维普资讯 http://www.cqvip.com 摹： 华南金融研究 Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ＶＪＩ０Ｊ１Ｎ． ２１７．Ｎ０ｏ０．３２ 鞠 社会保险改革与社会保险体系的完善 郭颂平 粟榆 曾晓佳 （广州金融高等专科学校，广东广州５１０５２１） 摘 要： 我国社会保险体系包括养老、医疗、失业、工伤和失业保险等。完善的社会保险体系 是社会主义市场经济的重要支柱。加快建立统一、规范、完善的社会保险体系，构筑社会稳定 的“安全网”是我国经济社会发展工作的一项重要任务。 关键词： 社会保险；再保险；社会化服务 中图分类号：Ｆ８４２．７６８ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８．５７４２｛２００２｝００４６．０３ 广州市社会保险自１９８５年市社会劳动保险公 职工生活保障向失业保险并轨的步伐加快。据统 司挂牌至今，已陆续推出城镇企业职工养老保险、失 计，广州市参加失业保险的职工人数达１７７．９４万， 业保险、工伤保险和生育保险等。按照《劳动法》所 对２００多家关闭、破产企业的３万多职工实现 规定必须设立的五大险种已全部启动。改革开放以 了社会化管理。 来，各主管部门的专项改革都取得了令人瞩目的成 （三）工伤保险和生育保险制度改革稳步发展 就，为广州市的经济发展和社会进步作出了巨大的 广州市参加工伤保险、生育保险的职工人数明 贡献，在改革和发展中实现了社会稳定。 显增加。工伤保险按照行业或企业工伤风险程度和 ● 一安全生产管理水平实行差别费率和浮动费率。生育 、广州市社会保险的改革与发展回顾 保险作为较迟推出的险种，力求充分体现公平的原 （一）进一步规范了临时参加养老保险、养老保 则，着眼于确保生育女工的基本生活保障。现全市 险个人缴费等制度 参加工伤保险的人数为１０６万人，参加生育保险的 至２０００年底，广州市参加基本养老保险的职工 ６８．９ｌ万人。 人数（包括临时工）１５２．３３万人。养老保险费改变 （四）职工基本医疗保险制度改革全面推进 了差额缴拨的办法，基本实现了全额征缴，征缴率达 结合《转发体改办等部门 到９０％以上。养老金社会化发放工作进展较快，广 关于城镇医疗卫生改革指导意见的通知》，广东 州市已有４３万离退休人员的基本养老金实现了社 省制定了《关于全省城镇职工基本医疗保障制度改 会化发放，是全国率先实现基本养老金１００％通过 革的规划方案》。该方案规定了医疗保险制度、医疗 银行按时足额发放的中心城市。 卫生机构和药品生产流通，采取“三改并举、同 （二）失业保险制度减轻了职工的后顾之忧和社 步推进”的方法，明确了医疗卫生制度改革的目标和 会＆九 任务与有关。２００１年６月，已对各类参保职工 失业保险形成了失业救济、职业介绍、就业训练 比例、工资水平、医疗消费水平、人员年龄结构、职工 和组织失业职工生产自救的一条龙服务体系。下岗 就医情况、医疗机构现状等问题进行了调查和测算， 并制定了实施基本医疗保险的配套文件；２００１年ｌ０ 收稿日期￣－２００２－０３．１５ 月，广州市企业正式启动基本医疗保险和重大疾病 作者简介：郭颂平，女，广州金融高等专科学校副校长、教授；粟榆、 补助项目，今年将逐步扩大到机关事业单位，基本完 曾晓佳，女，广州金融高等专科学校保险系教师。研究方向；保险学。 成第一阶段的医改任务。 维普资讯 http://www.cqvip.com 第３期 郭颂平 粟榆 曾晚佳 社会保险改革与社会保险体系的完善 ４７ 二、目前广州市社会保险改革中存在的主 要问题 险还是养老保险，单位和职工都要缴纳一定比例的 金额，而且单位负责大头。但在许多非国有制度企 业、单位往往把其要缴纳的那部分也转嫁到职工头 上，要求职工个人单独承担缴纳的费用。 （四）城市老龄人ｔ２＇剧增，社会保险带来沉重压力 １．城市人口寿命延长，养老保险金危机暗涌。 随着年龄构成的变化，广州市人口的老龄化问题将 越来越突出。据调查，广州市６５岁及以上人口占总 人口的比重由１９９０年的８．４９％上升到１０．９７％。据 广州市的社会保险改革虽然取得了一定的 成功，但由于社会保险是伴随着经济与社会发展的 步伐，从以往的计划经济逐步演变形成的，缺乏 完整的发展思路和科学的规划，存在的问题仍然十 分突出。 （一）社保管理仍未理顺，存在四种统筹模式 社会保险制度改革是由劳动部门推动的，但不 了解，广州市在职与退休人员的比例目前已达２比 １，大大超过全国的平均水平，现时广州市６０岁及以 上的人口约８０万人，占全市总人口的１１．１２％。广 少部门对其归属问题一直争论不休。在广州地区同 时存着省级统筹、市级统筹、县级市统筹和行业统筹 等４种统筹模式，形成了各自、自成体系、多头 交叉、政出多门、待遇不一、分散管理的局面，加大了 社会保险成本，降低了区域社会保险共济能力和社 会保险的支付承受能力，不利于在区域内不同行业、 部门、地区辖属单位之间进行劳动力资源合理流动。 （二）社保的作用单一，社会化服务功能不够完善 社会保险机构强调发挥基金的征集、管理、调剂 和运营的功能，对失业、退休人员的服务、咨询、信息 工作仍由原企业承担，这样一来，基金管理与人员管 州市养老保险基金是按“以支定收，略有结余，留有 部分积累”的原则征集的，从实行养老保险统筹以 来，市、区企业单位均按缴费比例征集基金。目前， 基金除确保正常支付退休人员的退休金外，还为政 府承担企业改革、解困的成本，对基金的正常支付带 来很大的压力，基金日渐欠缺，同时还存在欠企业拖 欠养老保险金的现象，潜在的风险很大。 ２．城镇失业人口不断增加，失业保险金人不敷 出。据调查，目前广州城镇企业职工富余量在 ８％一１０％，约１６万人一１９．９８万人以上的职工下岗 理人为地分割开来，致使社保的社会化服务功能尚 未充分发挥出来，严重地制约了国有企业分配制度 和人事制度的改革。 分流，出现了“三多”情况：失业半年以上的增多，约 占失业人员总数的５０％；女性增多，约占失业人员 总数的６％以上；４０岁以上大龄人员增多，约占失业 人员总数的５０％以上，由此造成“三难”的局面：提 高失业人员个人就业素质难、转变就业观念难和安 置再就业难。并且从１９９６年起，广州市失业保险基 金每月收支开始出现赤字，这意味着广州市的失业 保险金已面临支付危机。 三、完善广州市社会保险体系的设想 （三）企业为逃避参加社会保险，施展出种种逃 保“黑招” １．推诿回避，拒不参保。这是最常见的违法行 为。有些企事业单位明明也了解国家社保，但 往往以单位经济效益差、开工率低为理由，拒不参 保。但是按照国家社保规定，只要发生劳动关 系的，不论长短，都要签订劳动合同，按期缴纳社会 保险费。 ２．弄虚作假，漏报少报。有些企事业单位采取 往往有意漏报职工、少报职工人数的办法来办理社 会保险手续，例如２００１年４月广州市在进 行社保执法情况检查时曾发现，黄埔区一家非公有 制企业，有职工近４５００人，但单位只是为少数骨干 在“十五”期间甚至在今后更长的一段时间内， 我们要积极借鉴国外先进经验，从广州市的实际出 发，正确处理好改革、稳定、发展三者的关系，合理兼 顾国家、单位、个人三者的利益，积极培育社会保险 体系、使之与经济发展和社会进步相协调，与现代化 国际大都市的建设相适应。 （一）明确改革目标，理顺管理 社会保险必须实现市一级属地化管理，必须设 ２４０人办理了参保手续。 ３．前面参保，后面逃跑。也有少数企事业单位 在社保人员督促之下，为职工办理了参保手续，但很 快又以某个职工辞职离开为由办理退保手续。 立能覆盖全地区各种隶属关系单位的统一社会保险 ４．确实要交，职工来交。按照规定无论失业保 职能机构，保证中长期社会保险发展规划的分年实 维普资讯 http://www.cqvip.com ４８ 华 南金融研究 ２００２年第１７卷 施，保证社保建设的全面推进及单位改革方案 基金的建立，诸如老龄化的到来、通货膨胀的持续、 经济结构的调整、大灾之年的经济波动等情况，都可 能导致单项基金出现收不抵支的困境。从理论上 的制订和实施。广州作为省会城市，目前条块分割 现状短期内难以消除，市一级在理顺方面 的推进有一定的局限性。，因此，首先要成立市一级 的协调管理机构，赋予相应的协调职能，及时做好各 种单项改革的协调衔接工作，并视条件许可逐步施 讲，这些单项基金 旦出现支付困难，其后盾是地方 ，而地方可供选择的解决办法有：一是调高 征收费率，二是动用地方财力填补，前者将受到单位 行统一管理，统一制度。 ． 经济承受力的，也间接冲击地方财政预算；后者 由于地方财政历来主要是“吃饭财政”而受制肘。因 此，为了抵循御单项基金运作风险，有必要借鉴商业 保险行之有效的行业共同保险和再保险的机制，在 （二）实行政企分开。消除部门利益纷争 所有社会保险项目都要在基金的运作上实行政 企分开，即由职能部门负责的制定、改革方 案的实施、保险范围和水平的设定。由不具有行政 职能的事业性单位承担基金的征收、发放和运营增 值。这些事业单位的正常经费来源应逐步从提取管 理费过渡到财政拨款解决。所有基金的运营增值所 得应并入基金滚动发展，从根本上消除部门对基金 地方财政与各单项保障项目之间构建一层安全屏 障，设立市一级社会保障再保险基金，这里暂称为 “共济基金”，对各单项基金支付起削峰填谷作用。 “共济基金”可来源于（１）各单项基金按规定交付的 准备金；（２）面向各基金含募集的定向债券；（３）财政 有限度地分年拨人资金；（４）社会范围内的各项捐 控制权的纷争。 （三）建立以社会保险为主体。商业寿险为补充 的保障体系 赠；（５）性寿险依章划入社保的运营收益等等。 各类基金集腋成裘并依靠地方的支持选择有长 期稳定相对高回报、低风险的投资运作，滚动发展， 支持社会保险的体系建设与发展。 （六）发展社会保险的性优势，努力争取更 多的倾斜 社会保险从发展历史看，其职能与息 息相关。它主要解决因社会、政治、经济等因素造成 的社会成员的经济困难问题。由于社会保险这种特 商业寿险业务的充分发育，有利于提’高全社会 的个人自我保障意识，适度实现投保主体的置换，合 理调整、单位、个人在社会保障中的负担，改变 以往包揽过多，单位负担过重的局面，使社会保 障体系的建设有广阔的发展空间，也有利于培育国 内商业寿险市场，建立以商业寿险为补充的社会保 障体系。应积极鼓励商业寿险公司根据广州的条 件，合理设计险种项目，依靠发达的业务网络和相对 高效的理财效率，取得较好的经济效益和社会效益。 （四）调整资金筹资渠道，扶持各类基金组织的 健康发展 定的使用对象和基金的积累方式，从而形成了社会 保险十分明显的性特征。随着我国经济改 革的进一步深化，社会保险更需要得到的扶持， 例如由社会保险机构会同计划、财政、税务、城市规 划、金融等部门现有各项扶持进行清理，并在市 权限范围内，继续对社会保险事业给予各项优 惠。 参考文献 随着社会进步，社会保障体系的发育势在必行， 而沿袭过去的模式其扩展路子将会越来越窄， 包揽过多的现象必须改变，单位负担也应有一个限 度。解决社会保险需求的不断增长与经济承受力的 矛盾，出路在于调整筹集资金的渠道，多层次培育各 类带有社会保险功能的基金会，使每一单项保障都 ［１］２０００年广东统计信息手册［ｚ］．广州：广东统计局，２００１． ［２］刘少波．广东信息市场调查与分析［Ｍ］．广州：暨南大学出版社． ２Ｏ００． 有一个相应的基金予以支持。通过地方行规， 规范各类基金会，并要求设立章程，依章运作，把各 类基金会纳入到社保体系建设中来，形成社会多层 面的保障安全网。 （五）探索构建再保险，消除单项基金的支 付风险 ［３］林义．社会经验制度分析理论［Ｍ］．成都：西南财经大学出版社， １９９９． ［４］魏华林．保险学［Ｍ］．北京：高等教育出版社，１９９９． （责任编辑湘宁） 社会保险的体系建设，伴随着一系列单项保险
