在全市开展建筑市场整顿规范年活动动员大会上的讲话

韩 学 键

（2006年3月6日，根据录音整理）

同志们：

今天，市召开这个会议，主要目的就是动员各级、有关部门特别是城建系统各个方面，按照年初六届四次全会、市七届五次会议精神，对全市建筑市场开展集中整顿。去年以来，我就一直关注着大庆的建筑市场，应该说总体上秩序较好。但是，随着城市建设的发展，建筑工程量的加大，一些新的问题不断涌现，给建筑市场秩序带来一定影响。今年，市决定把综合整治城市环境作为一项重要工作，就是优化城市发展环境的一个重要环节，其目的就是通过我们全市上下的努力，逐步建立一个诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序。

过去的一年，我市城市建设系统做了大量卓有成效的工作。城市建设的投资额、建设面积、竣工率和开工率均创历史新高，整个城乡建设上了一个新的台阶。、市和全市广大人民群众是满意的。可以说，全市经济发展、社会进步、城市面貌改善、人民生活水平提高，都凝聚了城建系统广大干部职工的心血、汗水、智慧、辛劳。借此机会，我向所有为城市建设付出努力的同志们表示衷心感谢。关于这次活动的具体要求，一会儿洪恩同志还要讲，我主要想就整顿规范建筑市场秩序这个

问题讲几点意见，供大家参考。

一、为什么要整顿规范建筑市场

大家知道，建筑市场，就是建筑工程的勘察、设计、施工、监理的发包承包，也包括建筑活动、工程咨询、招投标等等。那么，市为什么下这么大决心要整顿建筑市场？

第一，建筑市场秩序非常重要。城市建设是我们整个城市经济社会发展的一个载体。修道路、建桥梁、盖楼房，离不开建筑业；发展经济、开发项目、建设企业，离不开建筑业；发展教育文化卫生事业、改善民生，也离不开建筑业。建筑业和60多个产业、行业有联系，固定资产投资接近60%转化为消费。我们要实现建设百年油田、构筑战略新高的宏伟目标，方方面面都与建筑业有关系。如果建筑市场秩序不好，问题很多，经常出现这样或那样的问题，就会影响整个经济发展和社会进步的基础，也会连带造成其他市场秩序的混乱。在市场经济条件下，如果建筑市场不规范，还有损党和的形象。规范建筑市场秩序，是的一项重要职能，这项工作不去做，别人代替不了，不做不行。因此，能否建立良好的建筑市场秩序，对的执政能力、执政风格、执政魄力都是一个考验

第二，建筑市场是否有序影响太大。近几年，建设工程质量问题，已经成为全社会普遍关注的一个问题。开发房地产、建设楼房，本来是造福人民、造福一方，如果工程质量出了问题，就会给人民群众带来生命财产的重大损失。大家在媒体上会经常看到，国内一些城市的基础设施建设，由于质量不好，出现了“豆腐渣”工程，有的还酿成房倒楼塌的悲剧。不但不能发挥应有功能，而且劳民伤财，招致怨

声甚至骂名。工程质量所以屡屡出现问题，归根结底与建筑市场不够规范、管理没有依法、管理混乱有直接关系。建筑市场秩序是城市环境，烂尾楼的存在就是一个城市的反面教材和反向名片，烂尾楼越多说明城市环境不行、经营环境不行、建筑环境不行、市场环境不行、法制环境不行，影响太坏。所以，建筑市场秩序问题，是人命关天的大事，是关系到城市形象的大事，不抓不行，不抓好绝对不行。

第三，我市建筑市场存在的问题不容忽视。建筑市场秩序混乱带来的问题是多方面的，而且一旦发生问题，后果都不堪设想。比如，规划设计如果把关不严，会出现随意变更设计，带来的后果两条，容积率超高和绿地率下降。再如，施工现场如果管理不好，影响进度，甚至造成事故，有的地方出现事故以后，还瞒报、漏报。还如，建材市场如果管理不好，就会出现假冒劣质材料参与施工建设。还有，承包发包、招标投标环节如果存在问题，会带来社会不公平、竞争不平等甚至行为。我讲的这些，国家、省、市都有严格标准和规范，有很多都是有法可依。这些问题不同程度地存在，我看大部分是主观原因。凡此种种，还有刚才通报里讲的问题，既有机关依法行政不到位的问题，也有建安企业依法经营不够的问题；既有机制不完善、不健全的问题，也有监管措施落实不到位的问题；既有建设系统自身的问题，也有建设系统之外的问题；既有主观原因造成的问题，也有客观原因造成的问题。说到底，都是建筑市场秩序问题。今天，我参加这次会议讲这些问题，就是想表明的严肃态度。应该说，我们大庆市近些年城市建设步伐很快，建筑业发展也比较健康，成绩很大，有目共睹。但是作为我们一级、人民的，在成绩面前，不应该回避问题，必须清醒地看到，在其他城市存在的问题，我市也不同程度地存在，有一些甚至也很严重。所以我们做出这样一个整顿建筑市场的决

定，也是形势所迫，也是大势所趋。

总之，整顿和规范建筑市场秩序，是贯彻落实六届四次全会精神，建设环境优美型城市的一个实际步骤，是加强和改进城市管理的一个必要环节，也是促进我市建筑行业健康发展的一个重大举措。我希望全市上下、各级、有关部门特别是建设系统的各个部门，要进一步提高认识、统一思想，把思想、认识、行动统一到市的重大决策上来，决不允许在整顿建筑市场秩序过程中敷衍推拖，真正把今天会上印发的这些文件落实到位，确保整顿工作见到实实在在的效果。

二、整顿规范建筑市场的重点要整什么

今年，整顿规范建筑市场，总体上要体现标本兼治、不断深化、突出重点、务求实效。刚才，伯信、显义、长纯等几位同志已经把实施方案、实施意见向大家作了传达，明确了今年整顿的12个重点。我认为不仅仅是这12个重点，规范招投标、整顿施工队伍、解决农民工工资，等等，这些事要干，但不要局限在这些方面。要以这次“建筑市场整顿规范年”为契机，深入搞好建筑市场的规范，从根本上解决城市规划、建设、管理的秩序问题，解决建设领域科学行政、依法行政的问题，主要是“五治”。

（一）规划要治散

所谓规划治散，就是着手解决城市形态散、结构散、建设散的问题。大庆说是个组团城市，实际现在还没有形成团。城市规划区面积5107平方公里，这个面积相当于北京，但在我市5107平方公里上居住着120万人，几千万平方米建筑分散于各个油田，到处是建筑，城市的聚合效应很差，我认为建筑市场的规范治理整顿，

必须从规划入手，采取强有力的行政、法律和技术手段，加速调整城市布局。调整城市结构形态，要着重强调一个“统一”。

首先，要在规划思路上统一。在大的思路上要做到四个统一：一是收敛周边、外围油田迁回主城区的思路要统一。外围油田不宜再建、批建新的生活居住设施。二是重点建设东、西两个主城区的思路要统一。三是东城区东移北扩、开发五湖新区，西城区中联西拓，解决好红旗村、盖家屯等老大难问题的思路要统一。四是城市功能调整的“四个分开”，即城市与油田分开，居住区与化工区分开、城中村与建成区分开、过境公路与繁华城区分开。为什么西城区让胡路火车站要扩建？其中有一个很重要的因素，就是把油田的主油区让开，将生产生活设施、人流逐渐向西引导。另外，城中村与建成区包括过境公路与繁华城区都要处理好，现在规划区内有43个行政村、108个自然屯、2.4万户、8.5万人、占地近3000公顷，虽然不能三年两年就解决，但要逐步加大力度。刚才讲的这几个方面，就是规划思路。地方和大企业、全市上下包括各个区都要统一，也就是维护城市规划的严肃性、统一性、权威性。

根据这一思路，散落在油田上的不规范建筑要清理，外围油田居民区及生活设施建设要控制，化工区特别是卧里屯化工地区的生活型建设要谨慎，主城区原则上不能见缝插针。依据这些思路和原则，规划部门要对已立项、未立项的项目进行清理，重新审视是否该建，绝不能再搞那些今天建明天拆、劳民伤财的事。

其次，要在规划编制上统一。规划的各个行业之间、各个块之间要统一，市规划局在这个问题上要统一。去年，我到规划局看了一些修编后的规划，必须把握住。

第三，要在规划管理上统一。防止和解决规划跟着建设走、审批跟着开发企业跑的现象，切实加强对用地、开发问题的宏观控制。规划要成为引导经济发展、规范建设行为的龙头。所以，要把规范规划管理纳入城市市场整顿之中，这是根本，这就是治标和治本结合，做到规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔。否则，整顿半年、一年，明年还有可能反弹。

第四，要在组织领导上统一。要充分发挥规划建设管理委员会这样一个权威组织的作用，不仅每年开一次会，平时在东西城协调发展上也要起到作用。规划局不仅仅是管东城，对东、西城我们要在宏观上进行把握、进行协调。

（二）建设要治差

所谓建设治差，就是解决建设工程质量差的问题。总的看，大庆的建设质量是好的，但也存在许多不容忽视的问题，主要是施工中的偷工减料、跑冒滴漏等问题比较普遍。据反映，有的区去年投资500万给老百姓改造上水管线，本应元旦通水，由于到处跑冒滴漏，到现在还不能通水，春节期间居民到处接水吃。建议、政协提案及热线，对这方面问题的反映比较突出。必须从根本上解决建设质量差的问题，在细节上下功夫。我们这些年虽然没有出现大的事故，但细节不细的问题突出。不要说5107平方公里的规划区，就是建城区的道路很少有不破损的，步道板很少有完好平整的，行道树很少有不缺苗断条的，绿地很少有完整的，旮旯胡同很少是干净整洁的，马胡路盖很少是全盖严的。据局调研，万宝三区的地下室，很少有不渗水的。这些问题可举出不少，每天热线、“940”热线不绝于耳，我们必须在这些细节问题上狠下功夫。这是对建设队伍素质的一个检验，是对管理城市能力的一个考验。盖经常强调一个观点，要注意细节问题。应

当认识到，这些细节直接影响威信。我们要在全市掀起一个建设质量治差的高潮，让大庆“三老四严”、“四个一样”的优良传统在城市建设领域发扬光大。

解决建设工程质量差的问题，关键是要严格执行建筑工程管理规范，核心是在建筑市场管理全过程，从严治政。道路、桥梁、楼房、管道和设备安装都有明确的国家规范，建设过程和管理验收之所以出了这样那样的问题，就是因为没有严格按照国家规范办事。说到底，就是没有依法行政。

解决问题，要坚持好四项制度。一是要严格执行建筑工程监理制；二是要严格执行建筑工程质量回访制；三是要严格执行建筑工程质量保证金制；四是要严格执行建筑工程质量责任终身制。

（三）队伍要治乱

所谓队伍治乱，就是规范整顿施工队伍。建筑业介于农业、工业之间，又接近服务业，现在划到第二产业里。它的特点是就业容量大、劳动技能要求不高，随意性、流动性很强，这支队伍人员构成非常复杂，管理难度非常大，人人都想干、人人都能干，管理不好、把关不严，工程质量要受影响，甚至出现恶性后果。我掌握的情况，我们有相当一批公司是一个人、一间房、一个皮包，打着一些国际公司、国家公司幌子。还有的施工企业十之是农民的“老乡”建筑队、“哥兄弟”建筑公司。这些皮包公司、空壳企业充斥建筑市场，没有任务找任务，有了任务找队伍，倒手转包、层层发包现象时有发生，严重扰乱了建筑市场。这些队伍本身先天不足，要整顿这些队伍，关键是严格施工队伍管理。

一是扶持好的。对在大庆表现好的要扶持，从多方面扶持。积极鼓励和支持合

格的建筑施工队伍尽快实现四个转变，即

，大中型建筑公司要由单纯的劳务提供者向商品生产者转变；施工企业由托拉斯式的建筑队伍组织形式向管理层与作业层分离转变；民营建筑企业要由家庭式管理向现代企业管理转变；建筑市场要由大而全、小而全向工程总承包、专业分包、劳务分包转变。

二是清理差的。这个要坚定不移。对那些扰乱建筑市场秩序、倒手转包、建筑质量不合格和各方面管理有劣迹行为的，要从大庆的建筑市场全部清理出去，并不再准入。综合整治环境包括建筑市场，是市的重大决策，不是部门行为，是大局行为。建设局在这个问题上认识高、行动早，今天通报处理5种类型25家公司，表现了雷厉风行的工作作风，也可以说是初见成效。

三是降级低的。对那些资质不够、技术力量不足、内部管理混乱的施工企业，要进行重新审核、评估、报批定级，该是哪个级别的，就定为哪个级别。

四是打击假的。要严厉打击那些不具备建筑施工条件，类似散兵游勇式的建筑企业，进一步规范建筑市场队伍。

（四）建材要治劣

所谓建材治劣，就是把好建筑材料质量关，坚决不让假冒伪劣产品进场上楼。建筑是饭，建材是米，没有好米就做不出好饭。现在的建材市场存在着以次充好、以假充真、以非环保充环保的现象。好在东北的建筑普遍墙厚，否则，这样的建材质量很难保证不威胁群众生命财产安全。提高建材质量，关键是要做到“三个强制、

三个治理”。

三个强制，一是强制使用合格建材，不合格建材坚决不能进入施工现场。二是强制使用节能建材，国家在这方面有，有要求，我看建设局已经搞了，要按规定抓好推广使用。三是强制使用环保建材。

三个治理，一是治理建材市场经营秩序，把好交易关，包括工商部门。二是治理建材生产企业，把好源头关。三是治理建设施工现场，把好入场关。

（五）思想要治私

所谓思想治私，就是有关部门和干部要讲政治、讲大局，严格要求。建筑市场存在一些问题，有市场经济发展过程中法律法规不健全、规章制度不健全等客观因素带来的，也有经营业者不法行为带来的，但是，不排除有的行政主管部门的干部，在管理监督过程中主观上不作为或者作为不到位的问题。因此，各级、包括有关部门，一定要从对党和人民利益高度负责的态度，认真对待这个问题。各级和有关部门要按照市里的要求进行动员，决不能敷衍推拖。我们既然抓了这个事情，就要抓好。中间发现哪个干部出了问题，绝不护短，必须严肃处理。

三、整顿规范建筑市场具体要怎么整

建筑市场整顿规范工作点多面广、千头万绪。抓好这项工作，必须理清思路，在诸多矛盾和问题当中，抓住关键、抓住重点，也就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。目前，建设系统各部门的手段都很多、杠杆也都很硬，手中有许多“硬头货”和“打人家什”，问题的关键在于能否真正把这些手段和杠杆用得恰如

其分、用得合理合法，真正行使好职能、真正依法行政、真正负起责任、真正发挥作用。

（一）要抓好五个“证”。主要是规划证、用地证、施工许可证、房产预售证和竣工验收合格证等。这些证书，每个都代表一个或几个建设环节。抓住了这些证书，就抓住了关键环节。比如发了规划证，说明规划设计合格、容积率和绿地率都够，这方面出了问题就是规划局的责任；发了施工许可证，就能管住规费缴纳、资金审查、资金准备等工作环节，这方面出了问题就是建设局的责任；发了房产预售证，说明建筑产品可以进入市场，百姓可以放心交易，这方面出了问题就是房产局的责任，等等。应该说，国家这方面的法律法规和规范都十分健全，关键是各县区和建设系统各部门，要协调好各方面力量，把这些法律法规贯彻好、落实好，做到科学行政、依法行政。我觉得，搞好建筑市场整顿工作，建设系统各部门应该管什么、不应该管什么，先管什么、后管什么，能管什么、不能管什么，大家比我清楚。因为你们都是这方面的专家、行家。我希望会后，各县区、各部门，都要坐下来好好研究研究，真正履行职能，恪尽职守，分兵把口，做好工作，尽快把我市的建筑市场秩序规范好、整顿好。

（二）要落实好几个责任。明确分工、落实责任是做好工作的前提和基础。抓好建筑市场整顿规范工作，一是落实领导责任。各县区、各部门的主要领导要切实担负起责任，一把手要负首要责任，主管领导要负直接责任，率先垂范，做好表率，靠前指挥。二是落实部门的工作责任。能否做好建筑市场整顿规范工作，关键还是在建设系统的各个部门，责任落不实，工作就干不好。一定要合理分工、明确责任，把各项责任落实落靠，落实到部门、落实到人头。同时，部门之间也要常沟通、勤

联系、多协调，相互支持，搞好配合，顾全大局。三是落实监理部门的监管责任。监理部门在监理工程质量的同时，也要受到相关部门和社会的监督，确保权责对等，有权必有责，用权受监督。同时，质量出了问题、工程出了事故，也要承担一定的连带责任。四是落实建筑施工队伍的建设责任。这方面的法规制度也不少，关键是要抓好落实，切实把工程质量与建筑施工队伍的前途命运挂上钩，联系起来。

（三）要抓好几个点。一是规划抓主城区。主城区是规划建设的主体，要坚持高标准、高起点，立足省内外、国内外搞规划；眼光要放长放远，确保规划十年、几十年、甚至上百年不落后。二是建设抓全过程。工程建设的各阶段、各环节是一脉相承、紧密联系的有机整体，无论哪个阶段或哪个环节出现问题，即使是小问题，也可能导致大事故。必须从细微处入手，实施全过程监管。三是建材抓标准。突出抓好建材节能标准、环保标准、质量标准、技术标准和性能标准的推广应用。四是队伍抓资质。可以说，建筑企业资质的高低决定了工程质量和水平，要选择那些资质高、信誉好、技术实力强的企业作为建设竞标单位，淘汰那些资质低、信誉差、技术力量弱的企业。五是干部抓奖惩。仅仅落实责任还不够，还要在工作上分出优劣高低，对那些依法行政、积极行政并取得突出业绩的，要给予奖励，对那些不作为、乱作为或是以权谋私、胡作非为的，纪检监察部门要实施问责，给予严厉惩处。

围绕建筑市场整顿我就讲这些，最后，再简单强调一下，在新的历史时期，城市建设工作要贯彻促进 社会和谐稳定发展的方针，除重大项目建设和日常管理之外，还要在以下几个方面注意：一是要注重解困救急。比如，现在主城区有8.8万人吃不上自来水，今年水务局要进行这方面改造。再如，油田还有2700户253万平方米的建筑，占压在管线上，这都是很危险的，要抓大不放小，逐步搞好拆迁。

二是注重平衡发展。在东城和西城平衡发展的同时，搞好龙凤、大同和红岗的城区建设和管理。三是注重抓住难点。四是注重生态环保。粉煤灰等固体废弃物的处理，污水、垃圾等资源的循环利用，民用天然气入户等等，有关部门要认真研究。五是注重精细管理。过段时间，要专题讨论研究城市综合环境整治，这涉及到好多部门，希望与会同志高度重视，今天我就点点题。