维普资讯 http://www.cqvip.com
浙江水利科技・２００２年・第２期 牛头山水库灌区节水改造中的对策与措施 王立英 ．马希正。，黄联华 （１．临海市大田港闸管理处，浙江临海３１７０００；２临海市牛头山水库管理局，浙江临海３１７００６） 摘要：为宴现灌区水资源可持续利用．满足灌区国民经济和社会可持续发展对水的需求，针对牛头山水库 灌区存在的问题，阐述了灌区进行节水改造的迫切蛙，提出了灌区节水改造的指导原则和总俸要求．以及节水 改造必须采取的工程技术、农艺技术、管理技术和行政改革等综合措施。 关键词：灌区改造；改革；节水；可持续发展；牛头山水库灌区 中图分类号：￥２７４．２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：ＩＣＯＳ－７０ＩＸ（２００２）０２－Ｏ０２４－０３ １灌区简况和存在的主要问题 （Ｉ）牛头山水库向灌区供水始于Ｉ９８９年，椒北主渠道 和大田港闸等主要配套工程运行期也只１Ｏ来年。由于历史 浙江省临梅牛头山水库灌区于ｌ９田年建成 设计灌溉 原因，当时灌区工程配套不全，设计标准偏低；许多出海 面积２ ４万 ，有效灌溉面积２ ０８７万 ，涉及１６个乡 闸和中小型水源工程都建于７Ｏ年代以前，甚至前．得 镇，５９１个行政村，８ｏ万人口。灌区分大田平原、椒北平 不到及时维护，长期带病运行。鉴于当时的经济和施工水 原。大田平原主渠道长１７ ３ｋｍ，灌溉面积Ｏ ５２７万 灌 平，“土法上马”和群众运动建设起来的项目占居很大比 溉方式是电站尾水经河道流人河网，由大田港闸控制河网 重，使工程质量达不到原设计要求。 水位，泵站提水灌溉两岸农母。椒北平原主渠道长８８．９ｋｉｎ， （２）落后的灌区管理和运行机制使得现状的灌区 灌溉面积ｌ ８７３万ｈｍ］ 灌溉方式是电站尾水通过椒北主渠 工程雪上加霜。由于以往普遍存在重建设轻管理．重开源 道，流人椒北和桃渚河网，由红脚岩、杜下浦、华景等ｌ５ 轻节流、重骨干轻田间的倾向，主骨干工程基本建设资金 座出海（出江）水闸控制河网水位，泵站提水灌溉两岸农 容易到位，而正常的工程配套、维修、管理等资金难以落 田。 实，小缺陷往往逐渐变成大隐患。在计划经济条件下，水 褪区以牛头山、溪口、童燎等大中型水库为主要水源。 费坟是一项象征性取费，远远低于成本价格 水费和其它 它们总库容分别为３０２５Ｏ万 、２８４０万 、Ｉ３８５万 ；兴 方面收人，难以满足工程管理人员基本工资，工程维修养 年 库容分别为１２５００万 ，２０６０万 、１０７３万 。目前， 护资金严重不足，正常的维护难开展，加剧了灌区工程的 牛头山水库已向临海市区供水，年供水Ｉ８００万 。溪口水 老化。 库向台ｌ州发电厂供水，年供水Ｉ２５０万 。童燎水库已向杜 （３）随着改革开放不断深人，灌区的经济得到持续加 桥、东洋、上盘等乡镇供水，年供水７６０万 。农田灌溉 速发展，国民经济在逐年增长的同时，用水量也在逐年增 用水主要靠牛头山水库供给。牛头山水库灌区实现国民生 加。随着城镇化水平提高和人民生活水平的改善，灌区人 产总值Ｉ７０亿元，已经为本地区社会稳定和经济发展做出 民生括用水和环境用水不断增加。工农争水、城乡争水现 了巨大贡献： 象越来越严重。工业和生活污染也越来越严重，河周水质 由于条件，没有受到各个方面的应有重视，灌匡 在不断恶化。条块分割的灌区水管理，“多龙管水 现 投有发挥应有的散益，状况令人担忧。一些工程老化失修， 象造成水量浪费，圬水排放得不到有效控制，水质污染， 带病运行；建筑物和渠道尚未完全配套；灌溉技术落后， 生态恶化，工农业和生活用水供应不足。 瘫溉水利用系数仅Ｏ ４５左右；随着社会经济的发展，城镇 化水平提高，生活条件改善，工农业用水、城镇乡村用水 （４）灌区管理人员素质偏低：由于灌区地处农村，生 活条件较艰苦．难以吸引较优秀的管理人才，灌区许多人 矛盾Ｅｌ益突出，河网水质变差，生态环境在不断恶化 排 涝标准低，经常遭受洪涝灾害｛加上管理和运行机制 员素质不高，文化水平偏低，难以胜任管理工作。 不适应社会主义市场经济发展的要求，水浪费现象严重， （５）随着我国加人Ｗ１Ｕ后，开放中国的粮食市场势在 远低于成本水价的水费制度使管理单位人不敷出。究其原 必行，这对我国粮食实行保护价格来说是一个巨大的冲击。 因，主要表现在以下几个方面： 国家明显已不适应踟规则。为了不降低农民的实际收 入，加大灌区基本建设投资力度，改善灌区转硬环境，降 收稿日期：２００１ １１４）８ 低农业成本．以参与国际经济竞争，将是一项重要的举措 作者简介：王立英【１９４４一ｊ，男，助理工程师，中专，主要 目前牛头山水库灌区尽管进行了一期节水续建配套项 从事水利工程建设与管理工作 目建设，但仍然不适应经济发展的新形势，不能满足本地 维普资讯 http://www.cqvip.com
浙江水利科技一２００２年・第２期 区社会发展对灌区的整体要求．如不尽快采取相应措施 势必严重影响灌区农产品的生产和农民收入，影响当地的 国民经济和社会发展，甚至ｊ丕会影响到安定团结的大好局 面＝因此，加快进行以节水改造为中心的灌区改造、改革， 促进灌压可持续发展，已是十分迫切。 进行疏浚，弯曲严重段进行截弯取直，缩短灌溉行洪时问， 加大渠道过流能力，保持水流畅通，并增加河网蓄水量， 提高河网调节能力。 （４）改进地面灌溉技术。平整土地，规范田间沟畦规 格，大力推广适用水稻各生育期的需水特性和要求的薄露 灌溉和 薄、浅、湿、晒”灌溉等技术．提高地面灌溉拄 术水平，从而提高田间水的有效利用系数。 ２灌区节水改造指导原则和总体要求 ２．１节水改造的指导原则 （１）以节水为中心，做到水资源的高效利用，提高水 的利用率和水份生产率 ｃ２）适应国民经济和社会发展要求，适应“两高一优” 农业和现代农业发展要求，工程节水与非工程节水并举． 优化农业种植结构，推进灌区率先基本实现农业现代化。 （３］优化合理配置水资源，遏制生态环境的恶化，实 现水资源的可持续利用。 （４）综合考虑排洪治涝 ３．２农艺技术措施 充分利用市场经济手段，逐步调整传统的农业种 植结构，扩大“一优、两高、节水 作物种植比例 选用 抗旱优质品种，台理改土施肥，改进耕作制度，推广少耕 免耕，节水增产栽培技术，不断完善秸杆还田，地膜覆盖 等保墒措施，科学灌水，以示范带动、推进高效农业的发 展。 ３．３管理技术措施 （１）完善管理设施建设，建立灌区水文自动测报系统、 水闸自动启闭系统以及灌区计算机信息网络系统，形成蓄、 引、供、用、排等水资源配置网络，对大田平原和椒北平 原工业、农业、生活、生态用水统筹调度。 （５）因地制宜，轻重缓急，长期与近期改造相结合， 用较少的投八取得尽可能大的经济效益、社会效益、生态 效益。 （６）改革灌区管理和运行机制，营造良好的软环 境，提高管理水平，实现灌区良性运行可持续发展。 （２）积极开展节水高效灌溉制度的试验研究 掌握农 作物的需水、耗水规律，进行灌溉需水测报及预报 推行 科学计划用水制度，满足作物对水分的需求，提高水分生 ２．２节水改造总体要求 通过灌区节水改造，使灌溉保证率从目前６５％～７５％ 提高到９ｏ％；灌溉水利用系数从０ ４５提高到０ ７５；有效灌 溉面积不断扩大，接近或达到设计灌溉面积；正常年份单 位面积用水量节约６０％以上，满足灌匠工农业生产和生活 用水要求，使排洪治涝标准从２—３年一遇提到１Ｏ年一遇： 产率，实行地表水和地下水联合调度，通过现代化的管理 手段，使有限的水资源发挥更大的效益。 ３．４行政改革措施 牛头山水库灌区水源工程和农业灌溉由水利部门管理 城镇供水由城建部门管理．污水处理由环保部门管理 这 ３节水改造的主要措施 根据牛头山水库灌区现状，要进行行之有效的节水改 造，必须采用水利工程技术、农艺技术、管理技术、行政 改革手段等综合措施。 种管理，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管 供水的不管排水，营排水的不营治擂，管治污的不管污水 回收利用，水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。 以致造成城镇节水措施难落实，水资源浪费普遍，灌区河 厨污染越来越严重 广大人民群众吃水用水越来越困难 ３ １工程技术措施 【１）渠道和建筑物配套。灌区的地势较高地带和椒北 平原海滁回垦区域，渠道、泵站、控制闸和出海排涝闸尚 未配套．上千 土地得不到灌溉：因此要配套应有的渠 道、泵站和水闸 将回垦海涂与内河河网连接，尽快得副 现行水管理与机构不足以应付映水和污染的挑战：即 使采取措施，农业节水了，如果不解决水浪费和污染问题， 人民群众同样没洁净水喝。因此，必须对现有水资源管理 进行改革，变“多龙管水”为“一龙管水” 将原来那 种水量与水质分开、农村与城镇供水分开的管理，改 为农村与城市的蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、 防洪、除涝、污水处理和回用等实行一体化管理，统一规 划、统一调度、统一实施许可，这样才能全面解决工程型 缺水、污染型缺水、设施型缺水、管理型缺水以及洪涝灾 淡水灌溉，消除盐碱化，发挥应有效益。 （２）防渗处理。牛头山水库灌区属平原河网灌区，输 水渠道渗精和水闸水量损失是整个灌区水量损失与浪费的 主要方面，必须重点加强渠道和水闸的防渗处理。椒北平 原三条岭以上的填方渠道易渗漏段；田间渠道大部分都是 害问题，才能真正实现灌区水资源的可持续利用。 改革灌区工程设施管理，界定灌区资产所有权， 明确职责，推行用水户参与管理．使用水者、受益者与管 理单位成为利益共同体。改善现在用水者只管用，不关心 管理的状况。 大力推进水费改革为重点的灌区运行机制改革，探索 一土渠，常受泥鳅、蟹等侵扰，精水严重，均需用混凝土等 防渗衬砌，使田间渠道水利用系数达到０．９５以上。有条件 地方，尽可能采用低压管道输水技术；经济作物推广喷灌、 微灌等技术 渠道（河同）出海水闸和节制闸进行防渗加 固、扩建改造，既瞒足节水灌溉，又满足排涝．航运要求。 （３）衬砌隧洞坍塌段，确保不阻水。渠道（河道）岸 坡易坍滑段进行块石或混凝土衬砌，河网（渠道）、淤积段 条平原河网灌区从原来 “亩”计收水费向以ｍ 计费的 新路子，逐步达到以 计收水费，并逐步提高水价，运用 维普资讯 http://www.cqvip.com
２６ 浙江水利科技・２００２年－第２期 泽雅水库库区淹没处理与移民安置 王林素，程功文 （温州市水利电力勘测设计院．浙江温州３２５０００） 摘要：泽雅水库淹没处理和移民安置工作量较大，直接影响到社会稳定和工程的进度。论述了采用开发性 的移民，有利于加快城镇化建设和贫困地区的脱贫致富．为移民工作提供了一条可供借鉴的经验。 关键词：移民；补偿；移民安置；水利建设 中图分类号：Ｄ６３２ ４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８—７０１Ｘ（２００２）Ｏ２－００２６－０２ 工程概况 各淹没对 三 ： 泽雅水库位于浙江省温州市瓯海区泽雅镇，距温州市 区４－４ｈｎ。水库集雨面积１０２ ，库域面积１ ６４ｋｉｎ２，总库 容５９７４万 ．为温州市规划中期供水水库，同时承担流域 的防洪任务。该工程于１９９６年３月动工兴建，１９９７年７月 库区移民及安置工作完成，１９９８年４月水库下闸蓄水． ２０００年８月枢纽工程通过竣工验收 泽雅水库的兴建，需搬迁库区７个行政村１２７５户４２０１ ２．２主要淹没实物指标 淹没范围考虑水库回水及一定年限泥砂淤积的影响， 人．泽雅镇所在地全部搬迁。库区淹没及移民安置工作量 大．是关系到群众的切身利益和社会安定，关系到工程能 由于本工程集雨面积较大，库容不大，着重考虑库尾段与 否按时完建的关键所在。温州市市府、瓯海区委区府 天然水面曲线相衔接的影响。淹没的主要实物指标为：村 等有关部门高度重视，组织强有力的领导班子，制订一系 庄７个，人ｒｑ ４２０１＾，耕地６６．０９ ，林地６４ ３５ 宅 列行之有效的措施，地完成了该项工作。 基地８．ｓ３ ．民房及办公用房２０．５万 ．零星果木３３３６０ 株．６９座传统造纸业水碓等农副产品加工设施和村级小水 ２水库淹没处理 利水电、电讯等专项设施。 ２．３补偿标准 ２．１淹没处理标准 温州为经济发达地区．人民生括水平较高，泽雅水库 根据《水利水电工程水库淹没处理设计规范》（ＳＤ１３０－ 的淹没处理补偿标准有其独特性，指挥部根据市府精 神，在经过多次反复、认真调查分析讨论研究的基础上， 收稿日期：２００１－０８－２４ 本着对国家和移民“双负责”的原则，制定了《泽雅水库 作者简介：王林素（１９６６一），男，高级工程师．大学本科 建设农村移民安置和水库淹没补偿的规定》。 主要从事水利工程设计与技术管理工作。 ２ ３．１土地补偿 （１）耕地。土地补偿费７．５万元， ．安置补助费 市场经济的杠杆，增强农民的节水意识。充分利用灌区水 土资源优势，通过水力发电、向城镇或工矿企业供水、种 ４结语 植、养殖、旅游等多种途径，兴办各种经济实体，开展综 牛头山水库灌区是本地区农业和农村经济发展的重要 台经营，壮大经济实力，使灌区逐步达到良性循环。 基本设施，担负着城镇供水和农业灌溉的重任．只有加快 灌区农业和农村基础还相当薄弱，工程的节水改造、 灌区节水改造．深化管理运行机制改革，才能实现水 续建配套和维修资金十分缺乏．人员素质不高，灌区管理 资源可持续利用和灌区良性循环，率先基本实现农业现代 单位加强引进人才力度，拓宽投资渠道，形成多元化的投 化，适应经济垒球化大环境，实现灌区国民经济和社会可 资网络，真正使粮食增产、农业增效、农民增收，以抵御 持续发展。 加入㈣后国际农产品冲击，真正实现灌区的可持续发 展
