湖北省基本农田划定验收方案

湖北省永久基本农田划定验收方案

为了保证我省基本农田划定成果质量，统一规范全省基本农田划定成果检查验收程序、方法、和内容，根据《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发﹝2010﹞218号）、《关于迅速开展基本农田划定工作的通知》（鄂土资办文﹝2012﹞49号）、《基本农田划定技术规程》（TD/T 1032-2011）、《基本农田数据库标准》（调整试行稿）（以下简称《调整稿》）、《基本农田质量检查细则》、《基本农田数据库成果汇交要求》等相关文件要求，结合我省实际，制定本方案。

一、验收制度

验收工作由各级人民政府负责组织国土资源管理部门和农业部门具体实施。对县级基本农田划定成果的检查验收实行自检、初检、验收和复核确认的检查验收制度。县级负责自检，市（州）级负责初检，省级负责验收，最终由国土资源部对省级审核后的基本农田划定成果进行复核确认。

二、验收内容

基本农田划定成果验收的主要内容包括：基本农田划定方案、检验分析报告、工作总结报告、基本农田数据库、基本农田保护标志牌设立、基本农田保护责任书及保护卡签

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订、基本农田保护图件、表、册等。

三、验收程序

基本农田检查验收工作由国土资源部门和农业部门共同完成，按照县级自检、市级检查、省级验收、确认验收的程序进行。

（一）县级自检

由县级人民政府组织国土资源管理部门和农业部门对本辖区内基本农田划定工作进行自检。

各建库单位利用检查软件对所承担的县（市、区）基本农田数据库成果进行质量检查（质检细则见附件2），生成数据库质量检查报告。通过质检软件检测后，县级国土资源管理部门和农业部门对划定成果进行全面检查。首先，对技术单位提交的所有成果进行100%的内业检查，再进行全面外业核查。外业核查具体要求为：检查所有乡镇的基本农田保护责任落实情况，对新划入的基本农田进行100%的实地检查；检查基本农田保护责任书、保护卡及标志牌设立情况，并做好检查记录；填写外业核查记录表（附件3-6）。县级自检结束后编写自检报告。

（二）市级初验

县级自检合格后，由县级人民政府向市级人民政府提出初验申请，市级人民政府组织国土管理部门和农业部门对本辖区内基本农田划定工作进行初验。

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市级初验采取内业审核与实地抽查相结合的方式。首先对各县（市、区）提交的成果进行100%的内业检查，再进行对新划入基本农田不低于50%的外业抽查。市级内业检查主要对上报成果的齐全性和完整性进行检查。外业抽查具体要求为：按照每个县（市、区）不低于面积50%的比例对新划入的基本农田进行抽查；保护责任人检查50%以上的乡镇，每个乡镇不少于2个村，每个村不少于10个图斑；保护标志牌检查50%的乡（镇），每个被抽查乡（镇）抽查1块基本农田保护标志牌；填写外业抽查记录表（附件3-6）。市级检查合格后要出具市级检查报告。

（三）省级验收

市级检查合格后，由市级向省级申请验收，并按照基本农田数据库成果汇交要求（附件1）进行数据汇交，收到申请后省厅将以市为单位对各市提交的成果进行100%的内业检查，再进行外业抽查。外业抽查具体要求为：按照每个县（市、区）不低于面积15%的比例对新划入的基本农田进行抽查；保护标志牌检查15%的乡（镇），每个被抽查乡（镇）抽查1块基本农田保护标志牌；填写外业抽查记录表（附件3-6）。省国土资源厅将组织有关专家以市为单位组织验收。

（四）确认验收

基本农田划定成果经省级审核后，由省统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。经国土资源部复核认

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定各项成果复核要求且经省审核通过的，由省级国土资源管理部门核发验收确认函。在验收过程中发现划定基本农田数量未达到保护目标任务、质量比上一轮划定基本农田有明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县（市、区）整改纠正后重新申报验收。

四、提交成果资料

申请验收需要提交的相关材料包括： （一）文字成果

1、基本农田划定方案（含方案说明及论证意见等）。 2、检验分析报告（数据库检查部分）。 3、工作总结报告。 4、技术总结报告。 5、县级自检报告。 6、市级初验报告。 （二）表册成果

1、基本农田现状登记表。 2、基本农田现状汇总表。 3、基本农田保护责任一览表。 4、基本农田划定平衡表。

（三）数据库成果（具体参见附件1） 1、栅格数据。

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2、矢量数据。 3、图形数据。

4、属性数据和元数据。 （四）图件成果

1、标准分幅基本农田保护图（1:1万）。 2、乡级基本农田保护图。 3、县级基本农田分布图。 （五）其他成果

1、市级人民政府出具的验收申请。 2、基本农田数据库汇交资料清单。

3、基本农田保护责任书、保护卡、保护标志设立等情况说明。

4、实地检查记录表（附件3-6） 5、相关批准文件。

以上材料均以电子格式以市为单位分批次提交，要求以光盘形式（一式两份）提交。

附件1：基本农田数据库成果汇交要求

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附件2：基本农田数据质量检查细则

附件3：新划入基本农田地块实地检查记录表 附件4：基本农田保护责任书检查记录表 附件5：基本农田保护卡检查记录表 附件6：基本农田保护标志牌检查记录表

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附件1

基本农田数据库成果汇交要求

根据《基本农田数据库标准》（调整稿），结合各地基本农田数据库建设的实际情况，对各市级汇交到省的基本农田数据库成果提出以下要求：

一、数据内容和数据格式

以县为基础单元的基本农田数据库经市级检查合格后，分批次或一次汇交到省，汇交材料应包括纸质的加盖市级国土资源管理部门公章的报送公文一份和汇交资料清单1份，电子成果数据1份。

电子成果数据包括本批市级数据库建设文档、本批汇交的数据库成果及数据库说明文档。 （一）市级数据库建设文档

包括本批汇交的基本农田数据库建设成果报告（最后一批需对全市情况汇总）、数据库检查报告和汇交资料清单。基本农田数据库建设成果报告说明本批次汇交的基本农田数据库总的建设情况、包括本批汇交的县级单位名单、本批各县级单位数据库建设基本情况等，市级检查发现的问题及处理方法。汇交资料清单包含本批汇交的各县级单位资料文件的汇总列表。

各文件采用pdf格式，命名为“市级行政区划代码（6位）+市级名称+第XX（2位）批+文档类别.pdf”，其中“文档类别”可取“基本农田数据库建设成果报告”或“基本农田数据库建设成果检查审核报告”或“基本农田数据库成果汇交资料清单”。

（二）分县数据库成果及其说明文档

分县数据库成果按照《调整稿》的规定内容，以县为基本组织单元汇交，包括所属各县级基本农田数据库的空间要素、非空间要素和元数据等，具体参见《调整稿》中的数据库信息分类体系表和相关数据库结构定义。数据库说明文档包括各县级数据库有关情况说明、栅格图和图层对照说明、数据库质量检查报告、数据库质量检查结果记录等。

1、数据库空间要素

空间要素包括各县级基本农田矢量数据和栅格图数据。

县级基本农田矢量数据采用Shapefile格式，包括主文件（*.shp）、索引文件（*.shx）、表文件（*.dbf）、投影信息文件（*.prj），各图层一般按照“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+图层属性表名.扩展名”的规则命名。县级行政单位辖区内所有基本农田矢量数据要进行全域数据拼接和拓扑关系建立，并统一入库形成基本农田矢量数据集。

栅格图数据为县级基本农田分布图，栅格图数据格式采用jpg格式，分辨率要求在300ppi以上。文件名称一般按照“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+XJFBT.jpg”的规则命名。

2、数据库非空间要素

非空间要素包括基本农田文档资料和基本农田表格数据。

基本农田文档资料包括各县的基本农田划定方案和基本农田划定检验分析报告，数据格式采用.pdf

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格式，文件名称一般按照“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+文档类别.pdf”的规则命名，其中“文档类别”可取“基本农田划定方案”或“基本农田划定检验分析报告”。

基本农田表格数据包括各县的基本农田划定平衡表、基本农田保护责任一览表、基本农田现状登记表，数据格式采用Microsoft Office Access 2003的.mdb格式，文件名称按照“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）.mdb”的规则命名，一个表格对应于该mdb文件的一个数据表，数据表按照《调整稿》中的表格属性表名命名。

3、元数据

元数据按照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）规定的内容报送，采用XML格式。文件名称一般按照“县级行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+metadata.xml”的规则命名。

4、数据库说明文档

数据库说明文档包括各县级数据库有关情况说明、栅格图-图层对照说明、数据库质量检查报告、数据库质量检查结果记录等。

数据库有关情况说明的文档内容包括数据库建设有关情况、有关问题的说明。

栅格图-图层对照说明的文档内容为栅格图的组成成分，包括各个图层名称、压盖顺序等。

上述两个文件格式均采用.pdf格式，文件名称按照“县行政区划代码+基本农田划定年份（4位数字）+文档全称.pdf”的规则命名。

数据库质量检查报告和质量检查结果记录由部统一下发的数据库质量检查软件自动生成。

二、数据组织

（一）组织单元

基本农田数据库成果以县级为基本组织单元，由县级国土资源管理部门统一组织本行政辖区内的基本农田数据库建设，并进行数据库拼接、整理和自检。各市级汇总组织本行政辖区内的所有县级基本农田数据库成果，经检查合格后，以市为汇交单元汇交到省。

（二）数据文件组织结构

汇交到省的基本农田数据库电子成果数据以文件夹的形式组织。不同的数据存储在相应的文件夹下。目录结构如图所示。

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图 基本农田数据成果市级汇交目录结构

其中，根目录名称中的“XXXXXX市级行政区”指“市级行政区划代码（6位）+市级行政区划名称”，“第XX批”为两位数字，从01开始；一级子文件夹名称中的“XXXXXX县级行政区”指“县级行政区划代码+县级行政区划名称”，“XXXXXX县级行政区1”、“XXXXXX县级行政区2”、“XXXXXX县级行政区3”指该市级行政区中的县，一个县一个文件夹，依次类推。

三、其他要求

（一）各市可以分批汇交数据。

（二）各级行政边界统一使用第二次全国土地调查使用的行政区划边界。各个行政区之间不重不漏。 （三）提交电子成果数据以光盘或移动硬盘为存储介质，请勿对文件进行压缩处理。

（四）各地应在汇交数据前应利用省厅下发质量检查软件进行质量检查，保证数据库的数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面的质量。

四、数据质量检查

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省厅将组织对汇交的数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面的质量检查，未通过检查的需要修改完善后重新提交。

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附件2

基本农田数据质量检查细则

1.适用范围

本细则规定基本农田数据库数据的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。

本细则适用于汇交到部的基本农田数据的质量检查和评价。

2.引用标准和规范

《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011) 《基本农田数据库标准》（调整试行版）

《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发[2010]218号)

《基本农田数据库成果汇交要求》 3.提交资料

基本农田数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，具体要求见《通知》附件《基本农田数据库成果汇交要求》（以下简称《汇交要求》)、《基本农

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田数据库标准》（调整试行版）（以下简称《调整版》）。 4.质量检查内容和方法

基本农田数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。检查代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目，第3、4位数字码表示检查内容。

表1 基本农田数据质量检查内容表

检查 检查项目 分类 检查内容 是否符合“汇交要求”对电子成果数目录及据内容的要求，是否存在丢漏。 文件规是否符合“汇交要求”对目录结构和范性 文件命名的要求。 数据数据格完整式正确性检性 查 数据有数据文件能否正常打开。 效性 是否符合《国土资源信息核心元数据标元数据 准》（TD/T1016-2003）要求。 1401 元数据 自动 1301 所有电子数据 自动 式 是否符合“汇交要求”规定的文件格1201 所有电子数据 自动 1102 所有电子数据 自动 1101 所有电子数据 自动 检查 编码 检查对象 检查 备注 方式 12

检查 检查项目 分类 图层完整性 检查内容 必选图层是否齐备，是否满足《调整版》检查 编码 检查对象 检查 备注 方式 2101 所有必选图层 的要求。 平面坐标系统是否采用“1980西安坐2201 所有图层 标系”。 数学基空间础 数据投影方式是否采用高斯-克吕格投影，基本分带是否符合《调整版》的要求。 检查 县级及县级以上行政区范围是否与本次基本农田划定所依据的行政区范围行政区一致。 范围 除境界与行政区以外的图层要素是否2302 超出行政区范围。 空间属性数据标准属性数符合据结构性检一致性 查 合《调整版》的要求。 图层属性字段的长度、小数位数是否符3202 所有图层 称、类型是否符合《调整版》的要求。 图层名称规范性 图层属性字段的数量和属性字段名3201 所有图层 图层名称是否符合《调整版》的要求 3101 所有图层 以外的图层 除境界与行政区2301 行政区层 2203 所有图层 准”。 高程系统是否采用“1985国家高程基2202 所有图层 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 13

检查 检查项目 分类 检查内容 字段值是代码的字段取值是否符合《调检查 编码 检查对象 包含字段取值是检查 备注 方式 自动 3301 代码一致性 整版》的要求。 每个图层要素代码字段的取值是否唯3302 所有图层 一并符合《调整版》的要求。 数值范字段取值是否符合《调整版》规定的值围符合域范围。 性 编号唯编号字段取值是否唯一。 一性 字段必必填字段是否不为空。 填性 检查图层属性是否存在以下关系： 基本农田面积=基本农田图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面图层内属性一致性 积； 3601 所有图层 3501 图层 包含编号字段的3401 所有图层 代码的图层 自动 自动 自动 自动 扣除地类面积=（基本农田图斑面积-线状地物面积-零星地物面积）*扣除系数； 检查地类编码字段值和地类名称字段值是否匹配。 3701 基本农田图斑 自动 14

检查 检查项目 分类 检查内容 基本农田保护片（块）属性（保护责任）扩展表中同片（块）内组基本农田面积的和与对应基本农田保护片（块）的基本农田面积值是否一致。 检查 编码 检查对象 检查 备注 方式 3702 基本农田片（块） 自动 基本农田保护片（块）属性（保护责任）扩展表中同片（块）内组基本农田面积的和与对应基本农田保护片（块）的基本农田面积值是否一致。 数据库中所有属性结构表中行政区代码字段的前六位是否为所在县的行政代码； 基本农田片（块）图层属性中基本农田图层间属性一致性 面积与片（块）所包含基本农田图斑属性中基本农田面积之和是否一致； 基本农田图斑编号与基本农田片（块）3803 编号是否一致。 基本农田划入划出层、基本农田图斑层基本农田划入划中的基本农田图斑编号是否一致（在划入划出类型代码为0或1时）。 3804 出、基本农田图斑 自动 本农田片（块） 基本农田片3802 （块）、基本农田图斑 基本农田图斑、基自动 自动 3801 所有图层 自动 15

检查 检查项目 分类 检查内容 基本农田划入划出层中保留的基本农田地块与规划中基本农田调整图层的保留和调入地块的一致性 检查 编码 检查对象 检查 备注 方式 基本农田划入划出层和规划数据3805 自动 库中基本农田调整图层 每个村级单位中二者重叠部分的面积不小于对应的规划中基本农田调整图层的保留和调入地块面积的90% 点层内层内要素是否重叠。 拓扑关拓扑参考容差为实地0.0001m,下同。 系 线层内拓扑关系 空间面层内图形拓扑关数据系 检查 基本农田图斑是否在基本农田片（块）面层间空间范围内。 拓扑关基本农田保护片（块）不可跨村级行政系 区。 线面拓扑关系 行政区界线层要素是否与行政区面层层内要素是否重叠、是否闭合。 层内要素是否自相交。 层内要素是否重叠或自重叠、相交或自相交。 4101 所有点图层 自动 4201 所有线图层 自动 4301 所有面图层 自动 4302 所有面图层 自动 基本农田图斑、基4401 本农田片（块） 基本农田保护片4402 （块）、行政区 行政区层、 4501 自动 行政区界线层 自动 自动 要素边界重合。 16

检查 检查项目 分类 碎片检检查内容 检查 编码 检查对象 检查 备注 方式 面层是否存在小于图上4mm2的碎片。 4601 所有面图层 查 碎线检查 表格完整性 线层是否存在小于图上0.02mm的碎4701 所有线图层 线。 必选表格是否齐备，是否满足《调整版》5101 所有必选表格 的要求。 表格字段的数量和字段名称、类型是否表格数符合《调整版》的要求。 据结构表格字段的长度、小数位数是否符合一致性 《调整版》的要求。 字段值是代码的字段取值是否符合《调表格数据表格数整版》的要求。 据代码每个表格要素代码字段的取值是否唯检查 一致性 一并符合《调整版》的要求。 表格数字段取值是否符合《调整版》中规定的值范围值域范围。 符合性 表格字段必填性 必填字段是否不为空。 5501 所有表格 5401 所有表格 5302 所有表格 5301 码的表格 包含字段值是代5202 所有表格 5201 所有表格 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 17

检查 检查项目 分类 检查内容 检查 编码 检查对象 检查 备注 方式 按照公顷计基本农田现状登图数一致性 基本农田现状登记表和基本农田图斑6101 记表、基本农田图图层统计结果是否一致。 斑 算，自动 误差不超过0.01图数一致性检规模符查 合性 控制指标确定的基本农田面积。 农田数据的基本农田图斑图层 基本农田图斑图划定基本农田是否包含除耕地、可调整地类符地类以外但未标示合理说明（名特优新合性 农产品基地）的其它地类。 公顷 市级规划数据中的土地利用主要县域内图上基本农田面积不小于规划6201 调控指标表，基本自动 层，最新的全国土6301 地调查地类图斑层 栅格格式与矢量格式图件内容是否一各矢量图层、 栅6401 致。 格图数据 交互 人机 自动 5.质量评价

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基本农田数据质量检查发现的错误按照检查内容划分Ⅰ级错误、Ⅱ级错误、Ⅲ级错误三类。错误级别与检查内容的对应关系详见表2。

采用百分制评价基本农田数据质量水平，85分(含85分)以上为合格。采用错误扣分法计算数据质量得分。同样的检查内容可能检查发现多个错误，全部计入错误个数统计。每个Ⅲ级错误扣0.1分，每个Ⅱ级错误扣1分,出现1个Ⅰ级错误即视为数据不合格。

表2 基本农田数据质量检查错误分级表 错误级别 检查内容及编号 1101 目录及文件规范性 1102 数据格式正确性 Ⅰ级错误 数据有效性 图层完整性 1201 1301 2101 2201 数学基础 2202 19

错误级别 检查内容及编号 2203 2301 行政区范围 2302 图层名称规范性 3101 3201 属性数据结构一致性 3202 编号唯一性 字段必填性 3501 3601 3701 图层内属性一致性 3702 3801 3802 图层间属性一致性 3803 3804 3805 4301 面层内拓扑关系 4302 4401 面层间拓扑关系 4402 线面拓扑关系 碎片检查 4501 4601 20