3.工程量清单投标报价的编制

来源：化拓教育网

第三部分工程量清单投标报价

一、投标报价的编制原则

投标报价是投标单位对承建工程所要发生的各种费用的计算，在进行投标计算时，必须首先根据招标文件进一步复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。

1．投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。

2．投标价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

3．投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称，项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

4．以招标文件中设定的发、承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发、承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。

5．以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。 6．尽可能采用反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人

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工、材料和机械台班消耗量的基本依据。

7．充分利用现场考察调研、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。

8．报价计算方法要科学严谨、简明适用。二、投标报价的编制依据投标报价应根据下列依据编制： 1．工程量清单计价规范；

2．国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法； 3．企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额； 4．招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要； 5．建设工程设计文件及相关资料；

6．施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；

7．与建设项目相关的标准、规范等技术资料；

8．市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息； 9．其他的相关资料。

三、清单计价模式投标报价的特点

工程量清单计价模式体现了国家 “全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理”的。“全部放开”就是凡与计价有关的价格全部放开，不进行任何。“自由询价”是指企业在计价过程中

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采用什么方式得到的价格都有效，对价格来源的途径不作任何。“预测风险”是指企业确定的价格必须是完成该清单项的完全价格，由于社会、环境、内部、外部原因造成的风险必须在投标前就预测到，包括在报价内。由于预测不准而造成的风险损失由投标人承担。“宏观管理”是因为建筑业在国民经济中占的比例特别大，国家从总体上还要宏观，造价管理部门定期或不定期发布价格信息，还得编制反映社会平均水平的消耗量定额，用于指导企业快速计价，并作为确定企业自身技术水平的依据。

相对于传统模式的投标报价，工程量清单投标报价的特点主要表现为企业自主定价，价格来源多样化。四、投标报价的编制程序

在工程量清单计价模式下，编制投标报价时，承包方应将业主提供的拟建招标工程工程量清单的全部项目和内容逐项填报单价，然后计算出总价。投标人填报单价应完全依据企业技术、管理水平等企业实力而定，以满足市场竞争的需要。工程投标报价编制程序如图3-1所示。

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熟悉招标文件

调查研究参加标前会议

制定施工方案和进度计核算工程量

人工、材料、机械台班单价的确定工程询价

编制正式工程清单报价单按工程量清单计算标价并汇总标价调整和投标报价决策

图3-1 工程投标报价编制程序

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五、工程量清单计价公式

1．分部分项工程费=∑（分部分项工程量×分部分项工程综合单价）

2．措施项目费=∑（措施项目工程量×措施项目综合单价） 3．单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费和税金项目费

4．单项工程报价=∑单位工程报价 5．建设项目总报价=∑单项工程报价六、投标报价的报表格式

投标人的投标报价由投标人单位的造价人员编制，工程量清单投标报价采用统一的报表格式，具体组成如下：

（一）封面（规范中封-3）

工程量清单投标报价封面（投标总价表）应按规范格式填写完整，要求法定代表人或其授权人签字或盖章；编制的造价人员(造价工程师或造价员)签字盖执业专用章。（二）总说明

总说明的内容应包括：（1）采用的计价依据；（2）采用的施工组织设计；

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（3）综合单价中包含的风险因素，风险范围(幅度)；（4）措施项目的依据；（5）其他有关内容的说明等。（三）投标报价汇总表

投标报价汇总表分为工程项目投标报价汇总表、单项工程投标报价汇总表、单位工程投标报价汇总表。

1.工程项目投标报价汇总表（规范中表-02）

（1）表中单项工程名称应按单项工程投标报价汇总表的工程名称填写。

（2）表中金额应按单项工程投标报价汇总表的合计金额填写。 2.单项工程投标报价汇总表（规范中表-03）

（1）表中单位工程名称应按单位工程投标报价汇总表的工程名称填写。

（2）表中金额应按单位工程投标报价汇总表的合计金额填写。 3.单位工程投标报价汇总表（规范中表-04）

单位工程投标报价汇总表中的金额应分别按照分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价汇总表、规费和税金项目清单计价表的合计金额填写。

需要特别注意的是，投标报价汇总表与投标函中投标报价金额应当一致。就投标文件的各个组成部分而言，投标函是最重要的文件，

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其他组成部分都是投标函的支持性文件，投标函是必须经过投标人签字，并且在开标会上必须当众宣读的文件。如果投标报价汇总表的投标总价与投标函填报的投标总价不一致，应当以投标函中填写的大写金额为准。实践中，对该原则一直缺少一个明确的依据，为了避免出现争议，可以在“投标人须知”中给予明确，用在招标文件中约定的方式来弥补法律、法规依据的不足。

（四）分部分项工程量清单计价表（规范中表-08）

分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，分部分项工程量清单计价表中的序号、项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、工程数量必须按分部分项工程量清单中的相应内容填写。投标人对投标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许作任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发往所有投标人。

对分部分项工程量清单计价表中的“暂估价”栏，投标人应将招标文件中提供了暂估单价的材料按暂估价计算所涉及项目的综合单价，并应计算出暂估单价材料在“合价”中所占的具体数额。

（五）工程量清单综合单价分析表（规范中表-09）

工程量清单单价分析表是评标委员会评审和判别综合单价组成和价格完整性、合理性的主要基础，对因工程变更调整综合单价也是

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必不可少的基础价格数据来源。

该分析表集中反映了构成每一个清单项目综合单价的各个价格要素的价格及主要的“工、料、机”消耗量。投标人在投标报价时，需要对每一个清单项目进行组价，为了使组价工作具有可追溯性，需要表明每一个数据的来源。该分析表实际上是投标人投标组价工作的一个阶段性成果文件。

该分析表一般随投标文件一同提交，作为竞标价的工程量清单的组成部分，以便中标后，作为合同文件的附属文件。投标人须知中需要就该分析表提交的方式作出规定，该规定需要考虑是否有必要对该分析表的合同地位给予定义。

清单项目进行组价时若使用省级或行业建设主管部门发布的计价定额，则最好填写上所用计价定额的编号和名称，以便后续核对使用。

（六）措施项目清单计价表

措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目清单计价表分为两种表格：

1.措施项目清单与计价表(一)（规范中表-10）适用于以“项”计价的措施项目。

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（1）表中的项目可根据工程实际情况进行增减。

（2）编制投标报价时，除“安全文明施工费”必须按本规范的强制性规定，按省级、行业建设主管部门的规定计取外，其他措施项目均可根据投标施工组织设计自主报价。

2.措施项目清单与计价表(二)（规范中表-11）适用于以综合单价方式计价的措施项目。（七）其他项目清单计价表

投标报价中其他项目清单计价表由以下几个表组成： 1.其他项目清单与计价汇总表（规范中表-12）； 2.暂列金额明细表（规范中表-12-1）； 3.材料暂估单价表（规范中表-12-2）； 4.专业工程暂估价表（规范中表-12-3）； 5.计日工表（规范中表-12-4）；

6.总承包服务费计价表（规范中表-12-5）；

编制投标报价，应按招标文件工程量清单提供的“暂列金额”和“专业工程暂估价”填写金额，不得变动。“计日工”、“总承包服务费”自主确定报价。

（八）规费和税金项目计价表（规范中表-13）本表按规费和税金项目清单和有关规定填写。

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七、投标价计算

（一）工程量清单组价步骤

1．熟悉图纸、研究招标文件、实地考察、准备投标的相关资料、分析外部因素、确定投标策略。

2．核实清单工程量，提出质疑。

通过对清单工程量的计算与核实提出质疑、准确计价，确定报价策略。

3．编制施工组织设计及施工方案。

施工组织设计及施工方案的科学性、合理性不仅是评标时招标人考虑的主要因素，同时也是投标人确定施工工程量的依据，是投标过程中的主要工作。施工组织设计主要考虑施工方法、施工机械及劳动力的配置、施工进度、质量保证措施、安全文明措施及工期保证措施等，与工程工期、成本、报价有密切关系。

4．计算组成价格的工程量（可与清单量核实同时进行）。清单工程量是工程实体量，不包含实际施工时的增加工程量，为了准确计价，应按清单项目名称和特征的描述，参考消耗量定额的工程量计算规则，准确计算出组成单项清单的相应消耗定额的工程量。

5．了解并掌握材料、人工、机械等因素的价格。

6．按招标清单项目套用相应定额，并计取管理费、利润，组成

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分部分项综合单价及合价。

7．依据施工方案，计算各个措施项目费用或措施项目综合单价及合价。

8．根据招标文件要求计算其他项目费用中的各项费用及汇总费用。

9．根据有关规定和上述三项费用，计算规费和税金项目费用，形成单位工程费用。

10．汇总单位工程费用形成单项工程费用及建设项目费用。（二）清单工程量的审核与计算

一般情况下，投标人必须按招标人提供的工程量清单进行组价，并按照综合单价的形式进行报价。但投标人在以招标人提供的工程量清单为依据来组价时，必须把施工方案及施工工艺造成的工程增量以价格的形式包括在综合单价内。工程量清单中的各分部分项工程量并不一定十分准确，若设计深度不够则可能有较大的误差，而工程量的多少是选择施工方法、安排人力和机械、准备材料必须考虑的因素，也自然影响分项工程的单价。因此一定要对工程量进行复核。有经验的投标人在计算施工工程量时就对工程量清单工程量进行审核，这样可以知道招标人提供的工程量的准确度，为投标人不平衡报价及结算索赔做好准备。

措施项目中的工程量及施工方案工程量招标人一般不提供，必须

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由投标人在投标时按设计文件及施工组织设计、施工方案进行二次计算。投标人由于考虑不全面而造成低价中标亏损，招标人不予承担。因此这部分的量必须要认真计算，全面考虑。

（三）分部分项工程费的计算

分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定计算综合单价，综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用，招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

1．分部分项工程费的计算过程（1）计算前的数据准备

工程量清单由招标人提供后，还需要计算方案工程量，并校核工程量清单中的工程量。这些工作在接到招标文件后，在投标的前期准备阶段完成，到分部分项工程综合单价计算时进行整理，归类、汇总。（2）人、材、机数量测算

企业可以按反映企业水平的企业定额或参照消耗量定额确定人工、材料、机械台班的耗用量。为了能够反映企业的个别成本，在竞争中取胜，企业应该建立自己的企业定额。按清单项目内的工程内容确定企业定额项目定额子目，再对清单项进行分析、汇总。必须注意，分部分项清单项目是以按建筑物的实体量来划分的，一个清单项目包含若干个工作内容，要完成工作内容，有很多的施工

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工序，因此进行组价时，要注意工作内容和消耗量定额子目对应关系，有时是一对一的关系，但有时会一个工作内容要套用多个定额子目或一个定额子目完成多个工作内容。（3）市场调查和询价

根据工程项目的具体情况，考虑是否要求特殊工种的人员上岗，市场劳务来源是否充沛，价格是否平稳，采用市场价格作为参考，考虑一定的调价系数。考察市场调查工程所用材料供应是否充足，价格是否平稳，一般材料是否都可在当地采购，一般以工程所在地建材市场前三个月的平均价格水平为依据，考虑一定的调价系数。分析该工程使用的施工机械是否为常用机械，投标人能否自行配备，机械台班按全国统一机械台班定额计算出台班单价，再根据市场情况考虑调整施工机械费。

（4）计算清单项内的定额基价

按确定的定额含量及询到的人工、材料、机械台班的单价，对应计算出定额子目单位数量的人工费、材料费和机械费。计算公式：人工费=∑(人工工日数×对应人工单价)

材料费=∑(材料定额含量×对应材料综合材料预算单价) 机械费=∑(机械台班定额含量×对应机械的台班单价) （5）计算综合单价

规范规定综合单价必须包括清单项内的全部费用，但招标人提供

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的工程量是不能变动的。施工方案、施工技术的增量全部包含在报价内。这就存在一个分摊的问题，就是把实际完成此清单项的费用计算出来后折算到招标人提供工程量的综合单价中。管理费包括现场管理费及企业管理费，企业可根据自身情况按人工费、材料费、机械费的合计数的一定比例计取，利润按人工费、材料费、机械费的合计数的一定比例计取。

规范规定工程量清单计价表必须按规定的格式填写，计算完成后，按规范要求的格式填报分部分项工程量清单计价表、工程量清单综合单价分析表，表内的项目编码、项目名称、项目特征描述、单位、数量必须按招标工程量清单填写，不能做任何变动。

分部分项工程量清单综合单价分析表，不是投标人的必报表格，是按招标文件的要求进行报备的，分析多少清单项目也要按招标人在工程量清单中的具体要求执行。 2．计算分部分项工程费的注意事项（1）逐项计价，不漏项，不添项；（2）不改动清单工程量；

（3）组成清单项的工程量计算应准确；

（4）人工、材料、机械消耗量的确定应符合实际；（5）管理费、利润计算应合理；

（6）分部分项工程量清单计价表中的综合单价应与分部分项工程

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量清单综合单价分析表中的综合单价完全相符；

（7）对于投标报价中数字保留小数点的位数依据招标文件要求，招标文件没有规定应按常规执行。

（四）施工措施费的构成及计算

措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按规范规定自主确定。其中安全文明施工费按照规范规定确定。

措施项目清单是由招标人提供的，为可调整清单，由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，投标人投标时应根据自身编制的投标施工组织设计(或施工方案)确定措施项目，并对招标人提供的措施项目进行调整。投标人根据投标施工组织设计(或施工方案)调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。

投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，清单计价一经报出即被认为是包括了所有完成该项工程应该发生的全部措施项目费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中必须发生的项目，业主有权认为，其已综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来措施项目发生时投标人不得以任何借口提出索赔与调整。对于清单中列出而实际未采用的措施则不应填写报价。总之，措施项

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目的计价应以实际发生为准。措施项目的大小、数量也应根据实际设计确定，不要盲目扩大或减少，这是准确估计措施项目费的基础。

措施项目费的计算内容应包括：

1．措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案设定；

2．措施项目费的计价方式应根据招标文件的规定，对可以计算工程量的措施清单项目采用综合单价方式报价，其余的措施清单项目采用以“项”为计量单位的方式报价；

3．措施项目费由投标人自主确定，但其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定确定。

（五）其他项目费的计算其他项目费应按下列规定报价：

1．暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写； 2．材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；

3．计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；

4．总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。

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（六）规费的计算

规费是按照国家或省、自治区、直辖市规定，允许计入工程造价的各项费用之和。规费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

它主要包括以下内容：

1．工程排污费是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。 2．社会保障费

(1)养老保险费：指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。 (2)失业保险费：指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。 (3)医疗保险费是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

3．住房公积金是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。 4．危险作业意外伤害保险是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。

5．工程定额测定费是指按规定支付工程造价(定额)管理部门的定额测定费。

各规费计算按下列公式执行：

规费=计算基数×规费费率(％)

投标人在投标报价时，规费的计算，一般按国家及有关部门规定的计算公式及费率标准计算。

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（七）税金的计算

建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加，应按国家及有关部门规定的计算公式及费率标准进行计算。税金不得作为竞争性费用。

第三部分工程量清单投标报价

投标总价

招标人：__________________________________________________________________

工程名称：_________________________________________________________________

投标总价（小写）：_______________________________________________________

（大写）：_______________________________________________________

投标人：__________________________________________________________________

（单位盖章）

法定代表人

或其授权人: _______________________________________________________________

（签字或盖章）

编制人：__________________________________________________________________

（造价人员签字盖专用章）

编制时间：年月日

封—3

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总说明

工程名称：第页共页表—01

第三部分工程量清单投标报价

工程项目招标控制价／投标报价汇总表

工程名称：第页共页

其中序号单项工程名称金额(元) 暂估价 (元) 安全文明规费施工费(元) (元) 合计注：本表适用于工程项目招标控制价或投标报价的汇总。

表—02

第三部分工程量清单投标报价

单项工程招标控制价／投标报价汇总表

工程名称：第页共页

序号单位工程名称其中安全文金额(元) 暂估价明规费 (元) 施工费(元) (元) 合计注：本表适用于单项工程招标控制价或投标报价的汇总。暂估价包括分部分项工程中的暂估价和专业工程暂估价。

表—03

第三部分工程量清单投标报价

单位工程招标控制价／投标报价汇总表

工程名称：标段：第页共页

序号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 3 措施项目汇总内容分部分项工程金额(元) 其中：暂估价(元) 安全文明施工费其他项目 3.1 暂列金额 3.2 专业工程暂估价 3.3 计日工 3.4 总承包服务费 4 5 规费税金招标控制价合计＝1+2+3+4+5 注：本表适用于单位工程招标控制价或投标报价的汇总，如无单位工程划分，单项工程也使用本表汇总。

表—04

第三部分工程量清单投标报价

分部分项工程量清单与计价表

工程名称：标段：第页共页

项目序号项目名称项目特征描述编码本页小计合计金额(元) 计量工程单位量综合合价其中：单价暂估价注：根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》(建标[2003]206号)的规定，为计取规费等的使用，可在表中增设其中：“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。

表—08

第三部分工程量清单投标报价

工程量清单综合单价分析表

工程名称：标段：第页共页项目编码项目名称计量单位清单综合单价组成明细单价合价定额定额定额数量人工材料机械管理费人工材料机械管理费编号名称单位费费费和利润费费费和利润人工单价元/工日暂估合价 (元) 小计未计价材料费清单项目综合单价暂估单价合价主要材料名称、规格、型号单位数量单价 (元) (元) (元) 材料费明细其他材料费材料费小计编号等。

－－－－注：1.如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、 2.招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。

表—09

第三部分工程量清单投标报价

措施项目清单与计价表(一)

工程名称：标段：第页共页序号 1 2 3 4 5 6 7 项目名称安全文明施工费夜间施工费二次搬运费冬雨季施工大型机械设备进出场及安拆费施工排水施工降水地上、地下设施、建筑物的临时保护设施已完工程及设备保护各专业工程的措施项目计算基础费率(%) 金额(元) 8 9 10 11 合计注：1.本表适用于以“项”计价的措施项目。

2.根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》(建标[2003]206

号)的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。

表—10

第三部分工程量清单投标报价

措施项目清单与计价表(二)

工程名称：标段：第页共页

金额(元) 计量序号项目编码项目名称项目特征描述工程量单位综合单价合价本页小计合计注：本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。

表—11

第三部分工程量清单投标报价

其他项目清单与计价汇总表

工程名称：标段：第页共页

序号 1 2 2.1 2.2 3 4 5 项目名称暂列金额暂估价材料暂估价专业工程暂估价计日工总承包服务费计量单位金额(元) 备注明细详见表一12—1 明细详见表一12—2 明细详见表一12—3 明细详见表一12—4 明细详见表一12—5 合计－注：材料暂估单价进入清单项目综合单价，此处不汇总。

表—12

第三部分工程量清单投标报价

暂列金额明细表

工程名称：标段：第页共页

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 项目名称计量单位暂定金额(元) 备注合计－注：此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。

表—12—1

第三部分工程量清单投标报价

材料暂估单价表

工程名称：标段：第页共页

序号材料名称、规格、型号计量单位单价(元) 备注注：1.此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在哪些清单项目上，投标人应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价报价中。

2.材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造

价的设备。

表—12—2

第三部分工程量清单投标报价

专业工程暂估价表

工程名称：标段：第页共页

序号工程名称合计工程内容金额(元) 备注注：此表由招标人填写，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中。

表—12—3

第三部分工程量清单投标报价

计日工表

工程名称：标段：第页共页编号一 1 2 3 4 项目名称人工人工小计单位暂定数量综合单价合价二 1 2 3 4 5 6 三 1 2 3 4 材料材料小计施工机械施工机械小计总计注：此表项目名称、数量由招标人填写，编制招标控制价时，单价由招标人按有关计价规定确定；投标时，单价由投标人自主报价，计入投标总价中。

表—12—4

第三部分工程量清单投标报价

总承包服务费计价表

工程名称：标段：第页共页

序号 1 2 项目名称发包人发包专业工程发包人供应材料项目价值服务内费率(%) 金额(元) (元) 容表—12—5

合计 33

第三部分工程量清单投标报价

规费、税金项目清单与计价表

工程名称：标段：第页共页

序号 1 1.1 1.2 (1) (2) (3) 1.3 1.4 1.5 2 合计项目名称规费工程排污费社会保障费养老保险费失业保险费医疗保险费住房公积金计算基础费率(%) 金额(元) 危险作业意外伤害保险工程定额测定费税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费注：根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》(建标[2003]206号)

的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。

表—13

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