政事权和支出责任划分改革。认真 落实国家减税降费和个&所得税专

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石家庄:推进雄安新区规划建设

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型智慧城市。

有力有序推进雄安新区规划建设。 坚持世界眼光、国际标准、中国特色、髙 点定位，把创造“雄安质量，，“雄安标准” 贯穿新区规划建设各环节、全过程，举 全省之力建设创新之城、智能之城、绿色 之城。不折不扣落实规划纲要和总体规 划，做好城市册、街景设i十、建筑设计， 努力塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚 的城市风貌。髙质量推进雄安新区开发 建设，抓好容东片区和高铁站片区、启动 区、白洋淀治理和保护等十大工程建设。

推动京津冀协同发展向深度广度拓 展。坚持以承接北京非首都功能疏解为 “牛鼻子”，加快“三区一基地”建设，持 续推动重点领域取得新突破。加快雄石

规

城际、京秦髙速等项目建设，全力支持北 京城市副中心和大兴国际机场建设，推动 廊坊北三县与通州区协同发展。加快张家 口首都水源涵养功能区和生态环境支撑 区建设，强化区域污染联防联控联治和生 态环境共建。加强曹妃甸、通武廊、芦台 汉沽等协同发展示范区建设，布局一批特 色鲜明的“微中心”和产业园，确保接得 住、发展好。全省常住人口城镇化率达到 57.6%。

以农村土地制度改革为牵引，完善承 “三权分置，'稳慎推进农村宅基地制 酿革，Wfe村集体产权制度改革。獅 农雌营体系仓噺。完善谢

2019年，石家庄将着力改善人居环 境，深入开展老旧小区整治和棚户区改 造三年攻坚行动，完成200个老旧小区改 造。积极稳妥实施城中村改造，强力推进 停车场建设，加快地下管廊试点和海绵 城市建设。大力提升城市景观，髙标准实 施南二环东西延、和平路西延、中华大街 南延等道路绿化，加大开花、彩叶、冬绿 植物种植力度。力争西环公园5月1日前完 工，铁路文化公园年底前开放。

强化精细管理，加强小街小巷综合 整治，清理占道经营，推广垃圾分类投 放，提高水洗机扫率，提升城市管理水 平。强化房地产市场监管，巩固整治成 果，构建长效机制,确保房地产市场健康 发展〇加快城市综合管理信息平台建设，

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1健全住房保障体系，让群众“住有所居”

2019年，太原将继续健全住房保障 体系。坚持“雛不炒，，基本定位,大力发 展住房租赁市场，加大租赁住房建设力 度，支持机构化、专业化住房租赁企业发 展。继续抓好棚户区住房改造，加快推进 农村危房改造。大力发展装配式建筑，提 髙全装修住宅覆盖率。建立健全房地产 市场长效机制，穷实城市鑛主体责 任，保持房地产市场稳定，城镇棚户区住 房改造3_5万套，让住房保障惠及更 多城镇中等及以下收人住房困难家庭，让 广大人民群众“住有所居”。

按照“一核一圈三群”总体布局，合 理规划城镇群生产、生活、生态空间，打

造特色鲜明、竞相发展的区域板块。强 力推进中部盆地城镇群一体化发展战 略，突出太原都市区龙头作用，打造具有 全国影响力的城镇群。做强晋北城镇群， 壮大晋南城镇群，优化晋东南城镇群，促 进“两山”与平川地区协调发展。支持晋 陕豫黄河金三角、晋冀蒙长城金三角地 区协作发展。

铁路方面，确保大张髙铁、太焦高铁 按期建成运营;加快麵雄安至昕州高铁 项目前期工作，力争年内开工建设;做好 集宁至大同至原平髙铁前期工作，利用韩 原线“五一”前开通太原南至怀仁东动车 组，力争年底开通至大同南，努力实现大

同至西安动车全线贯通。推进瓦日、蒙华 铁路集运系统建设以及“公转铁”货物运 输专用线建设，加快阳大铁路建设，开展 太原至绥德、长治至那郸至聊城、运城至 三门峡铁路项目前期研究。■

2019.02 URBAN DEVELOPMENT

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