７～ 高职院校学生会组织研究 ◎ 壮国桢 摘 要：文章从比较的视角分析了我国高职院校学生组织存在的主要问题及国外高校学生组织的 一般特点，提出了改进高职院校学生组织的对策与建议。 关键词：高职院校；学生组织；对策 ２０１１年，注定是高校学生会的重要年份。从９到 不够，往往定位于为广大学生服务与活动的组织层 １１月，高校学生会被推到了风口浪尖上，几乎每个月 面，更多的是表达、执行学校的意图．上传下达做得 多，出谋划策不到位，因此被戏称为学校“不拿工资 的行政部门”。 三是学制较短，学生干部培养青黄不接。培养和 造就一支高素质的学生会干伍．是推进学生组 都要经受一次的“谴责”。先是９月。复旦大学校 长杨玉良院士在新生开学典礼上直斥“学生官场怪 状”，批评学生“跑官要官”功利心重。再是１Ｏ月．中 国人民大学政治系副教授陈伟发表博文《学生会：大 学最阴暗的一角》，再次炮轰学生会，形成南北呼应 之势。而１１月３日《光明日报》记者的一篇文章概括 了高校学生会“学生干部都学了些啥、活动丰富却不 招待见、学生干部成了‘官…等“三大怪现象”，再次 把学生会推向了的最顶端。这些的矛头直 织健康成长的关键。但由于高职院校的学制较短，再 加上普遍实行“２．５＋０．５”或者“２＋１”的人才培养模式． 学生半年或一年在外顶岗实习，造成学生干部似“走 马灯”式的轮换，不仅影响了学生干部的培养，也使 学生会组织的作用没有得到应有的发挥。 指普通本科院校，作为“半壁江山”的高职院校的学 生会情况又是怎样呢？ 一二、借鉴：国外高校学生自治组织的一般特点 在国外高校中，学生自治组织为学生自治会、学 、困扰：高职院校学生组织存在的问题 生会，有时也称为学生，一般具有以下特点： 一是规定比较笼统，操作性不强。高校学生会是 １．有明确的法律规章作保障 国外高校都制定了相对完备的规章制度来保障 学生自治组织的管理与运行。如澳大利亚各高校学 生会都有严格的管理规范和章程．内容涉及理事会 高校内部组织系统的重要组成部分，是管理层与学 生之间、教师与学生之间、学生与学生之间的重要桥 梁和纽带。无论是《中华全国学生联合会章程》还是 《普通高等学校学生管理规定》，只对学生组织的性 质、职责、基本任务等作了一些原则规定．缺乏具体 的操作细则。过于笼统的规定使得基层院校的学生 组织设计也变得比较虚化，并且院校之间的差异也 较大。 成员的职责、选举，学生代表会议和理事会议的召 开，学生会所提供的服务等。学生会每年要定期公布 年度报告，汇报其理事会人员变动、服务、管理、财政 情况及预算等。２００５年澳大利亚通过自愿学生 会（Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ Ｓｔｕｄｅｎｔ Ｕｎｉｏｎ）费用法案，赋予学生自愿 选择加入学生会的权利，学生会不得强制学生缴纳 二是注重上传下达，参与校务管理不够。“ 领导、团委指导、学生干部负责”是我国高校学生会 会费，学生不为使用的服务支付费用。 ２．赋予重要的参政职能 组织与发展的传统模式。由于沿用行政模式，学 生会组织与学校行政组织的区别不大，一直带有“官 方”的味道，与高校教代会相比，对参与学校的重要 决策和管理显得比较薄弱，参与的层次与深度明显 美国大学生自治组织一般称为学生自治会（ａｓ． ｓｏｃｉａｔｅｄ ｓｔｕｄｅｎｔ），或学生（ｓｔｕｄｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ１，各 高校学生自治组织的《章程》明确规定了该组织的职 作者简介：壮国桢，常州机电职业技术学院研究员，副副院长。 一８一 能与目标。芝加哥大学法学院学生联合会ｆＬＡＷ ＳＴＵＤＥＮＴＳ ＡＳＳ０ＣＩＡＴ１０Ｎ１，是法学院最主要的学生 组织。ＬｓＡ成员是由每个年级选出的５名学生代表 组成，并在代表中选出一位执行。代表选举每年 一次，所有学生都可以参加选举。ＬＳＡ的职责主要有 三项：一是和管理层一起参与制定，每季度都举 办一次和院长直接对话的会谈活动．学生可以直接 向院长提出自己关注的问题；二是主持每年一次的 全院学生调查，并将调查结果提供给学院管理方．使 学生关注的问题得到改善；三是和管理层一起制定 有关机构的计划。ＬＳＡ下设几个专门委员会，如学术 管理委员会参与学校的课程设置、任命等问题：就业 委员会和学生就业办公室一起为学生的就业提供更 好的服务。进入１９７０年代后期，英国大学生主要在 五个方面参与学校事务管理：后勤、学生福利、健康、 住宿和餐饮等方面；与学习相关的课程评估、教学方 法、教学诉求等方面；学校远期规划；经费预算和划 拨；有关学生行为规范、行为守则的制定等。 ３．体现三权分立的组织结构 为培养具有民主意识的公民，美国高校学生组 织也遵循国家政治的结构，按照立法、司法、行 政三权分立的原则，设立执法、立法、司法三大机构， 并明确规定其权力和职责。如加州大学伯利克分校 学生自治会每年通过全校学生的民主选举选出２５ 名常任理事，其中５名常任理事分别担任、执行 副、外部事务副、学术事务副和学生律 师，组成行政机构，分别行使《章程》所赋予的行政 权；剩下的２０名构成学生评议会，拥有立法权，所有 有关伯利克分校学生自治会的重大决策都由学生议 员提出议案．并经过学生评议会审议并通过；司法委 员会则对伯克利大学学生会的运作和行政人员的行 为行使监督权。 ４．充足的经费来源与的经费管理制度 一个组织的程度．最主要取决于其经费是 否。美国大学生自治组织的经费来源，一般分为 四部分：学生每学期交的注册费；自行管理的盈利机 构获取．夕 界捐赠：其他途径。充足的经费来源和独 立的经费管理制度不仅保障了学生活动的正常开 展，也确保了学生组织的自主性、性。 三、突破：高职院校学生会组织改革与发展的尝 试 高职院校学生会组织是学校党政部门联系和沟 通学生的重要桥梁和纽带之一。也是学校有效开展 校务管理，实现学校育人目标的重要依靠力量。近年 来，常州机电职业技术学院在丰富服务载体、搭建参 政平台、扩大表达渠道等学生会工作方面进行了有 益的尝试，取得了初步的效果。 １．理念上的跟进 联合国教科文组织在《２１世纪的高等教育展望 和行动世界宣言》中指出：“国家和高等院校的决策者 应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为 高等教育改革的主要参与者和受益者这应包括学生 参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程 和教学法的改革，并在现行范围内参与制定 和院校的管理工作。由于学生有成立代表自己组织的 权利，所以应保证学生对这些工作的参与”。 我国《高等教育法》第六章第５７条“高等学校的 学生”中规定，“高等学校的学生，可以在校内组织学 生团体。学生团体在法律、法规规定的范围内活动． 服从学校的领导和管理”，２００５年颁布的《普通高等 学校学生管理规定》第４１条规定，“学校应当建立和 完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学 生依法参与学校民主管理。”《中华全国学生联合会 章程》中第十五条规定，学生会的基本任务是“沟通 学校党政与广大同学的联系．通过学校各种正常渠 道，反映同学的建议、意见和要求．参与涉及到学生 的学校事务的民主管理，维护同学的正当权益”。 学生会组织作为广大学生自治的群众组织．“服 务”和“参政”是学生会的两大职能．也是广大学生最 关心的现实问题。学生会履行好广大学生的代言人 职责，不仅具有法律依据，也是高等教育改革与发展 的现实需求。作为学校管理层，要在理念上“跟进”。 一是跟进世界高等教育发展的一般规律，认识高校 学生组织在高校管理中的特殊作用；二是跟进相关 法律法规．把现有的法律法规落实到具体的工作实 践中。 首先，在教育理念上。学校管理者要充分尊重大 学生的主体价值意识，视大学生为“成人”、“平等的 伙伴”，认识到大学生不仅仅是被管理的对象。同时 是参与学校管理的主体．学生会组织是广大学生参 与学校管理的法定代表和依靠力量。 其次，构建民主自治的校园环境。为实现学生组 织的自治，不断扩大学生组织的号召力、影响力，形 成民主自治的校园氛围是基础，否则，学生组织就无 法从学校、老师权威中获得应有的权力．其组织也不 能自由健康地得到发展，其“自治”的功能也就无法 真正实现。对学生呼声的回应和权益的关照既是大 学成熟的表现．也是大学管理主体的理性回归 ２．制度上的完善 第一，完善《学生会章程》，明晰学生会的职能。 我国现行的《高等教育法》有关学生的条款。对其义 务有比较详细的规定。但对如何保障学生的权益，对 ９ 学生如何参与学校的管理和决策的规定则比较笼 统。在高校实际管理中，校际之间的差别较大，学生 会工作的随机性也较大，多数是根据学校和团 委的指示和要求开展工作。法律法规相关内容的缺 失．不能不说是个缺陷。因此，常州机电职业技术学 院对《学生会章程》进行梳理，对学生会组织的经费 来源、运作方式、领导机构及其成员产生等都作了具 体清晰的规定．做到职能明晰、规范运作。 第二．为学生会创造公平竞争的机会。大学生合 理合法地参与校务管理不仅可以加速他们成为“社 会人”的步伐，对他们综合素质提升及人生发展也具 有相当重要的作用。学生会成员的素质高低直接决 定着学生会为广大学生服务的质量和参与学校管理 水平的高低。因此，如何选举出能切实代表学生利 益、为学生服好务的学生会成员至关重要。我院在 ２００９年尝试进行学生会直选。经过宣传发动、初 审、面试考核、候选人展示、发放选票、全院学生参与 投票、公开计票等程序，为期近两个月的院学生会委 员会及直选活动终于获得成功，这种尝试 得到了上级组织的认可和广大学生的积极响应与参 与。通过竞选可以避免学校的“内定”，能够让更多的 学生了解学生会干部，并在一定程度上检验参选者 的工作理念和能力。 第三，开展系级团学组织一体化改革试点。为适 应高职院校院系两级管理模式的需要，我院对院系 两级学生组织进行了必要和合理的分工。一是在院 级学生组织增设相应的工作机构。使其工作有抓手， 参政有载体，如宿舍管理委员会、伙食管理委员会 等．分别与相应的行政部门挂钩；二是为避免共青团 和学生会工作“两张皮”现象，开展了系级团学组织 一体化改革的试点，团学组织合署办公，并根据需要 和可能使团学干部交叉任职。 ３．功能上的拓展 “我国高校学生组织在章程的制定、领导人的产 生、运行方式等方面的自治水平比较高，但在经费、 校政参与、监督等方面又存在诸多。”高校学生 自治权必须通过学生自治组织的活动才能体现出 来。而扩大学生组织的参与面是扩大学生自治权的 重要体现。参与职能是学生自治组织的高级职能，学 生组织的积极广泛参与必将会推动高等学校管理的 民主化进程。“参与的途径包括参加学校各种委员会 的工作．担任学校各级行政管理人员的助手，将正式 的学生代表制与非正式的座谈会、咨询园地、测 验、网络沟通等途径相结合等”。具体方式有： 一是发挥学生会在校务管理的作用．扩大学生 在相关管理机构的人数。在学校的一些管理机构及 其他一些委员会要有学生会的代表，保证学生在学 校的这些决策机构和管理机构中发挥作用。如学院 的学生申诉委员会，除有与学生教育管理相关部门 的负责人外，还应由学生会的代表和学生代表参与。 这既是学生参与学校管理的一个重要途径和形式， 又能从制度上保证学生的意见得到尊重、学生的权 益得到维护。 二是在涉及学生利益的决策中发挥学生会的作 用。作为学校联系学生的沟通渠道，学生会应当成为 学生合理表达诉求的组织，在提出维护学生合法权 益的同时，理顺学校与学生的关系，建立学生利益表 达诉求的科学程序，从制度和程序上保障学生会为 学生代言的功能。常州机电职业技术学院在素质学 分制等与学生密切相关的规章制度的修订过程中， 专门委托学生会召开学生座谈会，收集意见和建议， 最大限度地吸取广大学生的意见和建议．这既是意 见的汇集过程，也是思想统一的过程。 三是以顾客理论为指导，扩大学生组织在教育 教学过程中的发言权。在高等教育服务消费活动中， 发挥学生会的利益代表功能是提升学生利益表达效 果的基本途径。常州机电职业技术学院借鉴“学生评 议会”的做法。搭建“访谈”平台，建立学生满意 度调查制度，选聘学生教学督导员，开展“我心目中 最喜爱的老师”评选活动，对教师的业务水平、课堂 教学及学校管理服务等进行评估，扩大学生在教育 教学中的发言权。 高职院校学生会组织的改革与发展既要符合我 国相关法律法规的要求．又要观照我国的国情和传 统。如何把高职院校学生会打造成为“同学之家、师 生之桥、干部之校”，确保其自我教育、自我服务、自 我管理功能的充分发挥，值得深入探讨和研究。 参考文献： ［１］王建梁，张业琴．澳大利亚高校学生会组织研究及 启示【Ｊ】．当代教育科学，２０１０，（７）． 【２】刘杰．一种可以借鉴的学生组织管理模式——芝 加哥大学法学院学生组织管理的启示【Ｊ］．文教资料， ２００７，（４）． 【３］初建松，孙波．理性发展与回归的必然选择——对 英国高校学生会组织的解读【Ｊ１．辽宁教育研究，２００６， （８）． ［４］吴琼．美中大学学生自治组织比较研究［ＪＪ．和田师 范专科学校学报，２００９，（１）． ［５】周湘林．试析我国高校学生自治权的现状及其保 障——基于文本的分析叨．高校教育管理，２００９，（５）．
