加强风险管控 强化隐患治理 努力实现生产持续安全

但为什么还要进一步强调持续安全的理念呢？个人以为，强调持续安全的理念，不是认为我们以前没有持续安全的观念，而是我们在追求持续安全的过程中因种种原因出现认识上的不实事求是，方法上的急功近利，以及对什么是持续安全没有科学的定义和诠释。安全这个话不好讲，持续安全更不好讲，以至于很多人不愿甚至不敢直面持续安全，认为它是空中楼阁。

2008年，民航局党组提出了持续安全理念，李家祥局长在《三论在民航工作中树立持续安全理念》的文章中，从科学发展观的高度，明确的、系统的阐述了什么是安全，什么是持续安全，对持续安全给出了明确的定义：就是指行业的运行风险是可控的，要努力使行业安全状态保持总体平衡。这种安全状态具有持续性的特征，而不是阶段性或周期的；这种状态下的安全水平是可以为政府和公众所接受的。也就是说这种持续安全一要满足法律法规的要求，二要满足社会道德的

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要求。为此，要求我们从行业的性质出发，解放思想、更新观念，深刻认识持续安全理念的科学内涵，从而明确思路，求真务实，实践持续安全理念。

中国航油新疆公司是民航飞行保障单位，负责飞机航油保障任务，同时是危险化学品经营单位。公司既是民航保障单位，又属于危险化学品经营单位，处与两大高危行业中，因此保障公司生产持续安全不仅是企业生存发展的需要，而且是法律、法规的要求，社会公共安全的需要。如何实现持续安全，确保长久的安全结果也是公司一致以来不断探索和努力追求的目标。

为此公司安全生产在政府的监督指导下，在上级和公司党委的领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的工作方针，贯彻“健康、安全、人文、环保”的安全文化理念，认真落实安全生产责任制；加强安全生产监督；不断完善安全管理制度，建立和运行安全管理体系；加强风险管控和隐患排查治理；持续开展员工素质培训，大力开展技术革新改造；同时以人为本，努力建设具有新疆航油特色的安全文化，保障和促进公司安全生产持续健康发展，到2011年，公司已连续实现了十一个安全年。

结合公司实际，就实践持续安全理念，公司在风险管控和隐患治理方面的取得了以下经验。

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风险是某一有害事故发生的可能性与事故后果的组合。是衡量危险性的指标。隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。它是安全生产各种矛盾的集中表现，是滋生生产安全事故的土壤。因此落实好安全生产风险管控和事故隐患排查治理工作，建立安全生产风险管控和事故隐患排查治理长效机制，能有效的防止和减少因事故隐患导致的生产安全事故发生，保障持续安全目标的实现。

一、深刻认识风险管控和隐患排查治理工作，认真做好组织领导。

安全风险和安全隐患是安全生产的大敌，是造成各类事故的重要根源。深刻认识风险管控和隐患排查治理工作，首先要树立和培养全员风险意识，解决和努力消除全员思想认识上的隐患。麻痹、懈怠是酿成事故的祸首。为此公司首先从宣传、培训教育入手，认识风险管控和隐患治理的重要意义，克服员工经验主义思想，同时采取内部办班和外送等多种培训方式，教授员工风险辨识评价理论和评价方法，以保证辨识评价的有效性。为加强事故隐患排查治理工作，公司成立了以总经理为组长各相关部门和生产单位负责人为成员的事故隐患排查领导小组，同时明确各单位行政一把手是隐患排查工作的第一责任

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人，以切实加强各级对隐患排查治理工作的组织领导。 二、制定风险管控、隐患排查制度，建立治理长效机制。

为建立风险管控、隐患排查长效机制，公司制定了相关工作制度，制度明确各相关部门和单位的职责，按照责任范围逐级落实安全风险辨识和隐患排查工作。一线员工每天结合日常工作对本岗位的安全风险进行辨识和安全隐患进行排查；生产班组每周组织班组人员对责任区域的设备设施安全隐患进行排查；基层单位每月组织安全检查队伍对本单位重点区域、重点设备设施的安全风险进行辨识和安全隐患进行排查；以及公司每季度进行的安全生产综合检查。把排查出的隐患进行分析评价后，按危害后果进行高低分类，然后落实整改。对识别出的所有安全隐患均确定整改落实的责任部门、监督部门和责任人，并制定详细的整改时间和整改措施，进行闭环跟踪管理。同时进行员工培训，确保每个员工熟悉现场的安全隐患和风险。各单位还通过对作业风险分析和评估，筛选出必须遵守的安全规则，并以简练的语言描述，形成各现场的不可违背原则。

三、强化监督检查，确保风险、隐患有效整改或控制。

公司明确运行控制中心是风险辨识评价和隐患排查治理工作的监督管理部门，各生产单位是风险辨识评价、隐患排查治理工作的直接实施单位。同时公司建立了安全主管部门和各生产单位两级安全隐患排

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查档案，针对逐级排查出的风险和隐患，及时下达整改通知，督促整改，对整改的隐患进行复查验证。对排查的重大或性质特殊的隐患，公司根据危害后果及隐患整治的难易程度，召集相关部门研究讨论解决方案，提交安委会确定挂牌督办。如公司阿勒泰供应站覆土卧式油罐基础断裂、油罐严重变形重大隐患及时排查发现，迅速研究制定方案进行治理，消除了隐患。通过有力的监督落实，确保隐患的有效整改和控制。

四、结合安全管理体系建立，梳理完善各项管理规章制度，消除管理制度方面缺陷。

结合安全管理体系（SMS）的建立，公司对原有“三标一体”管理体系文件进行梳理、修订和整合，以符合安全管理体系要素的要求，组织各生产单位对现场作业指导书、作业记录、应急预案、现场处置方案等进行修订和完善。各部门之间以及与生产单位之间进行面对面的沟通，明确部门职责和相互间的接口职能，努力消除管理死角。同时公司召开供应站经理安全管理体系建立推进专题会议，推进供应站安全管理体系的建立，切实整改供应站安全管理基础薄弱的问题，提升供应站整体安全管理水平。

五、认真学习系统内部不安全事件案例，分析原因，吸取教训，不断加强风险管控和隐患排查治理工作。

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公司认真传达有限公司下发的各类不安全事件案例，各单位也通过每月的安全生产分析讲评会和每月安全教育，认真分析与本单位安全生产相关的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，认真查找安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，预防类似事故的重复发生；同时通过“安全生产月”、“安康杯”等活动载体，加强风险管控、隐患排查治理工作的宣传教育，增强全员对风险管控、隐患排查治理工作的认识。公司还把典型违章操作，造成的不安全事件，在全公司展开讨论，使全员深刻吸取教训，从而推动风险管控、隐患排查治理工作。

六、加强员工培训，全面提高员工素质，增强对安全风险、安全隐患的辨识能力。

人是安全工作最基本和最活跃的要素，要想做好风险辨识、隐患排查工作，除了建立良好的工作机制外，各级管理者的安全管理知识、安全技术以及操作者的技能是隐患排查的关键，因此提高全员的综合素质，不断增强员工对安全风险、安全隐患的辨识能力，才能有效做好风险辨识、安全隐患排查治理工作。为此，公司采取请进来、走出去和内部交流的办法，邀请乌石化和独石化有关专家来公司进行QSHE和杜邦安全管理理念的培训和作业现场安全风险防范辨识及评价的培训、指导，以强化全员安全风险辨识和防范的能力。同时组织

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供应站经理到本部业务油库和航空加油站交流学习，以促进供应站经理安全综合管理水平的提高。依据有限公司发布的“员工培训手册”确定各类作业人员应知、应会内容，重点加强了岗位操作技能和安全规章制度的培训，以提高员工综合素质。公司鼓励员工参加国家注册安全工程师考试，各单位员工都积极参加，多人通过了注册安全工程师的考核。

七、建立风险管控、隐患排查考核机制，加强风险管控、隐患排查治理工作。

公司建立安全目标责任考核，层层签定安全目标考核责任书，每季组织对隐患排查和治理整改工作监督检查，针对各责任部门和单位的职责，检查各单位排查工作开展情况，是否按要求定期认真开展排查工作，对排查出的隐患是否切实采取措施进行整改，整改是否有效，相关部门是否积极配合，将监督检查结果纳入公司绩效考核，以加强风险管控、隐患排查治理工作。

安全是相对的，通过人的主观努力，认真汲取教训，增强风险辨识防控能力，掌握规律、加强管理，又是可以预防的。实现持续安全、本质安全需要我们：一要牢固树立安全第一、以人为本、生命至上的理念。它体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。二要持续加强员工队伍建设，加强员工素质培训教育，提高员工思想素质和业务素质。通过持续的员工安全培训、

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业务培训，建立一只满足公司安全生产和经营管理需要的员工队伍，才可能实现公司持续安全、本质安全。三要不断建立完善风险辨识、隐患排查机制，持续性的开展风险辨识评价和隐患排查治理工作。通过全员参与，责任落实，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化事故隐患排查治理主体责任，加强事故隐患监督管理，能有效的防止和减少因事故隐患导致的生产安全事故发生，是实现持续安全、本质安全有效手段。四要积极推进设备技术革新改造，依靠科技进步，保障和实现持续安全、本质安全。在设备设施建设、技术改造以及日常安全管理中，通过合理评估，采用符合公司安全生产和长远发展的先进成熟的装置、设备和工艺流程，同时发挥员工的聪明才智，结合工作不断推进技术革新改造，通过技术进步、新技术的应用和技术改造保障持续安全、本质安全。五要大力加强安全文化建设，牢固树立“安全第一”思想，以人为本，形成人人关心安全，人人维护安全的氛围，把安全变成人的自觉行为和第一需求，努力将目前的规章管理，通过安全理念的创新，人员整体素质的提高，努力向人文内涵式管理推进，实现持续安全、本质安全。

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