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切实提高党领导经济工作的法治化水平

来源：化拓教育网

2020年第1期伊犁州委党校学报JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstituteNo.12020

经济研究

切实提高党领导经济工作的法治化水平刘涛

（仲恺农业工程学院

广东

广州

510225）

摘要：加强党对经济工作的集中统一领导，是我国经济建设的政治优势和根本原则。坚持和

完善社会主义市场经济要求党领导经济工作必须坚定法治路径，不断提高法治化水平。即提高法治权威以坚持和完善经济建设大政方针，加强法治力量以贯通落实经济发展方略，培育法治精神以优化市场经济生态环境。

关键词：党的领导经济工作法治

DOI编码：doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2020.01.014中图分类号：D25

文献标识码：A

文章编号：1674-6287（2020）01-0061-05

在社会主义中国，党的性质、地位和使命决定了党对经济工作必须实行集中统一领导，这是我国经济建设的政治优势和根本原则。在新时代，加强党对经济工作的集中统一领导必须坚定法治路径，切实提高党领导经济工作的法治化水平，这是加快完善社会主义市场经济、建设法治中国的必然要求，是坚持和完善党的领导、提高党的长期执政能力的题中要义。

一、党领导经济工作的大政方针必须以法治权威坚持完善

党领导经济首先要确立符合党的性质、国家性质和现实国情的经济建设大政方针，以此作为制定经济发展方略、规范各种经济活动的根本依据。改革开放以来，党立足社会主义初级阶段的国情，吸取和借鉴建设社会主义的经验和教训，思想，实事求是，深化改革，不断加强公有制经济的主体地位和主导作用，逐步放开对非公有制

经济的，建立并不断完善社会主义市场经济，使非公有制经济与公有制经济共同发展并成为社会主义市场经济的重要组成部分。社会主义初级阶段，“建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济……坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经

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济共同发展的基本经济制度。”而且是“毫不动摇”地“坚持和完善”。②马克思指出：“每种生产形式都产生出它所特有的法的关系、统治形式等

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等”，社会主义市场经济必然要求与之适应的法治治理，以维护其地位、保障其运行。这样，基本经济制度才能日臻完善、行稳致远。正因为如此，在基本经济制度确立、完善的过程中，法治建设不断推进，1999年《修正案》以国家大法的形式确立：国家在社会主义初级阶段，坚持公有

①文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：17.

②文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：548.③马克思恩格斯全集（第30卷）［M］.北京：人民出版社，1995:29.【收稿日期】2020-01-15

【基金项目】广州哲社规划马哲专项课题（2018GZMZGJ17）的阶段性成果。

【作者简介】刘涛（1970～），男，汉族，山东泰安人，仲恺农业工程学院教师，研究方向：马克思主义中国化。

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制度，“社会主义市场经济本质上是法治经济”的论断更加简明扼要地阐明了基本经济制度的法治属性。党是领导一切的，基本经济制度必须在党的领导下坚定法治路径。

2010年，我国国内生产总值跃居世界第二位，这是公有制经济与非公有制经济共同发展的成就，是基本经济制度所具优势的体现。但是，我们还应看到，基本经济制度应有的法治权威还未具足，各种阻碍基本经济制度完善的弊病、错误认知考验着党的权威、法治的权威。一是在基本经济制度的实践推进中法治落实不到位。一方面，有些国企垄断市场的局面仍未改变，有些则借国企改革之名把国有资产私有化致使国有资产流失。另一方面，有关非公有制经济的和法律规定落实难度大。自1982年《》规定国家保护个体经济合法权力和利益起，保护非公有制经济的合法权益、为非公有制经济创造一个平等公正的营商环境就成为法治建设的重要内容。1993年，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，首次提出各种所有制经济平等竞争：“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业

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一视同仁。”之后，党和先后出台了系列法律法规，努力构建一个各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治环境。但是，法律执行效果并不理想，非公有制经济在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面遭遇各种隐性壁垒，权利不平等、机会不平等、规则不平等阻碍着非公有制经济特别是私营经济的健康发展。个别地方和领域还存在着不重视私营经济甚至打压私营经济的现象。**就指出：“我们出台的支持民营经济发展的

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措施很多，但不少落实不好、效果不彰。”二是对基本经济制度的质疑不断。每一时期，党和国家都会根据国内外经济形势的变化调整相应经

济。但是，有人却借此对基本经济制度提出质疑甚至抨击。自改革开放初期雇工问题和经济特区“租界”争论起，历经姓“资”还是姓“社”、姓“公”还是姓“私”“国进民退”还是“国退民进”的系列争论。进入本世纪20年代，先是有人主张国企要退出竞争领域并且私有化，后则有人提出“民营经济离场论”等。当前，又有人质疑“竞争中立原则”的定位，认为这是对公有制经济主体地位的消解。此外，还有人提出私营企业家群体的“原罪论”；有人认为我国搞的是“国家资本主义”“新官僚资本主义”等等。不难发现，这些质疑者都无视以公有制为主体、多种所有制共同发展这一基本经济制度的意义，不相信这一大政方针所具有的法治权威，其错误观点扰乱，引发社会恐慌。党领导制定的经济建设大政方针及其法律所遇到的阻碍和质疑，考验着党的领导，考验着党领导下的法治权威。

党领导确立的基本经济制度需要党的权威来推进，党领导制定的保障基本经济制度运行的法律需要党的权威来落实。社会主义市场经济是法治经济，法治经济的运行机制是“经济运行的市场

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化与市场运行的法治化”，这就要求党要改变传统的权力直接介入市场的模式，把党领导之权威转化为法治之权威，坚定法治路径，“推进党的领

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导制度化、法治化”，在法治中切实提高党领导经济工作的能力和水平。确立了基本经济制度这一党的大政方针，党就必须加强实施和监督，以法治的理念和方式深化市场经济改革，以法行权、以法正向、以法立威，依法领导、督促、监督政权机关严格依照法律规定和法治原则施政。而且，不同于西方的市场经济，我国社会主义市场经济致力于把市场经济的优势与社会主义的优势有机结合起来，是“‘共益性’市场经济”，着力形成“‘活而有序’‘私不忘公’的新型经济秩序，使得市场经济的活力真正嵌入全民利益、长远利益

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中去。”这就要求必须理直气壮地做强做优做大

①关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29（1）.

②关于建立社会主义市场经济若干问题的决定［N］.人民日报，1993-11-17（1）.③**.在民营企业座谈会上的讲话［N］.人民日报，2018-11-02（2）.④孙文恺.“法治经济”的理论解读［J］.江海学刊,2016（1）:131-136.

⑤**.加强党对全面依法治国的领导［J］.求是，2019（4）：4-11.⑥鄢一龙等.大道之行：中国党与中国社会主义［M］.北京：中国人民大学出版社，2015：191.

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2020年第1期No.12020国有企业，坚决防范借混合所有制改革侵吞国有资产、削弱国有经济的乱象；同时，加强市场经济系列法律法规的落地实施工作，切实保障市场主体的产权、公平竞争权等合法权益，依法严厉打击劣币驱逐良币的市场恶行，力促营商环境法治化。还要筑牢法治防线严防私人资本势力对党组织和政权机关的侵蚀，依法严惩私人资本势力对国有经济和公有财产的非法侵占和恶意破坏，以法治经济的实效消除社会对基本经济制度的各种质疑。更为重要的是，“党自身必须在和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证

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执法、带头守法”，以科学性、法治化完善各级领导干部的考核工作，不能随意以所谓“政治任务”之名使党领导经济工作脱离法治的轨道。

二、党领导经济工作的发展方略必须以法治力量贯通始终

基本经济制度对经济建设起着定性、定位、定向的地位和作用，而经济发展方略则是基本经济制度在其形成与完善不同时期的具体化、时代化。基本经济制度需要法治权威坚持完善，也就意味着经济发展方略必须以法治的力量贯通始终，保障市场经济的规范有序、生机活力，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社

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会主义市场经济法律制度。”如果不确立法治路径，、市场、社会等各方面的价值及行为取向就会缺乏各方共信、公平公正、稳定持久的力量来衡准和制导，经济建设极易陷入权力至上的烦苛管制、无序竞争及利益纷乱之中。

经济发展方略以法治的力量贯通始终，即指经济发展方略的制定、实施的全程都要遵循法治原则和程序。当前这一力量还多方遇阻。一是机构设置及其职能仍缺乏法治规范。市场经济客观要求机构设置和职能配置要科学、法治，但今日仍然存在“一些机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸

显，职能转变还不到位；一些领域和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善”等突出问题。［13］

二是地方主义和部门主义对市场经济的破坏。为了追求GDP，一些地方仍然存在“发展要上、法治要让”的认知误区，对企业的违法经营默

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许宽纵，甚至“利用法规实行地方保护主义”，阳奉阴违、各行其是，导致地方产业结构失衡、产能过剩，有的频发重大安全事故和环境污染事件，破坏统一开放、竞争有序的市场秩序。三是行政执法乱象污染着法治环境。这方面问题尤为突出，“有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法权责脱节、多头执法、选择性执法现

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象仍然存在。”此类现象不仅滋生着，而且以权凌法、以权乱法，肆意污染着市场经济法治环境。四是司法监督和纠错的效力不足。一方面，司法在其他公权面前往往弱势，缺乏应有的性，对于经济施策行为不敢监督、不能监督甚至成为违法的“帮凶”。另一方面，一些司法机关对于市场经营主体间的一般经济纠纷习惯于“短平快”的行政方式，容易造成经济事务上的冤假错案。当企业之间出现经济合同纠纷时，“刑事执法介入民事纠纷，从其介入的第一时间开始，相关矛盾不是在化解，而是被人为复

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杂化，极有可能导致冤假错案的发生。”司法的功能和公信力皆因此而受损。总之，在一些地方和领域的经济发展中，的权力之手仍然微观干预市场机制、决定资源配置，背离了“保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管”的法治方向。

建立现代化经济体系、完善市场经济迫切要求经济发展方略须以法治的力量贯通始终，“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高

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质量发展，必须坚持以法治为引领”，以法治方式界定、规范宏观而非市场竞争主体的

①**.关于《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2014-10-29（2）.

②关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29（1）.③**.关于《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2014-10-29（2）.④关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29（01）.⑤王文志.知名民企七年遭轮番查封陷瘫痪［N］.经济参考报，2019-04-09（A05）.⑥**.加强党对全面依法治国的领导［J］.求是，2019（4）：4-11.

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能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。”这就要求，依法优化机构设置和职能配置，依法规范政企、政资、政事关系，推进各级权力及各层级之间权力的规范化、法律化；进一步推进简政放权，依法约束行为，切实保护市场主体的合法权益；还要依法处置不作为、慢作为、乱作为等现象，提高公信力。二是全面通查行规规章、地方性法规。以和基本法律为准则，清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，切实防止部门利益和地方保护主义的法律化，切实打破非公有制经济发展的各种隐性壁垒，营造一个产权保护、平等竞争、公平公正的营商环境。三是强化司法威力。在党的领导下，深化司法综合配套改革，全面落实司法责任制，严防其他公权力干预司法，保障司法性，使之敢监督、能监督，敢纠错、能纠错。同时，不断提高司法工作的能力和水平，慎刑慎判，切实履行权利救济、定分止争、制约公权力的职能，以司法之力为市场经济保驾护航。

三、党领导经济工作的生态环境必须以法治精神充盈其间

以法治的权威坚持完善基本经济制度、以法治的力量贯通经济发展方略的始终，本身还蕴含着法治精神的社会培育。从历史上看，为了发展和维护资产阶级的利益，市场经济在诞生之初就把自由和平等作为自身的价值追求。马克思指出：“如果说经济形式，交换，在所有方面确立了主体之间的平等，那么内容，即促使人们去进行交换的个人和物质材料，则确立了自由。可见，平等和自由不仅在以交换价值为基础的交换中受到尊重，而且交换价值的交换是一切平等和自

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由的生产的、现实的基础。”资产阶级的法律保障着资本主义市场主体的性、平等性及市场行为的竞争性、开放性等。与之前社会相比，资

本主义市场经济具有巨大的进步意义，但资产阶

级的私有制性质决定了它的自由和平等只属于资产阶级。社会主义的价值追求和市场经济的特性都要求我国法治建设要坚守自由、平等的价值，这就是社会主义市场经济之谓法治经济的价值规定性。因此，建设社会主义市场经济必须大力培育社会的法治精神，使全社会信仰法治、坚守法治，“以实际行动让老百姓相信法不容情、法

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不阿贵”，营造良好的经济建设生态环境。

改革开放40多年来，随着社会主义市场经济不断发展和依法治国的深入推进，全社会的法治精神有了很大提升。但与市场经济、法治中国的目标要求相比还有明显不足。重要的是，基本经济制度完善中的困境、经济发展方略实施中的顽疾反向侵蚀着法治精神。除了、机制的问题外，人和文化的因素更加凸显。一是一些党政干部法治观念不强，“认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法

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律存在”，根本不知道法治经济的自由与平等精神。有些则把市场经济的交换原则引入党内，大搞权钱交易、权色交易、权权交易，带头破坏市场经济；有的则成为不法私营老板的“走卒”“打手”或“先生”，权力拜倒在私人资本的裙下并与其结盟形成既得利益体，成为不法利益的维护者、市场经济的毒瘤。秦岭违建别墅等系列问题即是典型事例。二是一些非公经济经营者蔑视法治，唯利是图，极尽假冒伪劣、偷税漏税、坑蒙拐骗之能事，欺行霸市、操纵市场；有的还惯伎行贿、围猎干部，甚至蜕变为社会恶势力。三是不重契约、不治的社会不良习俗仍然遍行，社会普遍存在着重人情关系轻法治契约的现象，出现经济纠纷、经济案件不是习惯于找律师、上法庭，而是衷情于找关系、寻门路，以交换的方式达到自己的经济目的。

坚定党领导经济工作的法治路径需要全社会养成良好的法治精神和法治氛围。这本身也是建设法治社会的题中要义。一是严格做到法无例外。法律是党领导人民制定的，代表着党和人民

①**谈治国理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017:120.

②马克思恩格斯全集（第30卷）［M］.北京：人民出版社，1995：199.③文献研究室.**关于全面依法治国论述摘编［M］.北京：文献出版社，2015:.④**谈治国理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017:116.

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不究行为”，以实际行动让人民群众相信法不容情、法不阿贵。坚决依法查处市场主体的违法行为和市场恶势力，特别是要铲除的既得利益群体。二是加强党内法治文化建设。**指出：“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法

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律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。”其中，必须抓好领导干部这个“关键少数”。把法治教育、法治精神融入党内生活和党性锻炼中，领导干部、党员要自觉抵制各种潜规则的侵蚀，牢固树立法纪意识以规制人情关系，防范和遏制人情关系特别是市场交换原则侵入法律和权力领域。党内不但要形成尊法学法守法用法的氛围，而且还要切实保障党章规定的党员揭发、检举任何党组织和任何党员违法乱纪行为的权利，以实际行动带动全社会恪守法治。三是各所有制经营者要守法经营。**指出：“守法经营，

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这是任何企业都必须遵守的一个大原则。”公有制企业不能有恃无恐，非公有制企业不能肆无忌惮。市场经济逐利，但市场经济更重法治。各类企业经营者要深刻地认识到守法诚信是企业安身立命的根本，是企业生存发展的生命线。违法经营，死路一条。四是加强全社会的普法教育。充分发挥党组织的宣传优势和组织优势，做好全民普法工作，使人们知法、尊法、信法、守法，在市场经济生活中逐渐养成“办事依法、遇事找法、解决

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问题用法、化解矛盾靠法”的思维方式和行为习惯，使之成为全社会的共同追求。

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总之，“法治是最好的营商环境。”党领导经济工作必须坚定法治路径，依法加强、规范党的领导权和执政权的行使，依法明确、规范与市场的边界，依法平等保护各市场主体产权、自由竞争权等合法权益，依法调整各市场主体的利

益关系，在实践中不断提高法治化水平。这是巩

固和加强党的领导地位和执政地位、顺利实现社会主义现代化强国伟大目标的坚实保障。

参考文献：

［1］文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：17.

［2］文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：548.

［3］马克思恩格斯全集（第30卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29（01）.

［5］关于建立社会主义市场经济若干问题的决定［N］.人民日报，1993-11-17（1）.

［6］**.在民营企业座谈会上的讲话［N］.人民日报，2018-11-02（2）.

［7］董辅礽.中华人民共和国经济史［M］.北京：经济科学出版社，1999：417.

［8］宋笛等.民营经济50天［N］.经济观察报，2018-11-05（1）.［9］孙文恺.“法治经济”的理论解读［J］.江海学刊，2016（1）：131-136.

［10］**.加强党对全面依法治国的领导［J］.求是，2019（4）：4-11.

［11］鄢一龙等.大道之行：中国党与中国社会主义［M］.北京：中国人民大学出版社，2015：191.

［12］**.关于《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2014-10-29（2）.

［13］关于深化党和国家机构改革的决定［N］.人民日报，2018-03-05（1）.

［14］王文志.知名民企七年遭轮番查封陷瘫痪［N］.经济参考报，2019-04-09（A05）.

［15］**谈治国理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017.

［16］文献研究室.**关于全面依法治国论述摘编［M］.北京：文献出版社，2015.

［17］**.毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展［N］.人民日报，2016-03-09（2）.

［18］新华社.完善法治建设规划提高立法工作质量效率为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境［N］.人民日报，2019-02-26（01）.

［责任编辑：黄新平］

①关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014-10-29（01）.

②文献研究室.**关于全面依法治国论述摘编［M］.北京：文献出版社，2015:117.③**.毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展［N］.人民日报，2016-03-09（2）.④**.加强党对全面依法治国的领导［J］.求是，2019（4）：4-11.

⑤新华社.完善法治建设规划提高立法工作质量效率为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境［N］.人民日报，2019-02-26（01）.

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