如何推动RCEP

三、中国参与区域经济整合的战略对策

TPP与RCEP的竞合对中国与亚太国家增进经贸合作形成严峻的挑战，同时也是中国

参与亚太区域整合的重大机遇，其影响是双面的，既对中国区域合作战略产生一定的冲

击，也对中国进一步推动东亚一体化建设坚定了信心和决心。与TPP相比较，虽然RCEP更具弹性化和灵活性，但其目标始终是促使东盟+6成员国之间的商品与服务流通更加便捷

与顺畅，实现更广泛的、高品质的区域整合。就商品贸易而言，其成员国的出口利益集

中在货品及农产品出口，零关税待遇预期将成核心工作，但其零关税的比率至少也会在

90%以上。这意味着中国要加入RCEP区域经济整合，必须积极开放市场、加速贸易自由

化，这也是中国应对亚太区域贸易整合新挑战的必然政策方向。具体而言，对策措施需要达到以下三个效果，才能使中国加入RCEP时为中国带来可见的利益。（1）要针对国内经济环境，有利于让产业角逐国外市场，并吸引有竞争力的产业进驻国内市场，有效支撑加入区域经济整合带来的经济利益；（2）化解RCEP带来的负面效应如市场开放压力、产业调适等各种国内阻力；（3）寻求RCEP内的制度设计，强化中国优势产业的国际竞争

力，如统一原产地规则、贸易救济措施等议题。

（一）以中日韩 FTA 为突破口，积极助推 RCEP 合作机制的构建

要在2015年达成RCEP“一揽子”协定，关键在于RCEP中七成员之间现在双边谈判中

逐一取得共识。特别是中、日、韩三国面对更大的开放难点和压力。目前，中日韩分别

与东盟10国签署了FTA，良好的现实基础并未推进三国的有效整合，而是形成各自的10+1

局面，产业互补优势和贸易互助能量受到了极大的抑制。因此，构建“中日韩FTA”是推进RCEP的关键突破点。虽然中日韩三国已生成自由贸易协定谈判预备会议计划，但经济

方面的掣肘力量与地缘政治因素的干扰使谈判面临重重阻碍。对此，中国应依“从易到

难”的原则，先主动推动中韩FTA的谈判。目前，中国是韩国的最大贸易伙伴，韩国是中

国第三大贸易伙伴，中韩自贸区建成，经估算韩国对中国的出口额将增加277亿美元，超

过日本，这将给日本带来巨大的压力。原因主要在于日韩在电子、家电、汽车等产业具

高度重合性，面对中国市场，日韩出现竞争态势。日方会因担心失去在中国市场的竞争

力而积极参与三边FTA谈判。可见，中韩先启动FTA谈判，与启动中日韩三边FTA谈判并不对立，前者是后者的重要基础和推动力。如果在两年时间内中韩FTA和中日韩FTA可以在谈判进程上先行完成，那就对RCEP的建成有推动和示范作用。

（二）采取更开放的谈判战略，注重 RCEP 品质、谈判议题的把握

中国应采取更开放的谈判战略，对加速自由化的效益有正确认知，才能在未来加入

区域经济整合的谈判中得到FTA对象国的同样开放市场的互惠待遇和认同。在自由贸易协

定谈判过程当中，中国议题的选择可弹性、作法应务实、管道要多元、谈判分阶段。针

对部分议题需要针对谈判策略详细设计和规划，如贸易救济措施、原产地规则等也可以

针对中国有利的方式加以争取。中国也要考虑FTA的对象与品质，不能抱持有FTA总比没

有好的心态。同时，要把握好参与区域经济整合中产业开放的谈判原则，并非只有一个

全面性的FTA才能达到效果，而是要在部分关键产业取得成果，对中国的利益就有显著的

增进。

（三）加速国内经济自由化建设，推动经贸制度安排与国际接轨

在TPP与RCEP竞争性驱动的影响下，面对必须开放的挑战，中国需要的不是片断的经

济开放要求，而是需要中国自身经济自由化的全面改造。由于推动经济自由化政策通常

都会遇到国内既得利益团体的阻碍，参与国际区域整合、与国外签署FTA是化解此种阻力

的有效方式，也是中国经济全球布局的关键一环。此外，内部产业政策方向的引导及投

资更重要，不仅要培育建立有国际竞争力的新产业，更要积极协助相关优势产业进行全

球布局、产业升级及调整产业发展高附加价值产品，以提升产品的国际竞争力。同时，

更要打破不合时宜的众多垄断事业，政府应检视国内相关法律法规并进一步松绑，同时

加速经贸法规制度改革与调和，不断完善劳工、知识产权、环境保护等方面的法律，才

能顺利参与到区域经济整合过程中，与国际制度接轨。

（四）全面评估各项区域经济整合的经济效应，规划完整的产业冲击协助措施

中国政府应先行评估各项区域经济整合协定对中国国内产业的影响，并根据评估

结果进行产业级别分类，可分成“超敏感”、“敏感”与“一般”三个级别，针对不同

级别逐项确定市场开放程度。“超敏感”产业要重点保护，“敏感”产业可适度保护，

“一般”产业应提高开放度。切不可将在“敏感”度以上的产业都列为例外，这将会影

响贸易自由化促进公平竞争而产生的优化资源配置效应，导致总体福利收益减少而削弱

中国参与区域经济整合协定对宏观经济产生的积极影响。因此，应尽量少设置例外，以

保证区域经济整合框架下各国最终从贸易自由化中获得更大收益。针对“超敏感”与

“敏感”产业，建立风险防范机制，一方面争取较长的过渡期安排，利用过渡期加强对

自身产业、贸易与金融结构的监控、调整与优化，提高抗外部冲击能力；另一方面，先

行拟定弱势产业的补贴及救济政策，例如设置产业转型基金与贸易受害补助方式，从而

降低这些弱势产业因参与区域贸易整合可能产生之负面冲击。

综合而言，目前在区域经济整合的大背景下，各国彼此消除关税与非关税壁垒，相

互给予贸易自由化的互惠待遇，已是全球的主流趋势。中国要在国际经济贸易新秩序构

建中积极争取公平贸易机会，同时必须有开放市场的准备与承诺。开放市场措施不但可

协助中国加入区域经济整合行列，获得进入国际市场取得公平竞争的机会。如果能逐步

的开放市场，更可以减少国内产业因为突然开放而可能承受到之冲击；国内各产业界因

为开放措施所激发出来的动态调整能力，则是促进产业技术进步与整体经济资源做更

有

效的利用与配置的动力，对于国家整体竞争力必可产生向上提升的效果。