比较公共行政试卷答案2

比较公共行政试卷答案

一、名词解释（30%） 1. 古德诺

弗兰克 古德诺, 他是着名的政治学家, 行政学家和法学家。他于1900年出版了具有时代意义的名着《政治与行政》一书。他的观点是：

“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调 2. 法约尔

古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。其代表作为《工业管理和一般管理》。法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服和管理只局限于工厂的狭隘的观点，把对管理的研究作为一个项目而出来。他的管理理论有以下四个特征，1.给管理规定了特有的概念。尽管缺乏统一性，但也做了有益的解释。2.讨论了直线式组织和参谋机构等问题、3.十四条管理原则。4.考察组织内在因素。法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。在他的影响下所形成的美国古典行政管理理论，既是现代组织理论的批判对象也是现代组织理论的前奏。法约尔的管理要素和管理原则虽然不够完善，但是他的理论已有当代美国传统管理学派加以继承和发展，成为管理史上的一个重要的里程碑。 3. 官僚制  是现代社会实施合法统治的行政组织，以分部—分 层、集权—统一、指挥—服从为特征；是效率最高的组 织形式

 高度理性化的组织机构的“理想类型”  用“科层组织”作为一种表达 4. 公共选择理论 即新公共经济理论，旨在将市场制度中的人类行为与 政治制度中的行为纳入同一分析的轨道，修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论，强调经济人模式 5. 企业家 是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新管理方式，使更有效率和活力。换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。它并不是要把作为企业来运作。这一理论的代表人物是美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒。 6. 怀特

伦纳德·怀特是美国着名行政学家,历史学家和改革家。 他第一次运用理论的研究方法，对行政学问题进行了系统的研究。首次将行政学思想系统化理论化。使之成为一门比较完整的学科体系。他的代表作为《行政学导论》。 7. 马克斯·韦伯 马克斯·韦伯是德国着名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。具有学术意义和社会政治意义。 8. 沃尔多 德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和描述为科学或技术性的。沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。（沃尔多认为：1. 传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。2. 批评了传统政治学的组织范式。不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。） 9. 布坎南

詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南

——仅供参考

被称为公共选择之父。他提出了“失败说”。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。基于“经济人”这一假定，公共选择理论的宗旨是要把经济市场中的个人选择行为与政治市场中的公共选择行为纳入同一个分析模式，即经济人模式，从而修正凯恩斯经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。 10. 社会性效率

社会性效率是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 二、简答题（24%）

1．简析马克斯?韦伯的官僚制理论。

官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。官僚制具有的基本特征为： 1.合理的分工 2. 层级节制的权力体系 3. 依照规程办事的运作机制 4. 形式正确的决策文书 5. 组织管理的非人格化 6. 适应工作需要的专业培训机制度 7. 合理合法的人事行政制度 官僚制的优点为： 1.严密性 2.合理性 3.稳定性 4.普遍性

缺点是压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事。在追求合理性、合理化的过程中，把管理作为一种手段，最后却在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。 2．简析弗雷德里克森的公平观。 对于“社会公平”的涵义，弗雷德里克森在《新公共行政学》一书中做出了具体的解释，并赋予其核心价值的内涵

 提供服务的平等性  公共管理者在决策和组织推行过程中的责任和义务  公共行政管理的变革  对公众要求的积极回应，而不是追求行政组织自身需要的满足  在公共行政的教学与研究中注重与其他学科的交叉以解决相关问题  “社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的 一系列价值取向的选择”  和组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现  和行政组织有责任和义务使最少受惠者获得公共服务  “社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势境地的

人们”

 避免由于“资产和财富分布上的不均等”而导致 “社会中的较不利者”“不能有效地行使他们那一份

与人相同的影响力”

不仅强调法律的公平，还指事实上的公平、结果的公平

3. 简析古德诺的公共行政理论。 Book-P29

古德诺的政治——行政二分法 ：在所有中，都存在两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。他扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法。认为政治对行政应有适度的控制，行政适度集权化，提倡法外调节和改革。他认为，政治是的 ——仅供参考

表现亦是的决定。行政是的执行，亦是的执行。他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系。与地方的关系以及行政功能与的关系等一系列重大理论问题的考察和分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。 三、论述题（46%）

1. 论威尔逊的公共行政学思想，并加以评价。 第一节 威尔逊的“行政学研究” （p.13‐29）

一、威尔逊：美国杰出的政治学家、行政学家、政治家。 二、威尔逊公共行政学理论的思想渊源与产生背景

1. 思想渊源 受到来自欧洲尤其是德国行政研究思想的影响 斯坦因的公共行政思想 2.社会背景 源自对自由放任主义的 反对政治勾结和政治 要求改革，扩大行政职能 在民主主义者发起的政治改革运动的社会条件下，威尔逊提出要建立一门 的行政科学 三、威尔逊公共行政学思想述要（p.16‐ 现代西方行政学的开山之作——“行政学研究”） （一）行政学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力 “社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进” “决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对它进行研究” 此前，行政管理被看成是“实用性的细节” ，结构问题成为人们关注的焦点， “那时的 职能很简单，因为生活本身就是简单的” ，随着经济和社会快速发展，社会公共事务日益增 多，职能不断扩大，且更加复杂，更加困难。因此需要一门行政科学去对行政工作加 以“认真而又系统”的调整 （二）行政学的目标和任务 “行政学研究的目标，在于首先要弄清楚能够适当而且成功地承担的是什 么任务， 其次要弄清楚怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的 消耗来完成这些专门的任务。在这个问题上，我们当中显然需要求得更多的启示；然后 只有通过仔细的研究才能提供这种启示。 ” 行政学的目标和任务： （1）研究的职能和任务是什么－应该管什么，不该管什么 （2）研究用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务 （3）应对行政管理的各个方面展开理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度 “行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出 来，并使它们深深植根于稳定的原理之上” （三）行政的实质 提出政治－行政二分法，将行政学作为一门的学科从政治学中分离出来 “行政管理是工作中极为显着的一部分，它就是行动中的；它就是的执行， 的操作，就是工作中最显眼的部分，并且具有与本身同样悠久的经历” 具体体现为： 1）行政管理的问题不属于政治问题 2）行政与政治又密切相关，是政治科学的最新成果 3）行政不是也不应该是一种纯粹被动的工作 （四）行政学研究的历史渊源 行政学源于欧洲，是一门外来的科学 对之必须加以改造，使之在思想、原则和目标方面美国化 （五）行政学研究方 运用历史方法和比较方法对不同所共有的行政管理规律进行研究 世界性的“做什么”永远应该由美国式的“如何作”所支配，以实践为准绳， 以本国为核心 （六）人事行政思想 “我们必须准备一批更好的以充当的 ” ‘工具’，“这些人必须同样既接受各种自由 形式的考试，也接受技术知识方面的考试” ， “我们必须有一支受过充分训练的以良好的态度为我们服务”行政领导的素质与影响 力对下属行为具有重要作用 （七）行政监督思想 行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证 公众的批评是完全安全并有益的，是不可缺少的， “统治者只不过是被统治者的仆人而已” 总结： 深入分析论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性 揭示了行政学研究的对象和实质，提出了行政学研究的目标和任务，对人事行政、行政监 督及行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述 提出行政学研究的方原则 首开行政科学研究之先河。

总之，威尔逊公共行政学理论是行政学的开山之作，对于政治和行政两分法进行了批评。较为准确地揭示了行政学研究对象的实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，作出了巨大的贡献。 2．试述西方公共行政学的发展，并列举出不同时期的代表人物及特征。 一.创立时期西方行政学说：（1877-1918年）

19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，是资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和行政管理面临着严峻的挑战。原有的行政管理方法已经不能 ——仅供参考

适应时代要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动。

1. 威尔逊的《行政学研究》是行政学的开山之作，对于政治和行政两分法进行了批评。较为准确地揭示了行政学研究对象的实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，作出了巨大的贡献。

2.古德诺的政治-行政二分法：他率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。

3. 泰勒的科学管理理论：企业效率低的主要原因是管理部门缺乏合理的工作定额，工人缺乏科学指导。因此，必须吧科学知识和科学研究系统运用于管理实践，科学地挑选和培训工人，科学地研究工人的生产过程和工作环境，并据此制定出严格的规章制度和合理日工作量，采用差别计件工资调动工人的积极性，实行管理的“例外原则”。并认为认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒的科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了基础,它具有实践性、科学性等显着特点。

泰勒的科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了基础,它具有实践性、科学性等显着特点。 4. 法约尔的一般管理理论：他认为管理理论不仅适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中出管理活动；强调教育的必要性；提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。 二.正统时期西方行政学说：（1919-1941年） 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主和真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则，因此称之为“正统时期”。 1. 马克思·韦伯的官僚制理论：他倡导的官僚制是一种纯粹的、抽象的、标准的的组织形态，他所谓的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。他强调的组织劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对个人自利追求的激励和制裁不管是在发展经济还是在机制中都有重大意义，但是他又过分看重层级节制、组织效率、职能权限划分、非人格化的追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵 他倡导的官僚制是一种纯粹的、抽象的、标准的的组织形态，他所谓的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 2. 怀特的理论行政学思想：他通过对国家中市政、联邦或联邦行政的研究，分析行政中的各种问题，给行政环境作出界定，并分析了各种行政环境如何影响行政活动，行政行为及效果。就行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行规及行政监督各种具体行政问题作出系统的分析和探讨。他融合了前任的行政实践的理论总结和各管理的研究成果，将行政学研究的重点转向了行政管理内部，率先提出了比较完整的行政科学的理论体系，标志着行政学的正式诞生。他提出了行政学的四个基本假定，具有思想方法上的创新与超越。他是行政科学的奠基人。 三.批评与转变时期的西方行政学说：（1941-1959年） 1929-1933年的世界性经济危机和第二次世界大战，使西方世界各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济。新形势下正统的公共行政学理论无法应对，受到怀疑和批评。 1.巴纳德的系统行政组织学说：他从组织的本质、组织的要素、非正式组织、组织平衡、权威关系、组织决策以及管理人员的职能作考察，开创了现代组织理论和行政管理研究的重要途径，被誉为“现代管理理论之父”。 2.西蒙的行为主义行政学说：他的行政学研究方，开辟了行政学研究一个新的时代，建立科学化的行政体系。 3.沃尔多的综合折中行政观：他批判了传统行政学，分析了传统行政学的框架与哲学基础，对比较公共行政、公共、新公共行政学进行了分析和评论。研究了历史与公共行政，官僚制和民主，公共行政与政治，道德与公共行政等。他提供了公共行政学研究的广阔视野，对内在本质有较为深刻的认识，是新公共行政运动的积极倡导者。但是他自身研究缺乏统一中心主题，对公共行政研究及其结论持矛盾和犹疑心态，建设性不够。 四.应用发展时期的的西方行政学说（20世纪60年代） 20世纪60年代是科学技术大发展时代

1.里格斯的行政生态学说：旨在研究人类生存与行政之间的关系。他提出的农业社会的行政模式、工业社会的行政模式、过度社会的行政模式和五种主要的行政生态要素分析，把生态学观点引入行政学领域，用生态学的方法研究行政现象。但也存在一定的局限性。 ——仅供参考

五.挑战与创新时期的的西方行政学说（20世纪70年代）

20世纪70年代，经济低速增长与结构性经济危机相交织，现实对行政学理论提出了挑战。 1.弗雷德里克森“新公共行政学”：基于社会公平原则，减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求做出积极回应以及面对面的沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权力的、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理道德意识的建立以及人事行政的分权化等方面，产生了重大的影响。 六.总结与探索时期的的西方行政学说（20世纪80年代） 20世纪80年代，西方行政学在争论和探索中得到巩固。 1. 詹姆斯·布坎南的公共选择理论和“失败说”：把经济方法运用于政治过程的研究所取得的杰出成就填补经济学研究领域空缺所作出的重大贡献。“失败说”弥补了传统经济理论缺乏的政治决策分析的缺陷，完善了管理，提高行政管理效率具有重要的意义。

2. 奥斯本的企业家理论：提出了重塑”理论及其十大原则，对于我们重新审视现时代的角色，正确认识的职能具有重要的启示意义。其实践价值对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大影响：是美国改革的指南。 3. 论奥斯本“重塑”理论及其十大原则。 Book-P375 奥斯本认为传统的官僚的改革应当遵循以下十项原则： 1、掌舵而不是划桨：应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，以便居高临下，用吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自己的角色。 2、重妥善授权而非事必躬亲：的行政专家们不应事必躬亲 而要善于授权 ,鼓励公众参与管理。即社区拥有的，通过参与式民主的方式，授权于公民，让他们自己解决自己的问题。 3、注重引入竞争机制：应通过各种形式引进竞争机制 增强成本意识 ,提供优质服务 ,改善行政管理 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）：应摆脱繁文褥节的束缚 只昭示做什么即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算 ,放手让人们去履行各自的责任 ,至于怎么做则毋需管制过细。 5、重产出而非投入：应讲究效果 ,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投人项目的多少 6、具备“顾客”意识：是受顾客驱使的 ,其宗旨是满足顾客的需要 ,不是官僚政治的需要 ,故应象企业一样具备“顾客意识” 7、有收益而不浪费：企业家是有事业心的,是有收益而不浪费的,它不应仅仅靠预算度日,它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。应具有一种“投资”观点 应把利润动机引进为公众服务的活动中 ,变管理者为企业家 ,学会以花钱来省钱 ,为回报而投资 8、重预防而不是治疗：应着眼于以预防为主 ,而不是通过事后服务来挽回损失 ,它们在作出决定时 ,应尽一切可能考虑到未来 ,以防患于未然 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式: 应善于下放权力 ,实行参与式管理,通过参与及合作 ,分散公共行政机构的权力 ,简化其内部结构上的等级 10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制: 在行政管理工作中应采取市场取向的思维 ,应引进市场机制 ,改善公共服务 ,的管理应 以市场为依托 ,组织市场 ,规范市场 ,通过市场的力量推进变革。

——仅供参考